东莞市农村集体经济发展的现状_困境与对策

!"· · #""$年第 %期 摘 要：本文介绍了广东东莞市农村集体经济改革和发展的成就，并 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 了当前东莞市农村集体经济发展所面 临的困境，进而提出了摆脱困扰的对策建议。 关键词：东莞市 农村集体经济 现状 困境 对策 东莞市农村集体经济发展的 现状、困境与对策 杨 飞 经营管理 广东东莞市农村集体经济（下简称“集 体”）是本市农民收入的主要来源，社会经济 “双转型”的主战场，对农村经济发展起主导作 用。东莞市集体资产总额位居全省第一，农民人 均收入居于全国地级市前列。了解东莞市集体的 发展背景，查找问题，分析原因，探讨对策，具 有重要的现实意义。 一、东莞市农村集体经济发展现状 东莞市位于广东省中南部，珠江口东岸，北 接广州，南临深圳，毗邻港澳。现辖 #&个镇，% 个街道办事处，’&(个村委会和 #"!个居委会； 总人口 &(( 万人，其中户籍人口 )*)+ #( 万人， 外来暂住人口 ($!万人。改革开放以来，东莞市 经济持续快速发展，成为我国最具活力的经济发 达城市。#""& 年生产总值（,-.）达 ’*"#+ !’ 亿元，外贸进出口总额 ))’#+ $$亿美元，财政收 入 (")+ "( 亿元，城市居民人均可支配收入 ’"#*!元，农民人均纯收入 )#’#&元，集体资产 总额 ))’!亿元。 为适应工业化、城市化和市场化的客观要 求，东莞市集体股份合作制改革于 #""# / #""’ 年进行试点，至 #""( 年末基本完成。共建立了 !!$个股份经济联合社（下简称“经联社”）和 #%$$ 个股份经济合作社（以下简称“经济 社”），让 ))$万村民变成了股民。成为继深圳 后全省第二个全面完成股份合作制改革的城市。 改革开放以来，东莞市农村集体经济取得了 辉煌的发展成果。据统计，全市村组集体通过改 制，先后化解各种债权债务纠纷共 ’$%#宗 )"+ & 亿元，核销呆坏账 !*&’ 宗 &+ % 亿元；完成股东 资格界定的“出嫁女”及其子女（不包括早期改 制的 %个街道），分别有 )’"$*人和 )##)(人， 其中依法获得配股的有 )#$(*人和 ))#(!人，分 别占 $$0和 $#+ #0。至 #""*年末，全市经联社 和经济社两级集体总资产连续五年累计增长了 *%+ ()0，年均递增 )%+ $#0，达到 )"&&+ #) 亿 元，其中净资产 &#&+ ’% 亿元，占全省同级集体 资产总量的 ’&0，农村集体经济承载了全市 *"0以上的经济存量。当年集体总收入 )%"+ #亿 元，纯收入 &)+ & 亿元；村组两级集体可支配收 入 )&’ 亿元 ，占 全市 公 共可 支配 财 力的 ’%+ *0；农民人均纯收入 ))("(元，其中来自集 体直接分配 ’)"%元，约占 #*0。当年净资产超 亿元的村有 #!# 个，纯收入超 )""" 万元的村 #%"个；可支配收入超 !"""万元的村有 (#个， 超 )"""万元的村 ’($个。 全面建立了农民养老保险 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、新型合作医 疗制度和农民（居民）基本医疗保险制度，并实 现了职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险 的并轨，村民生活条件大为改善。#""* 年，全 市农（居）民基本养老保险人数 %(+ **万人，农 1居 2民基本医疗保险人数 ))"万人；农保退休人 员人均养老金达 ##*+ ’$元 3月，城乡最低生活保 障 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 被统一提高到每人 %"" 元 3月水平，本市 !"· ·#$$%年第 &期 经营管理 户籍农村居民拥有住宅面积平均每户 #’$ 平方 米，有 %%( )*的住户拥有自己住宅。 