餐饮服务论文：莱西市餐饮服务业环境存在的问题及对策

2005(5):124- 125. [5]张斌.关于政府对中小企业的支持机制研究：[硕士论文].同济大学.2006.7. [6]张斌.温州 _着力构建政府对中小企业自主创新支持机制.政策瞭望 [J].2008(8):31- 33. 【基金项目】洛阳市社科规划办项目“洛阳市中小企业支持机制研究”（批 准号 2009D014） 社科论坛 社科论坛 摘要：随着人民消费水平的提高及城市化步伐的加快，餐饮服务业发展 迅速，成为服务行业的主力军，在方便市民生活，促进地域经济发展的同时， 也带来了一系列的环境问题，引起人们的广泛关注。本文通过 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 莱西市餐 饮服务业环境污染现状，并提出了防治对策，为莱西市餐饮服务业的特点及 存在的环境问题，提出了实现餐饮业健康协调发展的对策。 关键词：餐饮业 环境问题 防治对策 1 餐饮服务业的现状及特点 餐饮服务行业主要包括宾馆酒店、饭店、快餐厅、小吃部、烧烤 等，宾馆酒店通常为比较高档次的饭店，饭店为中等水平的饮食店， 快餐通常是做简单的面食和小菜，小吃部一般为拉面馆、水饺铺，烧 烤通常是在街头临时支铺，炭火烧烤食物。据统计，莱西市共有大小 宾馆饭店 300 多家，其中城区拥有宾馆饭店 180 多家。餐饮业主要 有一下特点： 1.1 分布面广，规模不一，管理水平参差不齐。餐饮服务业是当 前最活跃的行业之一，他们分布于城区、村镇的各个角落，无论是商 场、农贸市场、文化市场、学校门前、街头路边，还是村庄、居民小区， 凡是有人活动的地方几乎都有餐饮服务行业在经营。由于经营者的 经济实力和投资数额的差别以及人们消费水平的不同，餐饮业的经 营规模、管理模式千差万别。宾馆、酒店通常规模较大、经营者实力雄 厚，经营管理的档次也相对较高。小的餐饮业户有相当部分是家庭作 坊式经营，有的是街头现做现卖，档次相对低下。 1.2 经营周期短，变化频繁。饭店是变化最为频繁的行业之一。 除了小部分规模化宾馆饭店长期性经营外，绝大部分饭店、尤其是简 易的餐馆、小吃部、烧烤店，能够连续经营三年以上的仅占小数。今天 好干就干、明天不好干就停业，每月都有新开业和停业的饭店，夏季， 仅莱西市一个月之内有可能新增烧烤店数十家。 1.3 污染纠纷多。据统计，因为餐饮业环境污染造成的居民纠纷 和环境投诉案件占所有纠纷及信访案件的 6%以上，成为影响社会 稳定的因素之一。 2 餐饮服务业存在的主要环境问题 2.1 油烟和噪声扰民问题。餐饮服务业排放的油烟含有害物质， 有的小型饭店没有安装油烟净化设施，只装一个排风扇，把油烟直接 吹到外面，影响了周围居民的正常生活。特别是街头烧烤，盛夏季节 非常盛行，工艺简单，成本低且利润较大，有一定的市场，而烧木炭烟 雾缭绕，烤肉时往往有油迹滴落路面，影响环境。餐饮服务业噪声主 要来自于风机、脱排油烟机、冷库压缩机、空调器、冷却塔以及工作间 的操作噪音。虽然多数在规定允许范围内，但由于形成群体，对附近 居民生活造成一定影响。此外，由于夜间和中午经营时间较长，顾客 的嘈杂声也对居民造成干扰，影响休息。 2.2 废水污染。餐饮服务业的废水主要来自洗菜洗鱼洗肉、碗盘 涮洗、地面及设备冲洗等，除了大型宾馆酒店外，大部分饮食业没有 配套的废水处理设施，即使对废水进行处理，也是简单的过滤和沉 淀，排入城市污水管网或雨水管网，有的直接外排，尤其是农村，相当 一部分饭店的排污沟不做任何防渗处理，造成地下水污染。 2.3 垃圾污染。餐饮服务业每天产生大量的废弃物残渣，仅有少 部分被回收处置，大多数被倾倒居民生活垃圾中，尤其盛夏季节，剩 汤残羹，倒入垃圾箱，渗漏液臭气熏天，影响市容环境。 3 餐饮服务业产生环境问题的原因分析 3.1 审批把关不严，管理难度较大。