广东省汕尾市土地利用总体规划(2006-2020 年)

广东省汕尾市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 （公示简本）汕尾市人民政府二Ｏ一七年三月I目录第一章规划调整完善的背景与原因..........................................................................1 一、区域概况...............................................................................................................................1 二、国家、省全面部署规划调整完善工作...............................................................................2 三、规划编制概况及评估结论...................................................................................................4 四、规划调整完善的必要性.......................................................................................................5 第二章规划调整完善的基本情况............................................................................12 一、规划调整完善依据.............................................................................................................12 二、规划指导思想.....................................................................................................................14 三、规划调整完善原则.............................................................................................................15 四、调整完善范围、期限及规划数据库基础数据.................................................................15 第三章主要指标调整情况........................................................................................17 一、规划调整完善前主要调控指标.........................................................................................17 二、调整完善后主要调控指标.................................................................................................17 第四章空间布局调整情况........................................................................................20 一、土地用途分区调整情况.....................................................................................................20 二、建设用地空间管制区.........................................................................................................22 三、中心城区空间布局调整情况.............................................................................................23 四、建设用地复垦区调整情况.................................................................................................25 第五章永久基本农田变化情况................................................................................27 一、城市周边永久基本农田变化情况.....................................................................................27 二、全域永久基本农田变化情况.............................................................................................27 第六章重点项目安排情况........................................................................................29 一、交通运输项目.....................................................................................................................29 