突发环境事件应急管理工作

null突发环境事件应急管理突发环境事件应急管理吉林省环境监察总队 蔡保锋 一、世界重大环境污染典型案例一、世界重大环境污染典型案例 （一）世界八大环境公害事件 1、[比利时]马斯河谷烟雾事件（1930年） 2、[美国]多诺拉烟雾事件（1948年） 3、[英国]伦敦烟雾事件（1952年） 4、[美国]洛杉矶光化学烟雾事件（1955年） 5、[日本]水俣事件（1953年） 6、[日本]富山事件（1955年） 7、[日本]四日事件（1955年） 8、[日本]米糠油事件（1968年） nullnullnullnullnullnullnullnull（二）世界最著名的六大环境污染事故 1、意大利塞维索化学污染事故 　　 2、美国三里岛核电站泄漏事故 　　 3、墨西哥液化气爆炸事件 　 4、印度博帕尔毒气泄漏事故 　 5、前苏联切尔诺贝利核电站事故 　　 6、德国莱茵河污染事故 　　 印度博帕尔农药厂毒气泄露事件 印度博帕尔农药厂毒气泄露事件 被博帕尔农药厂毒气夺去生命的孩子 （选自《黑镜头》） 因博帕尔农药厂毒气泄漏而毙命的牲畜 (三)世界重大环境污染典型案例分析(三)世界重大环境污染典型案例分析 1、污染事件的概况(印度博帕尔毒气泄漏事故) 2、污染事件产生的原因 （1）厂址选择不当 （2）当局和工厂没有制定完善的应急预案 （3）工厂的防护检测设施差 （4）管理混乱 （5）人员技术素质差 （6）对MIC的急性中毒的抢救无知 3、污染事件带来的教训 二、我国已经步入环境事件高发期二、我国已经步入环境事件高发期 四川沱江特大水污染事件、松花江特大水污染事件、广东北江重大水污染事件、河南伊洛河重大水污染事件等一系列重特大突发环境事件频发，警示群众、政府或部门：我国已经步入环境事件高发期，研究解决、科学应对各类突发环境事件，已刻不容缓。nullnullnullnull事件种类多样nullnull1.安全生产事故次生突发环境事件1.安全生产事故次生突发环境事件 松花江特大水污染事件 重庆天原化工氯气泄漏爆炸引发环境事件nullnull 吉化“11.13”爆炸事故现场吉化“11.13”爆炸事故现场吉化“11.13”爆炸事故现场吉化“11.13”爆炸事故现场重庆天原化工总厂液氯泄漏事件现场重庆天原化工总厂液氯泄漏事件现场null2007年4月11日，中国化工集团公司沧州大化TDI公司发生爆炸事故，造成5人死亡，80人受伤。null沧州大化TDI公司爆炸事故现场null2005年12月1日，江都市化工厂储罐爆燃null江都市化工厂部分灭火消防水夹带丙烯腈高毒物质溢流进附近河道。null2006年3月2日，哈尔滨道外区民主乡民富村哈药集团供销公司苯乙酸钠车间发生爆炸事故 。null哈药集团爆炸事故中5吨左右的苯乙酸钠、少量苯乙腈连同100吨的消防用水溢流到厂区地面。2.交通事故次生突发环境事件2.交通事故次生突发环境事件四川九寨沟甲苯二异氰酸酯泄露事件 山西繁峙县煤焦油翻车事件 汉宜高速交通事故导致硫酸二甲酯泄漏事件 null湖北汉宜交通事故硫酸二甲酯污染事件山西省繁峙县煤焦油泄漏事件3.企业违法排污引发突发环境事件3.企业违法排污引发突发环境事件广东北江镉污染事件 辽宁浑河抚顺段水质酚浓度超标事件 沱江特别重大环境污染事件 null辽宁浑河抚顺段水质酚浓度超标事件广东大宝山铁龙烂泥坝排水4.尾矿库和渣坝坍塌次生突发环境事件4.尾矿库和渣坝坍塌次生突发环境事件 陕西镇安县黄金矿业公司尾矿库垮塌事件 贵州省黔桂发电公司灰坝垮塌事件 吉林省延边晨鸣纸业有限公司贮灰库 垮塌事件null吉林省延边晨鸣纸业有限公司贮灰库垮塌事件null2006年2月20日，由于哈尔滨松江钼业有限公司高位水管及阀门冻裂，发生尾矿回水泄漏 。null哈尔滨松江钼业尾矿回水泄漏污染结冰带长度约400米，宽度约90米。我省亦呈污染事故高发态势我省亦呈污染事故高发态势1、吉林吉恩镍业股份有限公司长期超标排放含镉废水、废气造成都力河、辉发河中镉严重超标事故。 2、近年来，在长吉、长余、沈哈等高速公路先后发生多起因交通事故导致危险化学品（丙烯腈 、甲苯、氨水、甲基叔丁基醚等 ）泄漏事故。 3、四平市、公主岭市先后发生盐酸泄漏事故。 4、吉林市龙潭区劲松有机有限公司发生火灾事故，造成加氢硅油起火燃烧事故。三、突发事件应急管理三、突发事件应急管理（一）政府加强突发事件应急管理工作的重要性和紧迫性 加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。（《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》） 环境应急管理作为社会公共事务应急管理的一部分，越来越体现出其重要性。加强环境应急管理，研究防控环境灾难对策，科学、高效应对突发性环境事件，已刻不容缓。 （二）突发事件应急管理概述 （二）突发事件应急管理概述 1、突发事件的基本特征 ⑴突发性 ⑵危害性 ⑶紧急性 ⑷连锁性 ⑸群体性 ⑹不确定性 ⑺短缺性 null 2、突发事件应对管理“四步曲” （1）预警与预防 （2）应急处理与应对 （3）隔离与控制。 （4）评估与恢复 null 3、突发事件应对管理的“金科玉律” （1）保障公共安全是政府突发事件应对管理的基本宗旨 （2）突发事件应对管理的基本原则 ①安全性原则。 ②及时性原则。 ③真实性原则。 ④灵活性原则。 ⑤责任性原则。 ⑥协同性原则。 ⑦合法性原则。 ⑧科学性原则。 (三)《中华人民共和国突发事件应对法》概述(三)《中华人民共和国突发事件应对法》概述1、概述 （1）原因及背景 （2）目的与意义 （3）针对的主要问题 （4）其他 2、对该法的评价 3、美国做法对我们的启示 安徽省凤凰县堤溪大桥垮塌特别重大事故安徽省凤凰县堤溪大桥垮塌特别重大事故 山东新泰华源矿业河岸决口溃水淹井事故山东新泰华源矿业河岸决口溃水淹井事故 山东魏桥创业集团铝水外溢伤人事故山东魏桥创业集团铝水外溢伤人事故 目的与意义目的与意义 立法目的: 立法意义: 针对的主要问题针对的主要问题 一是应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体系尚未形成。 二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。 三是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防。 四是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。 基 本 情 况 基 本 情 况 该法分为七章，共70条。 该法于2007年8月30日由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过。 自2007年11月1日起施行。 本法涉及突发事件应急管理的全过程本法涉及突发事件应急管理的全过程预防与应急准备 监测和预警 应急处置与救援 事后恢复与重建 法律责任的主体法律责任的主体政府和有关部门的法律责任 单位的法律责任 个人的法律责任1.政府和有关部门的法律责任1.政府和有关部门的法律责任（第63条、第68条） 情形：共8种 责任方式：3种 责令改正 行政处分 刑事责任 2.单位的法律责任 （第64、65、66、67、68条）2.单位的法律责任 （第64、65、66、67、68条）情形：7种 责任方式： 责令停产停业； 暂扣或者吊销许可证或者营业执照； 并处五万元以上二十万元以下罚款； 治安管理处罚； 民事责任； 行政责任。 3.个人的法律责任3.个人的法律责任情形：3种 责任方式：3种 行政责任； 民事责任； 刑事责任。 2、对该法的评价2、对该法的评价 （1）意义： （2）突出特点： （3）存在的不足：null3、美国应急管理的经验及对我们的启示 （1）美国突发公共事件的 应急机制和能力（1）美国突发公共事件的 应急机制和能力 美国处置突发公共事件起步较早，突发公共事件的应急机制比较完善，主要是由美国联邦应急事务管理总署、联邦应急 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 和有关的法律、法规组成的总体。（2）特点：（2）特点：国家强调统一和灵活相结合。 政府强调服务理念。 环保部门强调责权相统一。 企业强调社会责任。 公众强调参与和自我防护。 （3）借鉴：（3）借鉴：准确定位，明确职责。 加强预案体系建设，强调预案的系统性和可操作性。 适度集中，体现政府为主导，各部门密切配合。 加强应急能力建设，建立应急信息、物资共享平台。 加强培训、教育、演练工作，防患于未然。 null 6. 重视预防、预警、准备和生态恢复工作，环境应急工作重心适度扩展。 7. 改革责任主体，强调责任者责任。 8. 依靠科技，全面提升应急水平 。 9. 提高从事应急工作人员的门槛和稳定性，打造一支真正经得起考验的应急队伍。null四、我国环境安全形势经济增长的资源环境代价过大 ━━胡锦涛 环境污染确实已经成为当前中国发展中的一个重大问题 ━━温家宝null 发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点，主要污染物排放量超过环境承载能力，多区域、多方面、多形式的环境风险相对集中爆发，近几年明显出现突发环境事渐高发期的态势。（一）排污总量居高不下，环境面临巨大压力（一）排污总量居高不下，环境面临巨大压力 2007年主要污染物排放量 环境安全与发展模式和节能减排密不可分 null 我国正处于重化工业阶段的加速期，高耗能的产业还将占一定的比重，我国冶金、电力、有色、化工、水泥等行业的单位产品能耗比世界先进水平高40％以上，万元GDP水耗是世界平均水平的四倍。null (kg/千美元GDP) 二氧化硫 氮氧化物能源消耗水平（二）水污染严重，饮用水安全形势严峻（二）水污染严重，饮用水安全形势严峻水资源不合理开发利用 地表水污染严重 地下水污染严重 饮用水安全受到威胁水资源不合理开发利用水资源不合理开发利用国际上河流开发利用率公认为应控制在30%（合理利用程度）和40%（合理程度上限）之内，而我国除西南诸河利用率较低（12%）外，其他各流域都较高，尤其是辽河、淮河、黄河地表水资源利用率分别为62%、60%、56%，海河已近90%。生态用水难以为继，北方和西部部分地区已处于国际公认的极度缺水程度地表水污染严重地表水污染严重七大水系745个监测断面: Ⅰ-Ⅲ类 49.9％ Ⅳ-Ⅴ类 26.5％ 劣Ⅴ类 23.6％2007年七大水系水质类别比例28个湖泊断面: Ⅱ-Ⅲ类 28.5％ Ⅳ-Ⅴ类 32.2％ 劣Ⅴ类 39.3％ 巢湖:V类 太湖\滇池:劣V类null滇池:重度富营养状态太湖蓝藻事件太湖蓝藻事件太湖美，美就美在太湖水，这是太湖流域曾经流传，并引以为自豪的江南民歌。可是，随着污染日益加重，太湖美正在走向衰亡。 据资料，太湖流域每年汇入的污染源有化肥200—300万吨、农药5—8万吨、未经处理的工业污染废水10亿吨，以及养鱼、水运、生活污水等污染。