公共行政管理

第一章绪论行政与公共行政的根本概念一．行政的含义〔了解即可〕二．公共的含义〔了解〕在行政前面加“公共〞：1和私人行政相区别2明确了行政活动的目的和性质3强调行政所负的社会的责任和义务4强调公众的参与性5强调行政活动的公开性国内外学者关于公共行政的解释〔了解〕公共行政的定义〔记住〕公共行政可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。这个定义包括“谁在管〞“如何管理〞“管理什么〞三个方面的内容。〔其一其二其三都要看，如果考试考到要答全〕公共管理与“新公共管理〞〔了解〕〔一〕“公共管理〞概念的产生和学派的形成波滋曼认为，公共管理概念的产生可以追溯到20S70Y美国大学中的两种不同的研究途径：一种称为政策途径，简称P途径；一种称为企业途径。简称B途径。P途径，更为重视政策执行的经验、结果和绩效问题，而不是单一地研究组织机构和进程。B途径，强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中。〔二〕传统的公共行政理论面临的挑战公共行政学的研究内容一什么是公共行政学罗森布鲁姆认为：公共行政的研究有三条相对清楚的途径，各自对公共行政有不同的阐述…倾向于不同的价值和程序，不同的结构安排。他将这三条途径分别称为“管理的、政治的与法律的途径〞。一般说来，管理的途径强调的是效率，政治的途径讲求的是效果，法律的途径强调的是公平。〔2021年真题，论述罗森布鲁姆的三条途径〕对公家行政组织的理解：广义的政府包括立法、司法、行政三个部门。对社会公共事务的理解：一般来说国家行政事务都是社会公共事务，但并不是所有的社会公共事务都是国家行政事务。本书的结构和内容：建议大家根据目录来背书！第三节我国行政管理思想的开展和研究现状〔了解〕课后题看看第一个即可。第二章西方公共行政学的产生和开展公共行政学产生的历史条件和社会背景公共行政学产生的条件第一，“行政国家〞的出现。以在法制根底上行政机关规模的扩大，公共行政人员队伍的增长和公共事务管理职能的开展为标志。第二，“文官 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 〞改革运动的开展。公共行政人员的考核、培训、廉洁、工作效率等也开始成为重要的研究课题。第三，多种学科的形成和开展。政治学、经济学、法学、财政学等学科的开展徐进了对行政组织、行政管理和行政效益的研究，特别是管理学的产生和开展为公共行政学从政治学别离出来创造了理论条件。第四，专业教育和职业教育的开展。在行政改革和公共效劳法国面的教育之间存在着一种相互促进的关系。公共行政学开展时期的划分方法：从公共行政学思想中的连续性进展考察分为：早期研究时期、两次世界大战期间、第二次世界大战战后时期、20S60Y到70Y和20S80Y以来五个时期。早期研究时期政治—行政二分法的提出〔08年名词解释〕威尔逊认为国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中，这就从结构上否认了三权分立的学说，提出了政治与行政两分法。古德诺在?政治与行政：对政府的研究?一书全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治与行政两种，司法只不过是行政的一小局部而已。所谓政治，是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。这样古德诺就否认了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政两分法。传统的管理理论的推动作用泰罗开创了科学管理的源流，被称为“科学管理之父〞泰罗着眼于企业的基层管理，提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进展职业培训和刺激性的差异工资等概念为核心的管理理论，因此被称作管理技术学派。1895年发表了说明自己观点的文章?计件工资制?1903年?工厂管理?1910年?科学管理原理?直至1911年美国国会的证词，泰罗的组织管理理论完全形成，并成为这一时期组织管理思想和方法的主导学派。因此，他的理论被称为“泰罗制〞，泰罗本人也被尊称为“科学管理之父〞劳动生产率低下是工厂中存在的主要问题。解决之一问题的途径不仅在于解决劳动力问题，更重要的在于解决低劣的管理问题。需要建立一套完整的工作制度，而实施这套制度的主要方法就是任务管理，即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化的处理，并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来。提出了一种富于技术性质的、“有明确界说和原已经确定根本原如此〞的职能主义理论。他认为，应当把 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 与执行区分开来，并加强专业化职能人员在组织中的作用。泰罗认为，加强专业性方案工作的好处，不仅可以造成组织的标准化、程序化的工作流程，增进组织的稳定性和有效性，而且可以改善工厂行政首脑处理“例外〞时间的活力。在这一点上，泰罗摆脱了传统的、依靠个性进展组织管理的旧模式，开创了科学组织管理的先河。#评价：泰罗的科学管理思想和职能主义方法，不仅奠定了大型企业科学管理的根底，而且推动了企业中所有权与经营权的别离，造就了一个所谓管理阶层。这对于科学化组织管理思想的不断创新，起到一种十分重要的推动作用。科学管理在实践中显示了有效性。进入20S以后，在资本主义生产经营中，从美国开始出现了影响全世界的“科学管理运动〞，科学管理成为一种占据主导地位的学术思潮和管理方式。亨利，法约尔，1908?论一般管理里上的原如此?提出了行政管理的十四项根本原如此。1916年?工业管理与一般管理?首次和系统的提出了他的行政管理要素论。还著有?国家的行政管理理论?。