二、水利项目.............................................................................................................................29 三、能源电力项目.....................................................................................................................29 四、工业及高新技术产业项目.................................................................................................30 五、环保项目.............................................................................................................................30 六、其他项目.............................................................................................................................30 II第七章与相关规划的协调衔接................................................................................31 一、与现行规划的衔接.............................................................................................................31 二、与上下级规划的衔接.........................................................................................................32 三、与其他相关规划的协调性.................................................................................................33 附表..............................................................................................................................39 附图..............................................................................................................................67 1第一章规划调整完善的背景与原因一、区域概况汕尾市位于广东省东南沿海地区，北纬20°27′-23°28′和东经114°54′-116°13′之间，东邻揭阳市，与惠来县交界；西连惠州市，与惠东县接壤；北接河源市，和紫金县相连；南濒南海，与香港隔海相望。汕尾市现辖汕尾市城区、海丰县（不含深汕特别合作区，下同）、深汕特别合作区、陆丰市（含星都经济开发区，下同）、华侨管理区、陆河县、红海湾经济开发区，土地总面积为4865平方公里，大陆沿海岸线长455公里，占全省海岸线长度11.06%，全市沿海200米等深线内属汕尾市所辖海洋国土面积2万平方公里，占全省海洋国土的14%。陆路西距深圳市120公里，东距汕头市160公里，水运距汕头港119海里、香港81海里、广州港179海里，是珠三角向粤东地区实行梯度转移和推进的必经之地，也是粤东地区承接珠三角地区经济辐射的“桥头堡”。图1-1汕尾市位置示意图22015年汕尾市实现地区生产总值（GDP）762.06亿元，比上年增长8.1%。其中，第一产业增加值118.04亿元，增长4.4%，对GDP增长的贡献率为6.8%；第二产业增加值348.70亿元，增长7.2%，对GDP增长的贡献率为47.1%；第三产业增加值295.32亿元，增长10.8%，对GDP增长的贡献率为46.1%。三次产业结构为15.5:45.8:38.7。全市人均地区生产总值达到25283元（按年平均汇率折合4059美元），增长7.4%。年末全市常住人口302.16万人，户籍人口358.96万人。二、国家、省全面部署规划调整完善工作2014年11月21日，国土资源部召开土地利用总体规划调整完善工作视频会议，会议指出：调整完善土地利用总体规划，是贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作一系列新要求的迫切需要，是落实最严格耕地保护 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和最严格节约用地制度的根本要求，是推进新型城镇化和城乡一体化发展的重要保障，也是提高土地利用统筹管控能力和加快建设法治国土的客观要求。会议要求各地要深切认识到规划调整完善工作的重要性和紧迫性，切实把规划调整完善作为当前土地规划管理的中心任务推进，确保尽快保质保量完成该项工作。2014年11月26日，根据中央政治局审议通过的《关于第二次土地调查主要情况的汇报》和国务院在研究农村土地制度改革试点工作时的要求，为扎实做好土地利用总体规划调整完善工作，确保我国实有耕地数量基本稳定，质量不下降，土地节约集约利用水平明显提高，维护规划的严肃性和可操作性，促进新型城镇化和生态文明建设，国土资源部下发《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号），明确了时间等相关要求。