社会稳定风险分析评估报告

.XXXXX建设项目社会稳定风险评估报告设计单位：XXXXXX建设单位：XXXXXX编制单位：XXXXXXXXXX年XX月稳评编写组名单主编单位：XXXXXXXXXXXXXXX项目负责人：XXXX高级工程师（注册咨询师）主编：XXXX工程　师（注册咨询师）参编：XXXX工程　师（注册咨询师）XXXX工程　师XXXX工程　师XXXX工程　师XXXX工程　师XXXX工程　师XXXX高级经济师前言目前内蒙古地区有16座运营机场，已开通168条国内航线，9条国际和地区航线。根据内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划》的通知要求，到2015年末，民航运输机场（含通勤通用机场）达到20个，规划开工建设和开展前期工作的支线机场及通勤通用机场10个，覆盖全区94%的经济总量、92%的人口和83%的旗县级行政区域，力争航空运输在1.5小时内。内蒙古自治区加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度，拓展和优化航线网络结构，增强航空运力，构建多枢纽、多层级的机场体系和航线网络体系；建设以重点机场为中心，铁路、公路、城市交通协调配合的综合交通运输枢纽；培育临空产业园区，促进自治区经济社会持续健康快速发展等等。为了落实民航局和市政府的相关政策，加快通用航空事业的发展，促进乌拉特中旗全面建设小康社会的进程，更好的为当地经济、旅游业服务，为群众出行提供方便，乌拉特中旗政府审时度势提出了新建临时起降点（通用机场）开展低空航空运输的目标，同时从事农业、渔业等行业的作业飞行以及空中摄影、医疗卫生、抢险救灾、旅游观光、航空包机等方面的飞行活动。设计建设的乌拉特中旗临时起降点（通用机场）就是内蒙古自治区多枢纽、多层级的机场体系、航线网络以及市域一小时航空圈的重要组成部分。乌拉特中旗位于内蒙古自治区西部，地处东经107°6΄~109°2΄，北纬41°7΄~41°8΄，北与蒙古国交界，有国界线184km，东与包头市达尔罕茂明安联合旗、固阳县为邻，南与乌拉特前旗、五原县、临河区、杭锦后旗相依，西连乌拉特后旗。全旗东西长203.8km，南北宽148.9km，呈不规则四边形，总面积23096km2。旗人民政府驻地海流图镇，距巴彦淖尔市政府驻地临河区161km，距包头市219km，距内蒙古自治区首府呼和浩特市391km，距中国甘其毛都口岸130km（公路里程）。旗域内资源富集，区位优越，基础较好，拓展空间较大，发展潜力强劲，发展临时起降点（通用航空）具有明显的优势。2011年，乌拉特中旗委托中国民航机场建设集团公司进行临时起降点（通用机场）的选址工作。2013年9月编制完成《内蒙古乌拉特中旗通用机场选址报告》。2014年1月完成选址报告审定稿。为保证乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目的顺利开展，做好乌拉特中旗临时起降点（通用机场）项目社会稳定风险评估工作，确定该项目的社会稳定风险评估等级，制定相关防范措施，根据《关于印发<国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法>的通知》（发改投资[2012]2492号），我公司受委托于2014年3月初开始机场建设项目的社会稳定性评价调研工作。经过我公司项目组成员现场踏勘、调查，配合政府相关部门进行机场建设项目公示，对相关利益人的走访调研、问卷调查、召开相关部门专家、领导及利益相关人的建设项目社会稳定风险分析听证会等一系列相关社会调研活动，项目组掌握了大量与机场建设项目有关的社会资料，通过对该项目各方面资料的汇总分析论证，最终乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目社会稳定风评估报告于5月初完成终稿。该报告在编制过程得到了乌拉特中旗机场铁路建设项目办公室、温更镇政府等相关部门及参与社会稳定性风险调查牧民群众的鼎力支持，在此一并表示感谢。由于时间仓促，难免有考虑不周之处，望参与机场建设的各方共同努力、群策群力、认真贯彻好国家的群众路线方针政策，在机场建设、运营的过程中发挥好相关职能部门的作用，充分调动相关利益人的公众参与积极性，为保证该项目顺利实施，降低社会风险作出最大贡献，努力使乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目真正成为一个无社会风险、利国利民、造福一方的好项目。XXXX有限公司XXXX稳平项目组2014年5月目录61基本情况61.1项目概况61.1.1项目基本情况61.1.2项目建设地点71.1.3工程等级与建设 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 81.1.4总投资91.1.5建设工期91.1.6建设内容101.1.7环境影响111.1.8资源利用111.1.9征地搬迁及移民安置111.1.10社会环境概况121.2评估依据121.2.1相关法律、法规、规章、规范性文件131.2.2相关规划及其他依据131.3评估主体及评估过程和方法142评估内容142.1项目的合法性分析评估142.1.1发展规划分析202.1.2产业政策分析232.1.3交通现状与机场建设必要性分析302.1.4行业准入分析342.2项目的合理性分析评估342.2.1机场选址及用地方案合理性分析372.2.2土地利用规划相容性分析392.2.3征地拆迁安置方案分析422.2.4生态环境影响分析462.2.5环境保护措施方案分析482.2.6环境影响评价512.3项目的可行性分析评估512.3.1项目建设条件可行性分析582.3.2投资估算及资金筹措592.3.3经济费用效益或费用效果分析602.3.4区域经济影响分析642.3.5国民经济评价652.4项目的安全可控性分析评估652.4.1社会影响效果分析682.4.2社会适应性分析722.4.3社会稳定风险及对策分析813结论综述附件：1、委托书2、乌拉特中旗委员会办公室文件室发[2013]77号《关于成立乌拉特中旗通用机场专项推进工作领导小组的通知》；3、中国人民解放军北京军区空军司令部司作[2013]373号《同意设立乌拉特中旗临时起降点的函》；4、内蒙古自治区发展和改革委员会内发改基础函[2013]607号《内蒙古自治区发展和改革委员会关于同意乌拉特中旗临时起降点（通用机场）开展前期工作的函》；5、公示证明（电台、报纸等）；户籍证明；6、乌拉特中旗通用机场建设项目社会稳定风险调查听证协调会情况调查表7、乌拉特中旗人民政府办公室文件乌中政办字[2014]8号《关于乌拉特中旗通用机场选址批复》；8、乌拉特中旗国土资源局文件《关于乌拉特中旗通用机场项目用地的函》；9、乌拉特中旗规划局文件乌中规函发[2014]1号《关于乌拉特中旗建设机场项目拟选场址意见的函》；10、乌拉特中旗环境保护局文件乌中环发《关于乌拉特中旗通用机场项目选址的环境保护初审意见》；11、乌拉特中旗水务局文件乌中水务字[2014]21号《关于乌拉特中旗通用机场防洪情况的说明》；12、中国电信集团公司巴彦淖尔分公司《乌中旗机场通信建设解决方案》；13、内蒙古乌拉特中旗电力有限责任公司文件乌中电发[2013]101号《关于乌拉特中旗机场预选场址供电方案的报告》；14、乌拉特中旗交通运输局文件乌中交字[2014]005号《关于乌拉特中旗通用机场建设项目机场交通解决方案》；15、《乌拉特中旗通用机场生活垃圾及废物处置协议》；16、《乌拉特中旗通用机场污水处理协议》；17、乌拉特中旗通用机场规划平面图1基本情况1.1项目概况1.1.1项目基本情况项目名称：内蒙古自治区乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目工程建设单位：乌拉特中旗海流图机场投资建设有限公司建设地点：乌拉特中旗海流图镇西北呼日木图草场建设性质：新建工程机场性质：通用机场机场定位：一类机场1.1.2建设地点概况项目建设地点在巴彦淖尔市乌拉特中旗海流图镇西北的呼日木图草场，距海流图镇直线距离17.8km，真方位322°，参考点坐标：N41°41′37.61″，E108°22′41.2″，跑道方向：真向142°-322°，磁差4°04′W，机场标高1425m。位于海流图镇和甘其毛都口岸之间，距S212省道约3km，场区属于阴山山脉西段山地，山脉走向近东西。主要为低山、丘陵高原地貌、地貌特征差异不明显。场址附近为剥蚀低山地貌，地形相对陡峻，场区高程在1415~1440m之间，地势呈中间高两端低。全旗东西长203.8km，南北宽148.9km，呈不规则四边形，总面积23096km2。旗人民政府驻地海流图镇，距巴彦淖尔市政府驻地临河区161km，距包头市219km，距内蒙古自治区首府呼和浩特市391km，距中国甘其毛都口岸130km（公路里程）。甘其毛都口岸与机场间的交通流不穿越海流图镇，不会对该镇的交通造成压力，也不会对城市的生活造成干扰。场址净空条件良好，厂址选择地为牧民的荒芜化草场，选址上建设用地设计征地的牧户较少，共3户牧民草场，建设场址环境容量大，利益相关人群较少；同时，中国人民解放军北京军区空军司令部（函）司作[2013]373号《同意设立内蒙古乌拉特中旗临时起降点》文件中批复的乌拉特中旗机场场址为该场址，故该建设场地选址较佳。1.1.3工程等级与建设方案乌拉特中旗临时起降点（通用机场）属于通用航空机场，分近期、远期两期建设。近期飞行区等级为2B，远期飞行区等级为3C。跑滑中线间距按照3C 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 预留。本期建设考虑运12系列飞机的使用需求，并预留一定的安全裕度，跑道长度设计为1200m，道面宽23m，两侧设置1.5m宽道肩。在跑道两端设置调头坪。远期考虑MA60的使用，跑道长度规划为2000m，跑道向南延长800m。道面拓宽至30m，两侧设置1.5m宽道肩。主降方向设置I类仪表着陆系统，主降方向设置长度900m的I类精密进近灯光系统，次降方向设置长度420m的简易B类灯光系统。场外无向信标台调整为DVOR/DME，考虑未来支线航空的发展，预留跑道向南延长的空间，将场外导航台设置在距远期跑道北端1200m处。本期升降带平整范围按照长1320m、宽度按自跑道中线及其延长线向每侧延伸75m设置。在跑道两端头设置可供Y12F使用的掉头坪。并且两端分别设置45m、宽26m的防吹坪。本期工程距主降方向600m处规划一条通往站坪的垂直滑行道。结合远期平面考虑C类规划，远期站坪机位滑行线距跑道中线168m，站坪设计尺寸考虑MA60自滑进出，并能够满足远期MA60自滑进出距航站楼及物体的尺寸要求。近期垂直联络道长179.25m，道面宽10.5m，每侧各设1.5m宽的道肩。近期站坪机位为3B，设置2个机位的客机坪和1个机位的通用机坪。站坪面积6697.5m2，尺寸为95m，宽70.5m，周围设置1.5m宽道肩。远期规划向北侧、西侧扩建。西北近台设置在距跑道东南端入口900m，跑道中心线延长线上，台内安装无方向性信标机（NDB）设备一套。机场建成后，主要用于低空领域的飞行，可以从事短途旅客运输、空中摄影、国土监测、医疗卫生、旅游观光等方面的飞行活动，并为该旗的农业低空喷洒、飞播造林、护林防火、抢险救灾提供有力保障。1.1.4总投资本次新建乌拉特中旗临时起降点（通用机场）项目投资总估算为11719.96万元。主要为飞行区工程，地基处理工程、空管工程，航站楼及综合用房工程、通信工程、供电工程、给水工程、污水及污物处理工程、供热工程、动力站土建工程、总图工程及车辆购置投资。投资总估算11719.96万元。项目建设资金拟由乌拉特中旗财政资金解决，并积极争取民航局、内蒙古自治区发改委的专项资金。1.1.5建设工期工程 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 于2014年06月进入施工准备，2013年12月竣工交付使用。1.1.6建设内容本期的建设内容主要包括飞行区场道工程、民用航站区工程、通信导航与航管工程、气象工程、公路工程、供电工程、供排水工程、供热供冷工程、机场辅助生产机生活设施工程等。飞行区工程主要包含道面工程、土方工程、飞行区排水工程、站坪消防、标记牌、飞行区围界等。根据机场设计等级规模及运营设计，该项目初步选择Y-12E、Y-12F、MA60等几种运营成本较低的机型，用于乌拉特中旗机场开展短程航线运营，实现乌拉特中旗至呼和浩特、包头、鄂尔多斯、左旗等1h内航空服务的要求。现有运营中的Y-12E和尚未投放市场的Y-12F是按照适航标准FAR23、CCAR23生产的通勤类机型，可以满足设计服务机型需求。远期飞行区技术指标3C，建设考虑以MA60机型为主要使用机型，机场具备夜航与仪表飞行的能力，具备同时接待2架MA60飞机乘客的能力。本期建设跑道长度设计为1200m，道面宽30m，两侧设置1.5m宽道肩。远期考虑MA60的使用，跑道长度规划为2000m，跑道向南延长800m。近期垂直联络道长175.75m，道面宽10.5m，每侧各设1.5m宽的道肩。两端分别设置长60m、宽33m的防吹坪。站坪面积6697.5m2，尺寸为95m×72m，周围设置1.5m宽道肩。飞行区围界上部均设置1.8m高刺丝网围界，总长3930m。规划将旅客候机、航管楼及塔台、机务及场务用房、机场公司及机组办公、生活用房、消防人员执勤、特种车库等功能统一考虑，在站坪东侧建设一座1500m2航站楼及综合用房。远期为满足旅客量增加的使用要求，将建筑内的机务及场务用房、特种车库等功能迁出，通过改造扩大航站楼的使用面积。