美国的应急管理

应急管理和矿山救援指战员培训组织实施(美国)国家安全生产应急救援指挥中心邱雁二〇一三年十月目录一、美国在应急管理和矿山救援有关方面的做法和经验...................4（一）应急管理和矿山救援相关法律法规....................................................................41．美国联邦应急管理相关法律.......................................................................4（1）《2002年国土安全法》（公共法107-296）..............................................4（2）《罗伯特T.斯塔福德救灾和紧急援助法》（公共法93-288）...................5（3）《后卡特里娜应急管理改革法（PKEMRA）》........................................52．美国联邦矿山安全及应急救援相关法律法规.............................................6（1）《1977年联邦矿山安全健康法》（公共法91-173）.................................6（2）《2006年矿山改善与新应急响应法》（公共法109-236）（简称《矿工法（MINERAct）》）............................................................................................6（3）《美国联邦法规》（30CFRParts1-199）2008年修订版..........................73．美国相关领域法律法规的特点...................................................................7（二）应急管理和矿山救援培训.....................................................................................81．通过法律法规进行明确规定.......................................................................82．各级政府管理部门设置专门机构负责培训.................................................83．分区域授权指定专业培训单位实施培训....................................................94．培训范围实现多方位、全覆盖.................................................................115．培训设施装备齐全....................................................................................116．培训方式多样、内容贴近实际.................................................................12（三）企业应急预案的编制与应用...............................................................................131．法律法规对企业应急预案编制的要求......................................................132．美国企业应急预案的类别.........................................................................133.美国对企业编制应急预案的指导.................................................................144．