生产安全事故应急预案管理办法修订稿

消费平安事故应急 预案 社区应急预案下载社区应急预案下载社区应急预案下载应急救援预案下载应急救援预案下载 管理方法修订稿　　为标准消费平安事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性和实效性，制定了消费平安事故应急预案管理修订稿，下面是修订稿的详细内容，欢送大家阅读与收藏。　　xx年4月，国家平安监管总局以第17号局长令了《消费平安事故应急预案管理方法》(以下简称《管理方法》)，对消费平安事故应急预案的编制、评审、、备案、培训、演练和修订等工作进展了标准。《管理方法》的对于加强消费平安事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，起到了非常重要的指导作用。而且，截至xx年底，全国31个省级平安监管部门大局部都结合实际施行了《管理方法》施行等标准性文件，各地应急预案管理工作有了详细根据，消费经营单位应急预案根本做到了全覆盖，应急预案编制、备案、培训、演练等工作逐步标准，我国消费平安事故应急预案体系建立获得了长足进展。　　在这四年多的时间里，我国平安消费应急管理工作发生了较大变化，应急管理的各项政策及方针也逐步健全和完善，《管理方法》中局部内容条款已不能完全适应当前消费平安事故应急预案的要求，因此需要对原《管理方法》进展修订。详细原因如下：　　(一)国务院及平安监管总局下发的相关文件中对应急预案管理工作提出更详细的要求需要进展落实。如国发23号文件要求，企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进展演练。国发40号文件也提出要建立健全平安消费应急预案体系，加强动态修订完善。落实省、市、县三级平安消费预案报备，加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。这些文件的要求和详细的落实需要在《管理方法》中表达出来。　　(二)原《管理方法》在近年的施行过程中也发现了一些问题。首先，原《管理方法》中关于预案编制要求不符合当前对消费经营单位预案提出的要“简明扼要、管用有效”的原那么，有些内容可以删除或调整，总体需要进一步简化。同时，需要进一步强化预案编制前的风险评估和应急才能评估工作，在预案前增加桌面演练环节。其次，原《管理方法》中提出的应急预案评审和备案的内容也过于原那么，在施行过程中也没有很好解决这两个方面的问题，需要对两局部内容进一步梳理和细化相关。同时，在应急预案施行方面的内容和要求也亟需进一步充实和完善。再次，原《管理方法》中的罚那么局部内容过于单一，只对消费经营单位应急预案未按照本方法规定备案的进展处分，不利于各级平安消费监管监察部门对消费经营单位的应急预案进展监视检查，需要细化罚那么内容，强化监视检查方面的要求。　　(三)新标准、新标准的制定和也要求对原《管理方法》进展更新和完善。如近几年陆续的《消费平安事故应急演练指南》(AQ/T9007-xx)、《消费经营单位消费平安事故应急预案编制导那么》(GB/T29639-xx)等标准、标准，有许多的新的内容和要求需要充实到《管理方法》中。特别是GB/T29639-xx的，该标准中关于消费经营单位消费平安事故应急预案编制程序、编制内容及要求均与以前的行业标准有较大变化，原《管理方法》也应当围绕这些新内容和新要求的变化进一步修订和完善。　　(四)近几年，一些地方的平安监管监察部门、局部中央企业在消费经营单位的应急预案编制和管理方面也进展了积极探究，出了许多好的经历和做法，对于进步应急预案的科学性和实用性，健全和完善消费平安事故应急预案体系，建立反响灵敏、运转高效的应急机制，具有广泛的适用性和重要的借鉴意义，这也需要在新《管理方法》吸纳和充实进来，有助于推进我国平安消费应急管理工作。　　总之，修订《管理方法》是贯彻落实有关法律法规和国务院文件要求的重要举措，是解决当前应急预案编制、管理和施行过程中存在的一些突出问题的必然要求，也是优化消费平安事故应急预案体系和进步应急预案实用性的迫切需要，更是提升各级平安监管监察部门应急预案管理工作程度的重大机遇。因此，开展《管理方法》的修订工作是非常必要的，目前修订的条件和时机已经成熟。　　《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国平安消费法》等法律法规，《国务院关于进一步加强企业平安消费工作的》(国发〔xx〕23号)、《国务院关于坚持科学开展平安开展促进平安消费形势持续稳定好转的》(国发〔xx〕40号)、《国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强平安消费工作的通知》(安委明电〔xx〕8号)等文件以及《消费经营单位消费平安事故应急预案编制导那么》(GB/T29639-xx)。　　(1)xx年3月份，对《管理方法》进展系统梳理和分析，制定了《管理方法》修订工作 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，明确修订工作内容和时间进度安排。同时，对《管理方法》进展初步修订。　　(2)xx年4月底，由国家平安消费应急救援指挥中心发文，向中央企业总部、省级平安消费监视管理部门以及相关专家征求对原《管理方法》的修订意见，修订单位负责对反响意见的搜集和工作，再对原《管理方法》进展系统修订。　　