动力站及油库由于具有火灾危险性大、工艺特殊等特点，单独设置。在航站楼及综合用房南侧规划动力站350m2、油车库200m2。进出飞行区道口设置1座10m2成品门卫用于安检。本期建设航站区内道路宽7m，场内交通围绕停车场逆时针单向循环行驶。停车场规划在航站楼东侧、正对航站楼中心，由道路、绿化围合而成。乌拉特中旗临时起降点（通用机场）本期建设用地67.81hm2（1017.13亩）。其中：场内用地67.44hm2（1011.54亩）、场外导航台用地0.37hm2（5.59亩）。进场路、场外导航台进台路、通信外线、供电外线、供水涉及的征地不包含在本工程内。1.1.7环境影响乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目经过认真的选址比较、拟建环境符合该类机场建设场址选择各种规范要求。机场建设对环境影响的评价可参考环境影响评价报告，本项目不作详细分析。1.1.8资源利用乌拉特中旗通用机场建设项目所需的供电、供水及燃油供应均已落实，并签定意向性协议。1.1.9征地搬迁及移民安置该临时起降点（通用机场）拟建场址位于温更镇呼日木图草场，机场近远期建设用地涉及的牧户草场面积133.71hm2（2005.6亩），现项目对拟征草场进行了电视、报纸及场地公示，对拟征地牧户进行了入户调查与征求意见，确定了初步的草场征收方案，征地搬迁工作正在有条不紊的进行。1.1.10社会环境概况1、社会概况乌拉特中旗位于内蒙古自治区西部，北与蒙古国交界，有国界线184km，东与包头市达尔罕茂明安联合旗、固阳县为邻，南与乌拉特前旗、五原县、临河区、杭锦后旗相依，西连乌拉特后旗。全旗总人口14万人，是一个以汉族占多数，蒙古族为主体的少数民族聚居旗。年均气温4~6℃，年均日照3250小时，为全国长日照区，年均无霜期125天左右，年降水量200mm。2、经济发展2012年，全年乌拉特中旗生产总值达102.9亿元，全年人均地区生产总值达70534元人民币，比上年增长23.58%；全年完成财政总收入143058万元，增长47.56%。2008年~2012年五年间，全旗财政总收入年均增长32.6%。2012年，全旗城镇居民人均可支配收入达19438.5元，比上年增加2369.5元，增长13.9%。3、项目建设与当地经济社会发展之间关系乌拉特中旗临时起降点（通用机场）作为城市基础设施和航空运输平台，对促进区域经济社会的发展将起到重要作用。乌拉特通用机场的建设不仅可以有助于该旗开展草原病虫害防治、飞播牧草、人工增雨、应急救援、等通用飞行；还将极大地推动当地经济快速的发展，提高当地居民社会福利水平；促进当地旅游资源的整体开发，在根本上消除旅游业发展的制约瓶颈，从而带动旅游业既快又好的发展；同时兼顾国防安全的需要。通用机场的建设是适应区域经济发展对航空运输的需求，项目实施后，在带动交通、旅游、边境贸易等相关产业发展的同时，进一步推动周边地区产业发展。同时，项目建设可带动地方人口就业，可以直接、间接解决地方的劳动力就业问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。人民的生活水平和技术水平也随着提高。1.2评估依据1.2.1相关法律、法规、规章、规范性文件1、《关于印发<国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法>的通知》（发改投资[2012]2492号）；2、《关于印发<内蒙古自治区重大项目建设社会稳定风险评估暂行办法>的通知》（内发改投字[2012]2993号）；3、《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》4、中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》1.2.2相关规划及其他依据1、《内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划》2、《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（2012～2030年）》3、《乌拉特中旗国民经济和社会发展第十二个五年规划》4、项目的可行性研究报告或项目申请报告、节能评估报告等项目相关批文和设计资料5、项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料1.3评估主体及评估过程和方法内蒙古博儒投资咨询有限公司是本项目的评估主体。为作好本项目的社会稳定风险评估工作，在初步了解该项目情况下，我们专门成立了稳评项目组，由项目组讨论确定了评估工作的程序、步骤和工作过程：收集项目案头文件、进行现场踏勘调研、进行问卷调查，在掌握了一定量的项目建设资料和对该项目社会稳定分析篇章整体把握的前提下组织乌拉特中旗政府相关部门、温更镇政府代表和利益相关方代表召开社会稳定性风险评估调查听证协调会，收集汇总前期资料和会议成果最终形成乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目社会稳定风险评估报告。2评估内容2.1项目的合法性分析评估2.1.1发展规划分析1、规划、法律法规的符合性分析1）、与区域发展规划相符性分析 规划名称 规划要求 拟建项目情况 符合性 《内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划》 内蒙古自治区委加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度，拓展和优化航线网络结构，增强航空运力，构建多枢纽、多层级的机场体系和航线网络体系；建设以重点机场为中心，铁路、公路、城市交通协调配合的综合交通运输枢纽；培育临空产业园区，促进自治区经济社会持续健康快速发展。战略定位：目前内蒙古地区共16座运营机场，已开通168条国内航线，9条国际和地区航线。到2015年末，民航运输机场（含通勤通用机场）达到20个，规划开工建设和开展前期工作的支线机场和通勤通用机场10个，覆盖全区94%的经济总量、92%的人口和83%的旗县级行政区域。力争航空运输在1.5小时。 乌拉特中旗机场为规划建设的通用机场，建成后，主要作用是用于开展草原病虫害防治、飞播牧草、人工增雨、应急救援、飞行培训、旅游观光等通用飞行，与规划定位相符。 相符 《交通运输“十二五”发展规划》 产业定位与发展重点：全面实施《全国民用机场布局规划》，完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络，力争到2015年，民用机场覆盖全国81%以上的县级城市单元、83%以上的人口和94%以上的GDP。以建设民航强国战略统领民航业发展，以确保持续安全为前提，加快基础设施建设，完善航空运输网络，全面提升运输质量，积极发展通用航空，显著提高民航综合保障能力和服务水平。 本项目属县级城市支线机场，通用机场建设可以大大提升地区的交通出行速度与档次。 相符 《巴彦淖尔市市域城镇体系规划（2010～2030）》 产业定位： 规划建设甘其毛都口岸通勤机场和乌拉特中旗通勤机场。发展边境贸易、资源进出口及边贸旅游产业。把海流图镇作为甘其毛都口岸的后方服务基地，以发展装备制造、商贸物流、旅游等产业为主的草原生态宜居城镇。 本项目位于海流图镇，机场建设可以服务于商贸物流、旅游等产业。 相符 《乌拉特中旗国民经济和社会发展第十二个五年规划》 “十二五”发展目标：争取在“十二五”期间实现甘其毛都口岸支线机场建设工程，实现与包头、乌海与银川形成空中交通网络，拉近我旗与蒙古国、俄罗斯等国的距离，提升运输能力、加快经济合作和文化交流。 本项目为规划建设的机场距离口岸134公里，可以与周边机场形成空中交通网络。 相符2）、与城市发展规划的相符性分析本项目所在地区的城市总体规划《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（2012～2030年）》已获批实施，同时海流图镇控制性详细规划进入审批阶段，各类专项规划、景观节点设计、村庄规划稳步推进。根据《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（2010-2030）》中的相关内容，乌拉特中旗城镇体系空间结构规划：乌拉特中旗旗域人口密度较低，各镇、苏木分布较为分散，城镇布局不可能出现面状的均匀分布。以中旗的矿产资源、水资源、农牧产品资源以及交通条件来分析，确定中旗产业布局是一种沿着交通干道分布的轴带结构，注定中旗的城镇空间也将具有轴向发展的分布特征。根据现状分布特征、发展趋势和城镇化总体战略，确定乌拉特中旗城镇体系空间结构规划的基本思路为“点轴”极化发展模式，突出增长极核，引导空间集聚，以连接各城镇节点的区域性基础设施即交通线路为依托，形成“一心两轴”的城镇体系空间格局。一心、两轴将是乌拉特中旗未来区域性产业的主要分布区和人口密集区。“一心”，是指中心城镇海流图，是旗域城镇发展的核心，在旗域产业发展和升级中承担重要作用。接受周边上位城市的经济辐射，带动整个旗域发展。“两轴”，主要城镇发展轴：依托212省道，以海流图镇为核心，南北向延伸形成城镇发展的主轴。在此发展轴带上，北连甘其毛都口岸，南接巴彦淖尔市，主轴分布有德岭山镇——口岸加工园区——同和太牧场——海流图镇——川井镇——甘其毛都口岸。次要发展轴：以德岭山镇区为核心，向东西延伸，在发展次轴上分布有呼勒斯太苏木——乌加河镇——德岭山镇——石哈河镇。总体规划见《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（2012～2030年）》（空间结构规划图）。图2.1-1乌拉特中旗海流图镇城市总体规划图（空间结构规划图）从图中可以看出，本项目处于海流图镇西北，距海流图镇直线距离17.8km，与甘其毛都之间，规划重点项目选址位置距离S212省道3km，与城市远期规划没有矛盾，符合乌拉特中旗海流图镇城市总体规划，建议城市规划部门进行城市远期规划时，充分考虑机场及周边配套产业的未来发展规划需要，保证城市发展规划和机场发展规划之间的协调统一，互不影响。航站应对机场净空条件严密监控，定期和地方政府有关部门定期进行沟通，发现人为破坏机场净空条件的行为和事件，及时向有关部门反映，协商解决，保证机场良好的净空条件。3）、与区域生态及环保规划相符性分析（1）、根据《全国生态脆弱区保护规划纲要》，乌拉特中旗处于北方农牧交错生态脆弱区。生态环境脆弱性表现出为：气候干旱、水资源短缺，土壤结构疏松，植被覆盖度低，容易受风蚀、水蚀和人为活动的强烈影响。重要生态系统类型包括：典型草原、荒漠草原、疏林沙地、农田等。乌拉特中期处于荒漠草原垦殖退沙化生态脆弱重点区域，其主要生态问题是气候干旱，植被稀疏，风沙活动强烈，沙漠化扩展趋势明显，气候灾害频发，水土流失严重。发展方向与措施：全面围封禁牧，恢复植被，防止沙丘活化和沙漠化扩展，加强矿区植被重建，发展生态产业。本项目所在的乌拉特中旗海流图镇深居大陆，属于荒漠半荒漠草场，远离海洋，地处高原，地域辽阔。气候差异很大，具有高原寒暑剧变的特点，属大陆性干旱气候区。项目区无国家划分的水土流失重点预防保护区和重点成果治理区，亦无水土保持重点试验区、监测站点；无大的生态群落，生态环境制约因素小。工程水土流失防治标准执行I级防治标准。设计水平年方案目标值如下：建设区域扰动土地治理率达到95%，水土流失总治理度达到87%，拦渣率达到98%，土壤流失控制比达到0.6，林草植被恢复率达到95%，植被覆盖度达到21%。工程建设和运行所造成的水土流失得到有效预防和治理，为保护和改善草场生态环境创造了有利条件。（2）、与海流图镇生态环境保护规划要求的符合性本项目位于草场地带，环境容量大，大气污染物全部达标排放，预测表明对区域环境空气质量影响较小，不影响规划的大气环境质量目标；机场最高日污水量2.12m3/d。由于机场周边无污水处理厂，本期在机场内建设一座50m3钢筋混凝土化粪池，机场生活污水经管网收集后排至化粪池。为了避免机场内污水对环境造成污染，机场与乌拉特中旗洁源污水处理有限公司签定污水处理协议，由其负责定期清理并进行处理。本期工程建设航站区污水管网，污水管网管径DN300，管线长度约250m。同时，为了减少机场生活垃圾和航空垃圾对环境的污染，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定，企、事业单位产生的生活垃圾及废物必须集中处理。本着平等互利的原则，机场与乌拉特中旗海流图镇人民政府签订垃圾及废物处置协议，机场产生的废物定期交付指定机构进行集中处置。三废处理符合固体废物无害化处理的要求和循环经济发展目标，与区域生态及环保规划相符。2、项目手续、程序合法性分析按照《内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划》要求，内蒙古自治区委加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度，拓展和优化航线网络结构，增强航空运力，构建多枢纽、多层级的机场体系和航线网络体系；建设以重点机场为中心，铁路、公路、城市交通协调配合的综合交通运输枢纽；培育临空产业园区，促进自治区经济社会持续健康快速发展。乌拉特中旗临时起降点（通用机场）是多枢纽、多层级的机场体系和航线网络以及市域一小时航空圈的重要组成部分，为了落实民航局和市政府的相关政策，加快通用航空事业的发展，促进乌拉特中旗全面建设小康社会的进程，更好的为当地经济、旅游业服务，为群众出行提供方便，乌拉特中旗政府审时度势提出了新建通用机场开展短途旅客运输的设想。