开发区规划环评的基本框架

开发区规划环评的基本框架 赵彦伟 ,汪思慧 ,于 磊 (北京师范大学环境学院 ,北京 100875) 摘要 : 概括了开发区规划环评的基本原则和理论依据 , 提出了开发区规划环评的评价思 路 ,总结了开发区规划环评常用评价方法和主要内容 ,为我国开发区规划环评的开展提供 借鉴。 关键词 :规划环评 ;开发区 ;理论依据 ;评价方法 中图分类号 : X8 文献标识码 :B 文章编号 :1006 - 8759(2009) 04- 0049- 04 DISCUSSION ON THE BASIC FRAMEWORK OF PLANNING ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT IN DEVELOPMENT AREA ZHAO Yan - wei ,WANG Si - hui , YU Lei ( School of Environment , Beijing Normal University , Beijing 100875 , China ) Abstract : The basic principles and theoretical foundation of planning environmental impact assess2 ment ( PEIA) in development area are summarized , and the general thought of PEIA is proposed. Then the commonly used assessment methods and main contents of PEIA in development area are concluded , to provide guide for the implementation of PEIA in China. Keywords :PEIA ;development area ;basic principles ;assessment methods 自 20 世纪 60 年代提出并实施以来 , 环境影 响评价 (environmental impact assessment) 在控制环 境污染、减少生态破坏方面发挥了重要作用。20 世纪 80 年代初期 , 国外开始将 EIA 扩展到政策、 规划层次 ,战略环境影响评价 (strategic environmen2 tal assessment)体系初步形成 [1 ]。90 年代 ,世界环境 与发展委员会、欧盟、世界银行等均制定了有关文 件 ,推进 SEA的发展 ,战略环评逐渐受到重视 [2 ]。 规划环境影响评价属于战略环评的一个重要 范畴 [3 ] , 我国战略环评工作主要以区域规划环评 为主。2003 年施行的《中华人民共和国环境影响 评价法》, 明确提出了规划环境影响评价的概念 , 即“对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、 预测和评估 , 提出预防或者减轻不良环境影响的 对策和措施 ,进行跟踪监测的方法与 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ”。随后 , 国家环境保护总局发布的《规划环境影响评价技 术导则 (试行)》( HJ / T130 - 2003) 从技术层面进一 步 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 了规划环评的具体实施过程 [4 ] ,并在内蒙、 大连、广州等区域及城市开展试点。由于我国规划 环评工作开展较晚 , 实施的开发区规划环评项目 相对较少 , 评价方法、内容等尚不成熟 , 开发区规 划环评在我国尚处于起步与探索阶段 , 未形成完 善的理念、方法体系 ,制约了其发展与推进。本文 探讨了开发区规划环评的基本原则与理论依据、 思路、常用评价方法及主要内容 ,为开发区规划环 评在我国的开展与实施提供参考。 1 开发区规划环评的基本原则与理论依 据 问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 探讨 收稿日期 :2009 - 03 - 31 能 源 环 境 保 护 Energy Environmental Protection Vol. 23 , No. 4 Aug . , 2009 第 23 卷第 4 期 2009 年 8 月 开发区规划环评是开发区环境管理的重要手 段 , 是从源头上落实污染治理的重要决策依据。 因此 ,要求具有一定先进性和代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 性 ,兼顾实用性 和创新性 ,评价结论应合理可靠 ,提出的污染减缓 与生态建设 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 应具有可操作性。