太湖的2／3湖面已达中富或富营养化状态，1／3湖面为中营养化状态，目前太湖藻类比十年前增加了五倍，数量已超过每升l亿个(94年夏每升湖水兰藻数量曾高达9亿个)。如不加强治理，太湖将会因全部富营养化而衰亡。由于太湖水污染严重，藻类的大量繁殖，消耗了水中大量的溶解氧，水质腐败恶化，发出恶臭…。太湖:中度富营养化状态太湖:中度富营养化状态太湖蓝藻爆发供水危机太湖蓝藻爆发供水危机 抢购纯净水巢湖:中度富营养化状态巢湖:中度富营养化状态地下水污染严重地下水污染严重全国2/3城市地下水水质普遍下降 300多个城市由于地下水污染造成供水紧张 我国1/2以上地区的浅层地下水都已受到污染 地下水污染不仅检出成分越来越多，而且污染程度和深度也在不断增加，有些地区深层地下水中已有污染物检出。 饮水安全受到威胁 饮水安全受到威胁城市饮用水源地水质总体良好 113个重点城市取水达标比例72.3% 超标因子河流型主要污染指标为粪大肠菌群，湖库型主要污染指标为总氮。农村饮用水卫生合格率62.1%。 3.2亿农民喝不上 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 饮用水，1.9亿人饮水有害物质超标（三）大气污染严重，威胁群众健康（三）大气污染严重，威胁群众健康 2007年，空气质量达到国家一级标准的城市占24%，二级标准的占58.1%，三级标准的占36.1%，劣于三级标准的占3.4%。颗粒物浓度分级城市比例二氧化硫浓度分级城市比例null陕西府谷一硅钙厂无组织排放山西神头电厂排放二氧化硫、烟尘、 黑度严重超标（四）环境安全形势严峻 （四）环境安全形势严峻 布局不合理 2万多家石化企业 江河分布：长江45%，黄河17.7% 规划混杂：城市区、居民区 三线布局，自然条件差 设备老化，安全隐患多 企业改制，掠夺式生产 产业布局不合理，环境隐患突出 null突发环境事件进入高发期经历20多年快速工业化，我国已进入环境事件高发期，并呈现复杂性、突发性、难以预见性等特性五、突发环境事件应急管理 五、突发环境事件应急管理 （一）突发环境事件概述 1、突发环境事件定义 2、突发环境事件分类及产生原因 3、突发环境事件分级标准null（二）突发环境事件报告制度 1、信息报送程序 2、信息报送中应注意的问题 null事件信息Who What 3WWhen 1、信息报送程序null突 发 环 境 污 染 事 件Ⅳ级以上影响或可能影响饮用水源突发环境污染事件Ⅲ级以上 省级环境保护行政主管部门国家环境保护部国务院总值班室同级人民政府 上一级环保行政主管部门Ⅱ级以上向谁报告的问题⑴Ⅳ级以上Whonull突 发 环 境 污 染 事 件Ⅳ级以上影响或可能影响饮用水源突发环境污染事件及时准确上报Ⅲ级以上 省级环境保护行政主管部门国家环境保护部国务院总值班室同级人民政府 上一级环保行政主管部门立即或核实（1小时）Ⅱ级以上立即Ⅳ级以上1小时1小时何时报告的问题⑵（When)null何时报告的问题⑵（When)当情况发生特殊变化或有重要信息时 随时上报在初报的基础上适时报告null处理结果报告要在应急工作结束后15个工作日内上报何时报告的问题⑵（When)null 发生时间、地点、污染原因、主要污染物质及数量 人员受害情况、是否威胁饮用水源地或居民区等环境敏感区安全、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等情况 事故类型、事件级别、信息通报与发布情况报告什么的问题⑶（What) 信息来源、报告人、现场工作人员及联系方式等电话或书面形式null 对影响或可能影响到城镇居民集中饮用水源的： 饮用水源地的分布情况、供水范围、级别、规模 受到或可能受到污染危害的情况 对事件的发展趋势及时做出判断 报告内容的问题⑶（What) 无法确认等级时：注明初步判断的可能等级随着事态的发展，可视情核定等级并报告null 环境监测数据及相关数据（气象、水文）事件发生的原因、过程、进展情况、趋势，采取的应急措施，社会舆论等书面形式 通过网络或传真报告内容的问题⑶（What)null 事件发生的原因采取的措施，处置过程和结果， 事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题 经验和教训，责任追究情况等 书面形式报告内容的问题⑶（What)null2、信息报送中应注意的问题 一是要拓宽信息渠道。 二是要关注细节，事件处置措施要确认。 三是要特别注意环境敏感地区。 四是要慎用一些敏感词句。 五是要关注社会舆论。 六是要努力提高报告质量。null（三）应急响应 1、应急响应工作原则 2、预警 3、启动应急预案 4、成立应急指挥部 5、信息通报与发布 6、应急监测 7、应急处置 8、应急终止 null（三）应急响应 1、应急响应工作原则 ⑴应急响应中各级环保部门主要工作： ----参与突发环境污染事件的应急指挥、协调、调度。 ----负责突发环境污染事件接报、报告、应急监测、污染源排查、调查取证、通报受影响的毗邻地区环保部门等工作。 ----根据现场调查情况及专家组意见对事态评估、信息发布、级别判断、污染物扩散趋势分析、污染控制、现场应急处置、人员防护、隔离疏散、抢险救援、应急终止及污染损害赔偿等工作提出建议。null（三）应急响应 1、应急响应工作原则 ⑵应急响应中应遵循的原则： 以人为本，减少危害。 依法应急， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 处置。 统一领导，协调一致。 属地为主，分级响应。 专家指导，科学处置。 