法约尔注重管理人员管理方法的改良，提出了职能分工、统一指挥和十四项管理原如此等概念为核心的管理理论，因他以加强企业上层的行政管理为目标，并自认为适用于一切组织，因此他的理论被成为一般管理理论A:十四项管理原如此：分工，减少浪费、增加产出和便于培训人员。权利，实现正式的职位权力与个人的智慧经验、道德品质、领导能力等个人权力的相统一，同时强调权力与责任相称。纪律,建立以服从与尊重为根底的组织与雇员之间的关系，有力的领导、明确的 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 和审慎的制裁是必要的统一指挥，每一名部署只应由一位上司，双重指挥对权力、纪律、稳定和效率都是一种威胁。统一领导，组织只能有一个方案、一个目标、一名负责人，组织需要集中精力、协调力量、统一行动。个人利益服从整体利益，借以消除无知、野心、自私、懒惰等人性弱点。报酬，报酬合理取决于多种因素，合理的报酬即是为了使人员具有更大的价值，也是为了增强人们的工作动机，调动积极性。集权，自上而下实行管理，权力最终归属最高领导者等级链〔权力线〕，组织自上而下形成明确而无连续的等级、权力和沟通通道。它表示权力等级的顺序和传递信息的的途径。但允许横跨权力线进展横向交往与联系，即“跳板原如此〞。但只有在双方都统一且上级主管人员随时了解情况的条件下才能进展，目的在于维护统一指挥原如此，又扩大和加强组织联系。秩序，任务活动有严密的安排，形成进退有序的工作标准。平等，人格平等且公正合理，以此作为成员关系的根本准如此。人员保持稳定，制定稳定的人员方案，更新人力资源。主动性，诱导和劝告每一个人在工作中充满热情和发挥干劲。团结精神，强调和谐与团结一致，分裂是反对公司的一大罪状。B六大类根本活动：技术活动商业活动财务活动平安活动会计活动行政管理活动C行政管理活动的管理五要素：方案组织指挥协调控制D组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一，他在这方面的主要奉献集中于组织的目标和结构方面。他认为，组织包括各种活动和各种关系以及人员的雇佣、评价和培训等做好准备；组织一个企业就是为企业提供一切有助于实现其职能的东西。在这方面，管理人员和管理部门的职责就是要设法使人员和物质的组织符合公司达成其目标的需要，而做到这一切的途径，就是建立合理的组织结构。E法约尔认为，合理的结构就是能保证公司在实现其目标的过程中能进展统一领导的结构。合理的结构不仅将会对全组织工作的职责做出明确的规定，鼓励发挥主动性和承当责任，而且有助于协调活动和集中努力。F组织中的等级系列和横向职能部门的增多是组织承当工作数量增长的结果，但不合理的管理层次和幅度也是造成前一种增长的原因。他主张在组织中把管理层次和幅度都保持在最低的限度以内。G主张建立只听命一个总经理的参谋人员机构。参谋人员的职能是在总经理的指导下协调管理人员执行其所承当的任务，并帮助拟定方案和探求改良工作的方法。两次世界大战期间的研究〔正统时期：传统的管理理论向行为科学的管理理论开展的转变时期〕1926年和1927年，D.怀特和W.F.威洛比的公共行政学教科书的问世，是公认的最早的两本公共行政学通行的教科书。意味着公共行政学作为一门学科的诞生。一公共行政学的诞生时期1马克思韦伯的官僚制作为社会学的三大“奠基人〞之一，作为现代最具生命力和影响力的思想家之一，他以“合理性〞和“合法性〞为中心的官僚制或官僚科层组织理论，即以“官僚模型〞为主的“理想的行政组织体系〞，被认为是组织学的也是行政学的最重要的理论之一。1韦伯认为，官僚科层组织并不是文牍主义、效率低下的组织现象，而是指一种组织形态及其结构特点。合理合法的职权是官僚概念的内涵。这种组织是应用于复杂组织的最有效的形式。称之为“理想的行政组织体系〞。2韦伯的最大奉献，就是提出和建立了现代社会的官僚模型的组织理论，并因此成为“组织理论之父〞，韦伯认为，官僚集权组织是适应于一切复杂组织的最有效的组织形式。3韦伯的理想组织形态是以他关于“权力〞的管理为根底的。他认为，合法的即被认为所承受的权力有三种：第一种是传统的权力，是世袭的。第二种是超人权力，来自领导者的意志和强制性权威。第三种是法定权利，是选举产生的，来自法律和社会契约。其中法定的权力是官僚集权组织的根底，因为这种权利即合理又合法，既重视了人的能力，又重视了管人的制度。合理合法的职权观点是韦伯官僚概念的根本观点。4理想的官僚集权组织结构的特征：〔1〕官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。这种组织结构有确定的组织目标，并依靠完整的额规章制度去标准组织成员的工作行为，从而有效的达成组织目标。〔2〕这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原如此组织起来，形成一个统一的等级序列。〔3〕根据组织中不同等级的职位需要，公开招考和摘要具备某种技术资格的成员，按其专长进展合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。〔4〕行政管理人员不是他所管辖公司的所有者，只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系。〔5〕行政管理人员要遵从官场的严格规如此、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外的适用于各种情况。5韦伯看来，官僚集权的组织结构表现了理想的行政管理体系，这种体系是大规模组织的最合理的形式21926年怀特?高哦公共行政学研究导论?被公认为公共行政学的教科书，并认为该书使公共行政学成为一个单独的研究领域，标志着这门学科的根本形成。31927年威洛比?行政学原理?是美国最早流行的教科书之一。他的影响主要表现在预算改革的论著方面。传统管理理论的继续开展与转折1弗莱特?创造的经验?，重点关于行政管理中冲突的研究并提出三种处理冲突的方法：第一，一方获胜并支配另一方；第二，顺应和妥协；第三，通过寻找共同点“相互结合〞。2古利克与厄威克?行政科学 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 集?