企业应急预案的应用................................................................................16（四）应急救援响应行动................................................................................................16二、主要收获和体会.............................................................................19（一）进一步加深了对以人为本、生命至上安全理念的认识，对人生命安全的重视是一切行动的准则..............................................................................................19（二）通过培训和考察分析相关领域的法律法规，对我们制定完善应急管理和矿山救援法律法规有重要的借鉴意义.....................................................................19（三）美国在应急管理和矿山救援培训的组织实施方面有很多特点，值得我们学习借鉴........................................................................................................................20（四）规范、高效应急响应程序是提高突发灾害事故应急处置水平的关键.......20（五）美国对民间社会力量的引导和重视极大地减轻了政府的压力，也使民间社会力量发挥了重要作用..........................................................................................21三、几点工作建议.................................................................................22（一）加快健全完善我国应急管理和矿山救援法律法规体系................................22（二）进一步加强应急管理和矿山救援教育培训体系建设，扩大培训覆盖面，增强培训的实效性.......................................................................................................22（三）建立更加高效的应急响应和应急处置机制.....................................................23（四）进一步加强应急预案的操作性，加强应急预案的培训和演练...................23（五）加强民间应急力量的引导、发展和使用，使其充分发挥作用...................24经国家安全监管总局和国家外国专家局批准，2013年10月，国家安全监管总局矿山救援指挥中心邱雁同志等一行18人，赴美国参加“应急管理和矿山救援指战员培训组织实施”项目的培训。培训团全体成员除课堂接受应急知识与技能专业培训外，还参观了应急救援和培训设施及装备、与各培训机构和考察单位有关人员进行了广泛深入的交流、收集了应急管理和矿山救援有关法律法规、应急资讯和培训教材等资料。本次培训项目课程安排合理，内容丰富实用，各培训机构和考察单位比较重视，培训教师和参观接待人员都很专业。培训团全体成员对美国应急管理和矿山救援的法律法规、培训组织实施、应急预案、应急响应等情况有了比较全面、深入的了解，收获很大，达到了培训学习预期目的。培训团在境外期间自觉遵守外事纪律和出国有关规定，严格按照批准的行程路线和活动安排开展工作，按期回国，圆满完成了培训任务。现将有关情况总结报告如下：一、美国在应急管理和矿山救援有关方面的做法和经验在美国的培训学习主要围绕以下几个方面：一是应急管理和矿山救援相关法律法规，二是应急管理和矿山救援培训组织实施，三是企业应急预案的编制与应用，四是应急救援响应行动等。（一）应急管理和矿山救援相关法律法规1．美国联邦应急管理相关法律（1）《2002年国土安全法》（公共法107-296）。根据该法，美国设立了一个新的联邦政府行政部门—国土安全部，将联邦应急管理局（FEMA）划入该部。