null（三）应急响应 2、预警 突发环境污染事件的预警分为四级，特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、 一般（IV级），依次用红色、橙色、黄色、 蓝色表示。预警级别可以升级、降级或解除。 蓝色预警由县级人民政府发布。 黄色预警由市（地）级人民政府发布。 橙色预警由省级人民政府发布。 红色预警由事发地省级人民政府根据国务院授权发布。 null（三）应急响应 3、启动应急预案 当发布蓝色预警或确认发生一般级别以上突发环境事件后，当地县级政府应启动县级突发环境事件应急预案； 当发布黄色以上级别预警或确认发生较大以上级别突发环境事件以及一般突发环境事件产生跨县级行政区域影响时，当地市级政府应启动市级突发环境事件应急预案； 当发布橙色、红色预警或确认发生重大以上级别突发环境事件以及较大突发环境事件产生跨市级行政区域影响时，省级政府应启动省级突发环境事件应急预案； 当发布红色预警或确认发生特别重大突发环境事件以及发生跨省界、国界突发环境事件时，应启动国家突发环境事件应急预案。null（三）应急响应 4、成立应急指挥部 突发环境污染事件应急指挥部是处置突发环境污染事件的领导机构。指挥部由县级以上人民政府主要领导担任总指挥，成员由各相关人民政府、政府有关部门、企业负责人及专家组成。主要负责突发环境污染事件应急工作的组织、协调、指挥和调度。 null（三）应急响应 4、成立应急指挥部 1、组织指挥各成员单位开展突发环境事件的应急处置工作； 2、设置应急处置现场指挥部； 3、组织有关专家对突发环境事件应急处置工作提供技术和决策支持； 4、负责确定向公众发布事件信息的时间和内容； 5、事件终止认定及宣布事件影响解除。同时将有关情况向上级报告。null（三）应急响应 4、成立应急指挥部 应急指挥部可根据污染事件的类型，下设：综合协调组、专家组、应急监测组、信息新闻组、污染控制组、现场处置组、现场救治组、治安保障组、文件资料组等。null（三）应急响应 5、信息通报与发布 ⑴信息通报 ----向受影响和可能波及范围内的环境敏感区域通报。 ----发生跨界突发环境事件，在应急响应的同时，应当及时向毗邻和可能波及的地区人民政府及相关部门通报。 ----发生跨境突发环境事件，国务院有关部门向毗邻和可能波及的国家通报。 ----接到通报的人民政府及相关部门，应当采取必要措施，向上级人民政府及相关部门报告。 null（三）应急响应 5、信息通报与发布 ⑵信息发布 应急指挥部（政府）负责突发环境事件信息的统一发布工作。信息发布要及时、准确，正确引导社会舆论。对于较为复杂的事故，可分阶段发布。 null（三）应急响应 5、信息通报与发布 ⑶ 及时发布信息是应急管理工作的重要环节 --在互联网时代，由于思想观念、工作机制、协调机制不健全等原因，各级政府和有关部门在做到“统一、准确、及时”发布信息，还有较大距离。 --及时发布信息是加强公众防范的要求。信息的及时公布，有助于公众加强防范。突发环境事件的不确定性，使得公众处于不安全境地，不公布事件情况，可能使一些不知情的公众更加置于危险中。 null（三）应急响应 5、信息通报与发布 ⑷传播的危机 只有你我知道的秘密，构不成危机，至多是潜在的危机。只有认为危机存在的人数达到一定程度，并且夸大了危机，引起了公众的恐慌，才成为危机。传播就是信息的传递，也就是由少数人知道到多数人知道的过程。突发事件会带来危险，甚至随时酿成较大的恶性危机，然而，危机本身的危险性和人们对危险的认识并不是一回事，人们对一件事情的恐惧并不与这件事真正的危险成正比，而主要取决于人们的认知和感受。null（三）应急响应 5、信息通报与发布 ⑷传播的危机 电视、报纸、广播、互联网、书籍等大众传媒的信息传播活动不仅普及到社会的每一个角落，而且渗透到人们生活的方方面面。大众传媒是社会信息的主要提供者，媒体不仅传播信息，而且直接影响人们对危险的认知。由于现代社会信息技术的发展缩短了物理时空的距离，提高了危机传播速度，危机被夸大或扭曲传播的风险增大，处理不当，大众传媒就会成为危机升温的“鼓风机”、“催化剂”。因此，危机管理的核心问题是传播，建立政府和传媒的良性互动，是突发事件管理的关键内容之一。null（三）应急响应 5、信息通报与发布 ⑷传播的危机 受传播自身规律的影响，媒体介于政府和公众之间，既制约影响政府，又受政府影响制约；既引导公众、又迎合公众。政府通过媒体对突发的报道，可以让公众了解突发事件真相，避免因臆想和谣言造成的恐慌和动荡，对突发事件进行适度控制。媒体通过对突发事件及政府解决危机的态度和举措的报道，不仅可以满足公众知情权需要，稳定公众情绪，而且可以帮助政府塑造认真负责的公众利益代表者形象，增加公众对政府危机管理措施的信任和支持，有效保障危机的顺利解决。null（三）应急响应 5、信息通报与发布 ⑸舆论与危机 突发危机事件都是对公共利益、安全造成威胁的事件，因而易受到人们的关注成为公众议论的焦点，而任何公共危机的形成都与舆论传播有关，甚至可以说，所有的社会危机从某种程度上来说都是舆论的危机。要正确管理危机，减少危机发生和危机损失，达到维护公共利益与安全的危机管理效果，必须重视舆论，尊重舆论自身传播规律。 ①建立权威信息公开机制。在突发事件发展过程中，信息不对称、不公开造成小道消息及谣言盛行是问题升级的重要原因。对于事关人民切身利益的公共事件，应保障公民知情权。危机状态下，要注意政府信息的及时、准确、权威。重大事件高层领导应及时出面，增强和维护政府公信力。null（三）应急响应 5、信息通报与发布 ⑸舆论与危机 ②法制化管理。