，行政就是POSTCORB，即方案planning组织organizing人事staffing指挥directing协调coordinating报告reporting预算budgeting七种职能。〔09年名词〕3巴纳德?经理人员的职能?，系统地论述了正式组织、非正式组织的特性及二者之间的关系。将正式组织定义为：将两个或多个人的力量和活动加以有意识地协调的系统。每一个系统都包含三种普遍的要素：协作的意愿、共同的目标、信息沟通。行为科学理论的两次冲击1霍桑实验艾顿，梅奥1933年?工业文明的人类问题?为标志到60年代系统管理学派崛起之前，用反传统的研究方法，开拓了以人的行为和人际关系为中心的新的研究领域，有人称之为“新社会科学〞A霍桑实验：行为科学发端于1927年—1932年美国的“霍桑实验〞，由梅奥和伊瑞茨，罗特利斯伯格以及托马斯，怀特赫德领导。他们认为，对人格的尊重、参与、情绪发泄、社会平衡、士气、小团体及其制约、非正式组织等，是组织管理过程中的决定性因素，而法律、规章、制度、纪律、精细性等如此是次要的。奠定了行为科学的根底。第一阶段：继电气装配实验室实验和云母剥离室实验。客观的物质性的变量是造成劳动生产率升降的原因，担不是主要的原因，第二阶段：访谈方案.新型领导能力主要是处理好人际关系的能力。在组织中建立有效的信息沟通渠道，实行参与管理，可以使工人的工作态度和情绪好转，从而使产量增加。第三阶段：绕线机组实验.。证明了非正式组织的存在。B梅奥发表了?工业文明的人类问题??工业文明的社会问题?罗特利斯伯格?职工的生产率中的人的因素?怀特赫德?企业界的工人?，罗特利斯伯格和威廉，迪克逊合作发表了?管理与工人?，从而奠定了人际关系—行为科学的理论根底。C梅奥以霍桑实验为根底，提出了三条原理：工人是复杂的社会系统的“社会人〞，而不仅是“经济人〞。因此社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的根本途径。企业中普遍存在这几个常表现为某种团体的“非正式组织〞，其对生产率存在直接的影响。新型的领导能力在于“要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需要之间保持平衡〞，即通过提高职工的满意度而鼓励职工的“士气〞，从而实现提高生产率的目标。2马斯洛的需要层次理论人的根本需要按其重要性和发生的先后顺序可以分为生理的需要、平安的需要、归属的需要、自尊的需要和自我实现的需要这五种层次。第二次世界大战战后时期的研究一对传统的管理理论的批评和新的理论的形成1以西蒙为代表的决策理论学派。“行政行为〞的概念在西蒙的倡导下逐渐在公共行政学界流行。A西蒙认为传统的理论对组织的说明只限于组织结构、权责和指挥，因而过分简单和不切实际，要真正了解组织就必须对组织每一位成员的逻辑抉择和心里抉择加以研究。B他还认为，组织是决策过程的复杂系统。他把组织成员的心理、行为与决策联系起来，认为决策充满组织管理的全过程，是组织的中心因素。提出“满意〞决策而不是“最优〞决策。C团体参与是组织管理的合理方式，而要实现团体参与就必须首先实现组织平衡，即在成员对组织的奉献与组织对成员的满足之间建立平衡。这种平衡是以组织对其成员实现鼓励而产生的诱因为根底的。D主张用行政行为的动态的研究方法来取代传统的法度体制的静态的研究方法，从而使行政研究切实有效。他的理论被称为管理决策理论，亦成为逻辑实证学派。E1944?决策与行政组织?1947成名作?管理行为—管理组织决策过程的研究?进一步提出了他的行为主义行政观。传统的行政观所提出的一些行政原如此只不过是一些“行政谚语〞，因为她们的研究不够科学。必须区分事实因素和价值因素，并在此根底上区分政策与行政。公共行政学与包括自然科学在内的各个科学相通，都应以事实为对象进展实证研究。正确的概念工具是建立科学原如此的根底。决策或经定时行政行为的核心问题。F还著有?行政行为??经济学和行为科学的决策理论??管理决策新科学??发现的模型??四维的模型?以及与他人合著的?行政学??组织?G主要奉献在于他的中心思想，即为了对组织进展研究，就必须对影响人的行为的全部决策过程的复杂网络进展研究。这种研究的最终目的不是为了提高组织的效率，而是为了实现组织的笑过，这里效率只是到达效果的手段。2高斯?公共行政生态学?，促进了生态学方法研究行政管理的新方向。他认为这种关系不仅同闭门研究行政过程的一般理论的行政学学者有关，而且也同从事第一线行政活动的实践者有关。他列出一些影响政府能力消长情况的因素如人民，社会技术。他认为这些因素可以说明公共政策和行政的某些起因。自觉认识生态上的这些因素，有助于对行政过程和公共政策的制定进展具体分析，也有助于行政官员更明智地对待其他机构所面临的外部环境的需要和挑战。〔10年名词解释〕3阿普尔比的理论以政治—行政二分法的批评著称，主张实行行政多元论的政治决策模式，他的终极目的是使官僚的必要性和民主价值能够趋于一致。4达尔?公共行政科学：三个问题?集中探讨了如何才能创立一门公共行政科学的问题。5美国行政学家德怀特，沃尔多于1984年再版的?行政国家：美国行政学的政治理论研究?一书中提出，行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象，主要是指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接收理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活泼和最强有力国家作用的一种国家现象。〔曾考名词解释〕6诺顿.E.朗?权力和行政管理?，论点：第一，行政的第一个目标是获得并保持权力，行政结构中的各个层次都涉及权力问题；第二，下属官员不能依靠正式的指挥链条得到足够的政治权力去完成自己的工作，他们必须用自己抓住的权力补充那些来自等级制度的权力来源；第三，各级有自决权的官员必须对其情境做出估计，分析自己的权力来源并制定出相应的方案；第四，在多元化的社会中，多种多样的政治压力是根据过会和政府中的各种力量的平衡发生作用的；第五，从社会制度的动态开展和相互联系方面考虑有助于描述并认识行政权力和控制行政行为的问题。