中国水资源状况与水资源安全问题分析

　第18卷第2期2009年2月 长江流域资源与环境 Resources and Environment in the Yangtze Basin Vol . 18 No . 2 Feb. 2009 　 　　文章编号 :100428227 (2009) 0220116205 中国水资源状况与水资源安全问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 分析 张利平1 ,2 , 夏　军3 , 胡志芳1 (1. 武汉大学水资源与水电 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 科学国家重点实验室 ,湖北 武汉 430072 ; 2. 中国气象局武汉暴雨研究所 , 湖北 武汉 430074 ; 3. 中国科学院地理科学与资源研究所陆地水循环及地 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 过程重点实验室 ,北京 100101) 摘 　要 :根据最新的水资源调查评价结果 ,分析了中国水资源的现状和特点 :总量丰富 ,但人均占有量低 ;年内年际 分配不匀 ,旱涝灾害频繁 ,水资源供需矛盾突出 ;地区分布不均 ,水土资源不相匹配 ;水资源利用率低 ,污染严重。 在此基础上 ,分析了我国水资源安全目前存在的主要问题 :水资源时空分布不均严重阻碍社会经济发展 ;水资源供 需矛盾严重 ,水资源利用效率低下 ;水质危机导致水资源危机 ,生态环境恶化严重 ;水资源管理缺乏科学体制。认 为 21 世纪中国的水资源矛盾将进一步加剧 ,我国必须进行大规模的改革和强有力的措施 ,包括节约用水 ,建立节 水型工业 ,提高用水效率 ,加强水污染防治 ,引入市场机制 ,加强科技创新 ,树立可持续发展的思想 ,实行水资源的 统一科学管理 ,维护我国的水资源安全 ,以缓解我国水资源的供需矛盾 ,实现经济和社会的可持续发展。 关键词 :中国 ; 水资源状况 ; 水资源安全 文献标识码 :A 　　水资源是基础自然资源 ,是生态环境的控制性 因素之一。同时又是战略性经济资源 ,是一个国家 综合国力的有机组成部分。20 世纪 70 年代以来 , 随着世界人口剧增 ,经济高速发展 ,全球用水量急剧 增长 ,水污染日益严重。1997 年联合国发布的《世 界水资源综合评估报告》指出 ,水问题将严重制约 21 世纪全球的经济和社会发展 ,并可能导致国家间 的冲突。展望未来 ,水资源正日益影响全球的环境 与发展 ,探讨 21 世纪水资源的国家战略及其相关科 学问题 ,是世纪之交全球共同关注和各国政府的重 点议题之一[1～6 ] 。 中国水资源问题十分突出 ,尤其是水资源短缺、 旱涝灾害以及与水相关的生态环境已经成为我国社 会经济发展重要的制约因素 ,受到国家和社会的高 度关注[5～10 ] 。 1 　中国水资源状况与主要特点 根据最近水利部全国第 2 次水资源评价的结 果 ,我国的多年平均降水总量为 6108 万亿 m3 (648 mm) ,通过水循环更新的地表水和地下水的多 年平均水资源总量为 2177 万亿 m3 。其中地表水 2167 万亿 m3 ,地下水 0181 万亿 m3 ,由于地表水与 地下水相互转换、互为补给 ,扣除两者重复计算量0171 万亿 m3 ,与河川径流不重复的地下水资源量约为 011 万亿 m3 。我国人均水资源量为 2 200 m3 ,目前有 16 个省 (区、市) 人均水资源量 (不包括过境水)低于严重缺水线 ,有 6 个省、区 (宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源量低于 500 m3 ,预测到 2030 年我国人口增至 16 亿时 ,人均水资源量将降到 1 750 m3 。我国未来水资源的形势是严峻的[11 ,12 ] 。表 1 是最近 8 年中国的水资源的变化。表 1 　1999～2006 中国水资源的变化 3Tab. 1 　Water Resources Change inChina f rom 1999 to 2006年份 全国降水量(mm) 全国水资源总量(亿 m3)1999 629. 10 28 195. 72000 633. 20 27 700. 82001 612. 40 26 867. 82002 659. 70 28 261. 32003 640. 00 26 965. 82004 601. 00 24 130. 02005 644. 30 28 053. 02006 610. 80 25 330. 