复旦学报 社会科学版 一 九八九年 第五期
·
美国研究
·
试论杰克逊时代美国政治体制的变革
陈锡镖
年制定的美国宪法 , 第一 次 把 “ 人 民 主
权 ” 、 “三权分立 ” 等近代资产阶级政治思想作为
制定一个国家根本人法的指导原则 , 然而 , 这些宪
法原则同 世纪末期的美国实际存在的政治
制度
关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载
之
间却有着相当大的距离 。 而在杰克逊时代 , 美国的
政治体制发生了一系列的重大变革 , 初步形成了美
国式的以总统为中心的 民主政治体制 , 从而 “ 迎来
了美国现代政治体制的诞生 ” ① 。
一 、 宪法制定后美国政治体制的
主要特征
宪法制定初期的美国政治中的一个主要特征 ,
就是统治阶级剥夺了社会中绝大部分成员参与政治
的权力 , 所谓 “ 民主 ”仅汉局限在种植园主和商人资
本家等有产阶级之间 , 而广大的无产者 、有色人种则
无法享受到应有的民主权利 。 在美国宪法中没有规
定什么样的人可以享有选举权 , 把制定选举法的任
务留给各州 自行决定 , 但是宪法 却
规定
关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定
了无权参加
州政府选举的人 也不能参与联邦政府的选举 。 当时
灸国的各州政府都对享有选举权的公民规定了很高
的财产资格 。 各州的规定虽各不相同 , 但大致可以
分为以下三类 第 一 , 德拉瓦 、 乔治亚 、 马里兰 、
北卡罗来纳和宾夕法尼亚等州 规定选民必须拥有
英亩上地 。 弗吉尼亚州的规定也是如此 , 但是拥有
肠英亩上地及 平方英尺房屋者也可以享受到选举
权 , 第二 , 在新泽西州 , 享有选举权的 人 必 须 有
英亩上地或者价值 英 镑 的动产 。 而在南卡罗
米纳州 , 人们必须拥有 英亩上地以土才能享有选
举权 , 第三 , 新罕什布尔等州规定拥有 英镑不动
产者即可参与各级政府的选举 ②。 这些规定多数是
殖民地时期遗留下来的 , 美国宪法制定后各州依然
保存着这些同人民原则主权明显相悖的制度 。
此外 , 统治者对选民还规定了严格 的 宗 教 资
格 。 在新英格兰地区 , 人们要获得选举权还必须经
过宗教测验 , 或由教会证明其品行端正 。 麻萨诸塞
州 剥夺了公谊 会 教 徒 的 选 举 , 岁
得艾兰和纽约等州把犹太教徒排斥在享有选举仅的
公民之外 ③。这样 , 广大的人民大众实际被剥夺了参
与政治的权力 。 根据美国学者查尔斯 · 比尔德的估
计 , 当时美国至多只有 的成年人享有选举权 ,
而整个费城有选举权的人只占成年人 的 ④。 这
些被剥夺了选举权的人实际上也无法享受到《权利
法案 》中规定的结社 、 集会、 信仰和言论自由的权
利 。 例如 , 年宾夕法尼亚州匹茨堡地方法院判
决该地区的技工工会为非法组织 。 从此 , 在美国任
何形式的工会都被视为非法组织 , 直到 年情况
才有所改变 。
为了确保政权为有产阶级服务 , 早期美国各州
的宪法对于任公职的政府官员的财产资格的规定更
是高得连一般的有产者也无法问津 。 在新泽西州和
马里兰州 , 担任参议员者必须拥有 千英镑财产
而在南卡罗来纳州必须拥有 千英镑的财产 , 担任
正 、 副州长者必须拥有高达 万英镑的财产 ⑤。 田
纳西州 年制定的宪法中也规定 , 当选州议员必
须拥有 千英亩土地的资产 , 而州 长必须在拥有
千英亩土地的议员中挑选 ⑥。 由此可见 , 在十八 世
纪末期的美国只有有产者才能享受政治权利 , 权力
的大小同财产的多寡直接相关 。
早期美国政治休制的另一个主要特征是立法机
关的权力大于行政权力 。 美国宪法 根 据 “ 三 权 分