提出了许多在公共行政的权力结构和行政体制方面需要进一步探讨的问题。二多元化趋势的进一步开展1帕金森定律：第一，一名官员想要增加的下属而不是对手；第二，官员们相互之间制造工作。其根本点在于说明行政人员数量的增加与工作数量没有，并以此揭示官僚组织实际存在的弊端。2麦格雷戈?企业的人性面?X理论Y理论3林德布洛姆，倾向于持否认意见的后者，他认为，行政决策实际上包含五个特征：第一，是“渐近的〞，总是采取小的步骤逐步去实现目标；第二，是不全面的，不能在既定时间内考虑所有备择方案及其后果；第三，是进展连续比拟的一次又一次的制定和修订；第四，对各种方案的选择是“满足〞标准而不是“最优〞标准；第五，最后的决策是折中性的。第五节20世纪60年代至79年代的研究一20S60Y至70Y的研究成果1艾伦希克，他认为任何预算都有三种明显的职能或过程，即方案、管理和控制。2叶海卡德罗尔，是林德布洛姆的渐进注意的决策理论的主要批评者，?政策分析员：政府机构中的一种新的职业角色?是有代表性的文章。政策科学三部曲：?公共政策制定的再审查??政策科学设想??政策科学探索?3德罗尔，他强调政策分析是一种综合运用多种学科和多种方法的更高级的知识形式，它特点集中于集中研究公共决策和公共政策的制定过程，扩大了决策和制定的范围，强调创造性的、新的政策备择方案，广泛运用各种知识、模型和方法，重视对未来的长远预测，所进展的分析是灵活的和系统的。4拉纳和拉斯维尔?政策科学：范围和方法的新近开展?是政策科学诞生的标志。5彼得德鲁克经验主义的代表人物和现代管理学的创始人。其目标管理理论影响深远。6劳伦斯彼得和雷蒙德霍尔?彼得原理?：许多人不圣人他们目前所负担的工作。在登记制度中，每一位雇员都趋向于晋升到他所不能胜任的等级上，即每一个岗位最终往往被一个不适合履行其责任的雇员所占据。7威尔达夫斯基在?预算过程中的政治?中提出了被称为政治妥协和政治策略的预算理论。是渐进主义的决策程序的观点。8赫伯特.考夫曼在?行政分权与政治权力?一文概述了美国政府机构行政史上变革的过程，这些变革主要表现在代议制、政治中立权限和行政领导地位三个方面。并突出了七种改良机构的标准方案〔要记住！〕。9费雷德里克、莫舍：?短暂社会中的公共效劳?阐述了两个问题：第一，美国的公共行政效劳的开展方向；第二，如何能够以及是否应该在公共效劳方面有所准备，以满足未来高等教育和公共效劳管理系统可能提出的要求。二新公共行政学〔易考点12年可能出简答题)1968年提出“新公共行政学〞，并以政府及其官员在公共行政管理过程中的价值观和伦理观作为新公共行政学的和核心观念和关键性问题。代表人物额是弗雷德里克森，其主要观点集中在1980年发表的?新公共行政学?一书中新公共行政学的主要观点：主张社会正义与社会公平。传统的政府管理已经过于专注于高层的管理和重要职能部门的管理，以至于效率、经济目的、和管理行为的协调性经常以社会公平为代价，而实现社会正义和社会公平恰恰是公共行政的根本目的。主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学1.变革，改变那些阻碍实现社会公平的政策和制度结构2.关注政策，通过入世的、积极进取的科学方式更为普通地改良影响所有人生活质量的各项政策。3。典范革命，即对传统行政学的根本假定、理论框架、价值标准、研究范畴、研究方法等进展一次重大的调整，重视“行动理论〞〔3〕主张构建新型的政府组织形态。传统的科层制组织结构已经造就了一种超稳定的能力、政府因此失去了必要的敏感性和同情心，正在远离社会公众，因此，需要从一种完全不同的角度对行政现象进展分解，构建新型的公共组织，进而实现社会公平。主张突出政府行政管理的“公共〞性质“公共〞的实质意义就在于代表公共利益。与此相一致，政府必须坚持公共目的，承当公共义务或公共责任。(5〕主张“民主行政〞应当以公众的意愿、公众利益为导向，开展以社会公众为中心的政府组织和公共政策，强调政府代表公共利益的职能地位，强调公众参与，强调政府信息和公共政策的公开性，反对政府自利和代表党派利益，反对专业主义。第六节20世纪80年代以来的研究经济学理论的介入1见姆斯布坎南〔重要〕：以经济学的方法研究政治问题，这也是公共选择理论的特点之一。〔1〕政府的政策制定者和作为选民的公民都是理性经济人，追求的是个人利益的最大化。〔2〕在整治过程中，私人选择转化为集体选择并对经济和公共物品分配产生影响。〔3〕和“市场失灵〞一样，存在着“政府失灵〞问题，其表现在公共决策失误、效率低下、自我扩张、寻租活动等多个方面。〔4〕“政府失灵〞是由政府自身内在缺陷造成的。〔5〕主张限制政府权力，减少国家干预，尽量发挥市场作用。布坎南探讨的是市场和政府的作用问题，他用经济学方法分析政治决策、整治过程、政治行为和政府作用，为公共行政学的研究提供了一种新的视角。2道格拉斯。诺斯被认为是新制度经济学的代表人物之一，对制度与制度变迁问题进展了开创性的研究，认为制度对于人们的经济关系和社会关系的形成、互动具有十分重要的作用：制度在社会中起着更为根本性的作用，它们是决定长期绩效的根本因素。二新公共管理和政府再造理论〔易考点每年都会涉及北大2004年曾经考过评述新公共管理〕1根本概念其理论假设：公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的，用于组织和鼓励雇员的机制，在公营部门和私营部门同样适用。公共部门与私营部门不存在重要的差异，进而，诸如雇用代理、降低交易本钱一类私营组织的通如此，同样适用于政府的公共管理。全面引进私营部门的管理模式，塑造“企业型政府〞是政府改革和开展的方向。2政策主张〔易考点6条〕A.改造公共部门7条措施提高公共部门的的资源配置的效率和工作效率增加政府的各种方案、工程的有效程度。通过职能转移，缩小公共部门及其人员的规模。削减政府的预算开支丰富和改善公共部门提供的产品和效劳的质量增强公共效劳对公众需求的反响力，使公众更加容易获得公共效劳增加行政行为的透明度，是公共权力内部化的时机最小化完善公共机构的责任机制。