01999～2006 年 5 年平均 633. 05 27 073. 11956～1979 年多年平均 648. 00 28 124. 43 引自中国水资源公报 收稿日期 :2008201224 ;修回日期 :2008203224 基金项目 :国家自然科学基金 (50879061、40730632、40675070) ;科技部公益研究项目 (2005DBI3J101) 作者简介 :张利平 (1971～　) ,男 ,湖北省黄冈人 ,博士 ,副教授 ,主要从事水文水资源学研究. E2mail :zlpwhu @sina. com. cn 　　从中国大陆水资源总量的趋势看 ,最近的 20 多年中 ,由于环境变化 ,如受气候变化和人类经济 活动导致的土地利用和覆被变化的影响 ,我国的 水资源有不同程度的变化 ,降水和水资源数量略 有减少 ,特别在中国北方地区 (如华北地区等) ,水 资源数量减少的趋势比较明显。北方缺水地区持 续枯水年份的出现 ,以及黄河、淮河、海河与汉江同 时遭遇枯水年份等不利因素的影响 ,加剧了北方水资 源供需失衡的矛盾。目前我国水资源主要表现为以 下几个特点。 (1) 总量丰富 ,人均占有量低 中国水资源总量年平均为 21 77 万亿 m3 ,居世 界第 6 位 ,平均径流深度约 284 mm ,为世界平均 值的 90 % ,居世界第 6 位。中国水资源总量虽然 丰富 ,但是平均占有量很少。水资源人均占有量 为 2 200 m3 ,约为世界人均的 1/ 4 ,排在世界第 110 位 ,被列为世界 13 个贫水国家之一。耕地的 平均占有径流量为 28. 32 ×103 m3 / hm2 ,仅为世界 平均数的 80 %[ 3 ,4 ] 。 (2) 年内年际分配不匀 ,旱涝灾害频繁 ,水资 源供需矛盾突出 年际间最大和最小径流的比值 ,长江以南中 等河流在 5 以下 ,北方地区多在 10 以上 ,径流量 的年际变化存在明显的连续丰水年和连续枯水 年。年内分布则是夏秋季水多 ,冬春季水少 [ 14 ] 。 大部分地区年内连续 4 个月降水量占全年的 70 % 以上 ,短期径流过于集中 ,易于造成洪水灾害的发 生。例如 :1998 年属于丰水年 ,全国河川径流量比 正常年份多 6 247 亿 m3 ,其中长江偏多 3 491 亿 m 3 ( 多 361 7 %) , 松 花 江 偏 多 693 亿 m3 ( 多 901 9 %) ,长江、嫩江出现了特大洪涝灾害。2001 年干旱严重 ,全国大部分地区河川径流量偏少 ,松 花江、辽河、海河、黄河、淮河比正常年份来水偏少 23 %～67 % ,长江也偏少 61 9 % ,仅东南、华南沿 海、西南和西北内陆来水偏丰。 (3) 地区分布不均 ,水土资源不相匹配 长江流域及其以南地区国土面积只占全国的 3615 % ,其水资源量占全国的 81 % ;淮河流域及其 以北地区的国土面积占全国的 6315 % ,其水资源量 仅占全国水资源总量的 19 %。我国北方人口占全 国总人口的 2/ 5 ,但水资源占有量不足全国水资源 总量的 1/ 5。在全国人均水量不足 1 000 m3 的 10 个省区中 ,北方即占了 8 个 ,而且主要集中在华北。 另外 ,北方耕地面积占全国耕地面积的 3/ 5 ,而水资 源量仅占全国的 1/ 5。南方每公顷耕地水量 28 695 m3 ,而北方只有 9 645 m3 ,前者是后者的 3 倍[6 ] 。水资源空间上分布不平衡性与全国人口、耕 地和资源分布的差异性 ,构成了我国水资源与人口、 耕地资源不匹配的特点。 表 2 　水资源、人口、耕地、GDP 人均与每公顷耕地平均水资源比较 [4 ] Tab. 2 　Comparison of Water Resources with Population , Plantation and GDP per Capita 分区 占全国 ( %) 水资源 人口 耕地 GDP 人均水量 (m3) 1997 2010 2050 每公顷耕地 平均水量 (m3) 东北 (松辽) 7. 0 9. 6 20. 2 10. 4 1 646 1 501 1 287 9 900 华北 (黄淮海) 7. 7 34. 7 39. 4 32. 4 500 449 389 5 595 西北 (内陆河) 4. 8 2. 1 5. 7 1. 7 4 876 4 140 3 331 23 835 南方 (长江以南) 80. 4 53. 6 34. 7 55. 5 3 481 2952 2 634 64 755 全国 100 100 100 100 2 220 2 050 1 760 28 320 　　(4) 水资源利用率低 ,污染严重 我国水资源利用率低下 ,水浪费现象严重。 