该法和《2007年国土安全部拨款法》（公共法109-295）详细规定了FEMA的主要使命是：减少生命和财产损失，并保护国家免受所有灾害，包括自然灾害、恐怖活动和其他人为灾难的威胁，通过领导和支持国家在一个基于风险的、综合性的应急管理系统中开展应急准备、保护、响应、恢复和减灾行动。（2）《罗伯特T.斯塔福德救灾和紧急援助法》（公共法93-288）。该法描述了美国联邦政府向受到重大灾难或紧急事件影响的州和地方政府、部族、符合条件的私人非营利组织及个人提供救灾和紧急援助的项目和程序。根据该法，如果灾难或事件发展超出了州政府和受害地方政府的反应能力范围，或如果依据联邦-州-地方的联合初步损失评估结果，损失非常严重确实需要进行援助时，总统可以宣布重大灾难或紧急事件。（3）《后卡特里娜应急管理改革法（PKEMRA）》。该法进一步明确和修改了联邦应急管理局（FEMA）的组织结构、权限和责任，以及FEMA局长的权限和责任；将该部门提升到在紧急状态下能直接对总统负责的地位，并扩充了规模；规定FEMA在救济和援助活动中，对残疾人、英语水平有限人员的非歧视性服务；建立全国性紧急家庭注册与定位系统，在发生重大灾难或紧急事件后帮助离散家属团聚等。此外，在其它一些联邦专门法律中也涉及到应急管理的相关内容。历任美国总统通过发布“行政命令”和“总统指令”等形式，进一步明确和规范联邦部门和机构的应急管理与应急救援职责、战略和政策要点、工作重点和主要任务等。例如2011年，奥巴马总统发布《总统第八号政策指令（PPD-8）：国家准备》，指示国土安全部开发“国家准备目标”和“国家准备系统”，确定应急准备所需的核心能力，并指导应急准备活动，提高国家的抗灾力。2．美国联邦矿山安全及应急救援相关法律法规（1）《1977年联邦矿山安全健康法》（公共法91-173）。依据该法，美国于1978年成立了联邦矿山安全健康局(MSHA),负责对全国矿山安全健康的监管监察。MSHA的使命是:通过严格执行1977年联邦矿山安全健康法,在全国矿山中消除采矿死亡事故,减少非死亡事故的发生频率和事故发生的严重程度,使健康危害减少到最小,促进矿山安全健康条件的进一步改善。MSHA及其在各州设立的地区安全监察处，每年对全国井工煤矿和非金属矿山进行4次安全监察,对露天矿每年进行2次监察。MSHA还拥有一支由科学家、工程师和工业卫生学家组成的、可解决复杂矿山安全问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的专家队伍，在矿山现场开展调研、从事实验室研究和进行采矿设备安全试验，并在矿山事故应急救援期间提供现场技术援助。（2）《2006年矿山改善与新应急响应法》（公共法109-236）（简称《矿工法（MINERAct）》）。该法要求井工煤矿主和经营者改进应对事故的准备工作，制订并完善针对本矿的应急预案，要求每座矿山至少配备2支经过资质认证的矿山救护队，其驻地应在距矿山1小时的车程之内；对违反联邦采矿安全标准的行为加大民事和刑事处罚力度；授权美国矿山安全健康局暂时关闭拖欠罚款的矿井。此外，《矿工法》还要求进行加强煤矿安全的科研项目，在国家职业安全健康研究院（NIOSH）内设立专门的矿山安全研究部门，并设立专项奖学金和拨款，用于培训矿山安全人才。（3）《美国联邦法规》（30CFRParts1-199）2008年修订版。该法规对矿山安全与健康管理、安全防护装备、矿工培训、矿山救援等方面进行了明确规定，特别是在第49部分（30CFR49），具体规定了矿山应急救援队伍建设，应急救援装备及保存和维护，救援队员的身体条件和其它必须满足的标准，应急救援 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，以及救援队员参加培训的时间和项目的最低标准等。3．美国相关领域法律法规的特点（1）美国的法律法规对机构与人员职责的规定非常详细，并作为整个法律法规的基础。法律法规对具体工作的要求与禁止事项的条款大多直接与机构和人员职责相关联。对于落实法律法规所需要的人、财、物都有明确规定。因此，法律法规的规定比较容易得到贯彻落实。（2）美国的法律条款比较多，规定的比较细，而且基本还都有具体的法规作出更详细的实施细则。对在实际中已经成熟的做法或通过事故教训认为应该禁止的做法，都上升到法律法规层面予以明确规定，并根据政策与环境条件的变化而及时进行修订。以2006年修订后的《美国联邦矿山安全健康法》为例，该法本身就有94页，而对应的2008年版《美国联邦矿山安全与健康法规》（30CFRParts1-199）更长达764页，不仅包括了对法律进行细化的内容，还包括了许多适用标准和规程。