立 ” 的原则 , 意欲建立一个立法 、 行政和司法三权
分立 、 制约平衡的政府 。 但在十八世纪末和十九 世
纪初 , 美国总统在很大程度上只是国会制定的法律
的执行者 , 很难同国会形成制约 、 平衡的关系 。 正
如托克维尔所说 “ 总统与立法部门之间的斗争 ,
必定始终是一场力量不相等的 斗 争 ” ⑦。 不 仅 如
此 , 在早期美国政府中 , 国会还操纵了总统选举 。
任何人想要成为总统 , 首先要博得国会 议 员 的 好
感 , 获得国会预选会的提名 。 所以早期的美国总统
都同国会保持着和谐关系 , “从未发生过总统拒绝
国会意愿的事情 。 ” ⑧
在各州政府中情况也是如此 。 从殖 民 地 时 期
起 , 各州议会被看作是民主权利的监护者 , 而英王
的总督则被看成是危害民主权利的根源 。 所以 , 独
立战争期间各州制定的宪法一般都授予立法机关特
别优越的地位 , 允许议会选举州长和其他行政官员
和法官 。除了麻萨诸塞州外 , 各州州长都无权否决州
议会的决议 。 早期美国各州的政治体制实际上是立
法机关高高在上 , 下面是行政和司法分工的政府 。
二 、 杰克逊时代美国的政治民主
化趋势
十九世纪初叶起 , 美国资本主义向纵深和广阔
发展的进程 , 改变了社会的经济结构和经济关系 。
工人阶级队伍的扩大和他们进行的此起彼伏的争取
民主权利的斗争 , 促进了民主改革运动的高涨 。
十九世纪二十年代美国各州宪法的发展 ’匕其
他任何文献都更明确地体现了经济运动和社会运动
的结果 ” ⑨。 在这个时期中各州都通过修改宪法 ,
扩大了选举权和加强了行政权力 。
随着工业革命的深人和西进运动的发展 , 美国
的工业资产阶级和工人阶级的力量日益壮大 , 城市
的数量迅速增加 , 规模越来越大 。 原有的公民必须
拥有 英亩土地才能享有选举权的规定显得越发不
合情理 。 由于土地面积的限制 , 不仅绝大多数工人无
法享有选举权 , 连一些新兴的资产阶级也因为无法
在城里弄到 英亩土地而得不到选举权 。 在人民运
动的推动下 , 麻萨诸塞州和纽约州分别在 年和
年召开了修改宪法会议 。 在这两次会议上 , 就
扩大选举权问
题
快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题
进行了激烈的斗争 , 尔后才取得了
胜利 。 纽约州的反对派竭力主张保留选举权的财产
资格 。他们认为如果实现了普选权 , 整个国家将发生
翻天覆地的变化 , 坚持只有有产者才能拥有选举权
的反动观点 。 麻萨诸塞州的反对派则以英国为例说
道 “大不列颠的有产者和无产者的比例是 , 如
果激进派获得了选举权 , ⋯ ⋯有产者都将被逐出自
己的家宅 ” ⑩。 他们讥讽主张扩大选举权的人是挑
唆平民闹事 , 而平民并设有参政的要求 , 因为他们
“ 没有财产 , 无所可 虑 ⋯ ⋯给 他 们 选 举 权 和 做
官 , 到头来只能是国破家亡而已 。 ”
在麻萨诸塞州和纽约州修改宪法会 议 的 影 响
下 , 东部各州的统治者不得不对原有的制度进行改
革 。 到十九世纪三十年代 , 美国的大部分州都取消
了选举权的财产资格 , 基本实现了成年白人男子普
选权 。 从 年到 。年 , 选民人数成倍增长 。 在
年大选中 , 只有 万 千人投了票 , 而 在
年大选中 , 投票人数增至 万 ⑩。成年白人 男子普
选权的实现对美国政治制度的发展产生了巨大的影
响 , 实现了城市工人群众要求参与政治的愿望 。 普
选权的实现迫使统治者对平民的呼声不能再置之不
理 。 总统候选人为了捞取选票 , 一般都把自己打扮
成民众的朋友和代表 , 从根本上改变了以前总统选
举同民众无关的局面 。 成年白人男子普选权的基本
实现为美国现代政治体制的形成奠定了基础 。
