2018年某市探索建立农村四位一体养老服务模式经验总结

2018年某市探索建立农村“四位一体”养老服务模式经验总结 镇街敬老院 互助养老院 邻里互助点 居家养老站　　 X城市探索建立农村“四位一体”养老服务模式　　 　　 X城是古代著名思想家、教育家X子的故里。对于养老问题，2000多年前X子见梁惠王时，说了这样一段话：“五亩之宅，树之以桑，五十者可以衣帛矣。鸡豚狗彘之畜，无失其时，七十者可以食肉矣。谨庠序之教，申之以孝悌之义，颁白者不负戴于道路矣。” X城市地处山东省南部，全市总面积1616平方公里，辖16个镇街、2个省级经济技术开发区、895个行政村（社区），总人口116万，其中城市人口41万、农村人口75万，60岁以上老年人17.9万人，占全市人口总数的15.49%，超出人口老龄化 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 5.49个百分点，其中城市老人5.53万人、占城市人口的13.4%，农村老人12.37万人、占农村人口的15.27%，农村空巢老人5.1万人、占农村老年人口的41%，农村养老服务需求极为迫切。去年以来，X城市把发展农村养老服务解决农村空巢老人养老问题列入十大民生保障体系和政府为民办实事项目，在农村全面构建起镇街敬老院、互助养老院、邻里互助点、居家服务站“四位一体、互补共融”的养老服务模式，初步实现了农村空巢老人养老保障无缝隙、全覆盖。　　 一、起因　　 随着农村经济结构和发展模式的转型加快，农村传统的生产和生活方式发生了很大变化，促使农村劳动力由农村向城镇转移，“打工经济”成为农民可支配收入的重要组成部分，新型城镇化建设步伐加快，农村劳动力的转移仍在持续加大，农村子女考上大学是“跳农门”的重要途径，毕业后多在城市安家立业，与父母相聚甚远还要忙于自己的事业，无瑕顾及老人，农村空巢老人处在了家庭养老和社会养老之间的“夹心层”，形成了具有中国特色的农村“空巢老人”问题，一直以来传统的“育儿养老”模式正逐步被打破。农村空巢老人的生存环境和生活状况令人堪忧。主要表现在：　　 —--传统家庭型养老功能逐步消失，农村养老危机日益加据。农村养老方式比较单一，传统家庭型养老模式沿序千百年亘古未变，现阶段除少数五保老人在敬老院集中供养外，农村其它老年人基本上都在家养老，当前形势下 “养儿防老”并不可靠、“父母在不远游”渐成空谈，延续千百年的“四世同堂，养儿防老”传统正逐步难以为继，传统的家庭型养老功已逐步走向解体，农村空巢老人的养老难问题日益加据。　　 —--农村老人经济基础薄弱，未富先老无力谋划养老。俗话说“家里有粮、心里不慌”，农村有独立经济能力的空巢老人所占比例少，加之农村土地养老保障功能逐渐弱化，多数空巢老人在面对“无钱无粮”的囧境时无力解决，应对生活、就医危机的办法少、能力弱；城里营利性的老年公寓条件好，但有收费，农民大多无力承担，受传统观念影响，老人也不愿离开熟悉的乡村和乡亲去住公寓，让子女背上“不孝”之名，农民住老年公寓不现实，很难在农村推开。　　 —--农村公共卫生体系不健全，空巢老人健康状况令人忧。人口老龄化进程同经济发展状况，社会保障能力、国民收入水平有着较大的偏离和超前性，经济的发展和年龄结构形成了一个“时间差”， 而较低的生活质量和医疗保健水平叠加，又使得农村建构适合村情的老年照顾模式老年人健康状况不佳，患病率、伤残率上升，许多空巢老人“小病拖、大病扛”以至无法颐养天年，怕生病是很多农村老人的共同心声。 　　 —--传统美德教育逐步弱化，空巢老人幸福感普遍低。社会转型中，信仰和道德的缺失使得传统的孝道文化趋于衰落，家庭养老观念相对弱化，老年父母依靠子女赡养面临更大风险；空巢老人尤其一些丧偶、独居的老人，容易陷入空巢心理障碍，产生孤独、抑郁、恐病、思亲等“空巢综合症”，“闷得慌”是空巢老人的普遍感受。　　 —--农村法制意识淡薄，老年人权益易受侵害。