公共危机管理论文：公共危机过程中政府与新闻媒体关系问题研究

目前，我国正处于社会的转型时期，在一定程度上存 在一些社会矛盾，由此而引发了一些公共危机事件。在社 会各方面其他因素的影响下，公共危机事件日益呈现出多 元化、高频化、扩大化的特点。由于我国政府许多官员在处 理公共危机中的经验不足，在公共危机发生和发展过程 中，由于政府没有处理好政府与新闻媒体关系，从而使得 公共危机不能得到有效的控制。 一、当前公共危机过程中政府与媒体关系存在的问题 我国是社会主义国家，这就决定了我国的新闻媒体和 政府都是为人民服务的。因此，公共危机中政府与新闻媒 体的关系应该是良性的互动关系，应共同服务百姓。新闻 媒体既要作为政府发现公共危机的预警者，又要在公共危 机中充当政府与群众的沟通者。政府也要自觉让新闻媒体 成为自己公共危机的监督者。这样，新闻媒体才能成为公 共危机中政府形象的塑造者。 由于我国正处于社会的转型时期，许多机制不尽完 善，再加上我国传统政治体制的影响，这就决定了公共危 机过程中我国政府与新闻媒体关系存在的问题也具有特 殊性，找出这些问题我们才能对症下药。 （一）管制往往成为压制负面信息的借口 为使国家安全、社会公共利益和公民的合法权益不受 损害，法律对一些新闻传播行为予以禁止是完全有必要 的。然而法律的这一 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 却成了需对政府压制当地负面信 息的借口。一些地方一遇到公共危机，为遮住一些负面信 息，把不是国家秘密的事项，却向公众说是国家秘密，或者 没有解密，对公民信息知情权索性无可奉告。 （二）信息披露机制不完善，信息公开观念未被普遍 接受 中国在历史上一直是一个“管本位”的国家，对于公共 危机，政府管理者普遍认为是本地的丑事，由于“家丑不可 外扬”，就很难接受将其公开的观念。这是权力与义务的脱 节、权力与义务的颠倒。其政府管理和社会控制的理论基 础是“民可使由之，不可使知之”（《论语·泰伯第八》）的愚民 思想。 （三）政府对新闻媒体的监督机制不健全，往往事后出 击，不能掌握主动权 受我国长期的 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济封闭的管理模式的影响，大部 分地方政府及其领导干部对媒体的认知难于脱离官本位 的思想，认为媒体是自己的下级。因为我国的新闻媒体基 本上是各级党委和政府主办的，是党和政府的喉舌和工 具。所以突发公共事件发生后，政府领导往往习惯于坐在 办公室等待记者来采访，没有主动与新闻媒体沟通的意识。 （四）新闻媒体法律体系自身存在的缺陷 1.言论自由规定的宽泛，权利虚化。我国宪法对于言论 自由行使的限制并没有作出专门规定，而是适用宪法对于 自由权行使的统一限制。“言论自由”作为公民的一项基 本权利，不像其他的权利（如有的可以具体化为民事权利， 置于民法的保护之下），它缺乏具体法的保护。 2.新闻活动的权利条款的法律空白。虽然新闻媒体有 采访报道、舆论监督的宪法依据，但是至今没有一部法律、 行政法规对记者的“采访权”、“报道权”和公民的“知情权” 作出明确规定。更没有相关法律对于公共危机中新闻媒体 报道权限加以界定。记者的采访是新闻媒体存在的生命 线，他们的日常活动已渗透到我们生活的方方面面，并得 到社会的默许承认，可是这一切并没有法律作为保障，不 能不说是一个很大的缺陷。由此也不难理解，为什么会出 收稿日期：2010- 04- 18 作者简介：周斌（1980-），男，江苏昆山人，国家注册安全工程师，从事公共管理研究。 公共危机过程中政府与新闻媒体关系问题研究 周 斌 （苏州大学 政治与公共管理学院，江苏 苏州 215311） 摘 要：目前，我国正处于社会的转型时期，在一定程度上存在一些社会矛盾，由此而引发了一些公共危机事件。由 于我国政府许多官员处理公共危机的经验不足，在公共危机发生和发展过程中，出现了诸多问题。