2011年，乌拉特中旗委托中国民航机场建设集团公司（以下简称我公司）进行乌拉特中旗通用机场选址工作。2013年7月取得了巴彦淖尔市人民政府的机场选址批复文件，同意乌拉特中期在拟选的三个机场预选场址开展踏勘及图上作业，通过现场踏勘以及多次会议研究，中国民航机场建设集团公司于2013年9月编制完成《内蒙古乌拉特中旗通用机场选址报告》。同年11月，民航华北地区管理局委托中国民航工程咨询公司组织专家组对选址报告进行评审。2014年1月，按照专家组意见修改后，完成选址报告审定稿。为保证工程进度，落实市领导年内动工的指示，中国民航机场建设集团于2014年2月组织开展可研工作，并于3月份编制完成报告的定稿。在此同时，为配合机场建设项目的及时推进，旗政府积极组织各相关部门基专家开展机场勘探调研，先后取得了气象、水文勘探、国土、规划、交通、环保、地震、林业、电力、通信、水务等部门允许机场建设的文件。并对机场建设环境由内蒙古无线电监测站进行了电磁环境测试，对机场建设的用水进行了相关质量检验，所有这些支持性文件的取得有力的保证了该机场建设工作的开展。目前，该项目已进入机场建设用地征地阶段，征地工作正按照国家有关规定有序进行。从整个项目的前期工作过程来看，该项目操作手续齐全、程序合法。3、项目与区域经济发展的关系乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目可以有效解决口岸贸易量急增与当地运输网络落后、地面交通运输建设与城市规划建设日益突出的矛盾，提高了乌拉特中旗航空运输基础设施水平，进一步推动乌拉特中期作为近口岸城市的对外运输档次与出行效率，对促进边境贸易，改善投资环境，带动当地交通、旅游等相关产业的发展，推动区域经济发展，进一步发挥乌拉特中旗得天独厚的区域地理优势，带动和辐射该旗和周边地区的可持续发展。结论：内蒙古乌拉特中期临时起降点（通用机场）建设项目符合国家法律法规，符合国民经济和社会发展的要求，机场与地区城市近、远期规划基本没有矛盾。建设手续齐全，程序完备，建设合法。2.1.2产业政策分析1、国家对航空、运输产业的政策国家已经出台《交通运输“十二五”发展规划》、民航局文件《关于印发加快通用航空发展有关措施的通知》（民航发[2008]118号）；民航华北地区管理局通用航空处《通用航空（短途运输）机场运行管理办法（试行）》、《内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划》等一系列产业发展政策；从各个相关文件分析汇总，可以得出我国航空运输业发展政策的基本精神是：1）、稳步推进航空运输业发展，不断发展支线航空，构建航空交通运输网络；2）、科学制定发展规划布点，大力发展飞行距离600公里以下或在省、市(自治区)行政区划以内的运输飞行。3）、统筹地区航空发展的规划，作好支线航空的协调发展，不断提高航空运输的占比；4）、在支线航空发展方面，要走适合各地区的道路，扬长避短，充分发挥现有的优势。借助地区经济发展的有利条件，大力开发旅游市场，挖掘潜力，扩大市场有效需求；5）、限制在环境敏感性强，环境容量小及人口集中区发展航空运输业；对拟选的机场建设地要展开充分的调查论证；6）、安全发展，认真进行安全风险评估；7）、把航空发展与地区经济建设统一起来建设，航空运输发展要满足地区城市发展总体规划。2、与国家产业政策的相符性分析根据内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划》的通知，到2015年末，民航运输机场（含通勤通用机场）达到20个，规划开工建设和开展前期工作的支线机场和通勤通用机场10个，覆盖全区94%的经济总量、92%的人口和83%的旗县级行政区域，力争航空运输在1.5小时。内蒙古自治区委加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度，拓展和优化航线网络结构，增强航空运力，构建多枢纽、多层级的机场体系和航线网络体系；建设以重点机场为中心，铁路、公路、城市交通协调配合的综合交通运输枢纽；培育临空产业园区，促进自治区经济社会持续健康快速发展。乌拉特中旗临时起降点（通用机场）就是按照这一产业政策进行建设的项目，建设情况分析如下：1）、该项目为地区支线通用机场，建设项目符合《内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划》中对民航运输机场的建设要求。2）、该机场建设运营是开发资源、扩大内需、促进乌拉特中旗经济及甘其毛都口岸发展的需要。3）、该机场用于开展草原病虫害防治、飞播牧草、人工增雨、应急救援、飞行培训、旅游观光等通用飞行，符合通勤飞机的作业内容。4）、本工程拟建在乌拉特中旗的温更镇，位于半荒漠化草场，周边地势开阔，居住牧民较少，环境净空障碍物少，符合机场选址建设用地的要求。5）、本项目拟建地温更镇境内的场地安全性能佳，近厂区无活动断裂分布，地震地质条件稳定。6）、运输安全本项目距离省道S212距离较近，位于甘其毛道口岸与海流镇之间的交通要道，距离口岸130KM,可以对外形成便捷、畅通、高效、安全的综合交通运输体系。7）、环境保护该场址不在国家规定的珍稀或濒危物种重点保护区、国家生态农业和林业示范区以及其它自然保护区内，场址附近无鸟类集中栖息地、聚集地，鸟类飞行活动对飞行安全影响较小。运营过程中产生的固体废物、生活污水的回收处理与相关有专业资质的企业签定回收处理协议，在场地上基本达到“零排放”的要求；由于拟选厂址环境容量大，航空尾气不会对空气质量造成大的影响，因此，该项目达到了“废弃物减量化、资源化和无害化”标准，满足发展循环经济，建立和谐社会的要求。8）、技术支持该项目按照《民用机场飞行区技术标准》（MH5001-2013）；通用机场建设规范》（MH/T5026-2012）；《民用运输机场建设工程项目（预）可行性研究报告编制办法》；《民用航空运输机场工程项目建设用地指标》的要求由中国民航机场建设集团公司设计建设，技术有保证。从上面分析可知，乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目，与国家、内蒙古自治区的相关产业政策规定是完全相符的。2.1.3交通现状与机场建设必要性分析1、交通现状存在问题交通运输业，包括公路运输、铁路运输、民用航空运输、管道运输和邮电通信，是国家重要的基础设施，是国民经济重要的组成部分，也是国防建设的必要条件。交通运输业宛如国民经济和社会活动的“循环系统”，将生产与消费、城市与乡村、部门与部门、地区与地区有机地联结成一个整体，保证和促进整个国民经济、政治和社会生活的正常进行。因此，交通运输业在国民经济和社会发展中处于先行的战略地位。但目前乌拉特中旗旗域面积大，公路网密度相对平原地区较低，公路系统不发达。公路网络布局不完整，旗内城镇之间联系交通不便，均需绕道海流图镇。交通便利性的降低给经济流动带来阻力。旗域内干线公路技术等级较低，难以适应近年公路快速运输的需求。对外公路运输路径单一，五海线潜在交通运输压力大。现已建好铁路为货运铁路，在乌拉特中旗境内只有货运站，无客运站。随着甘其毛道口岸边境贸易量的进一步加大，乌拉特中期交通状况出现明显的瓶颈。2、临时起降点（通用机场）建设的必要性1）、临时起降点（通用机场）建设是乌拉特中旗经济及甘其毛都口岸发展的需要巴彦淖尔市的宏观经济发展战略为：⑴生态立旗战略；⑵工业振兴、产业支撑的强旗战略；⑶开放带动战略；⑷人才开发战略。乌拉特中旗经济发展目标：迅速发展成为对蒙古国交往的商贸物流中心以及为工矿业发展的服务基地，把乌拉特中旗建设成为巴彦淖尔市乃至于包头市重要的生态、文化旅游中心地。在新的社会经济形势下，巴彦淖尔市提出新的发展战略，积极构筑两极带动新格局，其中“一极”是“一市三区”，包括现在的临河城区、工业东区和陕坝镇；另“一极”是甘其毛都口岸及加工园区，主要走以产业带动城市，以城市承载产业的路子。也就是说在巴彦淖尔市两极中，乌拉特中旗占据其中一极，未来将承担巴彦淖尔市经济腾飞的助动力作用。地区的社会经济发展促进了民航业的产生和发展，民航业的发展又加强了社会活动的交流与联系，更进一步促进了地区经济的发展，两者相辅相成。2009年8月28日，中国甘其毛都口岸与蒙古国嘎顺苏海图口岸常年开放庆典仪式在甘其毛都口岸隆重举行。这标志着经过18年发展的中旗对外开放及对外贸易将翻开新的一页。2010年被自治区列为沿黄沿线经济带重点工业园区，2011年被列为自治区“双百亿工程”重点培育建设的工业园区。经过17年的建设与发展，口岸贸易大幅增长，2007年和2008年口岸过货量位居全区第三位。甘其毛都口岸1992年实现季节性通关以来，2004年被国务院批准为双边性常年开放口岸，对外幅射蒙古国南戈壁矿产品资源富集的省份，对内辐射内蒙古以及内地。2009年6月顺利通过国家口岸办、海关总署验收，符合常年开放条件。甘其毛都口岸将打造内蒙古自治区重要的新型重化工基地和全国最大的承接蒙古国矿产资源加工基地。甘其毛都口岸的常年开放将极大地推动乌拉特中旗继续开拓国内国际两个市场和利用国内国际两个资源，将给乌拉特中旗带来新的巨大机遇。但目前乌拉特中旗地处内陆，交通较为落后，大大制约了地方经济的发展速度。建设通用机场有力的支持了地方经济发展。首先，在乌拉特中旗新建临时起降点（通用机场），可以有效拉动当地经济，带动相关产业链的建设，增加就业岗位，促进当地经济平稳较快发展。其次，通用机场建成后，可以在该旗实现点对点的航空运输，开发乌拉特中旗现有的丰富资源，加快该旗经济、社会的协调健康发展。对于乌拉特中旗改善投资环境、扩大对外开放，招商引资，繁荣地区经济有着重要的作用。再次，通用机场的建成，将会为更好地服务“呼包鄂”、“呼包银榆经济区”提供基础保障条件，有利于“呼包鄂”、“呼包银榆经济区”的产业布局和对外贸易发展，促进“呼包鄂”、“呼包银榆经济区”的建设和发展。此外，通用航空可以为周边的支线机场提供一部分客源和物资资源，有利于扩大航空运输市场，对周围支线机场起到辅助和补充作用。因此，为解乌拉特中旗经济社会发展的燃眉之急，当地迫切需要发展航空服务。2）、新建临时起降点（通用机场）是改善旅游基础设施，扩展旅游项目的需要乌拉特草原北与蒙古国接壤，南靠阴山，西连阿拉善盟，东临包头市。草场总面积达509万公顷，可利用面积413.9万公顷，其中86.6%属于荒漠半荒漠草场。是内蒙古自治区九大集中分布的天然草场之一，孕育了匈奴、鲜卑、突厥、蒙古等草原民族，留下了悠久灿烂的游牧文化。这里夏秋两季，绿草如茵，牛羊肥壮，气候凉爽，幽静宜人。游客在这里可以身着蒙古袍，脚蹬蒙古靴，跨上追风的骏马，乘上稳健的骆驼在草原上漫游；可以在篝火的映衬下，欣赏蒙古族歌舞；可以在热情的敬酒歌声中，品尝醇厚清香的马奶酒，清香的手扒肉；烤全羊使你在大饱口福之时大开眼界；牧民家醇香的奶茶、传统的奶食品会使您遐想游牧民族的生活历程；夜宿蒙古包，侧耳倾听阵阵牧歌，抬头数点点繁星。投入大自然的怀抱，那城市的喧嚣已在九霄云外。乌拉特草原的那达慕大会，是当地传统的群众集会，每年举行一次。主要内容的摔跤、赛马、套马、赛骆驼、舞蹈等活动。“那达慕”一般于七、八月份间举行，旅游若是正遇那达慕盛会，可以观看传统的民族体育表演，还可以与牧民们一起角逐，参加这兴趣盎然的娱乐。从整个旗域上看，境内现存：阴山岩画、赵长城、秦长城、千年古榆沟、爬柏沟，恐龙化石群等遗址遗迹。境内山地、丘陵、高平原具有多种地貌类型，景观差异明显。阴山山脉以南是富饶的河套平原，以北是广袤的河套平原，不同的地貌，不同的动植物种群为观光旅游提供了得天独厚的条件。主要旅游景点有：希热庙（距海流图12km）、蒙古大营（距海流图20km）、甘其毛都口岸、奇石林（距海流图14km）、生态园（距海流图5km）等。2.1-2乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（旅游规划）充分利用地域特色，挖掘特色旅游项目，使之成为巴彦淖尔市和包头市居民周末休闲旅游的后花园；利用甘其毛道口岸优势，积极开展与蒙古国的文化交流，增强两国之间旅游开放度，提高乌拉特中旗在全国范围内的知名度，进而带动旅游业的全面发展。乌拉特中旗旅游资源丰富，发展旅游业具有得天独厚的条件。但是目前乌拉特中旗的进出方式仅为公路运输，单薄的交通方式严重影响了乌拉特中旗旅游业的发展。建设机场是促进乌拉特中旗旅游业发展的奠基石，通过通用机场，可以开展航空旅游观光项目，拓展乌拉特中旗旅游发展领域，是乌拉特中旗现有旅游项目的又一有力补充。总而言之，在乌拉特中旗新建临时起降点（通用机场），同时利用通用机场开展短途客货运输，将全方位打开中远程客源市场，改善旅客进出的交通条件，消除旅游业发展的制约瓶颈，从而全面提升乌拉特中旗的旅游整体竞争力，拓展旅游业发展格局，极大的带动全旗第三产业的发展。3）、新建临时起降点（通用机场）乌拉特中旗是现代综合交通网络发展体系的需要由于乌拉特中旗特殊的地理位置，使其公路网络受到国家干线公路和自治区内主要公路及相邻城市公路网络影响较小。因此，受旗域内自然地理条件和现状城镇分布的影响，乌拉特中旗境内南北向只有五海线一条公路，公路技术等级以三级、四级为主。机场作为航空运输和城市的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分。与其他交通运输方式布局相衔接，促进现代综合交通运输体系的建立和网络结构优化，并充分发挥航空运输比较优势，是提高综合交通运输整体效率和效益的关键所在。与发展公路、铁路等陆路交通相比，发展通勤航空服务对土地植被等自然环境破坏小，有利于保护生态环境，并且具有较高的安全性、经济性、舒适性等特点。可见，优先建设通用机场是十分必要的。