在人民运动的冲击下 , 早期各州对官员任职的
种种限制也纷纷被取消 。 十九世纪初叶麻萨诸塞州
首先革除了官员任职的宗教限制 。 接着康涅狄格州
也宣布宗教派别在法律上一律平等 。 州长从原来由
议会选举改为由选民投票决定 , 大部分原来由议会
任免的官员也改为选民投票产生 。 各州政府的行政
权力比以往有了较大的增加 , 州长基本上都获得了
否决议会决议的权力 。 州议会从以前凌驾于行政部
门之上的地位降至为政府的三个平等部门中的一个
组成部分 。 十九世纪二十年代各州政府中行政权力
的加强对杰克逊时代美国总统权力的增大有很大的
影响 。
但是 , 十九世纪初期美国的民主化改变仍然带
有很大的局限性 。 直至十九世纪三十年代末期 , 美
国能够享受选举权的成年人也只占全 部成 年 人的
左右 ⑩。 广大的妇女和有色人种争取民主权利
的斗争构成了日后美国政治民主化的主要内容 。
三 、 权力竞争机制的变化和发展
关国的总统选举历来是美国政治竞争的焦点 。
美国宪法中虽然规定总统必须经选举产生 , 但对如
何组织竞选和总统候选人的产生方式并没有作具体
规定 。 宪法制定后 , 美国总统竞选的方法和方式随
着社会的民主化进程不断地变化和发展 。 在杰克逊
时代基本形成了具有美国特色的权力竞争机制
在早期的美国总统选举中 , 由于大多数人被剥
夺了选举权 , 权力竞争只是在很小的范围内进行 。
年乔治
·
华盛顿当选为美国总统时 , 并不存在
总统侯选人的提名制度 。 但是 , 随着联邦党和民主
共和党的出现 , 总统侯选人提名制度 也 随 之 产生
了 。 年华盛顿宣布不再连任总统职位 , 联邦党
和民主共和党随即开始了争取总统职位的竟争 。 联
邦党首先召开国会中灼本党参议员和众议员的秘密
会议 , 推选约翰 · 亚当斯为总统候选人 。 民主共和
党 也提名杰弗逊为总统侯选人 , 以资抗衡 。 这样便
形戈了国会议员开会提名总统侯选人的制度 。 随着
联维党势力为消夫 , 民主共和党内部派别斗争激烈
起 袭。 在 总统选举中 , 他们各自提出代表自己派别
的侯选人 , 到 年大选 , 由国会顶选会提名总统
候选人的制度正式寿终正寝 , 而代之以 由 党 的 全
国代表大会提名总统侯选人 。
从宪法制定到杰克逊时代 , 围尧着总统选举这
个中心 , 美国产生了两种不同灼汉力竟争机制 。 在
第一种竟争机钊中 , 无沦是联邦党还是民主共和党
都不寻求民众构支持 , 因为人民大众被剥夺了参与
政治的权力 。 两大党的权力竞争局限于国会之内 ,
总统侯选人的提名的大权也握在国会议员手中 。 由
于权力竞争范围狭小 , 两党的组织结构还不健全 。
第二种权力竞争机制是在美国政治民主化的发展进
程中逐步形成的 。 随着成年白人男子普 选 权 的 实
现 , 民主党和辉格党开始把权力竞争的焦点从国会
转移到争取民众的支持之上 。 两党都开始在社会的
每一个层面展开激烈的权力竞争 , 把总统竞选活动
推向全国的每一个角落 。 为了协调和领导本党的竞
选工作 , 两党的各级组织机构逐渐发展健全 。 民主
党和共和党 辉格党改组后成立 分别在 年
年正式成立了党的全国委员会 。 年民主共和党
的分裂和国会顶选会的失效 , 标志着第一种权力竞
争机制的终结 。 而第二种权力竞争机制中的两大政
党至今仍然活跃在美国的政治舞台上 , 党的全国代
表大会提名总统候选人的制度几经修改 , 一直沿用
至今 。 所以 , 第二种权力竞争机制的形成适应了美
国资产阶级民主政治的发展要求 , 它也是美国现代
政治体制中的机力竞争机制的雏形 。
四 、 美国式总统制的初步形成
宪法制定后成立的联邦政府的重心在国会 , 总
统在很大程度上依附于国会。 但是杰克 逊 任 职 期