“空巢老人”年龄较大，行动不便，易成为犯罪分子实施犯罪的对象，特别在农村针对空巢老人的人身伤害、盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪行为时有发生，空巢老人的人身安全和生活稳定受到一定影响，老年人安全感缺失。乡村尤其在冬季，老人因突发急病得不到及时救治或密封窗户使用“憋拉气”（蜂窝煤炉子）造成煤气中毒甚至过世、每年空巢老人因心肌梗塞、脑血栓等急性病抢救不及时病逝事例的都时有发生，令人痛心。　　 基于以上原因，X城市结合农村现阶段养老现实需求和农村工作实际，坚持“因陋就简、因地制宜、量力而行、尽力而为”的原则，构建镇街敬老院、互助养老院、邻里互助点、居家服务站“四位一体”养老服务模式，实现治标固本、标本兼治，统筹解决农村空巢老人的养老问题。　　 二、做法　　 目前，X城市积极发挥镇街敬老院的引领作用、互助养老院的基础作用、邻里互助点的补充作用、居家服务站的兜底作用，扭抓在一起，建立四位一体推进机制，互补共融、同抓同促，建立适应地域特色的农村养老服务新模式。　　 —--镇街敬老院，发挥乡村养老引领作用。镇街敬老院投资大、管理优、基础好、项目多，起着引导带动一方养老服务格局的重任，是区域性的养老服务中心，为有效发挥其辐射引领作用，X城市连续5年将镇街敬老院建设列入政府为民办实事，目前市、镇两级已累计投资5500多万元，在全市16个镇街各建成1处敬老院，总建筑面积5.6万平方米，设置养老服务床位2600张，通过多年建设16处敬老院全部达到省一级敬老院标准，在全省率先实现省一级敬老院全覆盖。去年以来，该市又投入“以奖代补”资金500万元，对镇街敬老院进行了提档升级，新增卫生防疫、健身娱乐、医疗康复、临终关怀等专门场所，逐步将敬老院打造成为乡镇区域性养老服务中心。同时，该市要求集体经济发展较好的村居组建“村级敬老院”，目前，已建成20处，总建筑面积3.1万平方米，床位规模达400张。通过镇街、村居两级敬老院联动互补，目前，全市2084名农村五保老人，在敬老院集中供养2000人，五保供养率96%，高于全省平均标准36个百分点，位居全省前列。目前，X城市的五保集中供养标准为每人每年4100元、分散供养标准为每人每年2700元，执行的是济宁市县市区最高标准，平均每年发放五保供养资金780余万元，初步实现农村五保老人养老保障全覆盖。　　 —--互助养老院，发挥乡村养老基础作用。互助养老院建设成本低、投资少、见效快，是农村养老的发展方向，也是从根本解决农村空巢老人养老问题的切实抓手，X城市高度重视互助养老院的建设，依托乡村力量、集聚群众智慧探索建立农村互助养老服务新模式，选择人口数量多、老年人居住相对集中的村庄建设互助养老院，坚持“村级主办、免费入住、互助服务、政府扶持”的建设方针，实现“政府花小钱、群众办大事”。村级主办。明确村委会为建设主体，利用闲置场所建设互助养老院，承担水电暖等运行开支。免费入住。凡年满60岁老人，由子女或本人 申请 关于撤销行政处分的申请关于工程延期监理费的申请报告关于减免管理费的申请关于减租申请书的范文关于解除警告处分的申请 ，与村委会签订 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 后免费入住，免费提供柴米油盐及餐具、洗刷、电脑、电视、风扇等生活必须品，由入住老人轮流下厨烹饪，医疗、交通、服装等费用由赡养人负担。互助服务。不设专职服务员，由老人推荐选举成立“院民委员会”，设立生活委员，负责提供餐饮服务和生活起居；设立调解委员，负责化解邻里纠纷、促进老人和谐相处；设立起居委员；设娱乐委员，负责安排休闲娱乐活动；设卫生委员，负责日常保洁和环境卫生监督；通过自我管理、互助服务，实现“抱团养老、就地享福”。政府扶持。