32015年3月，为扎实做好全省土地利用规划调整完善工作，严格划定永久基本农田和落实最严格的耕地保护制度，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，切实维护规划的严肃性和可操作性，根据《广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案》和《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）等要求，广东省人民政府制定了《全省土地利用总体规划调整完善工作方案》。其中明确提出编写土地利用总体规划中期评估 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 、合理调整完善规划目标和控制指标、优化土地利用空间布局和更新完善数据库的工作任务。2015年4月，为规范各级土地利用总体规划调整完善的技术要求，广东省国土资源厅制定了《广东省土地利用总体规划调整完善技术指南》，明确了规划调整完善的总体要求，成果编制要求，调整完善方案编制的内容等。技术指南的颁布，对调整完善的工作起到重大的技术指导作用。2016年6月，国务院批准了《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》，随后，国土资源部再次召开土地利用总体规划调整完善工作视频会议，会议指出：本次土地利用规划调整完善要认真落实党中央国务院的新要求，适应经济社会发展的需要，依据土地调查和规划评价结果，充分运用遥感监测和资源环境承载力评价手段，合理调整耕地、基本农田和建设用地等规划指标，着力优化土地利用结构和布局，进一步强化耕地保护和节约集约用地，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。2016年10月，广东省印发《广东省国土资源厅关于印发广东省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案的通知）（粤国土资规划发〔2016〕122号），下达各地级市耕地保有量、基本农田保护任务4及建设用地总规模指标。三、规划编制概况及评估结论（一）规划编制概况根据《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发〔2011〕41号）相关要求，汕尾市被确定为国土资源部土地规划定期评估和适时修改试点，率先开展土地利用总体规划评估修改工作。试点工作于2011年10月启动，经历了工作方案拟定及审查、规划评估及规划调整三个阶段。并编制《广东省汕尾市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》。其中工作方案拟定及审查阶段主要是进行组织准备，成立领导小组，落实工作经费及技术服务单位，制定工作方案并于2012年2月取得国土资源部审查意见。规划评估阶段主要是在深入调研、分析的基础上，编制评估报告，并进行听证、征求部门意见后逐级上报至国土资源部审查，2012年8月取得国土资源部审查意见。规划调整阶段主要是深化调研，确定指标调整方案，自下而上落实规划布局，编制调整方案，经听证、征求部门意见后逐级报国土资源部门审查论证，2013年5月获得国土资源部门审查意见，在此基础上修改完善调整方案，并同步建设县级规划数据库，按程序逐级报批。现行规划于2013年12月经广东省人民政府同意后由省国土资源厅批复（粤国土资规划改复〔2013〕89号）。（二）中期评估结论根据现行规划的批复时间，并充分考虑规划的现势性及与各县级规划的衔接，规划中期评估以2011年为基期，评估时点为2014年，评估期限为2012-2014年。其中，规划修改、有条件建设区使用、占5用多划基本农田、用地预审、用地报批、建设用地复垦、“三旧”改造实施等数据统计分析至2015年12月底。根据《广东省汕尾市土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估报告》，本次评估以规划数据库为基础，采用空间数据与属性数据分析相结合、定性和定量分析相结合的方法，对规划编制情况、规划实施情况、规划实施前景、规划实施面临的形势和挑战、规划调整完善的必要性和可行性进行全面分析和评估。经评估，现行规划实施以来，强化了土地用途管制制度、落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、保障重点建设项目和民生工程用地需求、保护和改善土地生态环境等方面起到了重要作用。但现行规划仍存在由于部分重点建设项目选址发生变化难以满足其用地需求、基本农田布局有待优化等问题，同时结合粤东西北振兴发展战略实施，以及深汕特别合作区的快速发展等经济社会新形势，汕尾市及其下辖各县（市、区）的土地利用总体规划已经难以满足当前汕尾市经济社会发展和土地管理的需要，建设用地规模严重不足，基本农田布局不尽合理，难以支撑汕尾市城区“扩容提质”、振兴发展战略的实施、深汕特别合作区和汕尾市新区的建设，以及新形势下耕地保护要求。四、规划调整完善的必要性（一）新形势下耕地保护的需要2014年10月和2015年3月，国土资源部和农业部联合下发了《国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资厅发〔2014〕128号）和《国土资源办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资厅发〔2015〕14号），明确提出“在已有划定永6久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，进一步严格划定永久基本农田保护红线”。2016年11月，广东省国土资源厅和农业厅印发《广东省国土资源厅广东省农业厅关于做好全域永久基本农田划定工作的通知》（粤国土资耕保发〔2016〕132号）和《广东省国土资源厅广东省农业厅关于抓紧做好城市周边永久基本农田微调工作的通知》（粤国土资耕保函〔2016〕2559号），对全域永久基本农田划定及城市周边永久基本农田微调工作提出具体的要求。