政府危机管理纳入法制化轨道，使政府信息发布有法可依，管理措施有规可循。 ③建立政府与媒体互信关系。双方良性互动的核心是互信，政府应相信媒体具有相应的社会责任感和道德辨别力，不会出于经济利益而盲目炒作危机，并建立相应管理制约措施。媒体在危机发生时应更具社会责任感，监督、协助政府化解危机，而不是促使危机升级。 比较典型的例子,就是吉林市牤牛河污染事件由于媒体的炒作引起哈尔滨饮用水抢购,造成俄罗斯副总理到北京照会我国吴仪副总理,使我国政府非常被动.由于媒体炒作吉林市牤牛河污染事件引起哈尔滨饮用水抢购由于媒体炒作吉林市牤牛河污染事件引起哈尔滨饮用水抢购null（三）应急响应 6、应急监测 1、制定应急监测方案 2、确定监测项目 3、确定监测范围 4、监测布点 5、现场监测与分析报告 null（三）应急响应 7、应急处置 1、抢险与救援 2、污染控制和消除 （1）污染源排查 （2）切断与控制污染源 （3）减轻与消除污染 3、应急指导null（三）应急响应 8、应急终止 ⑴应急终止的条件 ①事故现场得到控制，事件条件已经消除。 ②污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。 ③事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能。 ④事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。 ⑤已采取一切必要的防护措施以保护公众再次免受危害，并使事故可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。 null（三）应急响应 8、应急终止 ⑵应急终止的程序 ①现场救援指挥部确认终止时机，或事故责任单位提出，经现场救援指挥部批准。 ②现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令。 ③应急终止后，相关类别环境污染事故专业应急指挥部应根据有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直到自然过程或其他补救措施无须继续进行为止。 null（三）应急响应 8、应急终止 ⑶应急终止后的行动 ①应急过程评价。 ②指导有关部门及事故单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。 ③编制环境应急总结报告，并上报备案。 ④根据实战经验，对应急预案进行评估，并及时修订环境污染事故应急预案，报上级审批。 ⑤参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。 现场检查阶段现场检查步骤现场检查阶段现场检查步骤与企业讲明现场检查的环保目的，要求予以配合。 现场检查（摄像、照相取证，如果有环境安全疑问还要采集水样）。 查阅资料，全面检查企业执行环保法律法规和企业环保制度情况。 制作现场检查记录和污染减排的措施等。 步骤一: 讲明检查目的步骤一: 讲明检查目的环境安全现场检查应由两名以上执法人员共同进行，并应组成调查小组，指定负责人。督查人员进行执法调查时首先应向被调查人出示行政执法证件，表明身份。若出现被调查人拖延、阻拦执法的情况，应向其宣传环保法律法规，同时全过程摄像取证，对经宣传教育仍拒不改正的，以拒绝检查发出处罚告知。 步骤二: 工况追踪 步骤二: 工况追踪 （一）检查生产工艺 根据企业生产工艺流程，沿着从工艺源头到末端的检查路线，仔细检查各个工艺环节的原料、中间产品、产品、工艺原理、主要生产设备、工艺条件、产生污染物的种类、数量及防治情况、各环节存在的环境安全隐患及应急措施。检查中要注意核实车间是否存在擅自改变生产工艺的情况，并反向印证环评是否存在漏项的情况，同时逐一询问准备阶段提出的各个问题。发现环境安全隐患的重点和疑点及时记录下来，为分析和决策、作笔录做准备。（二）检查污染物防治情况（二）检查污染物防治情况 沿着从生产设备到污染防治设施的污染物收集、输送、处理流程： 一是检查污染物是否全部进入设施处理，并从法定排口外排或回用。 二是对照设施设计方案、 操作规程 操作规程下载怎么下载操作规程眼科护理技术滚筒筛操作规程中医护理技术操作规程 等资料，检查以下内容： 污染防治设施建设规模是否符合环评、“三同时”要求；污染防治设施的实际处理能力是否与污染物的产生量相匹配。 污染防治设施是否完好，是否与对应生产设施同步运行，是否存在擅自停运或部分停运设施的情况。（对间歇式运行的设施，要检查其停运是否符合设计及操作规程要求。对设施处理能力、处理效果明显达不到处理要求，所排污染物稳定达标的，要重点检查是否采用旁路或暗管偷排。 三是采样送环境监测部门监测，检查污染物经设施处理后是否达标排放。（三）检查环保设施运行管理情况（三）检查环保设施运行管理情况(一)是否制定健全环保岗位责任制、运行操作规范、监测化验方法等规章制度； (二)操作人员是否严格按照环保设施设计方案和操作规程进行操作和运行，是否建立真实完整的污染防治设施日常运行记录； (三)是否按照设施维护检修规程定期进行设施维护检修；有无异常运行情况。（四）环境安全管理检查（四）环境安全管理检查检查企业危化品使用种类、储存量、储存地点和储存方式是否发生变化，以及周边敏感目标（学校、医院、居民楼、饮用水源、风景名胜、自然保护区）变化情况，并对重大危险源现状建档备案。 检查企业在危化品储存、使用以及生产工艺全过程是否存在新的环境安全隐患。 