我国会计监督体系研究

军亨 Ma.o1.c.时w“，in. 2加7年8月 我国会计监督体系研究 吴大新 (山东经济学院会计学院，山东济南250014) [摘 要〕 会计监奋是会计的基本职能之一，是我国经济监普体系的重要组成部分。因此，应该从国家、杜会、企业还有个人等方 面加强和完菩会计监奋体系，有效发挥其职能。 〔关铃词1 信电后骨.合计豁冬 1中图分类号] r231 文献标识码]A [文童编号] 1的9省碑5.(200了)08月阅22一1 作为各种经济监督中最直接、最重要的手段之一 会计监督在各项经济 活动中处于重要地位.发挥着重要作用 但是 随着会计涉及的范围不断扩 展，业务处理日趋复杂，会计监督面临着监督机制不健全，财务管理混乱信 息失真等 系列问题 会计监督效力显得十分滞后和乏力.因此应该从国 家、社会、企业还有个人等方面加强和完善会计监督体系，有效发挥其职能. 一、影响我国会计监督效力的因素 (一)外部因素 1、法律约束机制不完善 新的《会计法》已经颁布，从宏观上为会计人员依法履行会计监督职能 提供了保障，但相关配套法律、法规没有跟上，如上市公司出具虚假的会计 信息，(证券法》规定只处罚造假者 对会计信息使用者的损失没有赔偿责 任，而且处罚力度不够;会计监督、审计监督、税务监督等执法功能模糊 执 法机构职责、权限有待明确侣随着投资主体的多元化和企业经营的多样化， 有针对性的会计 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和核算体系尚未形成，难以应对复杂多样的经济活动. 2、会计管理体制不顺畅 在计划经济向市场经济转轨过程中.原有的会计管理休制存在的缺陷 已显璐出来 如 行政管理‘政山多门气组织和机构权限不清，重复监督、真 空监督 管理职能不能很好体现 企业会计人员具有“双重身份丹.使会计行 为成为企业行为.会计工作受制于企业当局，难以实现有效监督:会计人员 的自律组织尚未形成 行能组织的约束力度小.还没有形成一套完整的自我 规范的机制。 3、会计执业环掩不规范 会计信息质量抽查公告结果表明，会计人员、审计人员、注册会计师执 业很不规范.受拜金主义的影响 人的价值观也产生扭曲.企业追求短期行 为.会计人员唯命是从，在权力、利益的驱动下制假、造假，失真的会计信息 泛滥，严重恶化了会计的执业环境 (二)内部因素 卜企业法人的约束机制不健全，内部控制失调 长期以来人们没有认识到会计是一门科学，有其本身的规律性。究其 原因，其 是企业管理者法制观念淡薄，以不知情、不伟会计为山，将会计信 息失真一推了之或找个替罪羊，以减轻自己的责任其二是企业管理者的短 期行为.指使会计人员制假.以实现自身短期利益最大化:其三是没有形成 一套完整的法人约束机制 2、会计人员综合素质不高，职业道德观念不强 会计信息来自企业内部虚假的会计信息也是出自会计人员之手，究其 原因:一是会计大员监督意识不强，法制观念淡薄;二是会计人员缺乏执业 风险意识，职业判断能力弱:三是会计人员职业道德观念不强，自我管制能 力差 四是会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低 二、完善我国会计监督的对策 《一)加快法律体系建设 1、加快法律体系建设.为会计监督的有效实施提供法律保障 首先应尽快出台《会计法， 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 ，提高嘴会计法》的可操作性 其次 改革现行的会计制度，建立统一的会计制度，满足企业多元化经营的需要 加大法律、法规的处罚、赔偿和执法力度.加重违法违纪成本.增加对受害者 的赔偿责任.