为贯彻落实国家、省关于永久基本农田划定部署，加强耕地保护，汕尾市编制形成了《汕尾市全域永久基本农田划定方案》，优先将质量较好的耕地划为永久基本农田，并将现状为建设用地、未利用地、非可调整地类也非耕地的其他农用地、可调整林地、可调整草地、25度以上坡耕地的已有基本农田调出。现需将全域永久基本农田划定成果纳入调整完善方案，优化基本农田布局，提高基本农田质量。（二）粤东西北振兴发展和创新驱动发展两大战略实施的需要1、粤东西北振兴发展根据《中共广东省委广东省人民政府关于提高我省城市化发展水平的意见》（粤发〔2011〕23号）关于“优化粤东西北城市体系，不断壮大城市规模，壮大城市综合竞争力，以城市带动区域发展”的要求，省第十一次党代会报告明确提出要求“支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起”，并要求制定《促进粤东西北地级市城区加快发展行动 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 》，作为“加快转型升级、建设幸福广东”核心战略的重要抓手，给予相应政策支持，通过不平衡的发展来解决发展不平衡的问题，要把新型城市化作为促进工业化、信息化、市场化和国际化的重要抓手。7随着振兴粤东西北计划的实施，中央出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，加大对革命老区的扶持力度。广东省将采取更大力度支持粤东西北地区加快振兴发展，深圳明确提出提升帮扶汕尾实效，为汕尾市振兴发展提供了历史机遇。汕尾市以打造“活力、清新、人文、和谐的现代化滨海城市”为核心，进一步提升城市综合承载力，有序拓展城市规模，优化城市布局，逐步完善海洋特色产业体系，进一步拓展区域合作领域，推进广东汕尾新区和深汕特别合作区的建设，推进落实城区“扩容提质”战略。由于城区“扩容提质”战略是在现行规划编制完成后才提出的，现行规划未考虑到这些重点项目的用地需求，因此，需开展规划调整完善才能保障城区“扩容提质”战略的实施。2、创新驱动战略发展国家坚持创新驱动战略，已迈入“大众创业，万众创新”的新时代，广东省明确提出要建成创新驱动发展先行省。利用好创新驱动的政策措施，依靠创新转换发展方式和动力，以科技创新带动产品创新、业态创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，使创新成为推动转型升级、跨越发展的核心动力。同时，随着国家供给新需求孕育新的发展潜力，加快促进产业结构迈向高端，为推动创新驱动战略的实现，迫切需要开展规划调整完善工作，以助力汕尾市实现跨越发展。3、广东汕尾新区的发展2013年12月31日，省政府常务会议正式审议通过《广东汕尾新区发展总体规划（2013-2030年）》。根据规划，汕尾新区规划范围包括城区、红海湾经济开发区、深汕区鲘门镇和广东省梅陇农场等12个镇（街道、农场），规划总面积465.1平方公里，海岸线长195公里。8汕尾新区将按照“三步走”的发展步骤，科学合理确定近、中、远期发展目标，以起步区建设为抓手，以核心区建设为重点，快速起步，从容建设。结合汕尾发展实际和发展需要，新区规划合理确定开发时序，采取多点起步的方式，初步选定中央商务区、红草高新技术产业园、金町湾滨海旅游区、遮浪半岛滨海旅游区等四个起步区。汕尾新区是在现行规划编制完成后提出建设的，新区建设使得全市城乡建设重点区域发生变化，现行规划已不能满足新区建设的用地需求。图1-2汕尾新区规划范围示意图4、深汕（尾）特别合作区的发展2011年2月18日广东省委、省政府批复《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》，正式设立深汕特别合作区，5月合作区建设全面启动。深汕特别合作区是省委、省政府创新区域合作模式、促进区域协调发展的重大战略部署，是广东省唯一的特别合作区，列入省十二五规划。深汕特别合作区是广东省实现“三个定位、两个率先”的总目标、9促进区域协调发展的重要实践，是深圳、汕尾两市互利共赢发展的战略选择。为响应省委省政府的号召，进一步促进粤东西北地区振兴发展，深汕特别合作区将围绕区域协调发展示范区、粤东振兴发展先行区、深圳产业拓展支撑区、承接珠三角产业转移协作区和现代产业新城的战略定位，走出一条创新的发展道路，努力争当推动粤东西北地区振兴发展的排头兵和区域协调发展的示范区，打造“产业高地、生命绿洲、未来之城”。随着粤东西北振兴发展和加快重要基础设施建设等重大战略的实施，深汕特别合作区经济社会形势发生较大变化，从而引起建设用地需求规模和布局的变化。为加快建设成为区域协调发展的示范区，深汕特别合作区依托国道324，将鹅埠片区、赤石南片区、鲘门-小漠东片区和小漠南滨海片区等4个区域约42平方公里的土地划为起步区率先启动开发建设。同时，根据《深汕特别合作区发展总体规划（2015-2030年）》，深汕特别合作区将以区域交通基础设施建设为先导，以重点片区开发、重点项目建设为支撑，构建“两轴、一带”，形成“一中心、四组团”的总体空间布局。大量新增建设项目不符合现行规划，部分重点建设项目或因选址及设计规模等发生变化，导致已列入现行规划的部分重点项目不符合规划，而无法顺利用地，需要进行规划调整完善。（三）新时期“精准扶贫”工作推进2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，“精准扶贫”已上升为国家战略，为贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，深入实施《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》以及《中共广东省委广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫10三年攻坚的实施意见》（粤发〔2016〕13号），发挥科技支撑和引领作用，实施科技精准扶贫精准脱贫，有效推动贫困地区经济社会综合协调发展，广东省在实施产业转移和创新区域合作模式的基础上，重点加强对落后地区和欠发达地区政策扶持力度。