问 , 改变了行政权力受制于国会的传统 , 使得总统
开始成为美国政治的中心 。
首先 , 杰克逊任职总统期间改革了行政官员的
任职制度 , 迫使整个官僚机构更加听命 于 总 统 本
人 。 联邦政府成立之初 , 美国并设有系统的文官制
度 。 国家的行政官员一般都由总统提名 , 经国会批
准后长期任职 。 从 年 月 日至 。年 月 日
止 , 联邦政府总共只撤换了 名官员 。这种实际存在
的官员任职的终身制不仅导致了官场腐败现象的屡
屡发生和官员队伍的老化 , 而且由于官员的任职期
限不受总统更替的影响 , 所 以官僚队伍具有很大的
独立性 。 杰克逊上台后 , 深谙一个驯服的官僚体系
是成功地推行自己的政策的保证 。 所以杰克逊把清
扫官吏队伍作为上台后要傲的最紧迫的事情 。 杰克
逊提出以 “ 轮流任官职制 ” 来代替当时 的 官 员 制
度 , 并把轮流任官职制吹捧成 “ 共和信念的主导原
则 ” ⑧和 “ 我们的 自由永久存在 ” ⑩的保证 。 实际
上杰克逊倡导轮流任官职制一方面是为了酬谢民主
党内的有功之臣 , 让他们替代原有的政府官员 , 另
一方面是为了清除官员队伍中的异 己力量 , 加强对
官僚机构的控制 。
杰克逊上台后的一年半时间内 , 总 共 撤 换 了
名政府官员 , 约占当时所有政府官 员 的十分之
一 , 在他八年总统任职期间 , 共罢免了百分之二十
的行政官员 ⑩。 杰克逊首创的官员轮流任官职制虽
然打破了官员任职的终身性 , 但同时也导致了两大
弊病 一是 , 官员的更替过分频繁 , 后来发展到一朝
天子一朝臣的局面 , 这样就严重损害了官员队伍的
稳定性 , 致使行政效率极其低下 , 二是 , 实行官员
轮流任职制初期 , 各党派的支持者 自愿资助本党的
竞选活动 , 后来演变成出钱买官职的惯例。 。 这种
状况严重影响了官员队伍的纯洁性 , 致使官场的腐
败现象比过去有过之而无不及 。 尽管如此 , 美国史
学家阿瑟
·
小施莱辛格仍然认为 , 轮 流 任 官 职制
“ 和平地摧毁了一个阶层对官职的垄断 , 缩小了人
民和政府之间的距离 , 是建立民主政府进程中的关
键一步 。 ” ⑩
其次 , 杰克逊任总统期间 , 对传统的内阁制度
进行了改革 。 华盛顿执政期间 , 内阁的部长们都是
独立革命中颇有影响的领袖人物 , 所以华盛顿对他
们都很尊重 。 从 年起内阁在总统决策中有参谋
作用已经成为美国政治中的惯例之一 。
杰克逊执政期间对内阁的改革可以概括为四个
方面 。 第一 , 他取消了内阁在总统决策过程中的参
谋作用 。 杰克逊当选为总统是在一个极不稳定的政
治同盟的支持下获得的 。 所以杰克逊石
一
筹 建 内 阁
时 , 力图摆平各派政治势力之间的关系 。 但他却又
不甘心受制于某派政治势力 , 因此 , 他很少召开内
阁会议讨论国家大事 。 即使他召见内阁成员 , 也多
半是吩咐他们去完成某件事情 。 实际上杰克逊把内
阁看作是单一的执行总统决策的机构 。
第二 , 杰克逊迫使内阁成员绝对服 从 营
、
统 旨
意 。 杰克逊取消内阁参谋作用的做法 , 引起了内阁
成员的极端不满 。 当时 , 有一位内阁官员评论道 ,
杰克逊的做法 “ 是宪法和我们的国家前所未闻的事
情 ” ⑩。于是他们便拒绝杰克逊的某些主张 。杰克逊
对此恼羞成怒 , 年 月杰克逊改组内阁 , 迫使所
有的内阁成员都成为总统的俯首贴耳的公务人员 。
第三 , 杰克逊改变了财政部长以往由国会和总
统双重领导的局面 。 根据 年国会通过的条例 ,
国务院和陆军部称行政部门 , 归总统领导 而财政
部并不称为行政部门 , 其部长虽由总统任命 , 但必
须在国会的特别指导下进行工作 。 财政部长必须根
据国会的要求随时以 口头或书面的方式 向参议院或
众议院
汇报