通过分析公共危 机过程中政府与媒体关系存在的一系列问题，并对这些问题形成的原因进行分析，从而提出了一些有效的建议和对 策，为政府有关部门提供参考。 关键词：公共危机；政府；新闻媒体 中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1002—2589（2010）26—0113—02 ☆ 管 理 研 究 ☆ G u a n L i Y a n j i u 113 The o ry Re s e a rc h 学 论理 The o ry Re s e a rc h 学 论理 The o ry Re s e a rc h 学 论理 The o ry Re s e a rc h 学 论理 The o ry Re s e a rc h 学 论理 The o ry Re s e a rc h 学 论理★ ★ ★ ★ The o ry Re s e a rc h 学 论理 The o ry Re s e a rc h 学 论理 The o ry Re s e a rc h 学 论理 The o ry Re s e a rc h 学 论理 The o ry Re s e a rc h 学 论理 The o ry Re s e a rc h 学 论理★ ★ ★ ★ The o ry Re s e a rc h 学 论理★ ★ ★ ★ 现“足协取消无锡日报采访权”、“记者采访遭遇非法限制 人身自由”等事件了。 二、当前公共危机过程中政府与媒体关系存在问题的 原因分析 当前公共危机过程中政府与新闻媒体关系存在的问 题是由诸多原因造成的，既有政府方面的不足，也有新闻 媒体自身的缺陷。分析这些问题背后的原因，对于政府处 理好与新闻媒体的关系至关重要。 （一）权力相对集中的政府管理模式 行政手段一直是对新闻媒体内容进行控制和管制的 重要手段，尤其在遇到公共危机中更表现得“管得死”、“封 得严”、“压得紧”。所制定的政策和法规也多从怎样更方便 地实现政府的管制利益而不是从服务于新闻业本身的发 展来考虑问题。因此，我国政府对大众传播媒体传播内容 的管制，若要走出主要依靠行政而全面实现依靠法律手 段，还需要走很长的路。 （二）使用和被使用说的盛行 新闻媒体是党的宣传工具，是党、政府和人民的喉舌。 新闻媒体与执政党、政府的关系是部分与整体的关系。前 者必须无条件地服从后者。显然，相对于执政党和政府，我 国新闻媒体具有先天的依附性和从属性。大众传媒体尤其 是新闻媒体长期以来一直被当做党的喉舌或宣传工具，登 载什么和不登载什么，宣传什么和不宣传什么，在很长的 历史时期内，都由党的宣传部门决定。 （三）相关法律制定滞后 在我国的法律体系中，作为根本大法的宪法，只能算 作一种原则或者要求。遵循着这种原则的要求，而不是言 论出版自由的原则要求，我国的基本法律和部门 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 性文 件和条例，对相关领域的文化生产和创作活动，提出了一 系列的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。但也明确存在着限制过宽和定义模糊的问 题。而且更为重要的是，这些条例不能根据言论出版自由 的实际发展情况作出相应的修改和制定，以至于滞后于时 代的进步。 三、处理当前公共危机过程中政府与媒体关系的对策 和建议 随着政府管理方式的转变和新闻媒体公共管理职能 的强化，政府与新闻媒体的关系发生了很大的变化，管理 与被管理已不能反映两者的关系，政府必须从过去的被动 管理转向积极应对，使两者形成良性互动关系。 （一）坚持以法律、党的方针政策来引导新闻媒体 宪法规定“国家发展为人民服务、为社会主义服务的 新闻广播电视事业出版发行事业。”“社会主义的新闻事业 同社会主义的文学艺术等一样，它们作为意识形态领域的 组成部分，都要为社会主义服务，为人民服务。”