为此 , 评价工 作中应执行以下原则 : (1)“以人为本”原则 ,树立 和落实科学发展观 , 统筹人与自然的协调发展 ; (2) 系统评价原则 ,对评价对象进行整体评价 , 对 环境要素实施系统分析预测 , 制定全面系统对策 方案 ; (3) 客观评价原则 ,科学分析和评估规划实 施后对水、气、声、土壤等各种环境要素和区域生 态系统可能造成的直接影响以及长期潜在影响 ; (4) 不确定性原则 ,充分考虑产业与经济发展结构 的不确定性以及土地利用布局的不确定性 , 综合 评估规划方案实施可能导致的环境变化、趋势和 环境风险阈值 ; (5) 公众参与原则 ,采用定期会议 与不定期交流反馈相结合的方式 , 鼓励和动员多 方专家和公众积极参与 , 充分吸纳和综合各利益 集团意见 ; (6) 突出重点原则 ,针对开发区重点产 业及其布局 , 以及开发建设过程中可能产生的突 出环境问题 ,进行重点分析与评价 ,制定针对性的 环境影响减缓对策。 开发区规划环评不但强调在宏观层次上提出 预防性策略 ,还要求兼顾中观、微观层次上的具体 环境问题 , 提出可行的措施与方案。因此 , 从宏 观、中观、微观三个层面提出开发区规划环评的三 大理论依据 , 即 : 可持续发展、循环经济、清洁生 产。(1)可持续发展是指既满足当代人的需求又不 损害后代人满足其需求的能力的发展模式 , 即经 济、社会、资源和环境保护协调发展。对我国开发 区 ,一般面临着资源环境与经济发展的矛盾 ,开发 区规划环评应将环境因素纳入到国民经济和社会 发展的综合决策之中 , 以环境与经济协调发展为 目标 ,以达到区域经济可持续发展目的 ; (2) 循环 经济是清洁生产和废物综合利用融为一体的经济 模式 ,它将环境保护引入经济运行机制 ,具体体现 在区域、企业群落和个体三个层次。开发区规划 环评中 ,应从资源循环利用的角度 ,更全面合理地 设计产业结构 ,延长产业链条 ,缩短产业之间的链 接缝隙 [5 ] ,推进循环经济在各个层次的有机结合 , 指导环境影响减缓方案的设计与实施。(3)清洁生 产是指将综合预防的环境保护对策持续应用于产 品生产过程和使用过程中 , 以期减少对人类和环 境的风险。将清洁生产理念纳入到开发区规划环 评过程中 , 可将企业的环境管理和生产管理有机 结合起来 ,达到清洁生产节能、降耗、减污、增效的 目标。 2 开发区规划环评解决的问题与思路 按照环境影响评价法与相关技术导则要求 , 开发区规划环评是一种源头防止战略 , 目的是对 规划实施中可能出现的环境问题进行系统分析与 评价 ,进而对区域环境容量、资源承载能力优化配 置 ,对产业结构与规模、功能布局调整提出科学合 理建议 , 从而解决目前困扰我国开发区经济与环 境协调发展的产业结构、产业规模与功能布局三 大问题。以此为导向 ,提出开发区规划环评的主要 思路 :以区域矿产、水土等各类资源禀赋和国家宏 观环境经济政策为依据优化开发区产业结构 , 以 大气、水体环境容量、土地等资源及主要能源的承 载力为制约因素 ,确定合理的产业规模 ,以开发区 用地生态适宜性分析、区域环境风险评价结果为 基础调整开发区功能布局 , 促进开发区全面协调 可持续发展 ,具体见图 1 所示。 3 开发区规划环评常用方法简述 由于规划的宏观性与长期性 , 与项目环评相 比 ,开发区规划环评更具有不确定性和复杂性。这 就要求开发区规划环评所采用的方法多样化 , 微 观与宏观、定性与定量相结合 ,除采用项目环评中 应用较多的资料调查法、遥感与 GIS方法、类比 法、清单法、矩阵法、环境要素的单因子与综合评 价法、定额预测法、趋势分析法、公众参与法、专家 判断法等方法外 ,还需根据评价要求 ,考虑开发区 的区域特征 ,采用其他更为系统的方法 ,主要方法 如下。 3. 1 生态适宜性分析 目前常用的生态适宜性分析方法有叠图法、 ·50 · 赵彦伟等 开发区规划环评的基本框架 因子加权评分法、生态因子组合法等 [6 ]。一般以 GIS为平台 ,选取相应评价指标进行分级 ,确定适 宜、不适宜、基本适宜等几个级别的发展地块 ,以 评估开发区地形地势、水文水资源、气象与气候、 植被、敏感区分布等自然条件以及市政基础设施、 人文与服务条件等社会经济因素对规划布局需求 的适宜性 , 为开发区产业与人口布局优化提供依 据。 3. 2 情景分析 情景分析法可提供一个替代平台。其思路是 优先设定几种情景 ,分析各种情景下的环境影响 , 比较哪种情景下能够达到环境保护目标 [7 ]。采用 情景分析法可使未来的可能发展结果实体化 , 从 而进行简明直观的表达。可用于开发区发展规划 描述、环境影响识别、预测及累积影响分析等多个 环节 ,也可用于规划方案 (包括替代方案) 实施前 后的对比分析。其缺点在于过于依赖专家判断 , 需与其它技术有机结合 ,提高准确性。 3. 3 环境模拟分析 水、大气等环境要素的质量预测、环境容量计 算是开发区规划环评的重要内容 , 多以建立环境 数学模型实施模拟分析来完成。