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有关的情况 。 杰克逊上台后 , 要求财政
部长同内阁其他部长一样 , 只奉总统 旨 意 办 事 。
年财政部长杜安由于拒绝执行杰克逊的转移第
二国家银行的国家存款的命令而被免职一事结束了
财政部长由国会和总统双重领导的状况 。
第四 , 杰克逊建立了总统私人的顾问团体一一
厨房内阁 。 厨房内阁并不是固定的政府机构 , 而是
指在总统身边参与决策的不断变动着的参谋人员 。
厨房内阁成员一般都是总统的心腹知己和忠实信仰
者 。 杰克逊的厨房内阁成员主要有纽约州的马丁 ·
范布伦和肯塔基州的阿莫斯 · 肯代尔和弗朗西斯
·
布莱尔 。 他们一方面帮助杰克逊出谋划策 , 另一方
面又通过新闻媒介吹捧总统决策 , 使人们相信杰克
逊就是民主的化身。 杰克逊建立总统私人顾问团体
的做法为许多后代总统所效仿 。
再次 , 杰克逊任总统期间 , 改变了传统的总统
与国会的关系 , 把美国政治的 中心从国会移到了白
宫 。 杰克逊上台后首先带来了有关总统制观念上的
革命 。 早期的美国总统一般都满足于执行国会通过
的法律 , 认为总统的主要职责是管理政府 , 实施国
会决议 , 而国会才是选民利益的代表和制定法律的
机构 。 但是杰克逊却 以为 营
、
统才是全体选民选举产
生的 , 他直接代表着全休人民的利益 。 他认为总统
的职责是领导整个国家 , 对选民负责 。 他把国会视
作金融势力的堡垒和少数 巨富的 代表 。 在他的就职
演说中 , 杰克逊说道 “在执行国会法律时 , 我将
时刻注意宪法确定的行政权力的范围和限制 , 以保
证在履行总统职责中不超越自己的权力范围 。 ” ⑩
同时警告国会也不应该超越自己的职权范围 。
杰克逊充分运用宪法赋子总统的否决权 , 摆脱
了国会对总统的束缚 , 而且使得总统成为影响国会
立法的最主要人物 。 杰克逊在其众议院的代表安德
鲁 · 斯蒂文森和参议院的代言人托马斯 · 本顿的配
合下 , 促使国会通过符合总统意愿的决议 。 当国会
的议案不符合杰克逊的心愿时 , 他就毫不迟疑地使
用否决权 。杰克逊不仅以违宪为理由否决国会议案 ,
更多的是根据个人的好恶来作为是否签署国会议案
的
标准
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。 他还首创了搁置否决国会议案的惯例 。 杰
克逊在 年总统任期中所否决的国会议 案 比他所有
的前任总统否决的议案总数还多 次 ⑧。 这 样 国会
在无法获得三分之二的议员一致支持某项决议的情
况下 , 总统就享有了批准立法的绝对权力 。 随着美
国社会的多元化发展 , 社会矛盾 日趋复杂 , 因此对
于某项议案能有三分之二的国会议员持相同观点的
情况甚少 。 就连对于第二国家银行这个至关国民经
济的重大问题 , 杰克逊的反对派也无法得到三分之
二的国会议员的支持 。 所 以 , 总统便成了美国政治
中的中心了 。
国会自然也不甘心失去其在政治体制中的中心
地位 。 他们对杰克逊十分不满 , 把他讽刺为 “ 安德
鲁一世 ” ⑩ , 谴责他的权力已经接近了专制权力 。
当杰克逊执意要转移第二银行中的国家存款时 , 参
议院于 年 月 日以 票对 票通过克莱的一
项提案 ⑩ , 要求杰克逊向参议院提交一份他在内阁
会议上已经宣读过的关于转移存款的决定 。 杰克逊
拒绝了国会的要求 , 认为国会无权过问总统和内阁
成员之间的书信交往 。 至此杰克逊同国会的斗争达
到高潮 。 年参议院又 以 票对 票通过了对杰
克逊的谴责 。 杰克逊立即提出抗议 , 而参议院拒
绝登记杰克逊的抗议书 。 在美国历史上 , 参议院拒
绝将总统的信件登记入册 , 这还是第一次 , 克莱指