汕尾市是革命老区，扶贫脱贫致富任务很重。汕尾市委市政府高位推动，全面部署。2016年4月，召开全市扶贫开发工作会议，对脱贫攻坚工作进行全面动员部署，提出到2018年全市相对贫困人口全面实现脱贫、相对贫困村全部出列的目标。2016年以来，市委召开了5次常委会、市政府召开了2次常务会议，研究部署新时期精准脱贫攻坚战工作；市委、市政府分管领导主持召开了3次专题会议，推进新时期精准扶贫工作。市委书记、市长坚持带头抓落实，深入贫困村开展调研，指导精准扶贫工作，形成一级带一级，级级抓落实的局面。面对此重大机遇，汕尾市委、市政府高度重视精准扶贫工作，把精准扶贫、精准脱贫作为补短扳、促振兴的一项重大政治任务来抓，将极大推进社会经济发展，引起用地需求变化，开展规划调整完善具有必要性和紧迫性。（四）重点基础设施和重点建设项目的用地需求随着粤东西北振兴发展和加快重要基础设施建设，迫切需要建设一批重大交通项目。规划期间，汕尾市将重点建设广汕铁路、兴宁至汕尾高速公路、深汕高速公路西段改扩建工程、国道G324线改建工程、内隆公路、珠东快速干线、陆丰-乌坎海堤、三甲海堤等重点基础设施建设项目，以尽快完善区域交通基础设施建设，加快主动融珠进程，深化全方位区域合作。随着交通通达性的提升，红草高新技术产业园、比亚迪新能源汽车基地、陆丰核电、甲湖湾电厂、金町湾旅游度假区等项目加快建设，将提供巨大产业发展空间。但其中大量交11通建设项目不符合现行规划，部分重点建设项目或因选址及设计规模等发生变化，导致已列入现行规划的部分重点项目不符合规划，而无法顺利用地，迫切需要进行规划调整完善。12第二章规划调整完善的基本情况一、规划调整完善依据（一）法律法规及技术文件1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修改通过后施行）；2、《中华人民共和国基本农田保护条例》（1999年1月1日起施行）；3、《广东省土地利用总体规划条例》（2009年3月1日起施行）；4、《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号）；5、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；6、《广东省土地利用总体规划实施管理规定》（粤府办〔2013〕3号）；7、《广东省国土资源厅关于下达国家追加我省城乡建设用地规模的通知》（粤国土资规划发〔2013〕132号）；8、《广东省国土资源厅关于对全省基本农田调整划定清查和整改成果予以确认入库的通知》（粤国土资规划发〔2013〕309号）；9、《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；10、《广东省国土资源厅转发国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（粤国土资耕保发〔2014〕138号）；11、《广东省人民政府印发关于全省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（粤府函〔2015〕45号）12、《广东省国土资源厅关于调整汕尾市土地利用总体规划的批13复》（粤国土资规划改复〔2013〕89号）；13、《广东省国土资源厅关于印发<广东省土地利用总体规划调整完善技术指南>的通知》（粤国土资规划发〔2015〕88号）；14、《广东省国土资源厅关于印发广东省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案的通知）（粤国土资规划发〔2016〕122号）；15、《广东省国土资源厅广东省农业厅关于做好全域永久基本农田划定工作的通知》（粤国土资耕保发〔2016〕132号）；16、《广东省国土资源厅广东省农业厅关于抓紧做好城市周边永久基本农田微调工作的通知》（粤国土资耕保函〔2016〕2559号）；17、《关于印发汕尾市土地利用总体规划（2006-2020年）主要控制性指标调整方案的通知》（汕国土资〔2016〕399号）；18、市县乡级土地利用总体规划编制规程、制图规范；19、《广东省县级土地利用规划数据库 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 》；20、其他相关法律法规及技术文件。（二）土地利用总体规划及其他相关规划1、《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；2、《广东省主体功能区规划（2009-2020年）》；3、《汕尾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；4、《汕尾市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；5、《汕尾市城市总体规划（2011-2020）》；6、《深汕特别合作区发展总体规划（2015-2030年）》；7、《广东汕尾新区发展总体规划（2013-2030年）》8、《汕尾市综合交通规划》9、《汕尾市加快推进交通基础设施建设工作方案》10、《汕尾市环境保护规划纲要（2008-2020年）》；1411、《汕尾市旅游发展总体规划（2012-2020）》；12、《汕尾市旅游发展十三五规划》13、《汕尾市教育发展“十三五”规划》14、《汕尾港总体规划》15、《汕尾市矿产资源总体规划（2008—2015年）》16、《汕尾市产业布局规划（2009-2020年）》17、《促进粤东西北地级市城区加快发展行动计划》；18、《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》；19、《促进汕尾市城区扩容提质五年行动纲要》；20、其他相关规划。