除了部分大型宾馆、酒店在建 设前经过环保部门审批外，其余中小饭店基本上是审批手续不全，尤 其是小餐馆、烧烤店基本上不办理审批手续就投入经营，有的只办理 工商执照，不办环保审批手续。由于部门之间协调工作不到位，有的饭 店经营一段时间了，环保部门还不掌握任何情况。尤其是中小饭店、街 头烧烤，今天开业，明天可能停业。这些饭店虽然规模小，但是分布广， 造成的环境问题牵扯的面也比较广泛，给管理带来极大不便。 3.2 对违法经营者打击不力。首先是执法机制不够健全，对餐饮 服务业违法经营行为查处的不够及时。查处餐饮服务业违法行为牵 扯到工商，环保、卫生、公安等诸多相关部门，但目前，这些部门还没 有建立起联合执法机制。未经环保审批工商部门办理营业执照的问 题时有发生。对无证无照餐馆，环保部门没有任何强制措施，只有提 交工商部门处理。而对于持有合法工商营业执照的餐馆的违法行为， 环保部门没有罚没权和强制执行权，这就造成对环境违法行为打击 不力。二是环保执法力量不足，存在执法成本高的问题。环保部门环 境执法人员、装备有限，尤其是负责餐饮业管理的人员和执法装备更 是不足，面对全市数百家分布于各地的餐饮业，管理力不从心。 3.3 餐饮业主对环保法制观念不强，对环境保护重视程度不够。 相当一部分餐饮业经营业主法制观念滞后，环境意识不强，尤其是中 小饭店的经营者，更是把最大限度的获取经济效益作为唯一的追求， 而忽视环境效益，只顾自己利益不顾他人利益，造成该配套落实的污 染防治设施不配套落实。 4 实现餐饮服务业健康发展的建议和对策 4.1 严格新建项目审批管理，控制违法建设和经营餐饮业。首先 要建立餐饮业审批联合把关机制，环保、工商等部门要加强协调，落 实环保第一审批权和一票否决权，凡是未经环保部门审批以及经环 保部门考察（选址和环保设施方面）不符合环保要求的餐饮业项目， 建设部门不能批建，工商部门不能颁发营业执照。二要强化环保部门 执法职能。所有的新、改、扩餐饮业项目都必须到环保部门办理环境 影响审批手续。环保部门应对新建餐饮业的经营性质、项目选址、污 染防治等方面要进行详细考察、论证，严格控制新污染源。三是加强 环境监察，对未经环保部门审批擅自建设经营、造成环境污染的餐饮 业坚决取缔。 4.2 全面规划，合理布局，引导餐饮业协调健康发展。餐饮业主 管部门牵头，协调城市规划、工商、环保等部门，制定餐饮业发展总体 规划，采取控制发展和引导发展相结合方式，合理规划餐饮服务业布 局。对新建的餐饮业，要鼓励引导到非环境敏感区域建设，严格控制 在居民住宅楼、水源地周边开设餐馆。对于“老餐馆”，要根据统一规 划，该搬迁的搬迁（规划配套的餐饮经营场所或商业服务区域内），该 关停的关停。尤其对街头烧烤，应当统一划定经营区域，不得占道经 营，要引导经营者使用无烟烧烤，减少污染。 4.3 加强污染治理，实现餐饮服务业污染物达标排放。规模化宾 馆、酒店要建设配套的废水、油烟、固体废弃物治理和处置设施，废水 经处理后汇入城市污水管网，进入污水处理厂集中处理，油烟不能直 接排放，垃圾要随时清理，尤其是夏天高温季节，餐馆垃圾在处置前 存放要采取封闭式包装，避免渗漏和异味外溢，污染环境。对于不落 实污染防治措施、超标排污，影响周边环境的要依法限期治理，仍不 达标的予以关停。 4.4 加大环境宣传教育力度，提高环境意识。一是采取社会化宣 传、定期组织餐饮业经营者培训和发放明白纸等形式，加强对餐饮业 经营者的宣传教育，提高餐饮行业经营者的法制观念和环境意识，从 懂法到自觉守法，合法经营、保护环境。二是加强新闻舆论引导。充分 发挥广播、电视台和报刊新闻媒体的导向作用和监督功能，通过对依 法查处违法经营餐饮业的宣传报道，起到警示作用。三是发挥媒体作 用。对严重污染环境、造成恶劣影响的餐饮业在媒体上曝光，谴责不 法行为，达到舆论监督效果。 莱西市餐饮服务业环境存在的问题及对策 李莉 （莱西市环境保护局） （上接第 67页） 68