新建通用机场在有效改善乌拉特中旗目前交通不便现状的同时，可与公路形成综合立体交通网络，从根本上重构当地的交通基础设施新格局。不仅可以促进旗内的交通运输事业发展，也可加强乌拉特中旗与周边地区的经济、社会联系，从而为拉动全旗经济社会发展、服务新牧区建设、服务人民群众安全便捷出行提供更加坚实有力的交通保障。乌拉特中旗机场的建设，是对内蒙古自治区机场群的有益补充，是促进内蒙古几大通勤通用航空机场运输体系形成的又一推动力。因此，新建临时起降点（通用机场）是建设乌拉特中旗综合交通网络的需要，是必要的。2.1.4行业准入分析1、通用航空行业准入分析近年来，国内出台了一系列通用航空市场准入、运行标准以及外商投资通用航空业等方面的法规、规章，初步建立了较为完善的通用航空法规体系。国内现行的通用航空法规体系包括法律、法规、规章、标准等，目前涉及到通用航空的民航规章共30多部，其中主要包括经济管理和安全运行管理的内容。低空空域管理体制改革的不断推进，点燃了通用航空产业快速发展的“炉火”。为给我国通用航空的发展打下了良好基础。2、通用机场建设标准与准入《通用机场建设标准》是我国首个专门为通用机场建设制定的标准，确立了安全、适用、经济、可持续发展的通用机场建设原则。该标准分为四章30条，对通用机场的选址、设施配备、抗震设护和环境保护三大方面提出了具体要求。为规范我国通用机场建设，合理确定建设规模和运行设施，保障通用机场的安全性起到重要作用。3、拟建项目与相关行业准入标准的关系按照我国《通用航空经营许可管理规定》（民航总局令第176号），将通用航空经营项目分为甲乙丙三类。甲类：包括空中游览、公务飞行、私用或商用飞行驾照培训、通用航空包机飞行等；乙类：航空摄影、气象探测、城市消防、空中巡查等；丙类：飞机播种、空中施肥、防治农林业病虫害、草原灭鼠等。乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建成后，主要作用是用于开展草原病虫害防治、飞播牧草、人工增雨、应急救援、飞行培训、旅游观光等通用飞行。主要作用如下：1）、旅游功能项目建成后，可开辟至呼和浩特、包头、鄂尔多斯、左旗、乌海等的航线。2）、高端商务功能项目建成后，有利于完善巴彦淖尔市的空中交通网络，促进现代物流和服务业的发展，改善投资环境，提升区域优势，促进区域经济发展。3）、公共服务功能该项目可以提高乌拉特中旗的档次和品味，促进招商引资与旅游观光，也可以扩大公共服务领域，作为政府救援事业的重要补充，为该旗的农业低空喷洒、飞播造林、护林防火、抢险救灾提供有力保障。4）、配套城市功能项目建成后，对社会及公众开放，有利于实现和谐社会，提升政府亲民形象，为当地提供众多的就业机会。另一方面，随着我国低空开放的深化，乌拉特中旗通用机场的另一重要作用就是服务于地方经济，拓宽通用航空服务领域，开展短途旅客运输，补充完善以鄂尔多斯为中心的西南部通勤通用航空机场体系和以阿拉善左旗机场为中心的西部通勤通用航空机场体系。从上面分析可知，乌拉特中旗临时起降点（通用机场）的建设运营项目完全符合通用机场建设的行业准入标准，行业准入可行。综上所述：乌拉特中期临时起降点（通用机场）项目可以有效解决地区交通网络落后，出行速度慢与经济发展速度加快、边境贸易量大之间的矛盾，项目建成运营提高了乌拉特中旗的航空运输基础设施水平，进一步推进了内蒙古航空运输业的发展，加快对外边境贸易步伐，改善投环境，带动当地交通、旅游等相关产业的发展，推动区域经济发展，进一步发挥乌拉特中旗的边境城市重镇的带动和辐射功能，促进地区的可持续发展有积极作用。本项目为通用机场建设项目，对照国家发改委《产业结构调整指导目录（2011年本）》相关内容，属于鼓励发展的项目，符合国家产业政策。同时，该项目为乌拉特中旗政府的基本建设资金投资项目，项目建设过程中完全按照通用机场建设标准要求来展开工作，在整个工程前期的选址、可行性论证及其他配套设施的选择上广泛征求了专家及相关部门的意见，决策机关乌拉特中旗旗政府在享有相应的决策权并在权限范围内进行该通用机场建设的最终决策，前期建设程序完备，手续合法，符合国家、地区的法律、法规和政策规定。因此，项目建设因合法性问题引发社会稳定风险的概率较低，引发社会风险的等级为低风险。2.2项目的合理性分析评估2.2.1机场选址及用地方案合理性分析1、机场选址合理性依据内蒙古自治区人民政府办公厅文件《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划》的通知》要求，2011年5月24日~5月27日，中国民航机场建设集团公司就乌拉特中旗机场选址事宜进行了现场调研，确定了初选及预选场址。2011年10月24日~26日，中国民航机场建设集团公司及华北空管局程序室技术人员应乌拉特中旗要求，就该旗新推荐场址先后对拟选的三个通用机场厂址进行多次踏勘确认，在对三个备选场址的各方面条件经过专家充分论证和综合比较下，最终于2013年9月由中国民航机场建设集团公司完成《内蒙古乌拉特中旗通用机场选址报告》。该通用机场建设地点在巴彦淖尔市乌拉特中旗海流图镇西北，距海流图镇直线距离17.8km，真方位322°，参考点坐标：N41°41′37.61″，E108°22′41.2″，跑道方向：真向142°-322°，磁差4°04′W，机场标高1425m。位于海流图镇和甘其毛都口岸之间，距S212省道约3km。主要服务对象是海流图镇，但该机场开始建设初衷是服务于甘其毛都口岸。因为甘其毛都口岸附近不具备设置通用机场的场地条件，故将机场靠近海流图镇建设，以降低配套设施的投资，依托海流图镇现有的生活服务设施便于机场的运营。鉴于以上分析，乌拉特中旗通用机场建在海流图镇和甘其毛都口岸之间较为合理。甘其毛都口岸与机场间的交通流不穿越海流图镇，不会对该镇的交通造成压力，也不会对城市的生活造成干扰。从上分析可知，该临时起降点（通用机场）厂址属荒漠化草场，周边没有影响机场建设的不良因素，机场选址已取得了建设相关各个部门的支持性批复文件，因此，本机场选址合理，能满足机场建设目的和运行安全的需求。2、用地方案合理性机场土地使用规划和控制，是机场规划的重点之一。合理而有效地使用机场及其周围地区的每一分土地，是保证机场持续、稳定发展和节约国家土地的基础。同时在机场规划中既要防止噪音等所造成的扰民现象的发生，又要控制机场周围地区在净空、电磁环境等方面对机场将产生的不利因素的影响。该项目选址就是充分考虑这些因素来确定的，具体用地情况分析如下：1）、本项目选址总体符合《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（2012～2030年）》规划区域图中通用机场建设选址要求。图2.2-1乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（规划区域图）2）、机场用地规划的原则:机场用地规划主要依据民航总局1999年11月颁布的《民用航空运输机场工程项目建设用地指标》，机场用地规划面积根据远期方案确定。3）、机场用地规划依照机场不同的发展阶段分配用地，统一规划，统一保护，分期使用。机场周围主要为荒漠化草场。符合国家非农建设用地不占或少占耕地、减少拆迁移民等的原则要求；对防洪、通航及军事设施无任何影响。乌拉特中旗临时起降点（通用机场）工程建设项目包括飞行区、航站区及场外工程区三部分组成，工程占地类型主要为荒芜化草场，属牧民轮牧的草场，机场选址避开了环境敏感区。根据该机场设计规划用地需求，项目近期总占地面积67.81hm2（1017.13亩），其中：场内用地67.44hm2（1011.54亩）、场外导航台用地0.37hm2（5.59亩）。远期占地面积达133.71hm2（2005.6亩），飞行区围界采用1.8m高刺丝网围界与周边草场分隔，规划通用机场用地方案符合国家建设用地类型指导意见和用地节约的方针，用地方案合理。2.2.2土地利用规划相容性分析 1、机场用地与巴彦淖尔市土地利用规划相容性分析1）、城市性质根据《巴彦淖尔市市域城镇体系规划(2011-2030)》，巴彦淖尔市城市性质为：呼包银经济区重要的中心城市之一，内蒙古自治区新兴工业城市，西北地区重要的交通枢纽，以河套文化为特色的生态宜居城市。2）、用地发展方向巴彦淖尔市用地发展的方向是：城市建设用地发展方向为“东进产业、南拓新区、西控北优、中兴主城”。其中，向东和向南是城市的主要发展方向，向西和向北是控制和优化的方向。3）、与巴彦淖尔市土地利用规划相容性分析机场场址位于巴彦淖尔市区东北方向，根据《巴彦淖尔市市域城镇体系规划(2011-2030)》，乌拉特中旗通用机场场址位于巴彦淖尔市中、北部经济区南北边界地带，用地范围距离中心城区距离较远，不与中心城区用地规划矛盾。图2.2-1乌拉特中旗海流图镇城市总体规划图（结构与经济分区）2、机场用地与乌拉特中期土地利用规划相容性分析1）、城市规划区及用地发展方向根据《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（2010-2030）》，本规划分旗域、城市规划区和海流图城区三部分，该项目属城市规划区，建设区域东起公墓、北至北山、西至规划铁路线以西500米，南含乌不浪水库和口岸加工园区，甘其毛都口岸（规划区面积约130平方公里）作为飞地一并纳入，实行统一管理，总面积910平方公里。乌拉特中旗的发展方向可概括为“以极核扩散、点轴拓展；非均衡发展、培育重点镇；因地制宜、突出特色；优化布局、空间管制为战略重点，完善城镇体系的空间结构、职能结构，实现旗域社会经济与资源环境之间的协调发展与可持续发展。2）、城市规划中机场相关内容《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（2010-2030）》中第五章第二十三条“积极建设甘泉铁路、西甘铁路，努力促成口岸支线机场的选址和建设，形成以公路运输为主，铁路交通和航空为补充的良好有序的综合交通系统。“航空”中提出：“积极争取，努力促成乌拉特中旗通勤机场的选址和建设。”3）、与乌拉特中期土地利用规划相容性分析临时起降点（通用机场）位于乌拉特中期海流图镇西北方向，机场用地范围边界距离海流图镇城区17.8㎞，机场用地范围距离城市用地规划范围较远，因此，机场规划用地与海流图镇用地规划不冲突。根据机场噪声与城市规划关系分析，规划用地距离高噪声影响区域较远。但由于飞机飞越城市规划区，因此在城市总体规划修编时应注意调整航线下方用地功能为噪声敏感低的类型。结论：乌拉特中旗通用机场建设用地位与城市远期用地规划不相冲突，用地合理。2.2.3征地拆迁安置方案分析乌拉特中旗临时起降点（通用机场）规划近期、远期发展通用机场建设用地，本期建设用地67.81hm2（1017.13亩）,其中:场内用地67.44hm2（1011.54亩）、场外导航台用地0.37hm2（5.59亩），远期征地133.71hm2（2005.6亩）。考虑到机场建设规划及近期建设噪声影响控制范围的影响，该项目近、远期用地一次性征用。进场路、场外导航台进台路、通信外线、供电外线、供水涉及的征地不包含在本工程内。初步涉及牧户拟征地（征草场）情况如下： 牧户 征地户甲 征地户乙 征地户丙 民族 蒙 蒙 蒙 人口 5 6 4 目前年收入（万） 35 5 10 征地数量（亩） 816 680.4 509.2 征收围栏（米） 1490 200 245根据乌拉特中旗国土资源局出具的文件，机场本期用地范围内无其他矿业权设置、无重叠、权属无争议，项目建设占地属当地政府和土地管理部门同意的天然荒漠化草场地。按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治区征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（内政办发【2011】143号）精神，以天然牧草地：3.9375万元/公顷进行足额补偿。由建设单位出资，当地政府负责协调，水土保持责任由建设单位负责。经对拟建通用机场征占草场进行调查后确认：本次工程征地范围内全部为天然荒漠化草场，草场属集体权属草场，目前由3户牧民经营，直接涉及牧户中15人的相关利益，无牧民居住及牲畜养殖圈舍，无拆迁建构筑物。机场占有部分草场后，每户牧民的草场面积会减少一小部分，但不影响其继续在占地草场外的放牧，不会影响目前牧民的生产、生活方式。该项目拟采用草场补偿方案如下：1、牧草地征收补偿标准 区域 统一年产值 草地 区域统一年产值 补偿倍数 区域统一年产值标准 牧区 87.5 30 2625 26252、地上附养物补偿1）、网围栏共1935米，每米补偿12元（包括人工工资和材料），共23220元。2）、地上没有其他建构筑物及辅助生产、生活设施，不作补偿。3、工程建设征迁过程中出现的特殊补偿、安置问题，在旗通用机场专项推进工作领导小组指导下，由政府协调有关利益相关人及所在乡镇政府协商妥善解决。为准确了解该项目对涉地牧户们对征地（征草场）草案的态度，我们对涉及相关利益的3家牧户进行了问卷调查和访谈，从我们对牧户的调查问卷来看，项目直接占地影响的四户牧民家均有草场两千亩以上，家庭中的成员除部分从事牧场养殖外，一些年轻家庭成员在海流图镇工作，从收入来看年均收入5万元以上，没有特别困难、需要救济的牧户，牧民对自家草场被征用表示理解，同意机场按国家响应政策给予补偿后征占，达成了同意草场被征用的协议书，但个别牧户对该机场建设过程中会破坏草场、后期运营带来的噪声、环境破坏是否会影响到自己在机场周围继续放牧表示担心。如何打消牧民的顾虑，稳定牧民草场被征用的决心，应是该征地（征草场）方案成功与否的关键。结论：本项目的征地补偿标准符合国家及内蒙古自治区、乌拉特中旗相关规定，基本合适。