高培勇-国家治理现代化与财税改革

⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革国家治理现代化与高培勇财税改革2015.11.05中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税改革“十三五”规划各方面 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税改革“十三五”规划深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。建立全面规范、公开透明预算制度中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革“大不相同”于以往的一轮财税改革6.30 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 前言税收制度预算制度央地关系中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革1.国家治理与“基础支柱说”：犹如一对连体婴儿全将国家治理由学术语言伸展为官方局语言，并以国家治理现代化目标统领全面深化改革财将财税体制融入国家治理体系，并税以基础和重要支柱加以定位、从国家治理视野归结功能和作用中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革2.系统部署的第一项改革：财税改革的重要性意义重点工程→经济、政治、文化、社会、1生态文明和党建等方面改革的交汇点意义基础工程→从构筑基础和支柱做起，2为全面深化改革充当先行军和突破口中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革3.基本目标：匹配国家治理现代化建立与国家治理体系建立与社和治理会主义市能力现匹配场经济体代化相适应国家制相适应匹配的的财税体市场治理现代财制基本框经济架政制度中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革4.行动路线：现代财政制度→现代国家治理国家治理体系和治科学的财税体制理能力的现代化财税改革财税体制国家治理国家治理现代化建立现代财政制度国家治理的基础和重要支柱中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革5.问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 把脉：准确、到位、前卫总体三个不适应：转变发展方式+经济社会持续判断健康发展+完善国家治理体系税收不健全+不完善：制度不利于发展方式转变、社会公平和市场统一预算不规范+不透明：管理不适应国家治理现代化要求财政不清晰+不合理：体制不利于发挥中央和地方两个积极性中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革增值6税1法：目标在于“公平统一、调节有力”税消费税法管征税收税资源保护税个人所得税环境房地产税NAES,CASS中国社会科学院财经战略研究院⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革1.病理 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ：失衡的税收收入结构企业所得税个人所得税20.28%5.92%进口货物增值税和消费税12.67%营业税车辆购置税15.58%2.35%其他税种国内消费税9.68%7.45%国内增值税26.07%中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革2.病理分析：失衡的税收来源结构股份合作公司0.5%私营企业9.7%股份公司涉外企业47.1%19.2%其他国有企业10%12.8%集体企业0.8%中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革3.病理分析：三个比例下的基本特征特征1：价格“通道”税70%以上的税收需通过价格渠道转嫁特征2：企业“出口”税90%以上的税收来源于企业的缴纳特征3：难触“个人”税6%左右的税收直接来自居民个人中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革4.主线索：间接税和直接税比重“此减彼增”综合与分类相结合的个人所得税制“1+6”→“1+7”2000亿70%间直房地产税立法接接30%并适时推进改革全国所有行业税税5000亿择机开征遗产和赠与税简并税率9000亿中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革5.“卡脖子工程”：减间接税“易”、增直接税“难”难点1认识盲区：只知有直接税，不知有间接税难点2理念误区：把“隐性税”比重高误作优越性难点3税制惯性：税躲价后，税价混同一起难点4征管格局：“间接+截流”多年未变难点5当前形势：经济下行+社会稳定—生不逢时中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS策政规范地方债务管理优惠收税范行规管理完善转移支付制度预算执高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革加强⋮系体NAES,CASS算预算改革：目标在于“全面规范、公开透明”年度预预度制方式府制政算改进善预算控完明透立建中国社会科学院财经战略研究院⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革1.重灾区：非一般公共预算非税收入政府性基金收入9.39%5.07%土地出让金收入税收收入18.9%52.83%社会保障费收入12.92%国有资本经营收入0.89%中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革2.重灾区：非一般公共预算占政府收占GDP项目金额（亿元）入（%）（%）一般公共预算收入14035062.2222.05其中：税收收入11915852.8318.72非税收入211929.393.33政府性基金收入5409323.978.48其中：国有土地出让收入4260618.96.69社会保险基金净收入（扣除财政补贴）2910412.924.57国有资本经营预算收入20230.890.32政府收入合计225570100.0035.42中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革3.最难啃的骨头是非一般公共预算目将全部的政府收支关进“统一”的制度笼子标界定建立全面规范、公开透明的现代预算制度规先规范，后透明，以透明倒逼规范范透明真正下决心把“全口径”预算管理落实到位中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革4.“半拉子工程”：新预算法未能攻破“土围子”规范政府收支行为政府性基金预算、国有资本全部政府经营预算和社会保险基金预收支进预算算的“收支范围”——按照法律、行政法规和国务政府预算院的规定执行包括四本中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革央地关系改革：目标在于发挥两个积极性进一步理顺1中央和地方收入划分合理划分2各级政府间事权与支出责任中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革1.走样分税制：“两个积极性”难以发挥出来财权→财力地方税→共享税分级财政→打酱油1财权与事权相匹配194年操作忽略地方税1转移支付来源的不确定性2财力与事权相匹配22002年所得税分享改地方债自发自还的风险革向共享税倾斜23财力与支出责任相匹配3“营改增”将营业税3对土地出让收入的依赖纳入共享税框架中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革2.收入划分：表述笼统而抽象进一步理顺中央和地方收入划分►结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分△将收入波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大的税种→中央税+中央分成比例多△将地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种→地方税+地方分成比例多►完善国税、地税征管体制中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革3.事权和支出责任划分：表述笼统而抽象合理划分各级政府间事权和支出责任►将国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理的事项集中到中央，减少委托事项►将部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等，明确为作为中央和地方共同事权►将区域性公共服务明确为地方事权►中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任►中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革4.方向不明晰：尚未触及核心内容事权和支出责任相适应并非核心内容►央地财政关系：一家人还是两家人？►事权和支出责任相分离并非央地财政关系的大头儿►事权和支出责任先分离、再适应并非具有效率的体制安排►基本信条：最具效率：花自己的钱办自己的事不具效率：花自己的钱办别人的事+花别人的钱办自己的事+花别人的钱办别人的事中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革5.“拖泥带水工程”：重返本来意义上的分税制基调整央地财政关系，实行事权和财权、财力相匹配本目标发挥中央和地方两个积极性坚继续坚守“分税制”的方向并逐步向其逼近守分税制本来意义的分税制→分事+分税+分管中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革春江水暖鸭先知：财税改革的启示三中全会6.30方案2020目标系统评估中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革1.总体评估：非均衡状态税以“营改增”全面推进为主线索，制税制改革取得“重要进展”预以新预算法正式实施为标志，预算算管理制度改革取得实质性进展央时围绕央地财政关系调整，财政体地制改革研究取得“阶段性成果”中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革2.央地财政关系相对滞后：两种影响障碍稳增长政策实施效果，地方迟1迟未能服下“定心丸”障碍全面深化改革进程，“牛鼻子”2效应异化为“拖后腿”效应中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革3.财税改革亟待协调推进三方面系有机联系、相互贯通统一体任何一方面的改革若不能与其他两个方面步调一致，形成合力，则不仅会障碍改革的总体效应，而且难免拖曳整体改革，甚至陷整体改革于“跛脚”状态中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革4.经济发展新常态下的财税改革新挑战3财政形势经济形势改革压力收入下滑+前期刺激政规律尚未把支出增大→策+宏观调握+亟待改相对严峻→控方式→相革红利→压增量调整传对偏紧→既力相对偏大统路径变窄得利益格局→难以从容中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS⋮高培勇－－国家治理现代化与财税体制改革THANKYOU!中国社会科学院财经战略研究院NAES,CASS