对法规的修订也比较及时。例如，2009年就对2008年版联邦法规中的矿山救援队相关条款进行了修订。（二）应急管理和矿山救援培训美国在组织实施应急管理和矿山救援培训方面的主要特点是，法律法规作出明确规定，各级政府管理部门设有专门培训机构负责计划和组织，各地区由政府授权的专业培训机构具体实施，全国统一制定培训大纲和教材，培训教师现场经验丰富，培训范围覆盖各个方面，培训设施装备齐全，培训演练贴进实际等。1．通过法律法规进行明确规定美国相关法律法规对应急管理和矿山救援的培训都有明确要求。比如，《2002年国土安全法》等应急管理相关法律赋予联邦应急管理局通过组织开展培训以提高防灾救灾能力的任务。《1977年联邦矿山安全健康法》和《美国联邦法规》规定必须对矿山救护队员进行培训，年度培训40小时，至少每6个月进行一次井下培训。2009年发布的《矿山救护队最新规则》要求将年度培训课时由40小时增至96小时，矿山救护队每年必须参加2次地方性矿山救援竞赛等。2．各级政府管理部门设置专门机构负责培训联邦应急管理局设有应急管理学院和国家消防学院，承担应急管理人员的培训。联邦职业安全健康局和矿山安全健康局都有负责教育培训的部门，负责组织制定培训计划和全国统一的培训大纲、标准、教材和其它培训材料。各州及地方应急管理部门也设有专门机构，负责应急管理的教育与培训。培训团参观的旧金山市应急管理部门有一项重要工作职责就是组织培训和演练，定期组织有关部门应急管理人员、专业应急救援人员和社区居民的应急培训和演练。3．分区域授权指定专业培训单位实施培训美国注重培训机构的资质和能力，分区域授权指定专门培训机构或大学来实施安全生产和应急救援培训。联邦应急管理局（FEMA）、职业安全健康局（OSHA）和矿山安全健康局（MSHA）分别指定了一批达到资质要求的培训机构，负责应急管理和应急救援的培训。培训团所到的加州州立大学多明戈分校就是职业安全健康局指定的第九区域的培训机构，宾州煤矿技术培训中心是联邦矿山安全健康局指定的培训机构。这些机构培训设施装备完善，教师现场经验非常丰富。加州州立大学多明戈分校资深安全专家弗兰克先生在安全和应急救援领域工作了32年，宾州煤矿技术培训中心唐纳德先生有过28年矿山救援现场工作经历。加州州立大学多明戈分校向培训团员颁发证书宾州煤矿技术培训中心培训主任马龙先生为培训团授课4．培训范围实现多方位、全覆盖美国应急培训体系较为完备，针对公务员、专业应急人员、企业雇主、公司员工、社区居民、志愿者队伍等各方面人群，进行多方位、全覆盖的教育培训和应急演练，提高管理人员和专业队伍的应急救援能力，提高公众的防范意识和应急反应能力。各级应急管理机构特别强调加强个人对灾难的认识，向公众提供应急常识，协助家庭制订应急 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，编写通俗易懂的灾害事故的应急指南，免费发给公众。旧金山市应急管理部门还公布了“311”咨询电话，为公众提供24小时咨询服务。洛杉矶县警察局组织“社区应急队”（communityemergencyresponseteam，CERT）并进行应急培训和演练。5．培训设施装备齐全各地区应急管理部门培训机构和联邦政府指定的培训机构培训设施完善，装备齐全。培训团所到的费尔费克斯郡消防局培训学院，有设备完善的消防训练中心、实体高楼救生训练场所、移动式应急培训车、火灾试验室、危险物品贮藏实体区，还有附近单位和居民捐献的校车、油罐车和小汽车实物救援体等，这些培训机构不仅用于消防人员训练，而且向工厂、学校、市民开放。费尔费克斯郡消防局培训学院高楼救生训练场所和车辆灭火演示科目6．培训方式多样、内容贴近实际各培训机构的课程教学形式多样，除了课堂授课外，还包括桌面推演、模拟演练、实际操作和分组配合演习等方法来提高教学的实用性和实战性。培训团在宾州煤矿技术培训中心参加和体验了分组进行矿井火灾冒落事故的模拟救援演习全过程。第一小组在模拟现场指挥部指挥救援第二小组在模拟巷道执行救援任务培训团在宾州煤矿技术培训中心进行分组模拟救援演习（三）企业应急预案的编制与应用美国的应急预案体系由联邦、州、地方三级政府和企业等应急预案所构成。培训团主要考察了美国企业的应急预案情况。1．法律法规对企业应急预案编制的要求美国法律法规并不强制要求所有企业编制应急预案，但涉及高危作业、危险化学品暴露、火灾爆炸危险性的企业以及高风险性项目必须编制应急预案并做好应急准备，一些特殊行业领域的应急预案还必须报政府监管部门评审和批准。