但对征地过程中出现的个别牧民合理诉求，征地部门应给予充分重视，对牧民担心的因环境状况变化影响到牧民的生产、生活问题要详细向牧民解释、说明，对未预见的将来可能出现因征地引发的环境问题要提出解决预案，要在整个征地工作过程中充分发挥牧民的参与积极性，在保证机场建设顺利进行和牧民合理诉求的同时，积极争取上级支持最大程度利用机场建设机会来改善周边牧民的基础生活条件（如利用机场建设供水条件也同时改善一下牧民的用水安全状况；对因机场建设牧场被分割的牧户每个牧场的供水、供电设施进行完善，保证牧民正常的生产生活；在修建机场辅助通行道路的同时，尽量考虑将道路靠近牧民出行需求的地方等等），只有这样采能保证该征地（征草场）方案顺利实施。2.2.4生态环境影响分析1、机场区域环境现状该临时起降点（通用机场）场址位于海流图镇西北，距海流图镇直线距离17.8km，机场建设用地范围内无树木，主要是牧草地。场区范围内无居民分布。场址附近为剥蚀低山地貌，地形相对陡峻，场区高程在1415~1440m之间，地势呈中间高两端低。场区地形条件可以满足机场近远期发展要求，场址周围的鸟类主要包括：留鸟类有沙鸡、乌鸦、麻雀、蒙古百灵等；候鸟类有鸿雁、天鹅、大雁、灰鹤等。上述鸟类中属于国家二级保护动物的有大雁、天鹅、灰鹤。场址附近无鸟类集中栖息地、聚集地。场址不在国家规定的珍稀或濒危物种重点保护区、国家生态农业和林业示范区以及其它自然保护区内。2、水土保持可行性分析本工程主体设计中，除了考虑机场本身安全运营以外，还考虑了工程建设与周围生态环境保护及水土保持之间的关系，基本做到了开发建设与生态环境保护及水土保持同步进行。根据工程水土流失的特点、危害程度和防治目标，水土保持采取分区分期防治，工程建设前期以水土保持工程措施为主，因地制宜，辅以生物措施相结合，快速有效地遏制水土流失，后期主要以植物措施为主，防止水土流失，改善生态环境。通过对项目区内的水土流失因素分析、水土流失量预测，明确项目建设造成水土流失的重点区域和重点时段，结合主体工程设计中的水土流失防治措施设计情况，新增部分水土流失防治措施，构建了水土流失综合防治体系，并根据防治措施的工程量进行投资估算和效益分析。工程建设开挖扰动了原地貌，损坏了一定数量的水土保持设施，对当地生态环境有一定影响，但通过实施各项水土保持防治措施，可大大降低项目建设对沿线生态环境的影响程度。按照《中华人民共和国水土保持法》和水利部水保[2007]184号文的要求，本项目从选址及布局、施工工艺及施工组织等方面，从保护生态环境、防治水土流失的角度考虑，本项目无水土保持方面的限制性因素，具有建设的可行性。3、生态环境质量保护分析一般来讲施工期间，占地区土地利用格局会发生一定程度的改变，造成植被组成的改变及生物量损失。本项目在施工期间，各种施工作业活动对占地的扰动影响集中在本项目占地范围内，不会对S212省道交通造成大影响。对区域内植物多样性造成的影响很小，对区域现有生态系统结构与功能的影响也较小，鸟类可以通过驱赶迁移到项目区之外的区域栖息。在施工过程中，可能对两栖动物及爬行动物个体造成伤害，需加强防范。项目占用部分草场会影响当地牧民的经济收入，需要合理补偿。施工过程中，由于土方开挖和填筑等工程，容易引发水土流失，需及时加以防治。机场工程投入运营后，不再新增对占地区地表土体的扰动。工程主要征用牧民天然草场，与附近的环境很相似，对爬行类动物栖息生境分割较小，对两栖类动物几乎无影响。运营初期小型兽类对机场设施可能会有陌生感，对动物的活动、觅食可能有一定的影响，但随着对机场范围的熟悉，野生动物会逐渐适应并利用周围生境。机场建设工程施工期间对大雁、天鹅、灰鹤造成影响的可能性很小，飞机起降活动对区域内国家二级保护动物的有大雁、天鹅、灰鹤的栖息、游荡觅食不会造成较大影响。本工程占地及工程实施产生的不良环境影响不涉及场址周边鸟类的觅食、夜宿地和营巢地。总体上看，工程建设和运营不会对国家二级保护野生动物大雁、天鹅、灰鹤及其栖息地造成影响。也不会对周围的生态环境造成影响。4、污染因素影响分析1）、施工期污染因素分析（1）、生态影响：机场建设将占用大量草场，施工场地平整等建设活动会破坏地表植被。（2）、空气影响：在施工期间地表开挖，失去地表植被的裸土在施工扰动下遇风会产生扬尘；材料的运输、装卸过程中有大量的粉尘散落到周围大气中；施工人员进驻餐食产生油烟废气。（3）、噪声影响：施工过程中使用的大型机械设备如推土机、装载机、挖掘机、发电机（组）、搅拌机等，其噪声较高,会对周围声环境产生影响。（4）、废水影响：施工机械跑、冒、滴、漏的污油及露天机械被雨水等冲刷后产生一定量的含油污水；堆放的建筑材料被雨水冲刷对周围水体的污染；施工工人产生的生活污水。（5）、垃圾影响：主要来源于施工弃方、施工人员产生的生活垃圾等。2）、运营期污染因素分析（1）、飞机尾气：飞机排放主要污染物为NO2、CO、SO2和非甲烷总烃，类比同类机场建设项目，各类飞机起降的污染物排放参数见下表：表2.2-1各类型飞机起降的污染物排放量（单位：kg/次） 机型类别 SO2 CO 非甲烷总烃 NO2 B类 - 4.08 1.04 2.27（2）、汽车尾气汽车尾气主要污染物为NO2、CmHn、CO，类比同类机场建设项目，各类型汽车尾气中污染物排放量见下表： 车型 CO CnHm NO2 小型车 36.09 3.17 0.92 中型车 28.81 2.91 2.15表2.2-2各类型汽车尾气中污染物排放量（g/km辆）（3）、锅炉烟气机场配置燃煤取暖锅炉与热水锅炉，锅炉烟气通过布袋除尘有组织排放，主要污染物为NO2、SO2。（4）、飞机噪声飞机起降会产生很大的噪声，短时间内可能会对周边噪声敏感源产生不良影响。（5）、生活污水机场内生活污水主要来自于航站楼及综合用房。（6）、航空垃圾及生活垃圾主要是飞机上的航空垃圾及候机旅客、工作人员产生的生活垃圾。2.2.5环境保护措施方案分析1、噪声控制根据《环境影响评价技术导则民用机场建设工程》（HJ/T87-2002）规定的环评调查范围内居民分布，机场的运营会对敏感环境造成噪声污染。场区范围内无居民分布，机场建设时应按照环评文件及批复要求对受影响的居民进行搬迁或采取其他有效的噪声污染防治措施。因此，机场的运营不会对周边牧民造成大的生产、生活影响。机场与东侧的双娃奶牛养殖场近期达成协议，远期进行搬迁。2、三废污染排放1）、废气由于该临时起降点（通用机场）日飞机起降架次不多，而且机场周围无居民区，污染物扩散条件好，因此只要加强管理，在机场运营时飞机的排气、汽车的尾气不会太大，锅炉的烟气经布袋除尘器除尘，除尘后的烟气通过25m高的烟筒有组织排放，排放烟气符合《大气污染物综合排放标准》（GB16297－1996）表2二级标准，不会对周边环境造成明显影响。2）、废水项目产生的废水主要为生活污水。机场最高日污水量2.12m3/d。由于机场周边无污水处理厂，本期在机场内建设一座50m3钢筋混凝土化粪池，为了避免机场内污水对环境造成污染，机场生活污水经管网收集后排至化粪池进行生化处理，机场与乌拉特中旗洁源污水处理有限公司签订污水处理协议，由其负责对化粪池定期清理并进行环保处理，本期工程建设航站区污水管网，污水管网管径DN300，管线长度约250m。由此可见，在正常生产情况下，本项目不向外环境排放污水，污水不会对环境造成影响。3）、废物为了减少机场生活垃圾和航空垃圾对环境的污染，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定，企、事业单位产生的生活垃圾及废物必须集中处理。本着平等互利的原则，机场与乌拉特中旗海流图镇人民政府签订垃圾及废物处置协议，机场产生的废物（机场内生活垃圾及机上垃圾）收集后送至那吉镇交付指定机构进行集中处置。3、鸟害控制鸟击事故一直是影响飞行安全的一个重要方面，应加强机场内外环境的管理，尽量简化机场内的植被类型，减少树木及灌丛，避免存在水塘和沟渠。机场草坪内种植的草本植物应维持在20cm以下，定期修剪，及时清运修剪下的草，避免因野兔和鼠等啮齿类的栖息、活动、觅食而招致鸟类的捕食，使机场内的生境单一，避免形成适宜鸟类栖息的场所，使得进入机场的鸟类种类及数量保持在较低水平，这样不仅能减少鸟击事故，保证机场的安全运行，而且也能减少鸟类撞击飞行器造成的鸟类伤亡。在机场投入运营后，要加强对鸟类的监控，并采取有效手段驱赶鸟类。禁止在飞行区内随意堆放垃圾等，以免吸引鸟类，不利于安全飞行。2.2.6环境影响评价机场建设将对场址周围环境产生一定的影响，根据民航局有关规定，应由具备资质的单位编制本项目的环境影响评估报告。因社会稳定性评价中可能涉及部分环境影响导致社会稳定性的问题，故在该报告中对环境影响仅作初步分析判断。最终结果和具体措施，应以批准的环境影响评价报告为准。从环境影响角度分析，机场规划范围四周无大的工业污染源，无历史文化遗产、自然遗产、风景名胜、军事设施、国家重要的基础设施、重要河流和自然景观等特殊环境。因此，项目建设对当地没有特殊的影响。机场投入运营后，对各种污染源采取相应措施和对策，环境影响可降至允许的程度。同时，对机场建设过程中草场的碾压要进行恢复；机场区内在满足功能区设施建设要求的前提下，要因地制宜绿化以保持水土平衡。因此，该通用机场建设能够满足环境保护的要求，对周围环境影响不大，可以与周围环境长期协调发展，从环保角度衡量是可行的。工程使用清洁能源、污水不外排、同时固体废物实现了市政集中处置，减小了项目对环境的影响。在严格执行“三同时”制度、严格落实环评报告书提出的各项环保措施的前提下，从环境保护角度分析，项目建设是可行的。结论：项目区在建设期和运营期对区域的土地类型、自然植被、动植物生存环境有一定的破坏，使生态环境有一定的恶化。但项目区面积相对较小，只要合理的布局、加强环境管理和生态回复与建设，就能够有效的减低项目区建设对生态环境带来的负面影响，最大程度地避免生态环境的恶化。对机场建设增加的尾气排放、锅炉烟气排放的污染因素，因项目场址区大气扩散条件好，不会对环境造成大的影响。只要严格按照环评报告要求的范围对可能受影响的环境敏感因素作好环境保护或迁建工作，不会因环境问题引发牧民的反感或其他不良影响社会稳定的风险。综上所述，该项目对建设选址、用地及征地方案进行了详细论证，对机场项目建设的环境影响、环境保护方案进行了分析评估。从分析篇章及各方面资料发的分析来看，本项目决策建设符合大多数群众的利益，兼顾了征地牧民的现实利益和长远利益诉求，不会给周边牧民带来经济负担或者对牧民的生产、生活造成过多不便，拟采取的措施和手段适当，尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益。利益调节的对象和范围界定准确，拟给予的补偿、或者救助合理公平,总体评价该项目建设合理可行。因项目建设合理性问题引发社会稳定风险的概率较小，可能引发项目社会稳定风险的等级为低风险。2.3项目的可行性分析评估2.3.1项目建设条件可行性分析乌拉特中旗通用机场场址位于海流图镇西北，距海流图镇直线距离17.8km，真方位322°，选址阶段参考点坐标：N41°41′37.61″，E108°22′41.2″，跑道方向：真向142°~322°，磁差4°04′W。机场标高1425m。位于海流图镇和甘其毛都口岸之间，东距S212省道约3km。1、机场净空环境场区属于阴山山脉西段山地，山脉走向近东西。主要为低山、丘陵高原地貌、地貌特征差异不明显。场址附近为剥蚀低山地貌，地形相对陡峻，场区高程在1415~1440m之间，地势呈中间高两端低。该场址端净空条件良好，没有物体超出机场净空障碍物限制面，净空条件较好。符合《民用航空运输机场飞行区技术标准》(MH5001—2000)中规定的机场净空障碍物限制面的要求。2、与邻近机场的关系巴彦淖尔机场位于本场址真方位211.5°，直线距离约101km。乌海机场位于本场址真方位212.5°，直线距离约250km。鄂尔多斯机场位于本场址真方位152.4°，直线距离约275.9km。包头机场位于本场址真方位132.5°，直线距离约186.4km。公庙子机场（军用）位于本场址真方位156.3°，直线距离约131.7km。库布其通用机场（规划）位于本场址真方位170.5°，直线距离约134.8km。乌拉特临时起降点（通用机场）选址与周边机场布局不存在覆盖或冲突，可以与其他机场形成很好的合作，强化了航空交通运输网络。3、机场区域的气象条件按照该项目可行性研究报告，川井测风塔位于场址以北川井镇哈拉图嘎查境内，坐标点为N41°47′33″，E108°19′32″，海拔高度为1432m，与场址直线距离约15km。该测风塔与场址海拔高度接近，直线距离未超过20km且地势地貌相近，因此，场址可以采用测风塔的气象资料。通过该测风塔测量资料可知，乌拉特中旗常年主导风方向为NW，其次为S，按照规划跑道方向应与主导风向保持一致的原则，结合本场址的地形条件，确定跑道方向为真向147°—327°，与主导风方向夹角12°。该跑道方向小于5.0m/s的风力负荷百分率达到9%；小于6.5m/s的风力负荷百分率达到97.90%；小于10m/s的风力负荷百分率达到了98.95%。基本满足《民用机场飞行区技术标准》（MH5001-2013）中拟使用该机场的飞机的机场利用率不少于95%的要求。用测风塔数据计算得到的机场利用率结果同用旗气象站观测数据计算得到的机场利用率结果，均基本满足《民用机场飞行区技术标准》（MH5001-2013）中拟使用该机场的飞机的机场利用率不少于95%的要求，因此该通用机场拟建场址气象条件可行。4、水文地质概况场址所在区域位于海流图河流域。海流图河属黄河流域水系一级支流，发源于乌拉特中旗巴音乌兰苏木，流经乌拉特中旗，全长122.0km，流域面积2046.0km2，平均比降4.66%，河口位于乌拉特中旗国营建丰农场，高程1021.2m。