（三）相关基础资料1、汕尾市2014年、2015年各县（市、区）土地利用变更调查成果、汕尾市2014年各县（市、区）耕地质量等级成果；2、《广东省汕尾市土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估报告》；3、汕尾市各县（市、区）重点建设项目资料；4、其它相关基础资料。二、规划指导思想贯彻落实“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委、省政府关于粤东西北地区振兴发展、创新驱动发展“两大战略”部署，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，牢固树立生态红线观念，通过规划调整和用途管制，优化国土空间开发格局，实行建设用地总量和强度双控。保障汕尾市“十三五”规划顺利实施，推动产业转型升级和经济振兴发展，推进精准扶贫精准脱贫，保障农业转移人口落户，促进区域协调发展，积极15服务稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。三、规划调整完善原则（一）总体稳定、局部微调坚持现行规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施现行规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度，基本农田布局基本稳定，建设用地布局调整优化。（二）注重衔接、尊重实际指标调整方法与国家、省基本一致，以土地利用现状为基础，合理适度调整各地耕地保有量、基本农田保护任务及建设用地规模。（三）优化结构、节约集约进一步推进节约集约用地，实行建设用地总量和强度双控。统筹建设用地增量与存量，优化城乡及产业的用地结构。统筹安排规划空间，保障汕尾市“十三五”规划顺利实施，保障重大发展平台、交通基础设施、中心城区扩容提质、产业园区扩能增效、农业转移人口落户、两孩政策涉及生育和人口发展规划等用地需求。（四）加强协调、生态优先正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系。优先保护质量等别高、集中连片的耕地，除实施国家和省重大战略部署项目、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，优质耕地应划入基本农田，实行永久保护。有效解决建设用地复垦、历史留用地、农民建房等问题。四、调整完善范围、期限及规划数据库基础数据（一）规划调整完善范围本次调整完善范围是汕尾市行政辖区内的所有土地，包含汕尾市16城区、海丰县、深汕特别合作区、陆丰市、华侨管理区、陆河县、红海湾经济开发区，土地总面积为4865平方公里。（二）规划调整完善期限本次调整完善期限与现行规划保持一致，以2011年为基期，规划期限为2006-2020年，规划目标年为2020年。（三）调整完善规划数据库基础数据本次规划调整完善规划底图及规划数据库建库基础数据采用2014年土地利用变更调查数据，并沿用现行规划的方式，依据《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资发〔2009〕51号）要求进行基础数据转换。基础数据转换后，汕尾市2014年土地利用现状数据具体如下表：表2-1汕尾市2014年土地利用现状数据单位：公顷、%地类面积比例汕尾市土地总面积486452100农用地耕地9802520.15园地388017.98林地24366250.09牧草地60其他农用地310566.38合计41155084.6建设用地城乡建设用地城镇用地108892.24农村居民点用地159523.28采矿用地9890.2小计278305.72交通水利用地124772.57其他建设用地29650.61合计432728.9其他土地水域140712.89自然保留地175593.61合计316306.5注：沿用现行规划的方式，水库水面转坑塘水面587公顷，采矿用地转盐田565公顷。17第三章主要指标调整情况一、规划调整完善前主要调控指标根据现行规划，汕尾市耕地保有量指标为100821公顷、基本农田保护面积为87772公顷、建设用地总规模指标为55533公顷、城乡建设用地规模指标为36533公顷、城镇工矿用地规模指标为19033公顷。表3-1各县（市、区）规划调整完善前主要控制性指标单位：公顷行政区划耕地保有量基本农田保护面积建设用地总规模城乡建设用地规模城镇工矿用地规模汕尾市10082187772555333653319033汕尾市城区2652559858957524337海丰县32997294721658195544686深汕特别合作区322326123423.002349.001617.00陆丰市497604450219262131445951华侨管理区756515334268137陆河县102949328511040671287红海湾经济开发区1139784223413991018二、调整完善后主要调控指标根据《广东省国土资源厅关于印发广东省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案的通知）（粤国土资规划发〔2016〕122号），广东省下达汕尾市耕地保有量、基本农田保护任务、建设用地总规模、城乡建设用地规模及城镇工矿用地规模分别为86827公顷、73880公顷、58980公顷、39980公顷、22480公顷。（一）耕地保有量按照坚守耕地保护红线，耕地数量稳定、质量不下降的原则，调整各县（市、区）耕地保有量。本次耕地保有量调整在确保全市耕地保有量不少于上级下达指标的基础上，以2014年全市纯耕地面积为18基础，扣除占补平衡储备库中的剩余补充耕地、25度以上坡耕地后综合确定。耕地保有量调整后，各县（市、区）指标情况具体见下表3-2。表3-2各县（市、区）耕地保有量指标调整前后对比表单位：公顷行政区划调整前调整后相差汕尾市10082186827-13994汕尾市城区26522555-97海丰县3299728962-4035深汕特别合作区32233105-118陆丰市4976041988-7772华侨管理区756384-372陆河县102948735-1559红海湾经济开发区11391098-41注：“+”表示指标增加，“-”表示指标减少。