我国的农业水灌溉利用系数为 0. 3～01 4 ,而发达 国家达到 0. 7～01 8。 随着经济建设的高速发展 ,人口不断增加 ,特 别是城市人口急剧膨胀 ,全国的污废水排放量快 速增长。目前全国工业和城镇生活的废污水排放 量每年达 445 ×108 m3 (未包括县以下乡镇企业 排污量) ,其中 80 %左右未经处理直接排入水域 , 引起大面积水体污染 ,造成水环境恶化。2005 年 , 根据 1 300 条河流 3 200 多个监测断面的水质资 料 ,对 14 万 km 河流水质进行了评价 ,全年期水质 总体状况是 : Ⅰ类水河长占 51 1 % , Ⅱ类水河长占 281 7 % , Ⅲ类水河长占 271 1 % , Ⅳ类水河长占 111 8 % , Ⅴ类水河长占 61 0 % ,劣 Ⅴ类水河长占 211 3 %[ 15 ] 。 2 　中国水资源开发利用分析 治水害、兴水利 ,始终贯穿于中国的发展历史。 711　第 2 期 　　　　　　　　　　张利平等 :中国水资源状况与水资源安全问题分析 建国后水利建设取得了举世瞩目的成就。到 2000 年建成水库 815 万座 ,总库容 5 100亿 m3 ;年供水能 力已由 1949 年的约 1 000 亿 m3 增加到近 5 700 亿 m 3 ,发展灌溉面积 815 亿 hm2 ;修建堤防 27 万 km , 初步控制了大江大河常遇洪水 ;治理水土流失面积 80 万 km2 ;水电装机 7 680 万 kW ,653 个县实现了 农村电气化。 2000 年全国用水总量 5 498亿 m3 。其中 :农业 3 784 亿 m3 , 占 6818 % ; 工业 1 139 亿 m3 , 占 2017 % ;生活用水 575 亿 m3 ,占 1015 %。从开发利 用程度分析 ,全国水资源开发利用率达到 20 % ,水 资源开发利用程度最高的海河流域地表水控制利用 率达到 94 % ,平原区浅层地下水开采率为 100 % ,水 资源总量消耗率达到 96 %。从用水指标分析 ,全国 人均用水量 430 m3 ,万元 GDP 用水量 281 m3 ,万 元工业产值用水量 80 m3 ,农田灌溉亩均用水量 479 m3 (1 亩 = 1/ 15 hm2 ) ,城镇生活人均用水量为 219 L/ d ,农村生活人均用水量为 89 L/ d[13 ] 。 3 　我国水资源安全目前的主要问题 (1) 水资源时空分布不均严重阻碍社会经济发展 我国 20 世纪 90 年代的年均洪灾损失高达 1 200 亿元 ,占国民生产总值的 214 %。1991 年的 江淮大水、1994 年珠江大水、1998 年的长江和松花 江、嫩江大水 ,都给国家造成了巨大的经济损失。随 着经济的发展和气候的变化 ,全国有 1/ 4 的国土面 积缺水 ,1/ 10 地区的水资源仅能满足人类生存的基 本需求 ,不少地区连起码的需求也不能满足。全国 每年缺水量近 400 亿 m3 ,中国农业 ,特别是北方地 区农业干旱缺水状况加重。目前 ,全国仅灌区每年 就缺水 300 亿 m3 左右。20 世纪 90 年代年均农田 受旱面积耕地面积 0127 亿 hm2 ,年平均粮食减产 200 多亿 kg ,占总产量的比例则达到 417 % ,干旱缺 水成为影响农业发展和粮食安全的主要制约因素 ; 全国农村有 2 400 多万人口和数千万头牲畜饮水困 难 ,1/ 4 人口的饮用水不符合卫生标准。中国城市 缺水现象始于 20 世纪 70 年代 ,以后逐年扩大 ,特别 是改革开放以来 ,城市缺水愈来愈严重。据统计 ,在 全国 660 个建制市中 ,有 400 个城市供水不足 ,其中 110 个严重缺水 ,年缺水约 100 亿 m3 ,每年影响工 业产值约 2 000 亿元。洪涝与干旱是阻碍我国社会 经济发展的突出因素。 (2) 水资源供需矛盾严重 ,水资源利用效率低下 我国人均水资源量只有世界平均的 1/ 4。我国 黄淮海及内陆河流域有 11 个省、区、市的人均水资 源拥有量低于联合国可持续发展委员会研究确定的 1 760 m3 警戒线 ,其中低于500 m3 严重缺水线的有 北京、天津、河北、山西、山东、河南、宁夏等地区。近 些年 ,黄河断流、海河枯竭 ,最醒目地表现了我国缺 水的严峻态势[16 ] 。中国用水量 (指从自然水体取用 的淡水量)已达到 5 600 亿 m3 ,用水总量已经超过 美国。但全国平均人均用水量 436 m3 / 人 ,仅相当 美国的 1/ 4 (淡水) ,世界人均用水量的 2/ 3。一些 地区生产生活用水时常受到威胁。天津市不得不连 续几年从黄河应急调水。