B.引入企业管理模。借鉴企业的管理理论、管理模式、管理原如此、管理技术，克制政府管理的弊端，提高行政绩效水平，改善公共效劳的质量C建立顾客驱动制度.视公众为公共机构的顾客，顾客满意是政府施政的目标D引入竞争机制。有利于提高政府效率，优化公共产品，降低行政本钱。E重视行政结果。有利于实现有规如此驱动型组织项任务驱动型组织的转变。F推行社会合作。公共部门首先必须改变行政理念，打破政府部门对公共资源的垄断，广泛的采用市场化运作和私营部门的管理方式，通过诸如公开竞标、全面质量管理、目标管理等等方式，将公共效劳承包出去，同时实现有效的监管。4。关于新公共政策的争论A意识形态狂热。在实践上新公共管理没有多少改变的东西，有的只是意识形态的狂热。B背离公共部门的社会价值C理论存在偏差①公共选择理论②交易本钱理论③委托代理理论④新古典经济学理论〔07年曾经考过选择题〕D“顾客满意〞值得疑心E放弃政府职责、逃避政府责任。批评意见认为新公共管理的市场化的改革措施，包括公共部门私有化、顾客至上、内部竞争、本钱控制、市场运作等等从根本上改变了政府与公民的关系，实际上放弃了政府的公共效劳职能，逃避了政府责任政府再造理论：〔奥斯本〕起催化作用的政府：掌舵不是划桨。小区拥有的政府：授权而不是效劳。人们在赋予政府权力的同时，也要牢牢地抓好自己手中的权力，保卫自己的合法权利。竞争性的政府：把竞争机制注入到提供效劳中去。竞争提高了效率，客观上迫使供给或私营部门对顾客的要求作出反响，提高责任感，政府一方面要为政府内部的效劳工作创造竞争机制，一方面要对竞争进展必要而合理的管理卓有使命感的政府：改变照章办事的组织。我们必须改变照章办事的人事制度，建立起有使命感的预算机制，建立一个有使命感的政府组织。有利于提高组织的使命感、革新精神和灵活性讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款。官僚主义的政府由于不衡量效果，也就很少取得效果。因此，要按照企业精神对政府的业绩进展必要的测量。按照业绩付酬、按照业绩管理。受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。必须让政府靠拢顾客，建立一套顾客驱使的制度，把各种资源直接交到顾客手中，把顾客的利益放在第一位，让他们选择效劳的提供者有事业心的政府:有收益而不浪费。改革传统的公共财政制度，是管理人员可以从利润中合法、合理地获得好处。有预见的政府：预防而不是治疗。政府必须为了未来而进展战略规划。分权的政府：从等级制到参与和协作。政府需要协作的组织，需要通过参与管理，分散联邦制度和公共机构的权力。有利于提高效率和灵活性，有利于创新意识的提高，增强组织内人员的士气以市场为导向的政府：通过市场力量进展变革。政府应当以市场为导向，使政府的公共行政管理以市场为导向和依据运用市场机制到达公共目的三其他代表性理论1戴尔.赖特：将美国政府关系的开展过程划分为六个阶段：冲突阶段、合作阶段、集中阶段、创造阶段、竞争阶段和测算阶段。2史蒂文.科恩和罗纳德.布兰德?政府全面质量管理?〔预测2021年易考点名词解释含义加特征〕含义：全面质量管理〔totalqualitymanagement〕简称TQM是一种源起并广泛应用于工商管理的管理模式。作为一种新的管理模式，全面质量管理的强调全组织质量的重要性，其要意在于将生产品生产和检验的质量管理技术放大、扩展、泛化成为全组织的管理，质量的标准如此相应由技术合格转变为顾客满意，是一种以人为本的管理模式。特征：顾客导向，主张在员工与顾客之间实施开放的、双向的、持续的、良好的沟通—了解、理解合作。、领导示范。管理人员应当通过一切可能的方式推介以顾客需要为转移的经营理念和管理模式，并通过具体的、可视的积极行动影响和带动全体组织成员。全员参与。广泛实施质量训练，使每一个组织成员建立起关于“质量〞的价值观、责任感及承诺。重视教育。通过不断推进、反复诱导、固化训练，使员工发自内心地追求和改善质量。强化团队。其理念在于实现员工工作自主与责任明确相统一的根底上。通过有效的方式，存进组织内成员的广泛的通力合作。3帕特里夏.基利史蒂文.梅德林休.麦克布赖德劳拉.朗迈尔合著?公共部门标杆管理?标杆管理的意义在于：一是各个组织必须将其与别的竞争对手及形似工作程序的最优时间相比，确定自身处于何种位置；而是让公司采用新做法，通过标杆管理使突破性改良成为可能。4盖伊。彼得斯?政府未来的治理模式?〔2021年论述题重点〕分析一些国家实际进展的政府改革的根底上，总结出四种新治理模式：市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制性政府。5查尔斯.J.福克斯与休.T.米勒合著的?后现代公共行政—话语指向?，研究“政治话语〞，利用现象学、构成注意和结构化理论及“副现象〞、“自我指涉〞、“独白性交流〞“虚假社区〞“能量场〞等较为晦涩的概念构筑其话语理论。与政策制定和民主参与有关的话语形式有三种类型：第一，少数人的对话类似于统治精英的操纵；第二，多数人的对话，被比拟为表现主义的无政府状态；第三，一些人的对话，即由一些真诚的、切合情景意向性的、自主参与的、可有是指共享的参与者所进展的双向的、目的明确的、持续一定时间的对话。他们认为，“一些人的对话〞形式是构筑后现代民主制度的根底和前提。第七节21世纪公共行政研究的新动向1新公共效劳理论09年考了名词解释预测12年新公共效劳理论对我过行政改革启示〕批判反和思新公共管理理论，特别是企业家理论代表人物：罗伯特登哈特和珍妮特登哈特夫妇夫妇为代表所谓新公共效劳指的是关于公共行政在以公民为中心的治理体系中所扮演的角色的一套理论新公共效劳的根本的理念是：全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，所以政府的根本职能既缺乏、也不应是“掌舵〞或“划桨〞，而是回应公民诉求，为公民提供效劳。其主要观点如下：政府的职能是效劳而不是掌舵，政府的重要角色在于帮助公民表达并满足他们的共同利益需求。而不仅仅是控制或引导社会开展的新方向。