(3)xx年5月10日前，完成《管理方法》(讨论稿)，并组织有关专家及人员(小范围)对讨论稿及原稿存在的问题和缺乏进展讨论，在对讨论稿进展完善，形成征求意见稿。　　(4)xx年5月30日前，国家平安消费应急救援指挥中心召开研讨会议，组织有关部门和人员对《管理方法》(征求意见稿)进展研讨，对反响的意见进展，并进一步完善征求意见稿。　　(5)xx年7月25日，国家平安消费应急救援指挥中心发文(应指信息函〔xx〕6号)，向各省级平安消费监视管理局、各省级煤矿平安监察局以及有关中央企业征求对《管理方法》(征求意见稿)的意见，截止到8月15日，各单位以或邮件方式将修改意见反响回来，根据反响意见对《管理方法》(征求意见稿)进一步完善，形成当前的新的《管理方法》(征求意见稿)。　　(6)xx年9月23日，国家平安消费应急救援指挥中心发文(应指信息函〔xx〕8号)，邀请了重庆市平安监管局、宁夏煤矿平安监察局、中国石油天然气集团公司、神华集团、中国大唐集团公司等部门和单位人员再次对新的《管理方法》(征求意见稿)进展座谈，起草单位再次对管理方法进展修订完善。　　(7)xx年9月27日，国家平安消费应急救援指挥中心组织召开主任业务办公会，国家平安消费应急救援指挥中心各部门以及矿山应急救援中心有关负责人参加了《管理方法》(征求意见稿)座谈会，再次对《管理方法》(征求意见稿)进展征求意见。会后，根据反响意见又再次完善了《管理方法》(征求意见稿)。　　新修订的《管理方法》总共包括7章、47条规定，详细修订情况如下：　　主要修订《管理方法》的适用范围，使适用范围在原来根底上进一步扩大，增加了“宣传”、“评估”、“监视管理”三个方面内容，使应急预案管理的范围更加明确和详细。此外，增加了第五条，即是消费经营单位负责落实本单位应急预案编制和施行过程中涉及的各项工作，并负责应急预案中涉及到的应急职责、应急程序以及各项保障措施的落实和施行。　　本章进展了较大幅度修改，保存了原《管理方法》中的第5条和第12条，其他条均进展了修改或完善。详细情况如下：　　1.将原《管理方法》中的第6条提早，并修改了局部内容，明确提出“地方各级平安消费监视管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民的政府以及上级部门的应急预案和应急预案编制方面的标准要求，结合本行政区域主要消费平安事故风险，组织、指导编制相应部门的应急预案。同时，编制与预案相对应的简明操作程序手册，明确职责任务及应急处置流程、应急保障措施等内容”，增加了“应急预案编制方面的标准要求”、“结合本行政区域主要消费平安事故风险，组织、指导编制相应部门的应急预案”、“编写与预案相对应的简明操作程序手册”等要求。　　2.将原《管理方法》中的第7条中的《消费经营单位平安消费事故应急预案编制导那么》(AQ/T9002-xx)交换为《消费经营单位消费平安事故应急预案编制导那么》(GB/T29639)，删除了“结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点”的要求，改为“结合本单位实际”。　　3.根据《消费经营单位消费平安事故应急预案编制导那么》(GB/T29639)内容，在新修订的《管理方法》的第8、9、10条中重新描绘了消费经营单位的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的概念和编写要求。　　4.规定了消费经营单位在建立工程施工前和投产试运行前应编制完成相应应急预案编制工作。建立工程的施工单位、工程监理单位及其他与建立工程平安消费有关的单位的应急预案应纳入建立单位的应急预案体系。　　5.增加了应急预案编制前开展风险评估和应急才能评估的要求，并且要求加强应急才能建立并及时根据风险评估和应急才能评估结果，完善消费平安事故风险防控措施，配置相应应急物资和装备，把应急准备贯穿应急预案编制的全过程。　　6.修改了原《管理方法》中的第5条(现第13条)应急预案的编制应当符合以下根本要求中的第4、5、7、8款内容。　　7.增加了第14条，规定了消费经营单位承当本单位应急预案编制的主体责任，可邀请相关中介机构或专家进展指导，但不得全权委托其他单位或个人编制应急预案。　　8.增加了第15条，要求应急预案评审前，应当组织预案涉及的相关部门或人员对预案进展桌面演练，通过桌面演练来检验和完善应急预案。　　该章在原《管理方法》根底上对预案评审环节要求进展了简化，并增加了预案公布要求。详细如下：　　1.新《管理方法》中要求，煤矿、非煤矿山、冶金、 建筑施工 建筑施工总承包合同建筑施工企业管理制度建筑施工合同书建筑施工合同协议书房屋建筑施工合同 单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的消费、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他消费经营单位的应急预案评审应当邀请具有相应专业应急救援经历的人员参加。同时，邀请包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关平安消费及应急管理方面的专家参加。评审人员与消费经营单位有利害关系的，应当回避。　　2.