真正使造假者罚得起、赔不起 不仅要处罚违法违规的企业 同 时企业负责人、会计人员、审计人员及有关的会计师事务所也应当承担连带 责任，真正触及造假者的痛处 第三.加强新闻娱介对违规企业的曝光，同 时，加大对守法企业的宣传力度，弘扬币气;最后 出台《会计信息质量法， 强化《会计法》及一些相关配套法律及相关法规实施 加快会计法律体系的 建设步伐，增强《会计法》的严肃性和权威性。 么改革和完善会计管理体制，从组织机构和人员管理上保证会计监督 一个国家的会计管理体制主要包括两个方面 一是实施会计管理的机 构和组织:二是规范企业会计行为的有关法律、法则和制度等规范体系 随 着我国由计划经济向市场经济转轨，社会、法律，政治、经济环境都发生了显 著变化，原有的会计管理体制己不适应目前经济发展的需要，应建立包括法 律性管制、行政性管制和社会性管制的全方位、多层次的管理体制，这是实 现会计监督的重要保证。 3.改善会计执业环垮，规范会计人员的会计行为，真正行使会计监督 会计的执业环境是指会计工作生存和发展的士壤。改褥会计执业环 境，客观上讲，依赖于政治体制和经济体制改革的成功 依赖于健全的法律 体系，依棘于全社会的进步但从主观上讲，如果企业和会计人员能够改替 内部执业环境，也能反过来促使外部环境的改善，期盼社会经济环境迅速改 善的同时，企业及会计人员要有针对性地逐步改善内部环境，建立健全企业 内部控制，讲究职业道德.自觉抵制各种不良现象 提高政策业务水平，在行 业自律性组织内，约束自我净化队伍，维护会计人员的合法权益. 〔二)建立企业家队伍 社会需要建立一支企业家队伍，是会计信息质量的责任保障.建立现 代企业制度 完善法人治理结构，打造中国企业家队伍，是保障会计监督实 施的关镇因素。 (三)强化会计监督职能 卜完善企业内部控制制度，是保证会计信息质量的内在动力，也是企业 可持续发展的生命力所在 建立现代企业制度必须有一套科学、完善的内部控制制度，这是保证会 计信息质量的前提条件 同时也是建立现代企业制度的关键.内部控制是 指在单位内部 为保护财产安全和完整、确保会计信息真实可行、提高工作 效率和效果、保证经营方针和目标的实现.而对经济活动进行组织、制约飞考 核和调节的总称 2、培养一支高素质的会计人才队伍 是实现会计监瞥的人员保障 会计监督是通过会计核算过程来休现，而会计人员是会计政策、会计方 法的执行者，会计人员素质的高低直接影响会计的输出结果. (四)加强会计人员自身建设 卜会计人员应具备较强的法制观念.坚持原则，严谨执法 在国家会计法律体系下工作.树立国家观念、政策观念和纪律观念.真 正履行会计人员的职责，充分认识到市场经济就是法制经济. 2.会计人员应具备良好的会计职业道德 简单地说就是会计人员应当遵守的行为规范，在本质上体现会计职业 成员之间及各成员和当事人之间的社会经济关系。在规范的经济社会里， 有良好的信誉，遵守公共道德的会计人员，是经济发展对其提出的迫切要 求，也是会计职业本身赖以生存和发展的基本保障。 3、会计人员应具备较高的业务素质和较强的综合能力 会计人员素质高低是提高会计信息质童的坚实基础，采取各种有效的 措施提高会计人员专业知识、技能，强化在职人员的继续教育，使之成为制 度.会计人员不仅要熟悉会计核算和财务管理的业务，而且要懂得财经政 策j去规.了解生产经营情况，有对经济业务分析的能力。 1参考文献1 11]王丰助完普会计监仔体系的思考【J]财会研究，20D2，. 圆洪巨龙论新时期找国的会计监奋【J]理论界.2〕润儿 口〕李少麟谈企业的会计监奋〔J]管理科学文摘涅.媲J 冈]崔珊，何艳妞，于国术企业会计监奋存在的问超及对策【J]辽宁经济.200512 收稿日期 2007一7一15 作者简介‘吴大新，山东经济学院会计学院，研究方向:会计监督 _龙_育侣口’。”‘万方数据