二、东莞市农村集体经济发展的困境 +一 ,经联社 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 不分 东莞市集体股份合作制改革，虽然明确划分 了经联社（经济社）与村（居）委会的社会职 能，但是并没有形成一个独立核算、正式经营、 按章纳税的经营实体，也没有以彻底公司化运作 的方式进行经营。绝大部分经联社的管理层，实 际仍是由村干部交叉任职的，“一套人马，二块 牌子”。村（居）委会干部既要抓社区管理，又 要抓企业管理，股东大会、董事会和监事会的职 责和权限难以落实，很容易造成经济行为行政 化。增加了管理成本，降低了效率，还可能产生 权力“寻租”和投资决策“短视”行为。“政企 不分”的制度缺陷仍然存在。 +二 ,农村集体经济负担过重 东莞市农村集体经济公共负担的资金来源于 集体产权中的集体股收益。集体股收益主要用于 所属社区各项公益事业、公共建设和行政管理费 用支出。公共负担过重，表现为所承担的支出种 类多，金额大。社区公共开支包括：行政办公、 教育、治安、卫生、环保、征兵、社保、优抚、 低保、基建等各方面费用。据统计，#$$- 年前 三年全市集体组织承担的公益开支年均增长 ")( &* ，是同期集体纯收入增长的 #( " 倍。 #$$.年全市村组集体公益费用开支达 &$亿元， 占集体纯收入的 &-( %*，平均每村 ."’ 万元， 仅治安、环卫两项开支平均每村达 #)#万元；在 !!%个村级集体组织中，集体股收益不足公共开 支的达 &’( #*。由于东莞市集体的财政替代支 出，既无合理的数量底线，也无明确的时间期 限，必然会随着社区公共服务需求增长而加重， 影响积累和发展。 +三 ,农村集体经济收入增速下滑 由于历史的原因，东莞市集体长期形成了结 构单一、范围狭窄的经营模式，巨大的经济收入 主要依赖于土地、商铺和厂房等物业租赁转让收 入，只有极少数集体组织拥有自主经营项目。据 统计，#$$- 年全市集体经营总收入 "&"( $# 亿 元 ， 其 中 物 业 出 租 收 入 -%( .% 亿 元 ， 占 ’)( ’.*；管理费收入 -( ’亿元，占 ’( "&*，二 者合计接近 .$*；直接经营收入 "#( .) 亿元， 仅占 %( $)*。这种经营模式市场风险极大，如 在金融风暴、能源紧缺、新劳动法实施、产业结 构调整和加工贸易政策改变等因素影响下，许多 企业订单骤减，甚至停产。大批的裁员，导致东 莞集体出租物业空置率不断上升，租金收入不升 反降。#$$) 年末全市村组两级集体物业出租率 为 %-( )*，到 #$$%年 ! 月底出租屋空置率上升 到 &$*以上。"%%% / #$$) 年全市农村集体纯收 入年均增长 -( )* ， #$$& / #$$. 年增速降至 ’( &* ， #$$- 年经营总收入仅比上年增加 $( ’* 。#$$. 年集体资产收益率从 "%%% 年的 %( %*下降为 .( !*。可见，集体收入虽然连续 增长，但增长趋势明显下滑。 毋庸讳言，随着土地资源日渐稀缺和用地政策 不断收紧，东莞市集体走建厂收租——— “以地生 财”的路径必将受阻。如果缺乏大项目拉动和新的 经济增长点，以物业经济为主导的经济增长速度必 将趋缓，甚至倒退，持续增长的压力越来越大。 +四 ,农村集体经济村组发展不平衡 东莞市农村集体组织虽然资产总量庞大，富 裕村组众多，但村组之间极不平衡。好的村组年 收入过亿，差的村组收不抵支，资不抵债，贫富 差距悬殊。如 #$$. 年全市村组两级纯收入在 "$$ 万元以下的村仍有 ). 个；农民人均纯收入 最高的村达 )-&$’ 元，最低的只有 !!%$ 元；超 过 "( ’万元的村有 &-个，低于 -$$$元的村仍有 !% 个。#$$- 年全市 !%- 个村级组织中，需要由 政府补助的贫困村（社区）达到 #-!个。集体区 域之间的巨大落差，既给政府财政带来了压力， 也给社会发展带来了不和谐的因素。 