是否针对所有环境安全隐患制定切实可行的环境应急预案、是否落实相关应急措施，是否储备齐全相应的环境污染应急处置物资，是否定期举行应急培训、演练。（五）环境安全法律、法规和制度执行检查（五）环境安全法律、法规和制度执行检查环评、“三同时”制度执行情况 排污许可证制度执行情况 限期治理制度执行情况 排污申报制度和排污收费制度执行情况 设施停运报告制度执行情况 各车间环境风险防范制度落实情况步骤三：不安全操作纠正步骤三：不安全操作纠正采集视听资料： 检查过程应及时采集重要的影视、语音资料，并力争使视听资料画面清晰连贯、主题明确、重点突出、与检查记录等形成相互印证的闭合的证据链。让企业负责人意识到不安全操作的真实性。 现场取样： 严格按照采样规范进行样品采集，采样完成后立即填写标签、封存样品，请企业现场负责人签字确认，并进行全过程摄像。采集用于对比的非外排水样时，应在现场检查录中标注采样地点、采样数量及用途。 检查笔录制作： 现场检查记录应忠实于工艺→产污→治污的顺序，围绕企业执行环保法律法规情况和现场检查发现的违法行为展开。应避免笔录与调查内容无关或有歧义的内容。 并与当事人进行沟通，弄清问题根源。B、不安全纠正阶段工作内容B、不安全纠正阶段工作内容责令企业立即进行整改 视违反环保规定的进行查处 约见企业负责任人，交流检查意见和采取消除环境安全风险隐患的对策。 移交安全生产部门或环保行政正向管理部门 上报人民政府采纳解决发现问题的办法。 建立完整的环境安全现场管理档案。 进行纠正行为效果的再督查。（一）责令整改（一）责令整改对现场检查中确定的违反环保的行为，依法发出《环境违法行为整改通知书》责令企业限期整改，并及时（一般2－3天）复查整改情况。（二）回访（二）回访调查人员在确认企业违法行为后，应及时填写《环保行政处罚立案审批表》报告处室领导和分管领导，经批准后发出《处罚告知书》和《听证告知书》，并在规定时间内制作行政处罚案卷。对查处的案件，建议在6个月内进行回访，检查企业整改落实情况。（三）约见企业负责人（三）约见企业负责人对于现场检查发现的以下问题，应约见企业法定代表人或负责人：一是企业未设置专职或兼职环保管理人员或企业环保人员不能有效开展工作的的；二是企业两次以上出现同一违法行为的；三是企业存在重大环境安全隐患的。约见应形成《环境监察约见纪要》并进入企业环保监管档案。（四）移交正向管理部门（四）移交正向管理部门调查发现企业存在以下问题的，应及时移交或告知相应的环保行政主管部门：一是未报批（重新报批或报请重新审核）环境影响评价文件，擅自开工建设的，移交建管部门限期补办环评；二是试生产超期未申请延期或验收的，移交建管部门限期验收；三是污染物不能稳定达标排放的，依法处罚并移交污控部门限期治理；四是污染严重而无法就地治理达标的，移交污控部门报请人民政府停产治理。 移交或告知可采用以下形式：一是书面移交；二是录音电话移交；三是OA邮件移交。 （五）上报当地政府或相关职能部门（五）上报当地政府或相关职能部门对于检查中发现的不属环保职能范围而必须立即解决的环境问题，如需多部门共同解决的环境问题；可能造成重大影响的环境问题；跨区域环境问题。应及时书面上报当地政府或相关职能部门。六、几种类型突发环境事件的处置六、几种类型突发环境事件的处置（一）饮用水源突发环境事件的处置 1、基本处置原则 确认污染物危害与毒性 确定饮用水源取水基本情况 确定地下水源情况 立即通知 监测与扩散规律分析 2、处置措施 削减、阻隔、稀释 启动自来水应急工程和备用水源案例一 广东北江镉污染事件处置案例一 广东北江镉污染事件处置 召开现场处置工作会议，部署有关工作 成立专家组 污染源调查组 环境监测专家组 供水工程专家组 渔业生态调查组 信息发布组 召开专家组会议，制定工作方案 null 12月20日，原环保总局迅速组织相关部门和专家组成工作组和专家组赴现场指导工作null 12月22日，黄华华省长亲自赶赴英德市，检查部署污染事件应急处置工作。 张力军副局长听取省联合专家组的汇报 null多措施联合控制方案与应急工程实施 1、彻查污染源，切断污染源头（环保部门查清污染源，政府责令排污企业停产整治） 12月20日，韶关市关停了区域内43家冶炼企业。 12月21日晚8时，责令韶关冶炼厂全面停产整顿null 2、开展应急监测（环保部门） 12月19日，设立监测点21个，投入监测人员35人、监测车辆55台、分析样品4000余个、紧急购置原子吸收仪20台。 12月24日起，水质监测断面增加到24个，并对沿江53口水井进行水质监测null 3、除镉削峰工程（政府协调、环保部门和专家论证、武警部门实施） 12月21日，专家测算90公里河道中含镉总量4.9吨，人为排镉3.63吨，将使9亿立方米水体水质超过地面水V类标准。 指挥部决定实施除镉削峰工程 工程时间：12月23日7时至29日8时 投放地点：白石窑电站；投药量2500吨（聚合硫酸铁） 处理水量：9372万立方米，削减镉826公斤。 null 4、分段阻隔调水稀释工程（政府协调、环保部门、水利部门和专家论证、水利部门实施） 指挥部决定六个分步调水方案： “减水库出水、控制高浓度段移动” “增出水、缓推高浓度移入除镉工程点” “缓推低浓度段进入飞来峡水库库区” “与除镉工程相结合腾出白石窑水库库容，将持续70公里污染高峰区分割在白石窑库与飞来峡库区” “调水将分割在二库区的镉浓度稀释为0.01mg/l左右” “控制飞来峡水库出水，确保下游达标”等调水方案 null 12月23日8时至2006年1月9日20时，水利部门向受污染的河道补充新鲜水量3.23亿立方米，有效稀释镉浓度。