同时，为落实各县（市、区）耕地保有量指标的调整，按照同样的调整思路，调整各镇（街道、农场、林场、区）耕地保有量指标。（二）基本农田保护任务按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，调整各县（市、区）基本农田保护任务。根据《广东省国土资源厅广东省农业厅关于做好全域永久基本农田划定工作的通知》（粤国土资耕保发〔2016〕132号）的要求，优先将城市周边质量较好的耕地划为永久基本农田，并将现状为建设用地、未利用地、非可调整地类也非耕地的其他农用地、可调整林地、可调整草地、25度以上坡耕地的已有基本农田调出，以及考虑“十三五”期间经济社会发展用地需求，确定各县（市、区）基本农田保护任务。具体见下表3-3。表3-3各县（市、区）基本农田保护面积调整前后对比表单位：公顷行政区划调整前调整后相差汕尾市8777273880-13892汕尾市城区559810+251海丰县2947225569-3903深汕特别合作区26121810-80219行政区划调整前调整后相差陆丰市4450237018-7484华侨管理区515241-274陆河县93287696-1632红海湾经济开发区784736-48注：“+”表示指标增加，“-”表示指标减少。同时，为落实各县（市、区）基本农田保护任务，按照同样的调整思路，调整各镇（街道、农场、林场、区）基本农田保护任务。（三）建设用地指标按照严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率的要求，结合粤东西北振兴发展和创新驱动发展两大战略的用地需求，重点建设汕尾新区和深汕特别合作区等重大发展平台，落实红草高新技术产业园、中央商务区、比亚迪新能源汽车基地、金町湾旅游度假区、华耀城、陆丰核电、甲湖湾电厂、田寮湖新城等重点建设项目，在此基础上调整各县（市、区）建设用地指标，具体见下表3-4。表3-4各县（市、区）建设用地指标调整前后对比表单位：公顷行政区划调整前调整后相差建设用地总规模其中：城乡建设用地规模建设用地总规模其中：城乡建设用地规模建设用地总规模其中：城乡建设用地规模其中：城镇工矿用地规模其中：城镇工矿用地规模其中：城镇工矿用地规模汕尾市555333653319033589803998022480+3447+3447+3447汕尾市城区858957524337921968825467+630+1130+1130海丰县16581955446861694199145046+360+360+360深汕特别合作区342323491617472333492617+1300+1000+1000陆丰市1926213144595119649135316338+387+387+387华侨管理区334268137354288157+20+20+20陆河县511040671287561043671587+500+300+300红海湾经济开发区223413991018248416491268+250+250+250注：1、“+”表示指标增加，“-”表示指标减少。同时，为落实重大平台和各县（市、区）重点建设项目，调整各镇（街道、农场、林场、区）建设用地指标。20第四章空间布局调整情况为满足当前汕尾市实施粤东西北振兴发展和创新驱动发展两大战略，对用地空间布局提出的新要求，本次规划调整完善，在严格遵循保护耕地、节约集约用地、“大稳定、小调整”、统筹城乡土地利用等原则的前提下，对汕尾市各土地用途分区、建设用地管制分区、建设用地结构和布局、建设用地复垦区以及中心城区的空间布局进行调整。一、土地用途分区调整情况1、基本农田保护区规划调整完善后，汕尾市基本农田保护区面积为77210公顷，较现行规划1减少18208公顷，主要分布在陆丰市、海丰县和陆河县，其中基本农田面积74820公顷。调入的区域主要分布在各县（市、区）城市周边；调出的区域主要分布在现行规划基本农田质量较差的山区区域，以及为落实红草高新技术产业园、比亚迪汽车能源基地、兴汕高速、广州至汕尾铁路、深汕高速公路西段改扩建工程等重点项目及交通基础设施涉及的区域。2、一般农地区规划调整完善后，汕尾市一般农地区面积为80484公顷，较现行规划增加17083公顷。主要分布在陆丰市和海丰县，其他县区均有分布。调入的区域主要为现行规划安排为基本农田保护区但未开展高标农田建设的可调整园地和可调整坑塘水面；调出区域主要分布“十三五”期间建设用地需求较大的汕尾市中心城区和深汕特别合作区。1为更为科学合理的比较调整完善前后土地用途分区的变化情况，现行规划各土地用途分区的分类及面积均采用现行土地利用总体规划中各土地用途分区的分类及面积，下同。213、林业用地区规划调整完善后，汕尾市林业用地区面积为232634公顷，较现行规划增加10325公顷，各县（市、区）均有分布。调入的区域主要为现行规划基本农田保护区中的可调整林地；调出区域主要分布“十三五”期间建设用地需求较大的汕尾市中心城区和深汕特别合作区。4、城镇村建设用地区规划调整完善后，汕尾市城镇村建设用地区面积为38181公顷，较现行规划增加3866公顷，主要分布在各县（市、区）中心城区，以及各镇镇中心。调入的区域主要分布在汕尾市城区的红草高新技术产业园、中央商务区，海丰县的华耀城、城东产业园，深汕特别合作区等区域。5、独立工矿区规划调整完善后，汕尾市独立工矿区面积为1799公顷，较现行规划减少419公顷，主要分布在陆丰市陆丰核电、甲湖湾火电厂，以及陆河县。调入的区域主要分布陆丰市和陆河县；调出区域主要分布在汕尾市城区和深汕特别合作区等将现行规划独立工矿区调整为城镇村建设用地区的区域。6、风景旅游用地区规划调整完善后，汕尾市风景旅游用地区面积为2202公顷，较现行规划减少514公顷，主要分布在汕尾市城区、海丰县和陆丰市。调入的区域主要分布在红海湾经济开发区东洲街道和陆丰市的金厢滩旅游区等；调出区域主要分布在各县（市、区）中心城区等将风景旅游用地区调整为城镇村建设用地区的区域。