公共利益是目的而不是产品。政府应建立集体式的公共利益观念，进而创造共享利益和共同责任，而不是基于选民选的政治领袖过被任命的公共行政官员个人的选择寻求快速解决问题的方案。重视公胜过重视企业家精神思考要具有战略性，行动要具有民主性成认责任并不简单效劳而不是掌舵重视人而不只是重视生产新公共效劳于新公共管理理论的价值观是不同的，他所主张的是在公民社会建立关注民主价值和公共利益的公共管理。然而，他并不否认新公共管理论的某些合理性？在民主社会里，当我们思考治理制度时，对民主价值观的管制应该是极为重要的，效率和生产力等价值观不应该丧失，但应当被置于民主、社区和公共利益这一更广泛的框架内。2“协同政府〞或“这替政府〞被认为是对新公共管理运动的回应、修正或调整。主要强调强化或恢复中央的权力和控制压力，加强政府部门间的纵向和横向协作，注重培养协调合作的文化理念和价值观，制定跨部门合作、强化公共效劳能力的标准等。这一章的课后名次解释要高度重视。每一个都可能是考点。考试会提到一个人的名字让你去解释，它的生平不是很重要，但是它的观点十分重要。第三章行政组织行政组织的根本概念一组织的共同特性〔了解〕1、组织是为了实现某种目标有意识地建立起来的2、组织是人们相互协作的表现3、这种协作建立在工作分配或分工的根底上4、组织有一定的结构和活动方式二行政组织定义：〔定义+特征易考名词解释〕行政组织是在宪法和法律范围内拥有和行驶行政权、具体实施社会公共事务管理的正式的组织实体或组织系统。其特征是：〔每一个都要加以解释〕1政治与行政二重性2社会公共事务管理的具体实施者3在宪法和法律范围内实施管理三行政组织的构成要素〔易考简答会用自己的话加以解释〕1组织目标2职能范围3机构设置4岗位设置5权责关系6规章制度7物质因素8人员构成9组织文化组织理论的演变和开展〔与管理学重复，以管理学笔记为准，要了解〕组织的根本结构和特性一管理层次和控制幅度管理幅度与管理层次是组织结构的根本范畴。幅度构成组织的横向结构，层次构成组织的纵向结构，水平与垂直相结合构成组织的整体结构。因此，管理幅度与管理层次是影响组织结构的两个决定性因素。在组织条件不变的情况下，管理幅度与管理层次通常成反比例关系，即管理幅度宽，如此管理层次少。反之亦然。〔05年国家国家行政组织横向分工的标准〕1管理层次指一个组织系统内部划分为多少等级，从最高领导层起一直到最低的操作层。2控制幅度一般指一名上级管理者直接领导和管理的下级人员数目。3管理层次多，控制幅度窄的结构称为“高耸结构〞：其优点是管理严密，分工明确，上下级容易下调。缺点是管理层次多，沟通时间长，本钱高，并且由于管理严密，容易影响下属人员的满意度和创造感。4扁平的组织结构，管理层次少，但管理幅度与高耸的组织结构相比拟大，沟通渠道少。其优点是由于管理层次少而管理本钱低，信息沟通快，成员有较大的自主性且满意度加大。缺点是不能严密监视下级的工作，上下级协调较差。二几种典型的组织结构形式1直线制组织结构，最简单，组织职位按照垂直系统直线排列，各级主管对自己的下级拥有直接的一切职权。职权和命令从上到下直线纵向贯穿组织之中。优点：形式简单，命令统一，指挥及时，责任和权限清楚。〔2〕缺点：要求管理者通晓各种专业知识，亲自处理许多业务比拟困难。适用于生产技术、工艺过程简单，产品单一，管理简单的小型企业。两种形式：纯粹直线制。实行垂直的上下分工，同一层次的管理机构或成员有几个分支，各分支承当着同样性质和内容的工作，不存在职能分工。部门直线制，实行垂直的上下分工，同一层次的管理部门和机构之间有横向分工，这种分工是根据不同职能进展的差异性分工。2职能制组织结构。上级职能机构在自己的业务范围内，有权向下级下达命令和指示，下级必须服从，职能部门由指挥权。优点：可以减少管理者的管理和指挥工作，给管理者时间多去思考问题，由职能机构进展专业领导和指挥。符合专业分工原如此，可以发挥职能专业化优势。缺点：形成多头领导、命令不统一；容易过分强调本部门职能的重要性而无视组织整体的要求，互相协调较为困难。3直线—职能制组织结构，这种组织形式吸收了直线制和职能制的优点，在各级直线管理者下设置的各级职能机构是各级管理者的参谋或助手，在各项专业管理方面为管理者提供情报、意见和方法，对下级职能机构进展业务指导，而不能下达命令和指示。这就把管理人员划分为两类，一类是直线指挥人员，对下级进展指挥和下命令，对该单位工作负全责；一类是职能参谋人员，他们是各级直线管理者的参谋或助手。优点：既能保证指挥命令的统一性，又能发挥各专业人员和部门的专长。缺点：协调配合有困难，职能部门之间分工不清，推诿扯皮，效率低，职能部门容易出现职权越位等问题。4矩阵结构的组织形式〔重要〕矩阵结构的组织形式是从机构设置上来增强原有机构横向联系的一种方法。在采用矩阵结构的形式时，既保存原有的垂直领导系统，又增设按产品〔工程〕划分的横向领导系统。优点：有关部门便于互通情况，共同决策，有利于完成某些特殊任务，解决一些难题，提高有关职工的业务能力、责任心和积极性。缺点：参加某一横向机构的成员当遇到双重领导意见不一致时就会无所适从，当工作出过失时不易分清责任。克制方法：授予工程经理全面的职权；独立预算；工程经理与职能经理共同制定进度与确定重点，如有矛盾，提交上一级解决。适用于需要对环境变化做出迅速而一致反响的企业中使用。在复杂多变的环境中，采取灵活的工程小组形式，可增强企业对外部环境的适应能力，确保每个工程按方案要求准时完成。组织 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 的成果，应表现在组织图、职位说明书和组织手册的编写上。组织图，又称组织树，用图形的方式表示组织内的垂直形态与水平形态。能够使管理者清楚组织内的权责关系。〔2〕职位说明书。组织手册，通常是职位说明书与组织图的综合，通过组织手册，组织成员能够了解组织的整体面貌。