null5、水厂应急改造示范工程（政府协调、水务部门实施） 关闭了受污染影响的南华自来水厂。 采取运水车运水发放给服务区内约1万群众的应急措施，并立即启动该水厂应急除镉净水工程。 12月25日，在进水镉浓度为0.027毫克/升的情况下，经系统处理后出厂水含镉量降至0.0022毫克/升，优于国家生活饮用水卫生标准。 null英德自来水厂根据事故处理小组的决定，启动了备用水源应急工程。 英德市备用水源应急工程于12月21日晚22时完成，即紧急接通了全长1.4公里的备用水源输水管道，通过长湖水库备用水源，及时解决了英德市用水问题。广东北江镉污染事件引发的 思 考广东北江镉污染事件引发的 思 考案例一 广东北江镉污染事件处置案例一 广东北江镉污染事件处置总结 党中央国务院领导、省委、政府及各级政府高度重视 国家环保总局工作组赴现场技术指导 各级党委、政府和有关部门众志成城，发扬“中国环保精神”，不畏艰险，把人民群众的切身利益放在首位 科学技术为制定和成功实施联合控制措施提供坚实基础 除镉削峰和联合调水措施的有效结合，是战胜污染的关键 环境监测人员的艰辛劳动，为科学决策提供了依据 及时的信息发布，稳定了舆论和群众的情绪案例二 牡丹江水栉霉的处置案例二 牡丹江水栉霉的处置 背景 2006年2月19日，在牡丹江市饮用水源地西水源取水口发现水中有大量不明污染物，该污染物呈悬浮状态，外形类似海蜇状。自来水公司加大了药量投放，并向环保部门报告，牡丹江市环保局立即派出监测人员赶到现场进行取样分析。 null 该污染物是由于海林市海林雪原酒业公司在未依法办理环评手续，未建配套治污设施的情况下，将酒精生产过程中产生的大量高浓度有机污水直接排入牡丹江，由于气候转暖，污染物发酵，促使水生生物快速生长。 null 环监局派员于2006年2月22日下午16时抵达牡丹江市 黑龙江省环保局负责人与中国环境监测总站、黑龙江省环境监测站人员也同期赶到。 黑龙江省环境监察总队人员和黑龙江省环科院、哈尔滨工业大学微生物研究中心专家于21日下午先期赶赴牡丹江市，开展了有关调查分析工作。 null 进行打捞拦截 在自来水厂取水口和进水车间，设置栏网，继续安排专人进行打捞，防止水栉霉进入水厂滤池。同时，强化絮凝，增加投放絮凝剂量，延长沉降时间，并根据水质情况，适当考虑增加活性炭，以去除水中的异味。 null 加强监测 黑龙江省环境监测站组织指导制定牡丹江水质监测方案，增加监测频次，调整监测水质项目，同时增加水中生物量的监测。 null 及时发布信息 及时、实事求是将有关水污染事件处理情况向社会公布，避免引起群众恐慌，确保社会稳定。 责任追究 尽快查明原因，严肃追究有关责任人。 案例三 牤牛河水污染事件处置案例三 牤牛河水污染事件处置背景 2006年8月21日6时25分，吉林省吉林市环保局接到群众举报称吉林至珲春(蛟河段)高架桥施工现场附近的牤牛河部分水质呈红色，并伴有少量泡沫。据现场调查，污染带长约5公里，主要污染物为二甲基苯胺。 null造成吉林市牤牛河水受污染主要肇事者是蛟河市吉林长白精细化工有限公司(年产400吨香兰素)，该厂尚未经过环保验收，将试生产污水用槽车拉到吉化进行处理。8月20日午夜，在槽车(16立方米)运输途中工人将约10立方米废液倾倒于距厂38公里处的东两家子（蛟河市吉顺桥）牤牛河内。 null国务院、环保总局高度重视 周生贤局长高度重视，亲自主持召开会议落实曾培炎副总理重要批示精神，听取前方工作组传回的有关情况，就尽快查清污染源、采取有效措施、确保松花江沿岸群众饮水安全提出要求。 环保总局派出环境监察局陆新元局长带队，环境监测人员和专家组成的工作组，赶赴现场后迅速到达事故现场和筑坝地点及牤牛河入松花江口。 null 采取的措施 1、拦截吸附 省委、省政府高度重视，吉林市政府立即启动突发环境污染事件应急预案，21日连夜在牤牛河下游处修筑活性炭拦截坝。事发点距松花江入口约50公里，由于采取措施，污染控制在牤牛河内。（由于活性炭的储备不足，只能连夜从辽源市、长春市调运活性炭，才使修筑活性炭拦截坝的时间没有受到影响，及时拦截住了污染物，这充分体现了应急物资储备的重要性 ） null 2、加强监测 吉林市环保局进行了跟踪监测。在牤牛河监控布点11个，松花江干流布点3个，监测频率每2小时一次。8月24日和25日6时，牤牛河建立活性炭吸附坝后N,N-二甲基苯胺浓度持续下降，从24日6时的0.005 mg/L稳步下降到25日6时0.001mg/L，已达到0.001 mg/L的最低检出限 null 3、拆除活性炭吸附坝 为了防止拆除吸附污染物的饱和活性炭造成二次污染，在专家充分论证的基础上，于25日开始铺设导流管，河水改道，26日中午拆除了活性炭坝体。 吸附使用的28.5吨活性炭和污泥 已被运至吉化公司污水处理厂填埋场处置，拆坝围堰内约100立方米污水被运至吉化公司污水处理厂处理。 null 4、及时通报俄罗斯和哈巴罗夫斯克州 24日上午8时，原环保总局收到我驻哈巴罗夫斯科总领馆传真，称俄当地媒体要求证实污染事件情况，通报可能造成的环境损害。 俄驻华使馆上午10时也与原总局联系，要求提供有关情况。 原总局在下午14点20分将事故发生的过程、采取的措施，以及本次事件不会对松花江造成污染的结论分别作了通报。 俄方对原总局及时通报情况表示感谢。在24日晚外交部欧亚司司长周力向俄驻华使馆公使衔参赞马尔古洛夫通报牤牛河污染事件处置情况时，俄方对原总局及时通报给予肯定。 我驻哈巴罗夫斯科总领馆收到原总局提供的情况后，立即翻译并据此照会俄有关部门。 25日，哈巴一媒体已援引我总领馆材料做了报道。 