7、自然与文化遗产保护区本次调整完善，不涉及自然与文化遗产保护区，调整完善前后自22然与文化遗产保护区面积及空间分布均保持一致，面积为8952公顷。8、生态环境安全控制区本次调整完善，不涉及生态环境安全控制区，调整完善前后生态环境安全控制区面积及空间分布均保持一致，面积为20446公顷。表4-1各土地用途分区调整前后对比表单位：公顷土地用途分区基本农田保护区一般农地区林业用地区城镇村建设用地区独立工矿区风景旅游用地区生态环境安全控制区自然与文化遗产保护区调整前95418634012223093431522182716204468952调整后77210804842326343818117992202204468952相差-1820817083103253866-419-51400二、建设用地空间管制区1、允许建设区规划调整完善后，汕尾市允许建设区为39980公顷，较现行规划增加3447公顷，与城乡建设用地规模一致，集中分布于中心城区、各县中心区、中心镇。调入的区域主要分布在各县（市、区）中心城区；调出区域主要为兴汕高速、广州至汕尾铁路、深圳至汕尾高速公路西延段等重大交通基础项目经过的区域。2、有条件建设区规划调整完善后，汕尾市有条件建设区为7973公顷，占城乡建设用地规模比重的19.94%，未超出《关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）文件规定的20.00%，主要分布在各县（市、区）中心城区城乡建设用地规模的外围。调入的区域主要分布在海丰县、陆丰市和汕尾市城区等；调出区域主要分布在各县（市、区）中心城区内本次调整完善安排为允许建设区的区域。3、禁止建设区23本次调整完善，不涉及禁止建设区，调整完善前后禁止建设区面积及空间分布均保持一致，面积为29398公顷。4、限制建设区规划调整完善后，汕尾市限制建设区面积为409371公顷，较现行规划减少5555公顷，主要为全市允许建设区、有条件建设区及禁止建设区外的区域。调入的区域主要集中分布在海丰县和汕尾市城区；调出的区域主要为允许建设区的调入区域。表4-2各建设用地管制分区调整前后对比表单位：公顷建设用地管制分区允许建设区有条件建设区禁止建设区限制建设区合计调整前36533546629398414926486323调整后39980797329398409371486722相差344725070-5555399注：调整后土地总面积较调整前增加399公顷，一方面是由于在2013年土地利用变更调查工作中，汕尾市全面修正了海丰县、陆丰市、汕尾市城区和红海湾经济开发区等四个县区的海岸线，导致土地总面积比2011年有所增加；另一方面为深汕特别合作区、陆丰市规划围填海造地项目所致。三、中心城区空间布局调整情况现行规划按照“不打破乡（镇）行政界限为原则”的要求，确定汕尾市中心城区范围包括汕尾市城区和红海湾经济开发区，土地总面积为39291公顷。为推进落实城区“扩容提质”战略的实施，进一步提升城市承载力和综合竞争力，强化城市的集聚效应和辐射带动作用，汕尾市中心城区需重点建设红草高新技术产业园、中央商务区、环品清湖景观带、广汕铁路、深汕高速公路西段等重大项目，中心城区土地用途分区及建设用地空间管制区具体如下：1、土地用途分区（1）基本农田保护区规划调整完善后，中心城区基本农田保护区面积为1678公顷，主要分布在汕尾市城区和红海湾经济开发区城市周边区域，占中心城24区总面积的4.27%，其中基本农田面积1562公顷。（2）一般农地区规划调整完善后，中心城区一般农地区面积为6924公顷，主要均匀分布在中心城区各区，占中心城区总面积的17.62%。（3）林业用地区规划调整完善后，中心城区林业用地区面积为13498公顷，主要分布在中心城区北部及东南部，占中心城区总面积的34.35%。（4）城镇村建设用地区规划调整完善后，中心城区城镇村建设用地区面积为8217公顷，主要分布在汕尾市城区东涌镇、红草镇、香洲街道，红海湾经济开发区遮浪街道，占中心城区总面积的20.91%。（5）独立工矿区规划调整完善后，中心城区独立工矿区面积为314公顷，主要为中心城区内的变电站等独立选址项目的建设范围，占中心城区总面积的0.8%。（6）风景旅游用地区规划调整完善后，中心城区风景旅游用地区面积为801公顷，主要分布在红海湾经济开发区，占中心城区总面积的2.04%。（7）生态环境安全控制区规划调整完善后，中心城区生态环境安全控制区面积为412公顷，与调整完善前保持一致，占中心城区总面积的1.05%。2、建设用地管制分区（1）允许建设区规划调整完善后，中心城区允许建设区为8531公顷，与中心城区城乡建设用地规模一致，主要分布在汕尾市城区东涌镇、红草镇、25香洲街道，红海湾经济开发区遮浪街道，占中心城区总面积的21.71%。（2）有条件建设区规划调整完善后，中心城区有条件建设区为1706公顷，占城乡建设用地规模比重的20%，未超出《关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）文件规定的20.00%。有条件建设区主要分布在允许建设区的外围。（3）禁止建设区规划调整完善后，中心城区禁止建设区为412公顷，与调整完善前保持一致，占中心城区总面积的1.05%。（4）限制建设区规划调整完善后，中心城区限制建设区为28642公顷，占中心城区总面积的72.90%。四、建设用地复垦区调整情况根据各县（市、区）现行规划数据库，至2020年汕尾市规划建设用地复垦规模为1239公顷，占基期（2011年）现状建设用地的2.99%。本次调整完善按照新增建设用地规模优先于解决建设用地复垦的原则，规划调整完善后，复垦规模为1177公顷，占基期（2014年）现状建设用地的2.72%。与现行规划复垦规模相比，本次调整完善复垦规模减少62公顷，占现状建设用地比例减少0.27%。主要是由于城市发展和项目建设的需要，部分现行规划划定的复垦区域已纳入本次规划建设范围内，不适宜再进行复垦。表4-3建设用地复垦情况表单位：公顷行政区域现行建设用地复垦面