2．美国企业应急预案的类别主要包括：（1）应急行动预案（EmergencyActionPlan，EAP），是关于在工作场所发生紧急情况时，雇主和雇员如何组织实施保护自身安全的行动方案。（2）应急响应预案（EmergencyResponsePlan，ERP）,是关于在工作场所发生紧急情况时，雇主和雇员如何组织开展应急响应、抢险和恢复的行动方案。（3）应急操作预案（Emergencyoperationsplan，EOP），是针对突发事件的应急准备、响应和短期恢复而编制的行动方案。（4）综合应急管理预案（CEMP），是企业对各类突发事件进行全面管理的计划，它包括风险管理活动，预防和控制措施，应急响应程序和指导方针，恢复行动等。3.美国对企业编制应急预案的指导美国在指导企业编制应急预案方面做了很多研究和努力。FEMA在1993年就发布了《企业应急管理指南》（EmergencyManagementGuideforBusinessandIndustry）。2008年西弗吉尼亚矿工健康安全和培训办公室与西弗吉尼亚大学采矿推广服务中心联合编写了《井工矿井综合应急准备预案编制手册》，其主要内容也参考了《企业应急管理指南》的相关部分。《企业应急管理指南》中给出了企业应急预案的主要组成部分，如下所示：一、概要简要介绍应急预案的概况，包括：●预案的目标●企业应急管理方针●预案的权威性和核心人员的职责●可能出现的突发事件●应急响应行动的管理地点二、应急管理要素主要介绍企业应急管理的核心要素,包括：●指挥与控制●通讯●生命安全●财产保护●社区宣传●恢复与重建●行政与后勤三、应急响应程序 说明 关于失联党员情况说明岗位说明总经理岗位说明书会计岗位说明书行政主管岗位说明书 了企业如何开展应急响应工作,确定开展以下工作的必要行动：●形势评估●保护员工、客户、来访者、设备、重要记录和其它财产，尤其是事发的前三天内的记录和财产●恢复生产经营●向员工和客户发布警报●与职员和社区沟通●企业内全员疏散●响应活动管理●启动并运行应急行动中心●消防灭火●行动终止●保存重要记录●恢复行动四、支持文件紧急情况下可能需要的文件包括：●应急电话通讯录——列出所有现场和场外应急人员的电话、简要职责和24小时联系电话（尽可能与钱包尺寸相当）●建筑物与现场地图●资源清单——列出紧急情况所需要的重要资源（设备、供给、服务）；与其它机构或政府部门签署的互助 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 。4．企业应急预案的应用企业应急管理预案一般由本企业的高层管理者组织实施，并将其与企业的运营管理计划相结合。为了便于与政府和社区协调，企业预案在删除保密信息后，也会分发给相关政府部门和社区，并事先约定应急响应程序并签订互相协议（如怎么报警、联系电话等），在事故发生后，政府和社区根据企业之间的预先协议进行应急响应和救援。应急预案的内容只有被相关人员熟悉了解，才能发挥应有的作用。因此，企业应急预案的副本需要放在企业所有员工能够方便查阅的地点，供员工随时查阅。并且企业还必须公布负责对预案内容进行解释的人员和姓名和联系方式。企业应急预案是企业开展人员培训的重要内容之一，也是应急演练和应急响应行动的重要依据。培训团在宾州煤矿技术培训中心了解到，其培训的重要内容之一就是培训煤矿人员熟悉掌握煤矿企业的应急预案。企业在发生事故时，首先按照预案通知程序通知人员并建立救援指挥部，然后根据现场实际情况和应急处置原则制订现场救援处置方案，在确保安全的条件下开展事故救援。当法律法规对应急预案有明确要求时，事故后的调查阶段将会对应急预案是否发挥了应有作用，存在什么问题等进行评估，对存在的不足将及时修订更新。（四）应急救援响应行动美国联邦、州以及地方政府在灾害事故应急响应中发挥着各自的作用。美国联邦与州、各州间及州内部地方政府建立了应急协调、互助机制，基本实现了应急资源共享。灾害事故的应急处置是属地为主，分级响应，规范程序，标准运行。灾害事件发生后，一般由“911”电话接警，地方政府立即启动预案，调动地方资源实施应急救援。如果需要州救助，则通过应急管理机构请求动用州应急资源进行援助。如果经评估灾害程度超过州救援能力，则可请求由总统宣布为重大灾害，由联邦政府部门实施援助。