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：如何在地质地形图上判断地质结构——由一道地理题引发的思考 行政处罚法论文： 浅析行政处罚的原则 行政处罚的原则:是指由行政处罚法规定的设定和实施行政处罚是必须遵守的准则。它贯穿于行政处罚的全过程。根据《行政处罚法》的规定,
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行政处罚应当遵循的原则:“法定原则”、“公正、公开的原则”、“过罚相应原则”、“教育与处罚相结合原则”、“一事不再罚原则”、“无救济即无处罚原则”的涵义,以及在行政处罚过程中如何体现上述原则的。 含义: 一、“法定原则”行政处罚法第三条规定:“公民、法人或者其他组织违法行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效。”主要包括三个方面:(一)行政处罚的依据必须是法定的。(二)实施行政处罚的主体及其职权必须是法定的。(三)行政处罚的程序是法定的。行政处罚法定原则不仅是要求实体合法,也要求程序合法,程序合法是实体合法的保障。 二、“公正、公开的原则”:公正原则指要求行政主体在行政处罚中必须依法裁判,公平地处罚违法行为人,既不能同等情况给予不同处罚,也不能不同情况给予相同处罚,此外,不能违反公正的程序;公开原则是指行政处罚的依据及处罚中的有关
内容
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必须公开。 三、“过罚相应原则”:指实施的行政处罚,必须与受罚人违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应,即行政处罚的种类、轻重程度及其减免均应与违法行为相适应。 四、“处罚与教育相结合的原则”:行政处罚是法律制裁的一种形式,但又不仅仅是一种制裁,它兼有惩戒与教育的双重功能,处罚不是目的,而是手段,通过处罚达到教育的目的。 五、“一事不再罚原则”:指的是对同一个违法行为,不能以同一事实和同一理由给予两次以上的处罚。一事不再罚原则的目的在于防止重复处罚。目的在于,防止法律
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之间的设定冲突,防止重复规定处罚和滥施处罚,维护行政相对人的权益。 六、“无救济即无处罚的原则”。行政处罚法第六条规定:“公民、法人、或者其他组织对行政机关给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人、或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求。”这就是无救济即无处罚的原则。 七、“受处罚不免除民事责任的原则”。行政处罚法第七条规定:“公民、法人、或者其他组织因违法受到行政处罚,其违法行为对他人造成伤害的,应当依法承担民事责任。”这就是受处罚不免除民事责任的原则。 在行政处罚过程中如何体现: 一、“法定原则”行政处罚法第三条规定:“公民、法人或者其他组织违法行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效。” (一)行政处罚的依据必须是法定的。行政处罚涉及行政权的合法使用,关系到保护公民、法人和其他组织的合法利益,因此,必须有法定依据。例如:在贯彻执行行政处罚法定原则时,会经常碰到这样的情况:一种行为是在新的法律、法规实施前发生的,那么应该以什么为依据来判定该行为是否违法和受到什么样的处罚呢。因此,我们在适用法律、行政法规或者地方法规实施细则处罚时应把握以下几点:(1)行为实施时法律、行政法规或者地方性法规不认为违法的,无论现行的法律、行政法规或者地方性法规如何规定,均不认为违法,对这种行为不得给与行政处罚。(2)行为实施时法律、行政法规或者地方性法规和现行的行为实施时法律、行政法规或者地方性法规均认为违法的,且在追诉时效内,按照当时的应当法律、行政法规或者地方性法规给与行政处罚。但是法律、行政法规或者地方性法规处罚较轻,则按法律、行政法规或者地方性法规处罚。(3)行为实施时法律、行政法规或者地方性法规认为是违法行为,现行的行为实施时法律、行政法规或者地方性法规均不认为违法行为的,则按照现行的行为实施时法律、行政法规或者地方性法规实施。(二)实施行政处罚的主体及其职权必须是法定的。行政处罚法第十五条规定:行政处罚由具有行政处罚权的机关在法定职权范围内实施。(三)行政处罚的程序是法定的。行政处罚法定原则不仅是要求实体合法,也要求程序合法,程序合法是实体合法的保障。 二、《行政处罚法》第四条规定涵盖了“公正、公开、过罚相应原则”。 “公正原则”:一是要防止偏听偏信;二是要使当事人了解其违法行为的性质并给与其申辩的机会;三是要防止自查自断,实行查处分开、审执分开
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。 “公开原则”:一是要求行政处罚的依据要公开,凡是作为处罚依据的规定应当是事先公布的;二是要求实施行政处罚的执法过程要公开,如依法表明执法身份、公开举行听证会听取意见、处罚的事实和理由公开、处罚决定公开等。 “过罚相应原则”:要求做出行政处罚必须以事实为根据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当,处罚轻重适度,即重过重罚、轻过轻罚,准确使用依法从轻、减轻处罚的规定,作出的处罚符合设定该处罚的目的,采用最必要的方式,符合比例法则、合乎情理且有可行性、符合客观规律。 三、“处罚与教育相结合原则”:行政处罚的目的是纠正违法行为,减少和消除违法行为,教育当事人自觉守法,处罚只是手段而不是目的。因此,行政机关在实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为,对情节轻微的违法行为也不一定都要实施行政处罚。 四、“一事不再罚原则”:对当事人的违法行为已经由行政主管部门做出行政处罚决定的,不管主观上感觉处罚偏轻还是偏重,除非当事人同一违法行为在第一次处罚后存在持续性或再次发生,否则不能再做第二次行政处罚。 五、“无救济即无处罚的原则”。行政处罚法第六条规定:“公民、法人、或者其他组织对行政机关给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人、或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求。”这就是无救济即无处罚的原则。例如:在处理水事案件过程中,按照行政处罚法的法定程序,必须告知当事人依法享有的权利,否则就不予处罚。当事人依法享有的权利,即当事人享有的救济途径。 六、“受处罚不免除民事责任的原则”。行政处罚法第七条规定:“公民、法人、或者其他组织因违法受到行政处罚,其违法行为对他人造成伤害的,应当依法承担民事责任”。这就是受处罚不免除民事责任的原则。既受处罚又不免除民事责任主要表现在:行为人既侵犯了公共利益,破坏行政管理秩序,有侵犯了他人的合法权益的行为,所以行为人就要同时承担行政处罚和民事责任的双重责任。 综上所述,行政执法人员在依法执行公务时,时刻牢记要依法行政,做到有法可依,严格执法程序,严格依法行政,要切实加强法律法规的学习,要多学、多写、多练,多看已经处理过的一些案例,从中不断总结经验 ,摸索规律 , 掌握行政处罚的原则、掌握要领 ,提高自身观察问题、 分析问题、 解决问题、 处理问题及运用文字的能力。学习和锻炼的过程 ,就是一个不断自我提高的过程 ,只要功夫用到 ,就能防止错案过程的发生。
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