我国用水的特点主要表现 为 : ①全国城乡用水急剧增加 : 1980 年全国用水 4 437 亿 m3 , 人均用水 450 m3 ; 2001 年增加到 5 567 亿 m3 ,人均用水 436 m3 ,可见用水的增长与 人口和经济的增长有一定的关系。②全国的用水结 构发生变化 :从 1980 年到 2001 年的 20 年来 ,我国 农业用水由 3 699 亿 m3 增长为 3 826 亿 m3 ,所占 的比重由 8314 %下降为 6817 % ;工业用水由 457 亿 m 3 增长为 1 142 亿 m3 ,所占的比重由 1013 %增加 到 2015 % ;生活用水由 280 亿 m3 增长为 600 亿 m 3 ,所占的比重由 613 %增加到 1018 %。③用水在 地区上的差别明显 :从全国来看 ,南北方的用水与水 资源的条件有一定的关系。全国各省 (市、区) 用水 的差别也十分明显。随着人口增加、经济发展 ,社会 经济发展对用水的要求会更高 ,缺水的威胁还有可 能进一步加剧。 在缺水的同时 ,普遍存在水资源浪费、水资源 利用效率低等不合理的现象。目前 ,全国农业灌 溉年用水量约 3 800 亿 m3 ,占全国总用水量近 70 %。发达国家早在 20 世纪 40、50 年代就开始 采用节水灌溉 ,现在 ,很多国家实现了输水渠道防 渗化、管道化 ,大田喷灌、滴灌化 ,灌溉科学化、自 动化 ,灌溉水的利用系数达到 0. 7～01 8 ,而我国农 业灌溉用水利用系数大多只有 0. 3～01 4。其次 , 工业用水浪费也十分严重 ,目前我国工业万元产 值用水量约 80 m3 ,是发达国家的 10～20 倍 ;我国 水的重复利用率为 40 %左右 , 而发达国家为 75 %～85 %。中国城市生活用水浪费也十分严 重 ,据统计 ,全国多数城市自来水管网仅跑、冒、 滴、漏损失率为 15 %～20 %。对比美、日等发达国 家的用水水平 ,我国的用水效率还很低。 (3) 水质危机导致水资源危机 ,生态环境恶化 严重 811 　　　　　　　　　长江流域资源与环境 　　　　　　　　　　　　　　第 18 卷 　 目前 ,无论是地表水还是地下水 ,我国的水质污 染都非常严重。除了经济较不发达或径流量很大的 西南诸河、内陆河、东南诸河、长江和珠江水质良好 或尚可、符合和优于 Ⅲ类水标准的河长占总监测河 长的 70 %以上之外 ,海河、黄河、松辽河和淮河 50 % 以上河段水质低于 Ⅲ类水标准 ,在平原地区更是 70 %以上河段严重污染。国家重点治理的“三河三 湖”(淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖)水环境改善 有限。黄淮海平原、辽河平原和长江中下游平原地 区地下水也普遍受到污染。很多地区用未经处理的 污水灌溉 ,危害农产品安全。还有很多地区饮用水 水质得不到保证。水环境污染已对食品安全、饮用 水安全、环境安全和人民生命安全构成严重威胁。 2000 年污水排放总量 620 亿 t ,约 80 %未经任何处 理直接排入江河湖库 ,90 %以上的城市地表水体 , 97 %的城市地下含水层受到污染。其中有 10 %河 段污染严重 ,已基本丧失使用价值 ,淡水湖泊处于中 度污染水平 ,75 %以上湖泊出现富营养化。进入 21 世纪 ,虽然随着我国环境治理力度加大 ,水质恶化的 势头有所控制 ,但全国水环境整体恶化的趋势还没 有根本扭转。 为了满足水资源需求 ,目前我国水资源开发利 用率已达 19 % ,接近世界平均水平的 3 倍 ,个别地 区更高 ,如 1995 年松海黄淮等片开发利用率已达 50 %以上。水资源过度开发导致了生态环境的进一 步恶化。很多天然湖泊、沼泽、绿洲萎缩以至消失 了 ,如 20 世纪 70 年代新疆的罗布泊干涸 ,河西走廊 的居延海 1992 年干涸 ,华北的白洋淀屡屡见底等。 海河有些年份几乎没有水入海 ,华北平原、关中盆地 乃至上海 ,超采地下水 ,地下水位下降 ,引起咸水入 侵、地下水质下降、地面沉降等灾害。 (4) 水资源管理缺乏科学体制 目前我国水资源分地区、分部门的管理体制 ,既 不利于水资源的有效利用 ,也不利于生产力的发展 , 造成水资源开发利用出现许多问题。如大型综合利 用的水库担负着防洪、发电、灌溉、供水、水运等多目 标的任务 ,往往大坝及其建筑物由水利部门管 ,水电 站由电力部门管 ,船闸再由交通部门管 ;水量和水质 也是不能统一管理 ,水量由水利部门管 ,水质大部分 由环保部门管理 ;水资源短缺与水资源浪费共存 ;现 行体制和政策难以形成有效的节水机制 ,管理单位 失去节水的积极性 ,不利于节水等。