三、东莞市农村集体经济发展对策 +一 ,继续深化改革，推进转型升级 为提高集体营运质量和效率，保持快速稳定 可持续发展，面对复杂多变的国际国内经济形势 和激烈的市场竞争，需要继续深化改革，推进东 莞集体整体转型升级，及时把“社区型”管理模 式转变为“城市化”管理模式，把传统集体组织 !"· · "##$年第 %期 经营管理 形式转变为现代企业组织形式。 &二 ’加速政企分离，推行公司化运作 () 将各社区公共管理经费统一纳入到各级 财政的预算体系，由政府财政独立拨款和补贴； ") 将农村各项公共事业和公益活动统一纳入到 政府公共服务体系和社会保障体系，把公共财政 覆盖至全农村；*) 将农村基建统一纳入到城市 发展规划体系，并加大财政投入；%) 将社区人 事活动统一纳入到政府公务员计划体系，以解决 社区干部的后顾之忧。 &三 ’加快立法进程，强化监督管理 () 国家尽快统一立法，对股份合作经济组 织的法律地位、设立条件、股权设置、股东权利 义务、股权流通和清算程序等做出系统的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ； ") 主管部门抓紧修订配套法规，完善产权改 革、资产管理和监察审计等相关制度；*) 地方 政府抓紧出台相关扶植政策，在财税、金融、保 险和人才培训等方面给予必要的优惠和支持；%) 设立专门机构，承担外部监督管理职能。如开展 财经纪律检查、执行外部审计、接受群众投诉和 查处违法乱纪行为等。 &四 ’取消集体股权，放开股权流转 实现政企分离，由政府承担社区公共开支 后，保留集体股已失去原有意义。建议：将集体 股有偿或无偿地配给村民，即量化为募集股和福 利股；将集体股直接转化为集体组织的公积金和 公益金；将留存少部分集体股作为集体组织管理 层的期权股份，以激励企业家积极奉献人力资本 和勇于承担经营风险。 &五 ’调整经济结构，转变经营方式 要保障集体高效稳定可持续发展，在优化股 权结构和完善经营机制的同时，还要合理调整经 济结构和及时转变经营方式。建议：充分利用资 源条件，积极兴办自主项目，大力发展非出租产 业，把一元化“物业经济”转向多元化综合经 济；用自营、发包和合作等多种经营方式替代以 往单一租赁经营；把依靠内部积累和只在本地投 资的封闭型经营模式转变为既能兼容内外部投 资，又能通过参股、控股、兼并和重组等途径渗 透到其他企业和地区的开放型经营模式；市、 镇、村三级“强强联合”，搭建大平台，引进大 项目，培育大企业，树立新品牌，带动集体转型 升级。 &六 ’加大政府投入，统筹区域发展 要缩小收入差距，实现协调发展，必须加大 政府投入。建议：积极推行区域统筹发展战略， 增加财政投资，促进集体振兴和复苏；增加对落 后村组（社区）的财政补贴，适当减免集体税收 负担；完善集体内部管理，提升经营素质，增强 发展能力。 &七 ’保障集体积累，避免超能力分配 要保障集体积累，减轻发展压力，必须避免 超能力分配。建议：通过立法手段，为集体积累 制定最低提留标准；对因集体收不抵支，没有分 红的村民给予适当的财政补贴，解决实际生活困 难，减轻发展压力；加强宣传教育和政策引导， 消除村民依赖思想，鼓励支持就业创业；加强监 控，严厉追究超分配责任。 参考文献： + ( ,东莞年鉴编委会 ) 东莞年鉴 - "##. +/ , ) 广州0岭南美术 出版社1 "##.) ((% 2 (($1 *%3) +" ,东莞统计局 ) 东莞统计年鉴 - "##. +/ , ) 北京0中国统计 出版社，"##.) *.$) +* ,郭文君 ) “包租公”的痛与变 + 4 , ) 南方日报 1 "##$ - #* - "5) +% ,李明峰 ) 东莞转型：走出“租赁经济” +4 , ) 第一财经 日报1 "##$ - #5 - #%) +! ,罗必良 ) 创新农村股份合作制二：企业化乃必由之路 + 67 8 9: , ) ;<<=0 8 8 >>>) ?@ABCD) BEF) GH 8 ; 8 "##5#("!*%$$") ;