而且“为社 会主义服务同为人民服务是完全一致的”。公共危机中，人 民是利益的切身关系者，新闻媒体要在法律、党的方针政 策的引导下来实现自己的职能。 （二）政府化被动为主动 1.政府设立监督与预警机制，预见危机发生的可能性。 政府需要建立一个多元化、全方位的信息收集网络，能够 将真实的信息加以完整的形式收集、汇总起来、并加以分 析、处理传到危机指挥系统和相关部门，从而保证信息的 时效性、准确性。危机预警在信息收集与分析的基础上，对 得到的信息进行鉴别和分类，全面清晰地预测各种危机情 况，捕捉危机征兆，对未来可能发生的危机类型、涉及范围 及其危害程度做出估计，并在必要时向决策者建议发出危 机警报，启动危机处理程序。 2.争取舆论主动权，及时地通过新闻媒体向公众发布 最新消息。许多突发性公共事件的发生，是与地方政府及 其工作部门失误分不开的，或者说，有些突发公共事件的 出现当地政府部门是负有责任的。因此，事件发生后，许多 政府部门及其管理者都试图掩盖真相，逃避责任。一旦被 公众发现，反而导致问题升级。因而，危机出现后，政府坦 诚承认自己的失误，虚心接受公众的批评，并采取积极有 效的挽救和改进措施，取得受害者及社会公众的理解和支 持。这里新闻媒体起着关键作用，新闻媒体的公共性特征 在某种程度上是代表公众的，有权获得事关公众切身利益 和事件的真相。真诚、坦率、勇于负责是政府与新闻媒体交 流的唯一正确态度。只有这样，才能树立政府公信力和权 威性。 （三）建立透明的信息发布机制 1.做好政府信息的发布工作。各级政府应该建立必要 的信息发布机构，并尽可能利用多种手段开展政府信息咨 询业务。当遇到公共危机，依法有权获取政府信息者提出 获取信息要求时，政府部门应及时予以回复。 2.及时做好秘密的降密、解密工作。由于政府信息的保 密性随时间、地点和各种条件的变化而变化，其机密程度 一般随时间的推移而逐步削弱。有些在保密期内的国家秘 密事项，由于情况的变化，公开后无损于国家的安全和利 益，或者从全局衡量，公开后对国家更为有利。因此，对公 共危机的信息的保密应随着各种条件的变化及时加以调 整。降密、解密工作要经常化、法制化。 （四）加强新闻媒体立法，提供法律保障 新闻立法是实现政府和新闻媒体良性互动的法律保 障。在政府公共危机事件中，作为媒体来说，哪些该报道， 哪些不该报道，哪些该什么时候、什么方式报道等都存在 一个时机的把握和分寸的拿捏度问题。换句话说，当今新 闻媒体必须在新闻法的框架下介入公共危机事件管理才 行，这既是规范媒体行为，凸显媒体公信力和作用的需要， 也是保障新闻自由和公众知情权之所须。 综上所述，在公共危机中，新闻媒体承载着重要责任 和使命，新闻媒体功能发挥得好，公共危机处理得就顺利； 新闻媒体功能发挥得不好，公共危机处理就麻烦。这就使 得在公共危机中我国政府需要正确处理好与新闻媒体之 间关系，实现政府与新闻媒体良性互动，从而有助于公共 危机事件的控制和消除。 参考文献： [1]刘建明.新闻发布概要[M].北京:清华大学出版社，2001 . [2]催明伍.新闻传播法[M].合肥:合肥工业大学出版社，2006. [3]康萌.新闻与政治要略[M].北京:北京广播学院出版社，2006. [4]刘行芳.西方传媒与西方新闻理论[M].北京:新华出版社，2004. [5]吴江.公共危机管理能力[M].北京:国家行政学院出版社，2006. [6]罗静.我国新闻领域法律体系的构成与缺陷[EB/OL].ht tp://me- dia.people.com.cn/GB/22114/49489/58408/4108427.html. [7]李大可.构建中国行政公开 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 [EB/OL].ht tp://www.hnfzw.gov.cn/news/ 20094/2009428182610714.shtml. （责任编辑 / 魏 杰） 114