在实行村民自主、自治的前提下，政府给予一定的支持和指导，对验收合格、运营3个月以上的互助养老院实行以奖代补，每处给予5-10万元的建设补贴，每名入住老人每年发放500元的运营补贴。目前，建成90余处，入住老人1500多人。到“十二五”末，可建成投用200处，在农村基本实现“互助养老院、大村都得建”的目标，实现农村空巢、独居老人互助养老全覆盖。　　 —--邻里互助点，发挥乡村养老补充作用。针对人口少、老年人少或无改造场所等不适宜建设互助养老院的村庄，结合互助养老院建设模式，X城市以空巢、独居老人家庭为载体，坚持“村级主办、社会参与、民间运作、政府扶持”的运行模式，建设农村邻里互助养老点，为空巢老人提供日间休闲娱乐场所。村级主办。即在建设村选择一户3楼以下、活动面积50平方米以上、可持续活动半年以上的农村老年人家庭，设立农村养老邻里互助点，打破农村老人封闭式生活模式，实现以德相邻、守望相助。社会参与。即组织志愿者和义工定期对邻里互助点进行走访，提供生活、娱乐服务，及时反馈活动情况，培育互助养老文化。民间运作。即组织老年人定期开展有益身心健康的文化活动和各种社会活动、公益性劳动。鼓励有特长的老人参与互助养老，促进互助点多样化发展。政府扶持。即每建1处邻里互助点，给予一定的资金补贴购置灶具、茶炉、棋牌等必要的生活娱乐用品，每月为每个互助点发放100元运营补贴，统一配备棋牌等娱乐设施。目前全市已建成邻里互助点50处，到“十二五”末，该市准备在全市建设XXX处邻里互助点，在农村基本实现“邻里互助点、小村都要有”的目标。　　 —--居家服务站，发挥乡村养老兜底作用。为统筹解决农村老年人的就医和居家服务问题，X城市选择设施完备、医疗器械齐全、有较高医疗素质医生的村卫生室、建设居家养老服务站，每处居家服务站规定使用面积不低于50平方米，医疗卫生服务人员不少于5人，市里给予补贴资金专项用于购置老年人卫生用品和医疗器械，年底根据各站实际工作情况和老人反映评价情况，给予数额不等的奖补资金，使空巢老人在不出村就能获得日常生活照料、医疗卫生和精神慰藉等方面的服务，基本上 “小病不出村、药片不花钱”。组织团员、青年、妇女、乡村医生等志愿者，由村委会根据本村需要提供服务的老年人的数量及情况，按“一对一”或“一帮N”的方式组成“居家养老服务小组”，定期上门给老人开展打扫卫生、被褥洗换、垃圾清运家政服务和陪聊、心理疏导等精神慰籍服务。到“十二五”末，X城市将建设100处居家养老服务站，为3万多名空巢、老人提供免费的居家养老服务。　　 三、成效　　 “四位一体”养老模式，满足了老年人“故土难离”的思想要求、“食居有靠”的生活需求、“抱团互助”的心理需求，实现了空巢老人由“箪瓢陋巷、空虚寂寞”到“抱团养老、就地享福”的根本性转变，这种“离家不离亲、离亲不离情”的养老方式，得到群众认可、受到老人欢迎，呈现良好的发展态势，被群众誉为 “村集体办得起，老人住得起，政府支持得起”的农家门口“欢乐园”。成效主要体现在几个方面：　　 —--空巢老人不在空巢。目前，X城市已建成、投用农村互助养老院90余处，已入住农村空巢老人1500多人，到“十二五”末，互助养老院将达到200处，可解决1万多名农村空巢老人的养老问题；通过发挥邻里互助点的补充作用，到“十二五”末，邻里互助点将达到100处，可解决5000多名农村空巢老人的养老尤其是日常休闲养老问题；通过发挥居家服务站的兜底作用，到“十二五”末，X城市居家服务站将达到100处，为3万多名空巢提供基本的就医和免费的居家养老服务，全市基本实现“空巢老人不空巢”。城前镇后瓦村是首批7个试点建设互助养老院的村之一，该村总人口1100人，650人外出务工，60岁以上老年人158人，空巢老年人72人，占老人总数45%，在全市农村具有一定的代表性，养老需求比较迫切，该村投资10万余元，将村委旧办公楼改造成互助养老院，使用面积1100平方米，设置养老床位80张，全村空巢老人全部入住，像这样空巢老人兜底入住的村，X城市目前有20个。