新《管理方法》中要求，地方各级平安消费监管监察部门可结合本地实际情况，组建应急预案评审专家库，制定应急预案评审专家管理方法，为消费经营单位应急预案评审工作提供便利条件。同时，明确消费经营单位应急预案详细评审方法按照国家平安消费监视管理总局公布的应急预案评审方法或标准执行。　　3.新《管理方法》中增加了对地方各级平安消费监管监察部门应急预案的要求，要求地方各级平安消费监管监察部门应急预案应当通过政务网站、报刊、播送、电视等方式，及时、准确向社会公布，对确需保密的应急预案，按照有关规定执行。　　1.增加了预案后备案时限要求以及受理备案的时限要求。规定地方各级平安消费监管监察部门应急预案、消费经营单位应急预案应当自之日起30个工作日内按照本方法规定进展备案。规定受理备案登记的平安消费监视管理部门应当在受理申请之日起20个工作日内对应急预案进展形式审查的要求。　　2.关于备案要求的调整。明确提出中央企业总部的综合应急预案和专项应急预案，应报国务院平安消费监视管理部门和有关主管部门备案;其所属的各级分(子)公司综合应急预案和专项预案按照隶属或业务关系报所在地人民的政府平安消费监视管理部门和有关主管部门备案。　　此外，前款规定以外的其他消费经营单位中涉及煤矿、非煤矿山、冶金、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的消费、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他消费经营单位，有平安消费行政答应的，其综合应急预案和专项应急预案报行政答应部门备案，抄送所在地平安消费监视管理部门。无平安消费行政答应的，其综合应急预案和专项应急预案按照隶属或业务关系报所在地县级以上地方人民的政府平安消费监视管理部门和有关主管部门备案。　　主要修订内容如下：　　1.要求地方各级平安消费监管监察部门和其他负有平安监管职责的部门，应当定期组织本部门、本行业(领域)应急预案演练，指导、监视和检查本行政区域、本行业(领域)有关消费经营单位开展预案演练活动，进步事故应急处置才能。　　2.要求应急预案编制部门或单位应当建立应急演练 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展人员广泛参与、部门协同联动、形式多样、节约高效的应急演练，检验预案的实用性和有效性。　　3.要求各级负有平安消费监视管理职责的部门应当每年至少组织一次本行政区域或本行业(领域)综合或专项应急演练。消费经营单位应当建立应急演练制度，制定年度应急预案演练方案，结合本单位特点每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练，每季度至少组织一次现场处置方案实战演练，并结合实际经常性开展桌面演练。高危行业消费经营单位每半年至少组织一次综合或专项应急演练。　　4.明确提出消费经营单位应当加强与地方人民的政府及其相关部门应急预案的衔接工作，建立政府与消费经营单位之间、消费经营单位彼此之间的应急联动机制，统筹配置应急救援组织机构、队伍、装备和物资，共享区域应急资源。　　5.要求消费经营单位应当按照应急预案的要求装备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。　　6.增加了预案定期评估的要求。要求应急预案编制单位应当每年至少进展一次应急预案适用情况的评估，分析 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 其针对性、操作性和实用性，实现应急预案动态优化和科学标准管理，并编制评估。　　7.关于应急预案应当及时修订的情形，修改了四个条款，主要表达在：应急资源发生重大变化的;预案中的其他重要信息发生变化的;面临的风险或其他重要环境因素发生变化，形成新的重大危险源的;在消费平安事故实际应对处置和应急演练中和应急中发现需要作出调整的;　　将原《管理方法》中的“奖励与处分”修改为“监视管理”。详细内容如下：　　1.地方各级平安消费监管监察部门应当把消费经营单位消费平安事故应急预案的管理作为执法检查的主要内容之一，并每年组织一次消费经营单位应急预案编制和施行情况的专项执法检查，重点监视检查应急预案编制、评审、备案、培训、演练和修订等情况。　　2.消费经营单位有以下情形之一的，给予警告，责令限期改正;逾期未改正的，对于一般消费经营单位处5000元以上3万元以下的罚款，对于高危行业消费经营单位处1万元以上3万元以下罚款：　　(1)未按照规定编制应急预案的，或抄袭其他单位应急预案与本单位实际情况不符的;　　(2)未按照规定定期进展应急预案全面修订的;　　(3)未按照规定进展应急预案备案的;　　(4)未按照规定进展应急预案培训的;　　(5)未按规定进展应急预案演练的;　　(6)未按照应急预案配置应急物资的;　　(7)全权委托其他单位或个人编制的。　　3.各级平安监管监察部门在消费经营单位应急预案备案工作中不得以各种形式收取、摊派与之相关的费用。　　没有较大修改，增加了“本方法自xx年×月×日起施行，xx年5月1日起施行的《消费平安事故应急预案管理方法》同时废止”的说明。　　根据部门规章起草的根本规那么，《消费平安事故应急预案管理方法》的框架分为七章，包括总那么、应急预案的编制、应急预案的评审与公布、应急预案的备案、应急预案的施行、监视管理、附那么等内容。模板,内容仅供参考