土壤类型为棕钙土，土层薄，天然植被稀疏、低矮，以生小灌木及生丛草为主。场址所在区域属于海流图河盆地，海流图盆地含水层岩性主要为泥质砂砾石及中细砂，为冲击洪积—湖积交互湖滨相沉积。地下水赋存于风化裂隙及构造裂隙中，由于沟谷割切，其降水补给的水源很快泄流于河谷之内，多以地表径流形式排出于丘陵区之外。含水层顶板自北向南渐深，一般在70~110m，在180~200m以下，水质淡。埋深在盆地边缘由20~50m，至中心120~160m，含水层厚度较大，一般60~120m。5、工程地质条件场地底层主要表现为玄武岩出露，局部覆盖1m左右的全新世纪冲洪积地层，不存在可液化土层，无活动断裂通过，无地裂缝。1）、地质构造海流图镇属内蒙地轴与华力西晚期褶皱带之间，地质构造复杂，底层褶皱剧烈，断层发育，岩浆活动频繁而广泛，底层出露不完整。褶皱构造分为四个褶皱期，即加里东中期、晚期、华力西中期、晚期。褶皱形态以倒转褶皱、短轴褶皱及箱状背斜为主，褶皱轴以北西向和北东向为主。本区受多次构造影响，断裂非常发育，加里东期以东西走向断层为主，华力西期以东西向，北西向逆断层或逆掩断层为主。新生代以来，本区主要表现为大面积上升，如河谷两侧发育二级阶地，第三系玄武岩沿古断裂溢出，均显示了新构造运动在本区的存在。2）、地层岩性地层岩性出露较为简单，主要分布有第四系松散层和华力西中晚期侵入岩地层。（1）、第四系松散层下更新统湖积堆积层（Q11）：岩性为粉黄色半胶结晶屑玻屑凝灰质砂岩夹粉黄色半胶结砂岩，与下伏第三系上新统呈不整合接触。中更新统冰水堆积物（Q2g1）：岩性以棕红色、红色半胶结冰碛漂砾及灰绿色、褐黄色冰碛、冰水沉积砾石层，颗粒大小混杂，无分选。上更新统洪冲积层（Q3pa1）：岩性以河流冲积相黄土状粉砂质粘土及砂砾石互层为主，灰黄色，中密度。主要分布在坝区一级阶地上，堆积厚度不均，厚度一般在2.5~7.0m。全新统残坡积层（Q4ed1）：岩性与山体原岩有关，主要为闪长岩碎石夹碎屑和花岗岩碎石夹碎屑，灰褐色、棕黄色，无分选，呈松散状态堆积。主要分布在山体斜坡处，堆积厚度2~5m。全新统洪冲积层（Q4pa1）：岩性以砂砾石及中细砂互层为主，棕黄色、灰黄色，呈松散状态堆积，中等分选，砾石磨圆度较好，砾石成分以闪长岩、花岗岩为主，主要分布在河床及岸坡冲沟处。（2）、侵入岩华力西中期第二次侵入岩（γδ42-2）：岩性以花岗闪长岩为主，灰白色、灰绿色，呈岩基状产出，风化后形成球状风化外貌，形成馒头状地形。华力西晚期第四次侵入岩（γ43-4）：岩性以中粗粒花岗岩为主，粉灰色、粉黄色，中粗粒似斑状结构，块状构造，呈岩基状态产出，侵入至γδ42-2花岗闪长岩中。华力西晚期第五次侵入岩（γ43-5）：岩性以黑云母花岗岩，钾长花岗岩为主，呈肉红色、粉黄色，中砾结构，块状构造。呈岩基状态产出，侵入至γδ42-2花岗闪长岩和γ43-4似斑状中粗粒花岗岩之中，水平节理发育，风化后常形成层状相叠的山梁地形特征。6、场地水、土对建筑物的腐蚀性评价根据勘察成果，该场地土质对建筑材料不具腐蚀性；水质对建筑材料不具腐蚀性。7、场地和地基的稳定性及适宜性评价据区域地质条件及场地地质条件，本场地无活动断裂及不良地质构造，不易发生层间滑动，场地是稳定的。8、区域地震地质和地震活动区域是指以工程场地为中心，半径150km范围内场地。近场区是指以工程场地为中心，半径25km范围内场地。根据机场场地地震安全性评价报告，该项目因近场区和工程场地内无活动断裂分布，区内的地震地质条件稳定。具体地震动参数可参照地震安全性评价报告，本文仅对场址区域地震地质概况分析。1）、区域地震地质概况场址所在区域属于海流图河盆地，海流图盆地含水层岩性主要为泥质砂砾石及中细砂，为冲击洪积—湖积交互湖滨相沉积。地下水赋存于风化裂隙及构造裂隙中，由于沟谷割切，其降水补给的水源很快泄流于河谷之场址所在区域属于海流图河盆地，海流图盆地含水层岩性主要为泥质砂砾石及中细砂，为冲击洪积—湖积交互湖滨相沉积。地下水赋存于风化裂隙及构造裂隙中，由于沟谷割切，其降水补给的水源很快泄流于河谷之。2）、近场区的运动特征近场区处于内蒙地轴的西段，整体处于刚性隆起地块，局部则表现为不均匀的沉降运动及隆升，在海流图北部采砂坑可见沙砾石层中层清晰沉积物多为砂、砂砾、细砂及粉细沙五层、分选型良好，颜色从上到下有灰、白、浅、黄、褐黄等，总厚度超过10m，说明第四纪以来该区表现为整体沉降运动，地震活动水平表现很低，地质多为玄武岩和花岗岩出露。新生代以来局部隆升及坳陷，差异性运动不显著，区内不存在活动断裂。3）、近场区地震活动情况最大的地震在场址以西南部，为1971年4月16日2.9级地震，地震活动主要分布在场区南部，现代小震活动主要集中在城区的河套断裂带上。4）、一般工业与民用建筑抗震设防标准依据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）和内蒙古自治区相关文件，巴彦淖尔市一般工业与民用建筑的抗震设防标准为：50年超越概率10%的地震动水平峰值加速度为0.15g，相当于基本烈度Ⅶ度。9、机场周围文物及矿产经当地文物部门专业人员对该场址区域进行地面调查，场地范围内在地表未发现重要文物及遗址，但地下文物不详。10、机场电磁环境内蒙古自治区无线电监测站于2013年7月13日15时至2013年7月21日12时对拟建场址附近VHF、HF、KU波段、航向台、下滑台、指点信标、全向信标、测距仪、无方向性信标的民航用频段进行了监测。监测发现：12688MHz~12742MHz频段的背景噪声电平实际干扰值未超过最大允许干扰值，该频段的电磁环境满足机场设置无线电台的要求。没有可构成威胁飞行安全方面的干扰电磁信号，机场的电磁环境对飞行是安全的。11、建筑材料机场建设所需碎石、砂均可在当地解决，石灰、水泥、粉煤灰需从乌拉特前旗、乌海等地采购。12、防洪场址周围共有三条山洪沟，主要由降雨形成，根据现状洪水流向及地面高程，场址周围三条沟口洪水对场区无大的影响。13、噪音根据《环境影响评价技术导则民用机场建设工程》（HJ/T87-2002）规定的环评调查范围内，场区范围内无居民分布，且周围无噪声敏感设施的分布，机场的运营对环境造成噪声污染的影响较小。14、辅助设施该项目在可行性研究报告中对通用机场的供水、供电、供热方案都进行了设计，并与相关部门达成供应协议。结论：乌拉特中旗临时起降点（通用机场）工程在各方面的建设条件均符合《通用机场建设规范》（MH/T5026-2012）的要求；拟选机场环境条件优越，拟选场址经过了科学的可行性论证，充分考虑了项目建设的各个方面相关制约因素，配套措施完善，建设时机成熟。但对该项目建设过程中可能涉及的供电、供水等安全问题建设方要引起高度重视，防止因用电、用水设施不完善、不符合标准或不满足建设施工运营需要造成不安全事件从而引发更大的社会风险。但总体来讲，只要在项目真正实施建设过程中作好安全管理工作，作好安全预案，从项目建设条件来看，该项目可能存在的建设风险很小。2.3.2投资估算及资金筹措1、估算范围投资估算主要项目为：飞行区工程，地基处理工程、空管工程，航站楼及综合用房工程、通信工程、供电工程、给水工程、污水及污物处理工程、供热工程、动力站土建工程、总图工程、车辆购置。2、投资构成本期总投资为11719.96万元，其中工程直接费用9170.70万元，工程其他费用1700.89万元，基本预备费848.37万元。（投资估算中不包含进场路，供电外线，通信外线，供水外线及场外导航台进台路。）各类费用合计见下表。2.3-1投资估算构成表 序号 费用名称 投资估算（万元） 1 建筑工程费 7536.76 1.1 飞行区工程 6564.50 1.2 空管工程 39.69 1.3 航站楼及综合用房工程（含塔台） 480.00 1.4 给水工程 42.00 1.5 污水及污物处理工程 12.75 1.6 供热工程 27 1.7 动力站土建 90 1.8 供油工程 60 1.9 总图工程 220.82 2 设备安装工程费 1633.94 3 其他费用 2549.26 总投资（1+2+3） 11719.963、资金来源保证本项目为政府基本建设资金直接投入，建设资金拟由乌拉特中旗财政资金解决，并积极争取民航局、内蒙古自治区发改委的专项资金，资金来源可靠、可行。结论：该机场建设投资依据《通用航空机场设备设施》（GB/T17836-1999）及通用机场相关建设规范来进行投资估算，估算资金合理；应该项目属乌拉特中旗的公用工程建设，属政府基本建设资金直接投入，建设过程中资金有保障，投资可行。2.3.3经济费用效益或费用效果分析本项目的经济效益包括旅客运输时间节约效益、货物在途时间缩短效益、减少货物损失的效益、增加外汇收入收益、旅客及货物运输费用节约的效益、诱发效益等。本项目的经济费用包括项目主体工程建设、环境保护费用、各类维护与运营费用等。由于该项目属基础设施建设项目，其国民经济外部作用更大，项目建设初期可能会出现经济内部收益率（EIRR）低于8%的社会折现率，但随着机场业务量的不断加大，该机场的经济效益会越来越好。2.3.4区域经济影响分析1、区域经济状况乌拉特中旗地处内蒙古“呼包鄂”经济区域带和产业富集区，是自治区规划的“西部沿黄经济”重点区域。向南成为鄂尔多斯的北大门；向北成为连接蒙古国资源物流加工基地；向东成为呼包鄂“金三角”的辐射区，成为包头的西大门；向西服务于市域经济一体化，按照规划，“十二五”期间，乌拉特中旗依托区位优势和资源优势，按照立足中西部、融入呼包鄂、面向蒙古国的要求，构建“一线三区”经济带，优化经济发展环境，加大招商引资力度，引进大项目、好项目，促进大发展、大开放。按照打造市域增长极的要求，加快口岸基础建设，充分利用好“两种资源，两种市场”，形成多层次、宽领域、全方位的对外开放格局，强化落地加工、转化增值，做大做强口岸经济，抓住口岸加工园区列入自治区沿黄经济带重点工业园区的战略机遇期，推进口岸、工业园区一体化发展，形成对外贸易、加工、物流、旅游一体化经济带。至2015年，全旗继续保持“十一五”的良好势头，国内生产总值达到约140亿元，年均增长速度约20%，人均生产总值达到8万元左右；至2020年，经济发展逐步稳定，国内生产总值年均增长速度减缓，年均增长速度保持在约10%，国内生产总值达到约225亿元以上，人均生产总值约11万元；至2030年，国内生产总值年均增长速度稳定在8%，国内生产总值可达约490亿元，人均生产总值达到20万元以上。按照“十二五”规划，未来充分发挥乌拉特中旗资源、区位、口岸、产业等优势，积极融入呼包鄂为核心的沿黄产业带，在资源共享、基础设施、产业分工等方面进行对接互补，承接呼包鄂地区产业和资本转移，在承接中发展，不断提高自主创新能力，促进产业优化升级，增强自我发展能力。2、经济影响分析1）、行业经济影响乌拉特中旗深居大陆，远离海洋，地处高原，地域辽阔，交通运输方式单一，旗域范围内公路运输是唯一的客运交通运输方式，铁路运输只用于货运，无水运；航空运输主要依靠巴彦淖尔机场，铁路运输利用五原火车站，总体上看由于经济、自然条件等众多因素的限制，乌拉特中旗交通运输体系属于较为脆弱的类型。全旗公路总里程达到3958.48km，其中省道293km，县道843.348km，乡道229.561km，村道2592.571km；其中油路（含水泥路）833.807km，土路和等外公路3124.673km。乌拉特中旗通用机场的建设，是解决当地航空需求的有效途径，有利于本地区综合交通运输的协调发展，改善目前旗内交通不方便的状况，补充完善内蒙古西部以阿拉善左旗机场为中心和内蒙古西南部以鄂尔多斯机场为中心的通勤通用航空机场体系；对实现区域航空发展规划目标具有重要意义。2）、区域经济的影响（1）、对相关产业发展影响乌拉特中旗通用机场作为城市基础设施和航空运输平台，对促进区域经济社会的发展将起到重要作用。乌拉特通用机场的建设不仅可以有助于该旗开展草原病虫害防治、飞播牧草、人工增雨、应急救援、等通用飞行；还将极大地推动当地经济快速的发展，提高当地居民社会福利水平；促进当地旅游资源的整体开发，在根本上消除旅游业发展的制约瓶颈，从而带动旅游业既快又好的发展；同时兼顾国防安全的需要。通用机场的建设是适应区域经济发展对航空运输的需求，项目实施后，在带动交通、旅游、边境贸易等相关产业发展的同时，进一步推动周边地区产业发展。（2）、对区域产业结构的影响本项目的建设需要大量的劳动力，为当地剩余劳动力创造了就业的机会。目前区域的农（牧）业生产者中的一部分会转变为工业生产者或半工半农（牧）亦工亦农（牧）型的生产者，必将促进农（牧）业生产结构的转变。同时，由于区内常住人口的增加，为满足区内新增职工较高水平的生活需求，必然会改变当地相对单一的农牧业生产结构，促进多种农产品的发展。（3）、对产业布局的影响随着项目建设的进行，首先会促进当地第三产业的发展。当地的餐饮、商业零售、运输服务等行业会迅速成长，第三产业会形成一个由无到有、由小到大的局面。另外，项目建设和运营也会促进和带动当地乡镇企业的发展。随着区域经济水平的提高，必然会带动其他领域的乡镇企业或劳动服务企业的发展，同时该项目建设符合《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（2012～2030年）》产业布局要求，对海流图镇的城市化和空间布局没有不良影响，项目建设克服了地区交通运输不便制约经济发展瓶颈和均衡发展的问题，对增进本地区产业发展的空间起到积极作用。（4）、对社会就业和地区收入分配的影响项目所在区域整体上处于牧业经济，存在大量剩余劳动力。项目在建设期和后期的运营期中可给当地提供大量的直接或间接的就业和用工机会，对提高当地百姓的收入有较大的影响。