XX镇后X村82岁的空巢老人XXX乐呵呵地说：“我4个儿女有博士有硕士，乡亲们说起来觉得很光鲜，但他们都在外地成家立业，我跟老伴儿整天在家大眼瞪小眼，有个头疼脑热只能靠自己。搬到互助养老院后，和70多个老兄弟、老姊妹儿相互照应，算是享福了!” XX镇XX村邻里互助点的几名空巢老人农闲时节编筐篓、衲鞋垫，每周到农村集市去卖，顺捎着即买回了一周的米油粮菜，自给自足，有效解决了邻里互助点的运营问题。在XX镇纸X村邻里互助点，83岁的XXX大娘高兴地说，“我的儿孙都在外地工作，原先一个人在家经常带着马扎逛逛，在村头、树下阴凉的地儿坐一会儿，有人就聊聊天。“不如这里热闹。”她对比说，“这儿有电视看、有电扇吹、有沙发坐，还有水喝。” “城里有幼儿园，咱们这是快乐‘老人园’。”　　 —--外出子女不在忧心。一名空巢老人身后是一个家庭和多个家庭成员，千万空巢老人涉及千家万户的利益，空巢老人的冷暖安危牵涉着很多人。把老人照顾好了，不但让更多的子女解除后顾之忧，实现农村安居乐业，促进农民增收致富，而且通过老人这条纽带，联络了家庭成员，达到了“养老一人、稳固一家”的目的，统筹解决千万户农村空巢老人的养老问题，对维护社会和谐稳定、促进农村经济发展产生着不可估量的影响。XX镇是个农业大镇，总人口近7万人，外出务工青壮年2万多人，该镇在大村建设互助养老院、在小村建设邻里互助点、在中心村布点建设居家服务站，一点连一线、一线连一片、一片带全盘，实现了全镇3174名农村空巢老人养老服务全覆盖。XX镇XXX村村民XX深有感触的说：“我和妻子常年在外跑运输，父母年老体弱，无瑕照顾，真是‘老人忧心、子女揪心’，现在父母住在互助养老院里，我很满意，那是‘老人舒心、子女安心’。XX镇XX村支部 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 记XXX说：“没建互助养老院，农村养老难问题是‘政府挂心、社会担心’，建了后是‘干部热心、社会放心’ ，建农村互助养老院是花小钱、办大事，显示了强大的生命力”。　　 —--养老热潮日渐升温。发展农村养老事业需要资金投入，单纯依靠政府财力，不现实，也没有必要，X城市坚持“打基础、利长远”，引导村干部充分挖掘村里的人脉资源，鼓励发动社会捐赠。X城市X星石油公司董事长XX、中华慈善奖获得者X城市民营企业家XXX等慈善家，引导带动社会各界积极给互助养老院里的老人捐款捐物，你捐食品、他捐饮料，时刻关注老人，比自己的父母还要上心。在XX镇纸坊村互助养老院，XXX与其他21 位老人生活在一起，人变得开朗了，在外打工的儿子们也放心了。在入住养老院前，XXX由两个常年在外地打工的儿子轮流照顾，村里建起互助养老院后，XXX第一个在村里报了名。看到父亲在互助养老院的生活，在外打工的两个儿子捐赠了一套音响。他们说，“ 互助养老院帮了我们的大忙，让我们可以安心在外打工，我们要尽微薄之力，帮助村里把互助养老院建得更好，造福更多的老年人。”X城市通过建设互助养老院，引发了农村养老新热潮，该市多位民营企业家投身养老事业发展XX镇民营企业家XXX投资1000多万元，建起了鲁西南地区最大的民办老年公寓；许多村的支部书记、村主任纷纷递交申请 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 ，想建农村互助养老院、邻里互助点，许多村的里卫生室纷纷申请改建成居家养老服务站，在X城市的农村，引发了新一轮敬老、爱老的热潮。　　 —--农村焕发新的生机。“四位一体”养老模式的最大特点是“村里办得起、政府支持得起、老人住得起。”既有敬老院等社会化养老的特征，又符合农村传统养老习俗；既给老年人提供了集中居住、互相照顾、快乐生活的自由空间，又为子女赡养老人提供了平台；既解决了老年人独居孤独、寂寞，又为子女外出务工、发家致富解决了后顾之忧，实现了“老人开心、子女放心、政府省心”，达到了多方满意的效果。 