灾害事故应急分级响应和协调示意图美国《国家响应框架》（NationalResponseFramework,NRF）规范了突发事件指挥系统（IncidentCommandSystem,ICS），统一使用标准化的指挥结构和应急术语，使得不同层级、地区、行业的应急人员能够在统一的指挥框架下高效协调、统一行动。例如，在ICS中，将所有应急相关人员划分为5个主要组织部分：指挥部、行动组、计划组、后勤组和财务与行政组，无论是在指挥中心，还是在现场指挥部，甚至在一个行动小组中，都是这种按工作职责进行标准化人员分类，并对不同角色人员用不同服装颜色或标识给予区分，相应地制订详细的工作规范和通用工具，避免了紧急情况下众多不同角色人员参与应急响应可能导致的混乱，提高了应急行动的效率。ICS应急人员框架结构在应急救援的组织指挥方面，美国特别注重按预案和程序采取行动，在采取下一步行动前，要求对现场形势进行全面检测和评估，并制订行动计划。前方行动小组与现场指挥所和指挥中心之间保持不间断的通讯联系，一旦现场通讯中断或者威胁到救援队员生命安全时，将立即中止救援行动并撤出人员。另外，美国应急响应的一个突出特点是政府主导、民间参与。为了应对突发事件，美国采取广泛动员社会力量参与，共同应对的方式，构建全社会共同参与的应急响应体系，非政府组织、社区居民和志愿者队伍在应急管理过程中都发挥了很大的作用，成为政府主导力量的重要补充。城市搜救队、红十字会以及救世军等组织都积极参与到应急救援工作中，在灾害应对和恢复中发挥着重要作用。二、主要收获和体会（一）进一步加深了对以人为本、生命至上安全理念的认识，对人生命安全的重视是一切行动的准则。纵观美国安全健康、应急管理和矿山救援的法律法规及相关规范性文件，对个体生命安全的重视已经成为全社会的共识，这些法律法规的立法宗旨就是保护每位劳动者的生命安全和身体健康。在应急救援行动中的最基本原则是首先确保应急救援人员的生命安全。在培训期间，每一个培训机构的教师在第一次培训前，首先要讲培训教室的紧急出口、警铃位置、紧急情况疏散路线，讲解在遇到火灾、地震等各类灾害时如何保护自己和逃生。培训教师讲课时强调，城市搜救队和社区应急队救援人员的行动准则是首先确保自己的安全，其次是保护自己亲人的安全，第三才是顺利地完成应急救援使命。我国政府在安全生产和应急管理方面也倡导“安全第一、生命至上、科学施救”等理念和原则，今后还要大力宣传引导，使各级政府领导和有关人员头脑中真正牢固树立起这些理念和指导原则，并在具体工作中真正贯彻落实。（二）通过培训和考察分析相关领域的法律法规，对我们制定完善应急管理和矿山救援法律法规有重要的借鉴意义。美国相关法律法规具体、详细，规定明确，比较容易得到贯彻落实。在每一次重大事故（事件）发生后，立法机构就会展开对法律适应性的调查并导致对法律法规的修改完善。目前，国家安全监管总局正在组织《安全生产应急管理条例》起草和《矿山救援规程》的修订工作，这次培训中，我们着重了解和交流了相关法律法规情况，收集了美国的相关资料，对我们的起草和修订工作有直接的参考和借鉴作用。（三）美国在应急管理和矿山救援培训的组织实施方面有很多特点，值得我们学习借鉴。美国法律规定雇主有为员工提供培训的义务，员工有得到安全和技能培训的权利。各级政府应急管理和安全健康部门的重要职责之一就是教育培训。美国有比较健全的应急管理和矿山救援培训体系，有针对不同职位人群的培训机构和培训计划，有全国统一的比较严格的培训大纲和标准。培训机构重视实用技术培训，培训方式灵活多样，培训范围覆盖面广，政府用于培训的投资预算较大，特别重视为社区居民提供应急知识和技能培训等等，都是我们当前加强应急培训体系建设所可以研究参考和学习借鉴的。（四）规范、高效应急响应程序是提高突发灾害事故应急处置水平的关键。美国从《国家响应框架》（NRF），到各级政府、各企业、各社区的各类应急预案，都对应急响应程序进行了描述。这些应急响应程序在平时都经过反复的培训和演练，在事件发生后按照规定程序，在统一的指挥框架下，各就各位、各行其是，可以极大地提高应急响应的速度和效率。美国以县、市级政府为基础建立了覆盖全国的“911”电话报警中心，提供全天候的接警服务，无论发生火灾、医疗急救、恐怖袭击等任何突发事件，公众均可直接拨打“911”。接警员接到报警后，按照事件性质转接到相应的部门进行处理。通常在“911”接警后，消防车在3-4分钟内、医疗救护车会在6-10分钟内赶至现场。当突发事件超出第一响应人（消防、警察、急救人员）的处置能力时，相应的市、县应急响应中心（EOC）将被启用，相同部门和机构的人员将各就其位，开展跨部门的应急响应。