责杰克逊的行为是对共和政府和民主自由的威胁 ,
他说道 “ 迄今为止 , 美国正在经历着一场不流血
的革命 , 共和政府正在向独裁政府转变 。 ”
、
⑩韦伯
斯特也惊呼道 “宪法和法律都处于危急之中” 。
但是 , 美国政治的发展并不象他们评论 的 那 么 可
怕 , 杰克逊也设有建立独裁政府 。 相反 , 杰克逊在
白宫期间极大地改变了美国总统制的面貌 。 正如美
国著名学者爱德华 · 考温指出的那样 , “ 杰克逊的
总统任期是对美国早期的总统制的一场革命 。 ”
杰克逊时代美国政治休制的变革标志着美国资
产阶级民主制度的进一步发展和完善 , 也表明了它
能够适应经济基础的发展要求 。 这个时期美国政治
体制的变革 , 缓和了阶级矛盾和区域冲突 , 消除了
社会中的一些不稳定因素 , 促进了美国经济的迅速
发展 , 对于美国步入世界资本主义强国的行列 , 具
有不可估量的意义 。
注
①⑩ 一 ,
, ” ,
, , ,
②④ 张希哲 《美 国选 举制度 》 中华文 化事业 出 版 社 ,
台北 , 年 , 第 页 。
③⑩ “
” , , , ,
⑤ 〔美 〕比 尔德 《美 国 宪法 的经济观 》 商务 印 书 馆 ,
年 , 第 页 。
⑥ “
”
, ,
。
⑦ 〔法 〕托克维尔 《美 国 之 民主 》 上 , 今 日 世 界 出 版
社 , 香港 , 年 , 第 一 页 。
③ ‘ “ “
, , 峨 。
⑨ ‘
” , ,
〔美 〕卑耳德 、 巴 格力 《美 国史》 , 商 务 印 书 馆 ,
年 , 第 一 页 。
〔美 〕纳文斯 《美 国通 史 》 , 今 日世界 出 版 社 , 香
港 , 年 , 第 页 。
⑩ 沈宗 灵 《美 国政治 制 度 》 , 商 务 印 书 馆 , 北 京 ,
年 , 第 页 。
③ ‘
, 一 ’
, , , 。
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” , , ,
⑩ “ 忱 一
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“
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⑩
” , , , 了
函
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’ ” , ,
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〔美 加尔文 · 林顿 《美 国 两百周年 大 事 记 、 ,
上 海译文 出版社 , 年 , 第 页 。
⑩‘ “ ”
, , 一
⑧ 同 所 引书 , 第 页 。
“
, 一 ’ , ,
上接第 ”页
说却是无法忍受的 。
由 几可见 , 为提高社会对收入差距的承爱能力 , 应注意在经济发展过程中搞好几项配
套二 作 逐渐使一切生产者都拥有充分的经营自主权 , 缩短现阶段经营 自立 与 一切
爱制于政府这两类企业的并存时间 。 在消除这种二元经济之前 , 应适当限制二者之 的收
入差距 。 在放权 、 搞活的改革中 , 应注意宣传并推动观念上 由结果平等向机 会平等的
转变 。 在转变过程中 , 应适时超前地建立各种保障制度和机构 , 以减少初入市场者的
恐惧和不适应心理 。
除了以上四个因素之外 , 还有很多因素 比如传统习俗 、 伦理观念 、 家庭结构 、 社会
保障制度等等 也影响着社会心理对收入差异的承爱能力 , 由于这些因素的作用比较明显
, 并限于本文篇幅 , 不再展开 。
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