事实上，建设互助养老院也进一步树立了农村尊老、敬老、爱老的好风尚。老人们入住后，子女们常来嘘寒问暖、添衣送饭。谁来得勤，给父母带点啥，都成了村民们茶余饭后的焦点，各村的敬老之风日益浓厚。张庄镇徐家村老年人邻里互助点远不止抱团互助、休闲娱乐这么简单，在维护村里和谐稳定方面也“很能出力”。该村支部书记XX表示，“村里建设邻里互助点，现在一来几十位老人聚在这，村里谁和谁有点矛盾的、争吵打架的，一聊天知道了，大家伙一合计，让村里有威望的老人去调解，这个村里历来的风俗是年轻人听老人、长辈的话，老人到双方家里说说，基本上就和解了。”XX举例说道，有一回，崔家的婆婆在这里和老姊妹儿几个聊天时，说儿媳妇对他们老两口不好，大家就一起去劝那家媳妇，后来崔家婆婆说，儿媳妇比原来孝顺多了。除了“保稳定”，邻里互助点的“老人智囊团”还为村里提合理建议、“促发展”。互助点建成不到一个月就办了件村里的大事儿：村民早在18年就吃上了自来水，但18年来管道老化现象严重，现在80%的村民都喝不上自来水了。“村南的小山是西苇水库和尼山水库的水源地，这么好的水不用多可惜。”村里互助点的管理员陈庆胜和村委会协商后，带着其他几名老哥们挨家挨户到家里去动员，集资改造自来水管。如今通过政府支持补贴和村里自筹的资金，村里的自来水改造正在进行中，预计年底前竣工，到时候，困扰村民已久的吃用自来水“老大难”问题将得到圆满解决。　　 四、作用　　 —--缓冲了空巢养老社会压力。建设互助养老院、邻里互助点和居家养老站坚持“因地制宜、因陋就简、量力而行、尽力而为”建设原则、村级主办、免费入住、互助服务、政府支持”运行原则和“自治、自愿、自保、自助”的生活原则，使广大的农村空巢、独居老人能够老有所居、老有所养、老有所医、老有所乐，农村养老这个老大难问题，特别是困难老人通过这种养老方式把这个问题基本上解决了，也解决了政府面临的非常严峻的老龄化问题。　　 —--消融了务工子女心里压力。通过建设互助养老院和邻里互助点，建设养老服务站，有效化解了外出务工人员的后顾之忧，解决了农村青壮年外出务工“待不住、待不安、心里天天悬根线”的问题，可以有效的促进人口战略转移的实现，极大促进了城镇化、工业化的进程，加速推进城乡一体化的发展。　　 —--盘活了农村积压闲置资源。农村废旧的厂房、学校、办公楼等，经过改造或加固，改建成为互助养老院，一条胡同里选择一户人家改建为邻里互助点，依托村卫生室建设居家养老站，在建设模式上有效进行资源整合，有效的捆绑资金，既节约了养老建设成本，更有利于发挥政府提供公共服务职能，在改善民生上也是一个有益的探索，能有效推进政府基本服务的均等化。　　 —--破除了农村传统养老弊端。很多老年人都存在故土难离的传统思想，都不愿意离开他们熟悉的地方和人群，老年人不仅仅需要一个生活的照料，更主要有有一个相互的交流、熟悉的人群、精神的慰藉，通过建设互助养老院有效的解决了这个问题，农村空巢老人可以就近方便的在这里居住生活，有他们熟悉的人群和环境，老年人互相帮助，互相照料，幸福感会更大一些，走出了一条具有X城特色的的农村养老服务新路子。　　 —--稳固了农村基层组织政权。明年年初，XX省第十一届村“两委”又将换届，为保持村干部工作的连续性，在农村建设互助养老院，时机很好，最起码让老百姓看到了村干部在干事，在为民谋福祉，无形中也为现在正干着的村干部树立了威信。如XX镇大律村支部书记XXX所说：我村建互助院后，连在新疆、济南做生意的都把父母送了回来，主动请我吃饭喝酒，是乘兴而来、高兴而归，将老人交给我们比较放心”。XX镇张楼村支部书记XXX说：“一个村低头不见担头见，建个互助养老院，老百姓看见村干部真心干点事，对他们的父母照顾的都很好、高兴，现在的工作比过去好干多了，明年换届，我们两委基本上还能都当选。” 　　 五、体会　　 —--解决农村问题，小投入也能搭建大平台。