同时，机场的建设改善了周边道路及基础设施的条件，甚至牧民日常用的生活设施（如供水、道路等供应条件的改善）也可能会顺便得到改善。因此，机场周边的牧民有了更加便捷的出行选择，对外开阔了视野，生活方式、生活质量也会发生较大变化。另外机场建设征占部分牧民的草场，牧民从中得到充足的货币补偿，直接增加了牧民的收入，牧民们掌握了大量现金，更有能力直接改善自己的生活质量。总体来说该项目的实施在建设期及以后运营期中相关利益的牧民都会得到收入的提高和生活改善，不存在产生新生相对贫困阶层及隐性失业等负面影响。结论：乌拉特中旗临时起降点（通用机场）新建工程完成后，乌拉特中旗的对外交通运输条件将得到明显的改善，能促进地区的区域经济发展，经济影响效果积极。2.3.5国民经济评价该项目初期属于财务效益差但经济效益好的项目，在市场经济中属于市场配置资源失灵的项目，需政府在资源配置中发挥调节作用来支持项目的发展，属于经济合理的项目，随着国内经济的进一步发展，支线出行航空网络的不断健全，人们会越来越选择方便快捷的航空出行，该项目也逐渐会取得可观的财务效益来支持项目的良性发展。综上所述：乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目建设时机、条件成熟，有具体、详实的方案和完善的配套措施，拟建项目符合当地的交通网络发展需求，建设投入没有超越本地区财力，与本地目前的经济社会发展水平相适应，得到了大多数群众的支持和认可，总体评价该项目建设可行。因项目建设可行性问题引发社会稳定风险的概率较低，风险等级为低风险。2.4项目的安全可控性分析评估重大建设项目安全可控性风险分析是社会稳定风险评价的重要内容，作好项目安全可控性风险分析，可以为发现影响社会不稳定因素，确定社会不稳定风险等级及提供对应风险防范措施提供指导，也是保证项目建设社会稳定风险可控的要求。为配合做好本项目的社会稳定风险评价工作，机场铁路建设办公室协同我公司特意组织了乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目社会稳定性风险评估调查听证协调会，会上机场建设地温更镇政府领导、涉地牧户和相关部门代表相继发言，对该项目建设的安全性提出了中肯的意见和建议，参照本项目的社会风险风险篇章及该次会议的成果，本章对该项目的安全可控性进行了分析评估论证。2.4.1社会影响效果分析社会影响的效果分析是在社会经济调查、市场预测和确定技术方案的基础上，对项目产生的社会影响效果的种类、范围、涉及的主要社会组织和群体等进行分析。1、项目实施将满足本地区对航空运输的需求乌拉特中旗临时起降点（通用机场）项目本期拟使用机型为运-12（Y-12）、运5及以下机型，远期以MA60机型为主要使用机型。项目建成可满足乌拉特中期交通落后，出行不便的短板，提升了出行速度，满足了本地区对航空运输的需求，对推进内蒙古构建航空交通网络起到积极作用。2、项目实施使社会的就业机会增多本项目的投资建设和后期运营，直接或间接提供了大量的工作机会，可使当地相关行业增加大量就业人员，这对于一个县域经济来讲能解决不少就业问题，有利于增加当地居民收入，更有利于构建和谐的社会环境。3、不同利益群体收益本项目的建设，将全面带动乌拉特中旗地区的经济、文化和基础设施的发展，实现地方政府的规划和目标；使相关产业、工业、行业得到迅猛发展，提高盈利能力和竞争力；使当地农牧民增加就业机会、提高收入。4、对弱势群体利益的影响本项目涉及的牧户较少，对弱势群体无不良影响，项目的建设和运营不仅不会影响到当地妇女、儿童及残疾人员的利益，而且还将增加当地牧民的财产性收入和劳动性收入，同时项目实施促进了地区产业发展，增加了地方政府财政收入，有利于地方政府扶持弱势群体。如增加收入、改善劳动条件、增加劳动就业机会、提高当地社会平均福利水平、改善文化、教育、卫生设施。5、文化、教育、卫生设施改善本项目的建设，将促进地方商贸产业的迅猛发展，增加地方政府财政收入，有利于地方政府改善文化、教育、卫生设施。由于机场项目的实施，对人员的素质、专业技能有较高的要求，且需求量较大，因此也将对当地的文化、教育、卫生事业起到较大的推动作用。6、加快当地基础设施、社会服务容量和城市化进程由于本项目的建设，促使地方政府加快基础设施建设的步伐，如公路，管网、公用工程、污水处理等，也将带动社会服务包括旅游观光、宾馆、餐饮、娱乐等设施的建设，满足当地居民和项目建设的需要。项目的建设将促进当地的城镇化和现代化建设进程。有利于边境口岸地区经济社会和文化的交流。7、对少数民族风俗习惯和宗教的影响本项目建设地少数民族（蒙族）集中，通过党和政府多年的民族工作和社会发展，当地的少数民族各方面均已有明显的进步、改善。本项目属航空交通网络建设项目，建设实施和生产运营对宗教信仰不产生影响，少数民族风俗习惯和宗教将得以良好保持。表2.4-1项目社会影响分析表 序号 社会因素 影响范围、程度 可能出现的后果 措施建议 1 对当地居民收入的影响 较大 增加收入 2 对当地居民生活水平和生活质量的影响 较大 提高生活水平和生活质量 3 对当地居民就业的影响 较大 增加就业 4 对不同利益群体的影响 较大 得到实惠 5 对弱势群体的影响 无 扶持弱势群体 6 对地区文化、教育、卫生的影响 较大 提高 7 对地区基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响 较大 有利 8 对少数民族风俗习惯和宗教的影响 无 无 2.4.2社会适应性分析社会适应性分析主要是分析预测项目能否为当地社会环境、人文条件所接纳以及当地政府、居民支持项目的程度，通过调查分析我们认为乌拉特中旗通用机场的建设，有利于完善综合交通运输体系，促进海流镇及周边地区的经济社会发展。项目建设与社会发展是相适应的。就项目本身而言，民航运输将给地方提供一定的就业机会，有利于促进当地群众收入水平的提高。与国内其他支线机场相比，需新征用土地数量较少，且工期短，只要环保措施、征地拆迁方案、移民安置及补偿措施落实好，机场具有较好的社会适应性，较好的可持续发展空间。具体项目的互适性调查、分析情况如下：1、利益群体对项目的态度及参与程度由于本项目的建设对相关产业、行业起到带动和推动作用，企业的发展和相关产业的拓展将充分利用当地富余的闲置资源，促进当地各行业的发展，解决就业，增加居民收入，为地方政府提供财政支持。项目建设直接影响的牧户较少，为充分了解牧民的利益诉求，本项目对涉及相关利益的牧户进行了入户调查，通过调查了解，发现被征地的牧户普遍认为新建通用机场是利国利民的好事，虽然个人的草场被一部分征占，造成现有草场缩小，但总体来说，由于能得到合理的经济货币补偿，新建机场对个人好处较多，被征草场的牧民均同意草场被征，对征地方案提出很多中肯意见，参与意见征求的态度积极，参与积极性很高。2、各类组织对项目的态度及支持程度本项目作为乌拉特中旗的重点建设项目，受到了巴彦淖尔市、乌拉特中期各个相关行业部门的支持，项目从选址到可行性论证以来，先后取得气象、水文勘探、国土、规划、交通、环保、地震、林业、电力、通信、水务等各个部门的允许机场建设的文件。乌拉特中旗旗政府对本项目给予了最大的支持，目前项目厂址已经落地。为充分贯彻中央的群众路线方针政策，发挥广大人民的对机场建设的参与积极性，旗政府对机场拟征土地通过电视、报纸等媒体进行了公示，让广大与机场建设有关的个人、团体和社会组织了解机场建设的情况，在征地区域内张贴了征地公示，让社会群众发挥聪明才智参与该项工程建设，监督机场建设项目工作开展，同时，为了作好建设征地社会稳定性工作，旗政府专门组织召开征地听证会，邀请相关职能部门、专业团体和相关利益牧户来聆听群众诉求与意见，通过听证会，收集了社会团体和各个部门及利益相关人的意见和建议，明确了相关利益人目前的担心问题，为下一步机场建设及后期运营解决机场与周边牧民的敏感问题寻找出路提供了方案，总体来讲各类组织对该项目持支持态度，这对下一步机场建设起到积极作用。其它资源的论证工作也在当地政府的各部门的支持下有序进行。3、当地依托条件对于项目的适应性1）、区位优势乌拉特中旗地处内蒙古“呼包鄂”经济区域带和产业富集区，是自治区规划的“西部沿黄经济”重点区域。向南成为鄂尔多斯的北大门；向北成为连接蒙古国资源物流加工基地；向东成为呼包鄂“金三角”的辐射区，成为包头的西大门；向西服务于市域经济一体化，区位优势明显。2）、交通状况与机场建设总体来讲乌拉特中旗的交通网络落后，为了解决旗域出行瓶颈问题，完善公路网布局，提高公路等级，完善境内公路网络的整体布局，补充镇与镇之间联系的公路吃了整个旗的当务之急，随着边境贸易量的逐渐加大，从口岸、海流图镇快速出行显得尤为重要，该通用机场位于海流图镇与甘其毛道口岸中间，紧临S212省道，乘客可以通过S212省道由机场快速到达自治区内外其他盟市，通用机场建设完全适应地方经济建设。同时地方经济的快速发展和边境贸易的活跃有力的支持了该机场的发展建设。3）、机场建设后勤保障本项目从选址以来就组织各相关部门对机场建设所需的电力、通信、供电、供水、交通、污水处理等基础设施条件进行设计规划，本项目建设所需的所有支撑性措施均以落到实处，且所有的保障措施均利用现有设施冗余容量，不产生影响现有区域内的设施用户需求。4）、生活物资供应本项目建设完成后，项目岗位人员由于有稳定的收入来源，且其收入高于当地社会平均收入水平，可形成基本生活物资品的稳定消费团体，因此生活物资供应可以得到良好的解决，同时将直接增加当地农、林、牧、副等行业收入。5）、社会福利本项目医疗和教育均可依托社会力量解决。4、地区文化状况对项目的适应程度乌拉特中旗是一个由农林牧业生产为主的旗县，全旗总人口14万人，是一个以汉族占多数，蒙古族为主体的少数民族聚居旗。项目位于乌拉特中旗海流图镇和甘其毛道口岸之间，经济和文化水平较为落后。近几年，随着地方经济的不断发展，其周围投资环境得到了较大的改善，道路交通、电力、通信等基础设施已初具规模，为本项目的实施提供了较为便利的条件。目前项目所在地居民多以从事牧业、养殖业为主，部分居民开办乡镇企业，部分劳动力从事运输等产业。该临时起降点（通用机场）落户本地后，对原有居民的生计不会产生负面的影响，相反由于现代迅速的航空出行方式会带来地区及边境贸易量的急速猛增，一方面将给当地居民带来大量的商机和就业机会，另一方面将改善当地的科技和教育水平。因此，本项目的建设对于提高当地居民生活水平和文化教育水平，带动地方经济的发展将起到积极的作用。结论：通过以上对适应性的详细分析，说明当地社会对项目的适应性和可接受程度较高。项目的实施，将会对社会产生积极影响和良好的社会效益，项目有较强的社会可行性。项目在社会各方的参与下，在当地政府的积极支持下，将会得到顺利实施，达到预期的经济效果和社会效益。2.4.3社会稳定风险及对策分析1、项目主要风险分析临时起降点（通用机场）项目的建设不但要耗费大量资金、物力和人力等宝贵资源，并且项目一旦建成，就难于更改，因此投资的风险尤为值得关注。尽管如此，只要能在决策前正确的认识到相关的风险，并在实施过程中加以控制，大部分风险是可以降低和防范的。基于降低和防范投资项目风险的目的，在投资项目前期工作中有必要加强项目的风险分析和识别，并提出相应的防范对策。本项目主要是临时起降点（通用机场）建设前期草场征用风险和机场运营过程中其他问题引发的社会风险。需要对其识别并加以评估。1）、牧民抵制草场征用搬迁的风险由于征用草场涉及牧民的切身利益，加上群众对征用草场的政策缺乏理解，因此在征草场问题上牧民往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地。而在整个机场建设征地项目中牧民最敏感、最担忧的问题是失去草场而没有得到合理补偿。因此，当草场征用会导致当地牧民草场面积减少并危及其生存质量时，牧民可能会对机场建设项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。为了赢得牧民群众对征地项目的支持，一线工作人员必须高度负责，积极与被征草场的牧民联系沟通，向村社解答各项草场征用问题，宣传项目建设意义和自治区的草场征用政策；同时对关系到牧民切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助牧民解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进草场征用工作。2）、项目可能引发社会矛盾的风险项目在征用草场的过程中，当地个别牧民可能会因为对补偿方案的不满意而成为“钉子户”，拒绝征地、抵制搬迁。另外，不排除有民间组织通过收买当地牧民的补偿“权利”而介入反征用草场活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。本项目征用草场工作精心布置，组织严密，在征地过程中尽量做到不引发、少引发牧民的不满情绪，以情感人，以理服人。从而把引发的社会治安的风险降到最小。3）、环境影响引发的社会风险临时起降点（通用机场）在建设过程中车辆、机械有可能会碾压牧民草场，妨碍牧民交通出行的问题，以及 建筑施工 建筑施工总承包合同建筑施工企业管理制度建筑施工合同书建筑施工合同协议书房屋建筑施工合同 噪声引发牧民与建设单位的矛盾。临时起降点（通用机场）运营后，牧民的放牧转移到机场外围，尽管机场建有围界，但机场起降及在草场上空开展旅游观光时会产生很大的噪声，这些噪声有可能会影响到飞机场界外的牧民及牲畜的生产、生活，有可能引起受影响牧民的不满而引发继发社会风险。4）、航空市场不稳定引发的社会风险乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建成后主要完成人工增雨、草原、旅游观光等通用飞行，同时考虑并入以鄂尔多斯机场为中心的内蒙古西南部通用机场网络和以阿拉善左旗机场为中心的西部通勤通用机场网络，以不定期航班的形式开展短途运输。