三两种不同的组织模式及其结构特性〔重点简答要会解释〕组织结构特性除管理层次和控制幅度外，还包括如下9个方面：1正规化程度2集中化程度3工作标准化4组织成员及单位之间相互作用的时机5管理人员和职能部门或管理机构的数量6沟通方式7权力根底8各级管理者的自主权9对外部环境的适应性和应变能力根据不用的组织结构特性，可以分为封闭的组织模式和开放的组织模式两种类型：1封闭组织模式可以称为机械组织、等级制渎职、理性组织等，韦伯描述的官僚制组织模式的典型代表。2开放组织模式，如有有机组织模式、竞争模式、自由市场模式、自然模式。行政组织的结构和类型一作为子系统的行政机构类型〔理解〕第一领导决策机构第二执行机构第三参谋辅助机构第四监视机构第五信息反响机构二行政组织隶属机构的划分和类型〔1〕部门划分的方法A按人数划分，最原始、最简单的划分方法B按时间划分，多见于效劳性组织或某些生产性组织C按职能划分，是根据生产专业化的原如此，以工作性质一样或相似的职能为根底来划分部门。当组织规模很大时，为了保证有效管理，应该对本职能进展细分。按职能划分部门的优点在于，它遵循专业化分工原如此，因而有利于充分发挥职能专业化的优势，做到事权专一，职责明确，有利于提高部门的效率，有利于组织目标的实现。缺点是，容易使各职能部门的专业人员产生本位主义思想，从而给各部门之间的横向协调带来一定的困难。D按地域划分部门，是设立生产部门和销售部门的常见方法，即按组织活动的地理位置设立组织部门。其优点是：a按地域划分部门形成了一个分权的组织结构，使区域性的部门能够相对独立地生产和经营，有利于调动基层管理者的积极性b有利于综合协调各个地区内部的各项工作，从而取得地方化经营的优势效益c有利于组织根据区域的实际情况进展管理，降低本钱，增强组织对外部环境的适应能力d有利于培养具有综合管理能力和协调能力的管理者。其缺点是：a机构重复设置而使管理本钱增加b增加了高层管理部门对区域性部门控制的难度c需要更多的具有全面管理能力的人员d地区之间往往不易协调。E按产品划分部门。是把生产同一种产品的人与事划分到同一部门，由一个管理者全面负责，组织业务活动。这种方法适用于生产部门和销售部门不适用于财务部门。其优点与职能部门化优点根本一样，此外a还有利于提高产品质量的稳定性，有利于产品和效劳的改良和开展；b有利于发挥专业设备的效率c由于利润责任明确，便于最高管理者把握各种产品或产品系列对总利润的奉献d有利于培养能独挡一面的经理型人才。缺点是a要求管理者具备全面的管理能力b各产品部门的独立性较强而整体性较差c部门重叠、管理本钱增加F按生产流程设计部门。适用于企业的生产活动。优点是使产品生产的每个环节自成系统，便于发挥专业化优势；缺点是每个部门只了解自身情况，不了解其他部门情况，不利于部门间的配合，一旦一个部门的生产出了问题，整个生产过程都要受到影响。G按效劳对象或顾客划分部门。是为了满足效劳对象或顾客的需要，适用于产品销售部门。优点是组织活动的目的和对象明确，能使组织更深入地了解消费者的需求，有针对性地开展营销活动，提高企业产品的销售量，提高效劳对象或顾客的满意度，组织的社会效益较好。缺点是，组织的各部门之间的饿协调存在障碍，容易造成机构的重复设置和资源的分散使用，管理本钱增加；专业人员和设备得不到充分利用。H按技术或设备划分，把使用特殊技术和设备的人和事划分为一个部门，常与其他方法结合使用。优点在于能够充分发挥设备在生产和效劳中三与行政果冻有关的组织形态国家行政组织：是包括中央政府和地方政府在内额度以直接进展社会公共事务管理为主要目标和主要职责的体系完整、职能齐全的组织系统。独立机构，指组织上独立于国家行政组织等级结构的一种行政管理机构，她的特点在于在形式行政职权方面具有较大的独立性。有两类，意识独立于中央政府各部之外但是仍受最高行政首脑控制的管理机构.一类是独立于政府行政组织的管理机构，他们并不完全隶属于、甚至不属于国家行政组织或政府，有的受最高行政首脑和立法机关的多头领导，有的在其工作中如此不受最高行政首脑的领导和监视。其他类型的社会组织〔了解〕课后名次解释不用看了但四个问题都要注意第四章行政领导领导理论概述在正式组织中，任何领导都设计两类问题，一个组织中的等级制度和权力结构，即领导体制问题，一是领导者与被领导者的关系，即领导行为问题。这两类关系相互影响、相互依存：领导体制是领导行为的根底，对领导行为起着制约作用，表现领导的共性；领导行为是领导体制的现实表现，除受领导体制的制约外，还受领导者与被领导者个人特性的制约，表现领导的个性。一领导特性理论1领导特性理论又称领导素质理论，它着重研究领导者的个人特性或个人素质以便发现、培养和使用合格的领导人才。2领导特性理论侧重于比拟领导者与被领导者、高层领导者与基层领导者、成功的领导者与不成功的领导者之间的个性差异。领导特性理论的积极影响在于以下几点：〔1〕它描述了成功的领导者所应具备的个人特性，对领导者的个人素质提出了最根本的要求，如知识水平等。〔2〕它为建立健全考核制度提供了理论依据。〔3〕推动了成功的领导者的培养和训练工作。〔4〕领导特性理论有利于领导者自身寻找差距，自我提高。3领导特性理论本身有较大的局限性：〔1〕各种观点众说纷纭，很难形成一致的看法。〔2〕在许多情况下，很难确定是某些个人特性造就了领导人，还是领导工作或时机导致了这些个人特性的产生。〔3〕研究明确，许多个人特性和领导效果没有关系，领导者并不一定具有比别人高尚的品质或超人的能力，甚至与被领导者之间没有显著的差异。〔4〕在成功的领导者之间，存在着多种多样的个人特性方面的差异。二领导行为理论1领导行为理论研究的是领导者在领导过程中的具体行为以及不同的领导行为对职工的影响，以期寻求最优的领导行为。2领导行为理论将各种领导行为归结两种类型，一个任务职能，另一个是社会情感职能。即任务型的领导人和社会情感型的领导人；前者是以工作为中心的领导人，后者是以人为中心的领导人。3具有代表性的领导行为理论有：.斯托蒂尔将领导行为分为体贴和创立结构两种类型。美国密执安大学调查研究中心把领导者的领导行为划分为雇员定向和生产定向两种类型对其不用的特点进展了分析。四分图理论。俄亥俄州立大学归纳为“关心人〞〔体贴〕和“抓组织〞〔主动结构〕两大类，并用两种行为双高双低、一高一低、一低一高的四种不同组织形式分析领导的效果。〔图4—1要记住〕〔3〕.