传统项目环评的 环境数学模型已相对成熟 , 如污染物排放与环境 质量预测模型等 [8 ]。开发区规划环评宏观性、战略 性较强 ,应在借鉴已有环境数学模型基础上 ,纳入 政府决策、环境背景、政策导向等因素 , 实现 GIS 技术与环境数学模型的结合 , 全面客观模拟分析 污染物排放浓度、环境质量、环境容量等。 3. 4 资源环境承载力分析 资源承载力是指资源能够承载经济发展规模 和速度的能力 [9 ] , 环境承载力是指环境系统所能 承纳的污染物数量以及可支撑的经济规模与人口 数量 [10 ]。其核心是分析区域资源供给、环境容量 与社会经济发展对资源环境需求间的供需平衡关 系 ,识别大气、水体环境容量限值和土地资源、主 要能源对社会经济发展强度的承载阈值。其优势 在于以系统的观点表达时间上的变化 , 实现对累 积环境影响的真实度量。 4 开发区规划环评主要内容 开发区规划环评尚未形成一个成熟的框架体 系 ,参考已实施的开发区规划环评实践和经验 ,归 纳出规划环评主要内容 (图 2) 。首先确定评价对 象和范围 , 通过开发区基本状况和生态环境现状 调查、监测 ,了解区域自然环境背景和社会经济概 况 ,明确区域环境质量和生态环境现状 ,识别出当 前主要环境问题及其产生原因 , 查明生态敏感区 域 ,如自然保护区、重要湿地等 ;在此基础上 ,实施 规划分析 , 包括规划目标、指标、规划方案分析及 与其他发展规划的协调性、冲突分析 ,识别近期和 远期、显著与潜在的环境影响 ;然后开展核心评价 工作 , 包括生态适宜性评价、资源承载力分析、环 境容量计算与分析、环境影响预测与评价、区域环 境风险评价等 ,针对评价分析结果 ,在环境合理性 与可行性论证基础上 ,提出开发区产业结构、规模 和功能布局调整方案 , 制定针对大气、水体、声环 境、土壤环境等各类环境要素的环境影响减缓措 施 , 并提出后续环境管理与生态监测方案作为有 效保障 , 以实现开发区开发活动环境影响和生态 干扰的最小化。 5 结论 开发区规划环评中 , 应遵循“以人为本”、“系 统评价”、“客观评价”、“不确定性”、“公众参与”、 “突出重点”等各项原则 ,宏观、中观、微观层面上 , 应分别以可持续发展、循环经济和清洁生产为理 论依据。其基本思路是 :以区域资源禀赋和宏观环 境经济政策为基础优化开发区产业结构 , 以环境 容量、资源承载能力为约束确定产业规模 ,以开发 能 源 环 境 保 护第 23 卷第 4 期 ·51 · 区用地生态适宜性分析、区域环境风险评价结果 为依据调整开发区功能布局。开发区规划环评除 采用项目环评中常用方法外 , 适用的方法还包括 生态适宜性分析、情景分析、环境模拟分析、资源 环境承载力分析。开发区规划评价的主要内容包 括规划分析与环境影响识别、生态适宜性评价、资 源承载能力分析、环境容量计算与分析、环境影响 预测与评价、区域环境风险评价、开发区产业结 构、规模与功能布局调整方案、环境影响减缓措 施。 参考文献 : [ 1] 梁学功 , 刘娟 . 中国实施规划环评可能出现的问题及其解决 方案[J ] . 环境科学 , 2004 , 25(6) :163～166. 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(上接第 45 页) ·52 · 赵彦伟等 开发区规划环评的基本框架 2. 4 运行稳定 脱硫塔采用碳钢 + 防腐涂料做法 , 既防腐又 耐磨 ,运行稳定。 2. 5 不足 氧化镁法为湿法脱硫的一种 , 所以处理后的 烟气中必然携带一定量的水蒸气 , 在经过低温烟 道和烟囱的时候 ,这些水蒸气将冷凝下来 ,冲刷烟 道和烟囱壁。所以除雾器的除雾效果就显得十分 重要 , 但是好的除雾效果必然带来系统阻力的提 升 ,对增压风机的要求随之提高 ,运行费用大幅提 升。所以如何处理水蒸气排放量与系统阻力的关 系非常重要 ,这个问题有待于进一步讨论。 3 脱硫效果 经当地环境监测站测试 , 脱硫效果如表 1 所 示。 4 结论 (1) 本项目属于石化行业第一项成功投用的 燃油炉烟气脱硫系统 ,具有开创性的意义。 (2) 采用氧化镁为脱硫剂 ,资源丰富 ,运行成 本较低。该脱硫系统最终产物为可直接外排的硫 酸镁 ,不会造成二次污染。 (3) 采用了喷淋塔 ,阻力较小 ,运行费用大大 降低。并且增设除烃设施 ,有效地避免了吸收液液 面上堆积烃类的情况。 (4) 系统整体运行稳定 ,处理效果特别好 ,脱 硫率在 95 %以上。该工艺 2009 年 3 月 1 日在中海 石油宁波大榭石化有限公司燃料油管式加热炉烟 气脱硫系统投用后 ,至今运行稳定 ,社会和环境效 益显著。 表 1 脱硫效果 烟气处理前 SO2/ (mg·m - 3) 烟气处理后 SO2/ (mg·m - 3) 处理效率/ % 220 2 99. 0 196 0 100 203 1 99. 5 187 0 100 194 0 100