通用机场开展短途旅客运输但没有固定航班，还要兼顾公务飞行、空中游览、农林飞行、抢险救灾等活动，因此无法按照常规预测方法进行目标年航空业务量预测，航空市场存在不稳定风险，因航空市场的不稳定有可能会引发其他继发的社会风险问题。5）、工程建设引发的社会风险由于项目前期牧民安置不理想可能导致群众抵触情绪的滋生，从而直接导致项目工期拖延，影响项目进展。建设单位应在建设方案和施工组织中重视此类问题，尽可能规避与周边牧民发生冲突引发建设风险。建议在建设过程中科学组织抓紧施工，建设单位和监理单位加强对施工单位的监督和管理力度，施工单位要密切配合，严格施工，尽可能的缩短施工工期，减少由于施工给机场带来不必要的损失，避免或项目建设过程中引发的社会风险。6）、项目经营引发的社会风险临时起降点（通用机场）建成后运营，会带来机场周边旅游、运输、住宿餐饮等一系列产业发展，产业布局的变化有可能会影响到世代放牧为生的牧民生活习惯，如果没有对周边项目的合理规划与管理，有可能发生牧民与机场周边产业发展之间的矛盾，从而引发社会风险。2.4-2临时起降点（通用机场）项目社会风险分析表 序号 风险因素 持续时间 可能导致的后果 措施建议 1 不同利益群体 支持时间长 安全性问题、环境问题纠纷 增强生产安全性保障，降低环境污染，和谐发展 2 当地组织机构 支持时间长 安全性问题、环境问题纠纷 增强生产安全性保障，降低环境污染，和谐发展 3 当地技术文化条件 适应时间长 非常适应 发展相关职业教育，推动当地和谐发展上文对该机场建设工程可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性进行了单项评价，为便于度量该项目整体社会稳定风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的整体风险大小。首先根据该类似项目的民意调研结果确定每类风险因素的权重W,取值范围为「0,1」，W值越大表示该类风险在所有风险中重要性越大。其次，确定风险可能性大小的等级值C，一般将风险划分为五个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级C按风险可能性由小至大分别取值为0.2、0.4、0.6、0.8、1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险的得分（即为W×C），把各类风险的得分加总求和得到整体风险得分（即∑W×C），整体分值越高表示风险越大。一般而言，整体分值为0.2-0.4表示该项目风险低，有可能引发个体矛盾冲突的可能；综合分值为0.41-0.7表示该项目风险中等，有引发一般性群体事件的可能；整体分值为0.7-1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体事件的可能。本项目整体风险值求取见下表：2.4-3整体风险值求取表 风险类别 风险权重（W） 风险发生的可能性（C） W×C 很小（0.2） 较小（0.4） 中等（0.6） 较大（0.8） 很大（1.0） 牧民抵制草场征用搬迁的风险 0.3 √ 0.12 项目可能引发社会矛盾的风险 0.1 √ 0.02 环境影响引发的社会风险 0.2 √ 0.08 航空市场不稳定引发的社会风险 0.1 √ 0.02 工程建设引发的社会风险 0.2 √ 0.04 项目经营引发的社会风险 0.1 √ 0.02 整体风险 0.30从上表可以看出，该机场建设项目可能引发不稳定的整体风险值为0.30，风险程度较低，意味着项目在实施的过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。2.4-4经评估的主要风险因素及其风险程度汇总表 序号 风险因素 风险概率 影响程度 风险程度 1 牧民抵制草场征用搬迁的风险 较小 一般 较低 2 项目可能引发社会矛盾的风险 很小 很小 较低 3 环境影响引发的社会风险 较小 很小 低 4 航空市场不稳定引发的社会风险 很小 微小 低 5 工程建设引发的社会风险 较小 很小 较低 6 项目经营引发的社会风险 很小 很小 低结论：乌拉特中期临时起降点（通用机场）建设项目在社会稳定风险分析篇章中已做了较全面的风险识别分析，整体来看，分析篇章中对项目建设合法性分析，风险防范及化解措施较为全面，本报告在上文中对该项目又进行了详细分析评估，我们认为可能引发的上述不利于社会稳定的风险程度低，风险等级为低风险。项目建设实施不存在公共安全隐患，引发群体性事件、集体上访、引发社会负面舆论、恶意炒作及其他影响社会稳定问题的可能性很小，通过相应的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。2、防范和降低社会风险对策任何项目建设都可能有风险，建设方要客观地面对风险，设法采取措施，以降低、规避、分散和防范风险。项目社会稳定风险分析篇章中对风险的识别较为系统、完整，防范和降低社会风险的对策比较全面，该报告根据项目情况对项目风险因素又进行了进一步的详细分析评估，从整体来看，项目存在的大部分社会风险为一般风险。对一般风险，只要采取相应的措施和投入资金就可以解决。在项目建设的各阶段，需要建立风险意识，及时辨识各类风险源，采取积极主动的态度进行大量细致的工作，科学有效的规避风险。通过采取风险防范措施及对策，该项目建设的社会稳定风险会进一步降低。表2.4-5 措施前后各因素风险变化对比表  序号 风险因素 风险概率 影响程度 风险程度 措施前 措施后 措施前 措施后 措施前 措施后 1 牧民抵制草场征用搬迁的风险 较小 很低 一般 较小 较低 低 2 项目可能引发社会矛盾的风险 很小 很低 很小 较小 较低 低 3 环境影响引发的社会风险 较小 很低 很小 较小 低 微小 4 航空市场不稳定引发的社会风险 很小 很低 微小 较小 低 微小 5 工程建设引发的社会风险 较小 很低 很小 较小 较低 低 6 项目经营引发的社会风险 很小 低 很小 较小 低 微小就本项目而言，社会风险的主要产生源应该是机场征地、建设过程中引发的牧民与政府、建设部门、施工单位的矛盾。本项目在进行社会稳定性调查的过程中发现，涉及项目征地的牧户普遍同意自己的草场按国家规定被征，但对今后机场运营过程中是否会有噪声或其他妨碍牧民生产、生活的事件发生有所担心。从前期机场各方面工作开展情况来看，该项目在征地过程中引发社会稳定的风险不大。尽管在本项目中由于临时起降点（通用机场）新建涉及的牧民草场减少发生不利于社会稳定的风险程度较低，但并不意味着草场征收工作会一帆风顺，仍要注意项目征地过程中和机场后期运营过程中出现的个体矛盾冲突防范，除要认真执行社会稳定分析篇章中提出的各种风险防范措施外，还应随时戒备和监控项目进行过程中出现的风险发生，保证项目的顺利实施。1）、继续加强征地政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。要通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体宣传乌拉特中旗通用机场建设工程，开发建设机场项目对构建地区快速交通出行网络、拉动地方经济增长、带动周边土地升值、增加农牧民就业和致富机会等正面的社会影响。尽管机场的建设在短期內会造成少数牧民的利益受损或给生活带来不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，当地的牧民应该是最大的受益者。因此，有必要继续加强国家征地政策的宣传，舆论先行。2）、创新思路，讲求科学的征地方法，以人为本，和谐解决项目建设过程中的矛盾冲突。吸取以往各地区在征地过程中的经验教训，积极贯彻群众路线方针，尤其要千方百计应用那些被实践证明了的效果显著的征地工作方法。最大程度的照顾被征地的牧民利益，在整个征地过程中按规定作好公开、公示工作，保护被征草场牧民的知情权。3）、加强风险预警，作好征用草场现场维稳工作建立风险预警制度，对征地、建设过程中发生的不稳定因素进行每日排查，加强草场征收、机场建设现场工作的治安保障、突发事件一旦发生或出现发生的苗条，各方力量和人员能立即到位，涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺或答复，保证事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。4）、加强对牧民补偿资金的监管，保证补偿资金及时发放、预防腐败发生牧民应得的补偿资金应及时、足额发放，防止中间工作人员在操作过程中违规操作，造成牧民应得利益未及时得到引发“次生”的社会不稳定现象。通过对该项目重点社会风险—牧民草场征用风险的预防措施分析，只要认真贯彻制定的各项风险应对政策，充分贯彻群众路线，该项目因征地引发的社会风险不大、可控。3结论综述建设乌拉特中旗临时起降点（通用机场）事关区域经济发展，事关内蒙古航空交通网络完善，机场建设条件成熟、需求迫切，经过调查、研究、分析、论证，综合了各方面的意见和要求，可以得出以下结论：1、建设乌拉特中旗临时起降点（通用机场）工程符合国家法律法规，符合国民经济和社会发展的要求，机场与城市远期规划基本没有矛盾。2、以公路为主的交通结构已不能适应乌拉特中旗经济、社会发展的需要，建设乌拉特中旗通用机场是非常必要和迫切的，本项目符合国家扩大内需，加强基础设施建设的政策。3、乌拉特中旗临时起降点（通用机场）工程将对拉动当地社会经济发展、促进口岸边境贸易具有积极的促进作用。4、机场用地规划和海流图镇城市远期用地规划不相冲突，征地补偿标准。5、符合国家、巴彦淖尔市及乌拉特中旗的相关环境保护规定。通过采取相关系列措施，项目实施过程中对水土保持和生态环境的影响可以降到最小，甚至没有影响。本项目从环境保护方面，项目可行。6、机场规划了民航飞行区、空管区、停机坪、民航站区，考虑了民航的远期发展空间，并规划预留远期发展用地，规划符合机场平面布置要求，项目在技术和经济上均可行。7、乌拉特中旗临时起降点的性质为通用机场，该机场建成后主要完成人工增雨、草原、旅游观光等通用飞行，同时考虑并入以鄂尔多斯机场为中心的内蒙古西南部通用机场网络和以阿拉善左旗机场为中心的西部通勤通用机场网络，以不定期航班的形式开展短途运输。故拟使用机型为运-12（Y-12）、运5及以下机型。远期规划以MA60机型为主要使用机型，机场具备夜航与仪表飞行的能力。8、本项目宏观社会效益良好，经济效益初期一般甚至可能会有亏损，但随着周边航空网络的不断完善建设会越来越好。本着对经济欠发达地区基础设施超前投资的原则，用机场的建设工程将产生广泛的社会效益，对推动地区社会、经济的全面发展起到很大的作用。9、项目可能存在的社会稳定风险主要包括牧民抵制征地拆迁的风险、项目可能引发社会矛盾的风险、航空市场风险、工程建设、运营引发的环境问题、产业布局冲突的风险等，为避免这些风险的发生，确保项目的顺利实施，在确保制定的各项应对措施能够完全落实的情况下，还应该注意以下方面：1）、认真贯彻群众路线方针，充分了解利益相关人的诉求，在前期征地、后期建设过程中要多征求周边牧民的意见，让牧民主动参与到机场建设的参与活动中，重视参与人员对项目建设各个阶段提出来的有益意见，在不影响项目建设的整体效果和进程的情况下最大程度地照顾被征地群众的利益。2）、建立风险预警制度，做好现场维稳工作。对项目实施过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。3）、成立有关项目实施机构，研究制定机场管理及运营方式，作好机场运营过程中与周边牧民的关系协调工作，以使项目顺利进行。4）、由于乌拉特中旗临时起降点（通用机场）为通用航空机场，从项目开始就应与周边机场建立良好的协商、沟通渠道，就具体项目运营事宜与达成协议，确保飞机的飞行安全和空中交通秩序的畅通。5）、对资金来源应进一步落实，制定资金的具体筹措计划、方案，为筹措资金做好准备，以保证机场建设工程的顺利进行。综上所述，乌拉特中旗临时起降点（通用机场）是乌拉特中旗的重点建设项目，工程完工运营后，将为乘客提供快捷、舒适的航空运输环境，增强乌拉特中旗与外界的联系，吸引更多的国内外投资者前往境内投资，开发本地丰富的矿产、农业和旅游等资源，促进乌拉特中旗的经济发展。项目对于带动地方区域社会经济的发展，促进当地民族团结发展、融合，保持社会稳定具有积极的推动作用。项目的设施可以增加不同阶层民众收入，构筑不同组织、阶层共同发展的和谐社会。项目建设意义重大。该项目受到当地各级政府、部门、组织和各行业的高度重视支持，为了保证机场建设项目的及时、顺利开展，旗政府专门成立了乌拉特中旗通用机场专项推进工作领导小组，领导小组由旗委副书记任组长，各副旗长任副组长、相关各级各部门领导组成的工作小组，这是保证机场建设项目合理、合法、安全、有效推进的组织保证，也是该项目建设社会维稳工作的主要保证力量。从前文对该项目建设、运营过程中可能产生的各个风险因素的分析评估可以得出，该建设项目建设合理、合法，建设政策风险较小，直接涉及的利益相关人数较少，利益影响范围较小，不会引发集体上访或群众性事件的风险性，影响社会稳定风险等级应为低风险，处于安全可控范围之内。后期建设和运营过程中可能还会有影响到机场周边牧民或其他组织、机构的其他社会风险，均可通过有效工作和防范化解风险和矛盾，总体评价该项目实施的综合社会稳定性风险为低风险。目前采取的和下一步将采取的系列风险防范措施，一定程度上起到了降低以致消除社会风险的效果，但具体维稳工作效果要看后期项目建设各组织部门、工作机构措施落实的力度影响。精选范本