管理方格图〔图4—2要记住〕在两个维度的根底上，布莱克和莫顿开展了领导风格的二维观点，在“关心员工〞和“关心生产〞的根底上，提出了管理方格理论，它们充分概括了二维构面理论的内容。它在坐标轴上分别划出9个等级，从而形成了不同的领导类型，比拟极端的五种：1.1贫乏型：领导者对工作和员工都不关心，以最小的努力去完成工作。9.1任务型：领导者极其重视任务及效果，忽略或不关心员工的开展和士气。1.9乡村俱乐部型：领导者特别注重支持和关心员工，但不关心工作任务和效率。5.5中庸之道型：既关心工作，又关心员工，适度兼顾二者。这样的领导者能维持足够的任务效率和令人满意的士气。9.9团队型：领导者对工作和员工都十分关心，能使组织目标与员工个人的需求有效结合起来，通过协调和综合工作的相关活动而使下属共同参与管理，协同配合，构成一个战斗集体，大大提高了工作效率与员工士气。布莱克和莫顿认为，这几种类型中，9.9型的领导方式绩效最好。应该指出，管理方格论为领导风格提供了概念框架，但是该理论所描述的都是比拟极端的情况。4优点：深入对领导过程本身的研究，它关心的是领导者在其领导角色中实际做些什么，并分析和提出了最优的领导行为是什么，较为注重领导行为的实际效果及方法，因此比领导特性理论更为深入和实际。缺点：.领导行为理论旨在确定哪一种领导行为的效果最好，但调查结果和理论上的推断并不一致。某种领导行为可能是下属行为的结果而不是原因。领导行为理论和领导特性理论一样，无视了领导的现实情境。三领导情境理论1领导情境理论又称领导权变理论，主要研究与领导行为有关的情境因素对领导效力的潜在影响，既包括客观的物质环境，又包括心理环境。其中包括：第一：费德勒权变理论。他认为，有效的群体绩效取决于以下两个因素的合理匹配：与下属相互作用的领导风格，情境对领导者的控制和影响程度。他的研究分几个步骤进展，首先是环境因素，然后测定领导风格，最后把二者相匹配，提出最好绩效的类型，并指出改良绩效的方法。测定领导风格。费德勒相信领导成功的关键因素之一，是个体的根本领导风格。他设计了LPC问卷，让被测者回忆自己共事过的所有同事，并找出一个最难共事的人，在16组形容词中按1-8等级进展评分。通过“你最不喜欢的同事〞调查表对领导者进展研究。在问卷调查的根底上，对领导风格做出判断。如果一个领导对最不喜欢的同时仍能给予好的评价，他就是关系取向型；如果给低的，就是任务取向型。确认环境因素。确认环境因素和它们的相对重要性是件困难的工作。费德勒花费了大量的时间与精力，确认了三条对领导效果有重要影响的环境因素。1〕领导与下属的关系2〕任务结构3〕职位权力评估情境。费德勒把三权变因素每项每项都分成两种类型来评估情境。领导者与下属关系或好或差，任务的结构化程度或高或低，职位权力或强或弱进展领导风格与情境的匹配。费德勒得出结论，任务取向型的领导者在非常有利和非常不利的情境下绩效最好，关系取向型的领导者在中等情景时领导绩效最好。领导绩效的改良。当一个领导者知道了自己的LPC分数，便可以确定自己的领导风格，并寻求领导风格与情境的匹配。由于费德勒认为领导风格是稳定不变的。因此提高绩效的方法只有两种途径：1〕替换领导者以适应情境2〕改变情境以适应领导者。费德勒的权变模型实际上提出了这样一种领导理论，即不仅要考虑领导者的个性，同时还要考虑环境的可变因素，从而为我们理解领导绩效提供了非常有价值的工具；但该模型目前也存在一些缺陷，需要增加一些变量进展改良和弥补。第二：道路—目标理论。埃文斯提出，豪斯扩大和开展。1路径—目标理论是最常使用的有效领导情境模型，是由罗伯特豪斯开发的一种领导情境理论。该理论是在俄亥俄州立大学的领导方式理论根底上，吸收了鼓励理论中的期望理论的合理因素的研究成果。2该理论的核心在于，领导者的工作是帮助下属到达他们的目标，并提供必要的指导和支持以确保下属各自的目标与群体或组织的总体目标保持一致。3该理论认为，领导者的工作是利用结构、支持和报酬，建立有助于下属实现组织目标的工作环境。其领导过程为：领导者确认下属的需要，提供适宜的目标，通过明确期望与工具的关系，将目标实现与报酬联系起来，消除绩效的障碍，给予下属一定的指导，并给下属多种满足需要的时机。这一过程涉及两个因素：建立目标方向；改善通向目标的路径，以保证实现目标。其内容：目标设置。这是领导者成功的关键一步。目标具有导向作用，领导者应该让下属了解组织的目标并引导下属为组织目标的实现积极工作。路径改善。领导者要通过对下属提供指导、帮助、支持和鼓励下属的行为改善路径。按照这一理论，领导者的行为被下属承受的程度，取决于下属是将这种行为视为获得满足的即时源泉，还是作为未来获得满足的手段。领导者行为的鼓励作用在于：1〕它使下属的需要与满足取决于有效的工作绩效；〔2〕它提供了有效绩效所必须的辅导、指导、支持和奖励。豪斯的四种领导行为：指导型领导，让下属指导领导对他们的期望。要求他们完成的工作及具体要求，并对如何完成任务给予具体指导。支持型领导，对下属很友善，并表现出对下属需求的关心。参与型领导，与下属共同磋商问题，征求下属意见，并在决策前充分考虑下属的建议。成就型领导，领导者向下属提出挑战性目标，并期望下属表现出自己的最优水平，与菲德勒的领导行为观点相反，豪斯认为领导风格是灵活的，同一领导者可以根据不同的情境，表现出任何一种领导风格。第三：弗隆和耶顿的领导参与模式。运用决策数的形式试图说明在何种情境中、在什么程度上采用让下属参与决策的领导行为。第四：领导生命周期理论：赫塞斯和布兰查德的生命周期理论这是一个重视下属对领导者影响的权变理论。他们认为依据下属的成熟程度选择适当的领导风格是使领导获得成功的重要保证。该理论的具体的内容如下：第一阶段，下属对于执行某项工作既无能力又不情愿。他们既不胜任工作又不能被信任。第二阶段，下属虽然没有没有能力，但有从事工作的积极性。第三阶段，下属有能力却不愿意从事领导希望他们做的工作。第四阶段，下属既有能力又不愿意做他们的工作。2确认领导风格，他们使用的两个领导维度与费德勒的划分一样，即任务行为和关系行为，但他们认为维度有低有高，从而组合成以下四种具体的领导风格。知识〔高任务—低关系〕。领导者界定领导与下属的角色，明确告诉下属应该做什么、怎么做以及何时何地去做。推销〔高任务—高关系〕。领导