当事件超出本地的应急响应能力范围时，事件被及时上报给上级政府，由上级政府启动应急响应机制提供资源支持，直至联邦层面，由总统宣布发生国家级突发事件，联邦部门和机构参与应急响应行动。我国突发事件接警电话有“119”、“120”、“110”、“12345”有事找政府，还有领导热线、举报投诉电话等，存在多头接警、效率不高问题；应急力量分布在各个部门、行业，相互间的应急协调和联动机制还不顺畅；现场应急指挥方面也存在“谁官大听谁的”和“临机决策”等不规范现象等,应该借鉴先进经验加以改进。（五）美国对民间社会力量的引导和重视极大地减轻了政府的压力，也使民间社会力量发挥了重要作用。美国的民间组织十分发达，公民志愿服务的意识和能力都比较强。在重大突发事件发生后的救灾方面，美国红十字会和救世军等民间组织一直发挥着主力军的作用。在矿山救援队的组建时，几乎所有救援队员都是具有井下工作经验的志愿者（矿工、技术人员和政府雇员等）。在应急准备方面，美国政府通过组建具有广泛代表性的市民救援队（CitzenCorps）理事会，将各种民间组织的应急志愿服务纳入统一的管理框架，并通过提供培训资源和经费资助等形式，促进全社会的应急准备。在这方面，目前我国的差距很大，政府几乎包揽了应急管理与应急救援的全部职能，民间组织和志愿者的发展还不成熟，其作用还没有得到充分发挥。三、几点工作建议（一）加快健全完善我国应急管理和矿山救援法律法规体系完善的法律法规体系是做好应急管理工作的基本保障。与美国相比，我国的法律法规大多比较原则，法律条款涉及的职责也只与机构相关，而不与人员（职位）相关，所需要的人、财、物基本不涉及，因此，不少法律规定难以得到落实。应对突发灾害事故，必然会涉及到社会的方方面面，在应对突发事件过程中，政府及各部门的职责和权限、行为准则、运作方式、应急救援和志愿者队伍建设、人员培训、专业资格认证，尤其是灾害评估、建筑物安全鉴定和救援人员的资格认证等都应该纳入法制化轨道，对更多方面进行细化，并且制定的法律法规应具有权威性、可操作性。建议在起草和完善《应急管理条例》、《矿山救援规程》时参考借鉴相关经验。与此同时，建议研究在应急管理方面制定更多相关法规标准，做到有章可循。（二）进一步加强应急管理和矿山救援教育培训体系建设，扩大培训覆盖面，增强培训的实效性依托现有科研院校和专业培训机构，整合各类应急管理教学资源，加大培训资金投入,组织制定统一培训大纲和标准，建立针对政府官员、企业管理人员、专业应急救援队伍、企业职工、志愿者队伍各个岗位和广大社区居民的应急培训体系，广泛开展各类培训，提高各级管理人员的应急指挥水平，提升各类应急救援队伍的救援能力，提高企业职工和社区居民的应急意识和应急能力，并且要创新培训方式，提高培训工作的实效性。深入开展面向全社会的应急管理宣传教育，加大对社会组织、社区居民和志愿者队伍的培训力度，培养公众防灾理念、普及自救互救知识和增强应急意识，提高公众应急素质和能力。（三）建立更加高效的应急响应和应急处置机制借鉴美国经验，结合我国实际，以《国家突发公共事件总体应急预案》和各级各类应急预案为基础，研究制定标准化的应急响应程序，建立高效的指挥协调和应急联动机制，从接警、分级响应、资源调度、协调联动、现场指挥、应急处置等各方面建立规范、高效的程序。健全完善统一的应急平台体系，加快形成全国统一、高效的应急指挥网络。（四）进一步加强应急预案的操作性，加强应急预案的培训和演练美国的应急预案的内容相对比较具体，预案配套的支持附件也比较具体详实，而且要求高危行业要将预案报政府相关部门审查批准，组织演练较多且贴近实际，且在每次实践演练和事件处置后，会对预案进行修订。而我国应急预案的内容大多比较原则，预案可操作性较差，或者预案在管理流程中没有得到重视和落实，预案的评审一般是要求企业自行组织专家进行，还普遍存在预案修订不及时的现象。因此要下大力气进一步加强应急预案编制的指导、评审和备案工作，加强对各类应急预案的培训，加强组织应急演练，及时修订应急预案。（五）加强民间应急力量的引导、发展和使用，使其充分发挥作用美国应急管理模式的一个突出特点是政府主导、民间参与,社会力量在应急管理过程中发挥了很大作用。我国在以往的应急响应、灾害处置中过多地强调政府的责任，而没有充分发挥民间组织、公众、志愿者等社会力量的巨大作用。建议在国家应急体系的规划建设中，在加强专业应急救援力量的同时，大力引导、发展和使用各种社会力量，大力培养志愿者组织，加强城市社区街道应急志愿者队伍建设，使其成为政府主导力量的重要补充，全方位提高社会应急响应和处置能力。