null 5、加强舆论引导 原环保总局就牤牛河水污染事件处置情况拟出新闻通稿，并送外宣办、外交部征求意见，请中宣部协调有关新闻单位，由新华社今日发通稿，26日见报； 中央电视台新闻联播25日晚播出，8月31日焦点访谈栏目对此次事件的成功处置进行了专题报道。同时，我们与外交部密切配合，本着友好合作、公开和负责任的态度，加强与俄方的沟通，增信释疑，消除疑虑。 吉林、黑龙江省委、省政府高度重视。两省切实加强正面舆论引导，维护社会稳定。吉林省及时采取防控措施，严格控制污染扩散。针对23日哈尔滨市一些市民因心理恐慌出现抢购瓶装水和桶装水的情况，黑龙江省委省政府和哈尔滨市委市政府及时采取有力措施，控制了事态发展。两省社会秩序和群众情绪稳定。案例四 岳阳县饮用水源砷含量超标处置案例四 岳阳县饮用水源砷含量超标处置背景 2006年9月8日15时，岳阳市环境监测中心站对岳阳县城饮用水源新墙河水质进行例行监测时，发现该县自来水取水口水体砷超标10倍左右。经查，污染源为上游50公里处的临湘市浩源化工公司将超标1000多倍的高浓度含砷废水直接排入新墙河中。每月排放量达5万吨。该厂已被责令关停，污染源被彻底切断。 null 采取的措施 9月9日12时，接到湖南省环保局“关于岳阳县饮用水砷含量超标事件的紧急报告”，总局领导高度重视，立即部署有关部门调度、了解相关情况，并派出调查中心张志敏副主任带领工作组赶赴现场，指导、协助地方政府做好污染防控工作。 null 1、自来水厂停止取水 供岳阳县10多万人饮用水的自来水厂停止取水，当地政府于8日晚22时30分起在电视中滚动发布公告，通知群众不能饮用自来水。同时，安排27台消防车向居民提供饮用水。null 2、切断污染源 初步查明，造成新墙河砷污染的是新墙河上游临湘市浩源化工公司（硫酸厂）和桃林铅锌矿化工厂等非法排污企业。浩源化工公司和桃林铅锌矿化工厂均未进行环评审批，也没有任何污染治理设施，废水未经任何处理，将超过国家标准1000多倍的高浓度含砷废水直接排入新墙河，每月分别排放废水近5万吨和280吨。 肇事企业已被彻底关停，污染源完全切断。null 3、放水稀释 经铁山水库、忠防水库放水稀释，岳阳县新墙河饮用水源地水质明显好转。 null 4、加强监测 9月10日3时监测结果表明，企业排污口下游更口大桥断面砷浓度为1.17mg/l，超标22.4倍。10日6时监测数据显示，岳阳县二自来水厂取水口砷浓度为0.22mg/l，超标3.4倍；新墙河各监控断面砷浓度范围在0.24―0.46 mg/l，超标范围为3.8－8.2倍。 null 9月11日6时监测数据表明，新墙河水源取水口砷浓度在0.162～0.267 mg／L范围，超标2.2～4.3倍；新墙河入洞庭湖点位砷浓度0.014mg/L、洞庭湖入长江口砷浓度为0.015 mg／L，均未超标（国家标准为0.05 mg／L）,长江入口处砷含量仍处于正常范围水平，长江水质不会受到影响，该事件不会影响到长江下游城市的饮用水安全。null 5、严肃责任追究 临湘市浩源化工公司（硫酸厂）和桃林铅锌矿化工厂是当地政府“重点保护企业”，无任何治污设施，当地政府保护企业违法。地方环保部门存在监管不到位的情况。湖南省监察厅已联合环保局开始对此次事件进行调查取证，将严肃追究有关责任人。（二）尾矿库坍塌污染事件处置（二）尾矿库坍塌污染事件处置基本处置原则和措施 拦截措施 加强监测 确保水源安全 信息发布 案例一 晨鸣纸业电厂贮灰库坍塌污染事件处置案例一 晨鸣纸业电厂贮灰库坍塌污染事件处置 背景 2006年6月5日7时40分和16时，吉林省延边晨鸣纸业有限公司自备电厂贮灰库2号立井发生2次坍塌事故，累计泄露的粉煤灰约10万吨，受污染农田约12公顷。部分粉煤灰经自然沟流入怀庆河进入图们江，每天直排图们江的粉煤灰约200吨。 null 采取的措施 1、加强监测 设置5个监测点。6月5日19时10分，贮灰坝下游100米处泄露冲灰水PH值为10.36、悬浮物为45860毫克/升（超出国家排放标准228.3倍）；同时对粉煤灰入图门江下游500米处、中朝铁路桥上游2公里、图们江游船码头、河东水文站等四个断面进行了监测，PH值最高为7.81（国家标准为6-9）；悬浮物最高值为2846毫克/升（超出国家排放标准17.9倍）；COD最高值为155.04毫克/升，超出国家排放标准4.2倍。null 2、责令停产 责成晨鸣纸业于6月7日晚20时全面停产 3、修复2号立井 组织专业队伍对2号立井进行修复null 4、建立临时应急储灰池 在厂区内建2个临时储灰池，确保冲灰水不外排。 5、建设拦截坝 用填充泥土的麻袋，填入自然沟内，组成几道拦截坝，使雨水中的粉煤灰沉淀，将污染降到最低限度 。 null 6、清理河道，建筑多道拦截坝 ６月７日、８日，晨鸣纸业有限公司组织三台挖掘机，昼夜施工，在库坝底部溢流管道明渠下方筑起两道堤坝，形成了两个临时性应急沉降池，并在堤坝下游筑垒１０道拦水坝，提高了悬浮物沉降数量，彻底切断了污染源 。null7、组织专家评估损失 组织专家对粉煤灰掩埋农田损失进行评估，赔偿受损农户，稳定群众情绪 。 案例二 陕西镇安县米粮金矿尾矿溃坝 污染事件处置案例二 陕西镇安县米粮金矿尾矿溃坝 污染事件处置背景 4月30日18时40分，陕西镇安县黄金矿业有限公司组织工人正在对尾矿库实施第六期加坝增容施工时，部分主体坝突然垮塌，瞬间，尾矿浆奔涌而下，将坝下9户群众40间房屋吞噬。有17人下落不明，其中9女8男；5人受伤，受伤人员及时送往医院救治 。null 5月1日，环保总局立即派环监局领导赶到事发地，进行技术指导。 null 采取的措施 1、成立调查组