革命战争时期，看似不可战胜的日本帝国主义，在我们广袤的大地上便吃过不少土地雷的败仗。养老问题中，那些看似不可能解决的财力问题，实际上换个角度，发动集体的力量，便完全可以解决。在农村建设互助养老院没有投入很多资金，以开发利用现有资源为主，在生活文娱设施等方面，平均一所互助养老院投入不到10万元、邻里互助点2-3万元、居家养老站依托村里卫生室，能有效整合农村公共卫生资源，只是因为运作得当、措施得力，解决了广大农村老人的晚年生活问题，并使老人的晚年生活质量得到了有效的保障，满足了农村老人日常生活照顾和精神娱乐等各方面的需求，可谓是低投高效，政府花小钱，群众办大事。通过养老服务设施，每个村集体又可以最大可能地团结和集中全村的人力、物力、精神动力，让这个互助院成为团结群众、发展经济、老幼互助的农村精神家园和生存家园，在农村空巢化加剧的今天，更有利于集中力量办大事。　　 —--改善农村生态，要切合乡土文化传统。“父母在不远游”是我国数千年的农业社会和农耕文明形成了典型的乡土文化，它强调基于血缘的家庭、家族关系，看重基于地缘的邻居、同乡关系，形成了家族聚居、邻里相伴、守望相助的文化传统。但是，大量农民工进城务工，让这一历史传统愈发难以实现。如何让远在外地的年轻人对家乡的父母有所思念，同时，利用现有的资源和人际关系实现户主养老的目标，互助养老院模式在这方面可谓一举两得。老年人赡养上形成了家庭自我照顾和邻里互助互济为基础的乡村照顾模式。在互助养老院、邻里互助点入住的老年人及在居家养老站服务的医生和乡村志愿者，相互并非陌生人，而都是“生于斯、长于斯”的熟人。熟人的共同居住、生活和互助照顾，奠定了必要的心理基础，在经济扶持、生活照料和精神慰藉等多方面发挥功能的同时，还稳定了农村社会。老年人进院不离情、离家不离村，血缘、亲缘、地缘等社会关系进一步巩固，促进了农村稳定和家庭和谐。在父母有人照料的同时，又传递给子女们一股正能量，让子女们意识到父母在农村的真正处境，同时对政府的努力怀有感恩之心。　　 —--发展农村养老事业，要优化整合农村现有资源。农村养老的最大制约是资源短缺，老年人家庭难以提供足够的养老资源，政府包揽农村养老也不现实，而四位一体的老年照顾模式，则最大限度的优化了有限的资源。农村互助院、邻里互助点、居家养老站是利用农村闲置和盘活现有资源建设而成，使得闲置资源得到了有效利用。乡镇敬老院、农村互助院、邻里互助点、居家养老站并非封闭的，它与镇街、村庄紧密相连，老人入住院合也未与乡镇和村庄的人和事隔离开，而是和乡镇村庄保持着有机和联系和密切的互动，这克服了家庭照顾的缺陷。和老人居住在各自家庭、由村委会照顾和乡镇照顾不同，农村互助院、邻里互助点的互助养老通过老年人的集中居住、自助和互助，不仅减少了由政府照顾的数量，也提高了整体照顾的质量。另外，通过自愿的方式，让一些老人手中无力耕种的田地，废弃的宅基地统一使用起来，可以盘活农村经济，同时也是一种新型的土地养老模式，村集体可以通过收取土地租金，供养村里的老人。也是继续探索的一种养老方式。　　 —--创新农村社会管理，要坚持走群众路线。推行“四位一体”养老模式，有效解决了农村老人的养老问题，促进了社会和谐，纠其内涵，就是坚持“从群众中来，到群众中去”的原则，坚持“来源群众、扎根群众、服务群众”的原则，通过组织民政干部深入基层调研，了解了农村老人生活状况，同时也感受到了农村老人“故土难离”的乡土情怀和“居家养老”的传统观念短时间内难以改变，因此在尊重老人生活习惯的基础上，针对性的提出了“互助养老”的建设思路，通过坚持了走群众路线，解决了十分突出的一大社会管理难题，改善了基本民生，创新了社会管理，收到了很好的成效。实际上，管好了占农村三分之一人口的老年人，同时也是管好了离开农村，到城市打工的那三分之二的年轻人。农村作为一个整体，如今正在被城乡二元差距所割裂，通过管住老的，进而影响小的，成为农村基层组织社会管理的一个新抓手。 1 / 1