多龙治水 ,多龙 管水 ,这种管理体制既影响水资源的综合开发、优化 配置、有效利用和统一管理 ,又束缚了经济社会生产 力的发展。虽然近些年在建立水资源有偿使用制 度、水利投资体制改革、实行水价听证等方面 ,已经 取得了可喜的阶段性成绩 ,但水资源管理体制与制 度的创新仍显缓慢和滞后 ,与水资源在可持续前提 下保障社会经济健康发展的要求还不适应。 4 　结语 水资源问题将成为 21 世纪人类面临的最重要 的自然资源问题 ,水资源危机将会给各个国家的经 济发展造成很大的威胁。中国水资源总量虽然丰 富 ,但地区分布不均 ,年内分配集中 ,北方部分地区 水资源开发利用已经超过资源环境的承载能力 ,水 资源面临的形势非常严峻 ,全国范围内水资源可持 续利用问题已经成为国家可持续发展战略的主要制 约因素。因此 21 世纪中国必须进行大规模的改革 和强有力的措施 ,必须节约用水 ,建立节水型工业 , 提高用水效率 ,加强水污染防治 ,大力开发非常规水 资源 ,调整产业结构 ,实行水资源的统一科学管理 , 合理配置水资源 ,引入市场机制 ,改革水价形成机 制 ,树立可持续发展的思想 ,缓解供需矛盾 ,促进合 理开发、利用和保护水资源。加强科技创新 ,推进水 利现代化进程 ,采取切实可行的措施维护我国的水 资源安全 ,以缓解我国水资源的供需矛盾 ,实现经济 和社会的可持续发展。 参考文献 : [1 ] 　WORLD WA TER COUNCIL . 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Instit ute of Geographical Sciences and Natural Resources Research ,Chinese Academy of Sciences ,Beijing 100101 , China) Abstract :According to t he latest result s of t he investigation and assessment of water resources in China ,t he current sit uation and feat ures of water resources in China were analyzed : rich total , small per2capita quantity ; uneven dist ribution among years and occasion ,f requent drought s and floods ,obvious cont radiction between water supply and demand ;uneven space dist ribution ,imbalance between water and soil resources ; low utilization rate of water resources and serious pollution. On t his basis ,t he main issues existing in water resources security in China are showed in t his paper :floods and drought hinder t he economic develop ment ; water shortage and waste coexist ; ecological degradation and serious water pollution ; indust rial st ruct ure and layout are unfit for water conditions ; lack of scientific system of water resource management . The cont radiction of water resource in China will be more intensified in the 21st cent ury. Large2scale reforms and st rong measures must be curried out to p romote reasonable utilization and protection of water resources. Key words :China ; sit uation of water resources ; water security 021 　　　　　　　　　长江流域资源与环境 　　　　　　　　　　　　　　第 18 卷