【doc】我国公立大学效率·成本与其制度框架——漫谈一个研究课题的选题背景

【doc】我国公立大学效率·成本与其制度框架——漫谈一个研究课 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的选题背景 我国公立大学效率?成本与其制度框架—— 漫谈一个研究课题的选题背景 第24卷第5期 2008年5月 商丘师范学院 JOURNALOFSHANGQIUTEACHERSCOLLEGE Vol_24No.5 May.2008 我国公立大学效率?成本与其制度框架术 —— 漫谈一个研究课题的选题背景 孙天华 (商丘师范学院,河南商丘476000) 摘要:我国公立大学普遍存在效率低下的问题,而效率低下的原因不在技术层面或操作层面, 而在于制度设计.在核心制度设计中,大学决策层所给定的委托——代理问题是最重要的问题之 一 .在理论探索中发现,当制度供给一个不经济的治理结构时,这个结构的载体便会出现低效率. 若研究这些问题,我们就不得不进入人类文明已经提供的,现成的,可供选择的制度框架. 关键词:公立大学;效率;成本;制度框架 中图分类号:F08;G40—054;G649.22文献标识码:A文章编号:1672—3600(2008)05—000l一06 一 ,在技术层面上解决不了公立大学的严重浪 费问题 20世纪70年代末,笔者在一所综合大学读 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf . 偌大的校园里,有许许多多漂亮高大的建筑和价值 连城的仪器设备,使我们这些从乡下来的学生无不 为之赞叹.空闲时与同学们一起在校园散步,看到 围墙边大量的木材露天堆放着,任凭风吹雨淋,长出 了灰白色的木耳;废弃的食堂,门可罗雀,里面破旧 的桌椅堆积如山;湖边的草地上扔着一堆堆锈迹斑 斑的马达和钢管,无人问津.我们颇为母校家大业 大感到自豪,同时也对此浪费觉得非常可惜.笔者 曾在一所中学当过教师,那里一本稿纸,一盏煤油 灯,一盒粉笔,学校都看管得很紧,物质匮乏到没有 浪费的余地.我们联想到,大学里任何一个角落丢 弃的东西似乎都可以为乡下装备一所中小学,可惜 的是,似乎没有人去操心管这些事情.学生时代我 们下功夫读懂了很多苦涩的书本,但没能读懂大学. 有一点我的印象很深刻,那就是大学像一座城池,这 座城池里有数不清的财富,这些财富疏于管理,浪费 惊人. 毕业后,笔者被分配到另一所大学教书,在那里 讲授经济学课程.该校当时学生与教职工的比例严 重失调,学生仅有3000名左右,而教职工就超过 2400人.人多课少,大家都很闲散,除了准备考研 究生的年轻人熬眼苦读之外,备课,教书和搞科研完 全是自己的事情,几乎没人过问.我们一群年轻人, 对这种松散的管理方式总是觉得心慌意乱.该校是 一 所理工科院校,实验设备浪费得更是惊人,有一些 昂贵的仪器从买来到办理报废手续,竟然连包装箱 都没有打开过,还有那么多人处在闲置或半闲置状 态,而他们生活得也没什么不自在.目睹这些现象, 笔者进一步认识到,大学不仅存在大量的物质资源 浪费,还存在着人力资源的巨大浪费.那时,虽讲授 经济学课程,但还没能用经济学的眼光来打量这些 现象. 后来,笔者又相继到几所大学工作,工作期间, 曾到过国内外许多高校学习,考察,这些经历加深了 对我国公立大学内部管理体制和运行机制的认识. 而真正由感性认识提高到理性认识上来,还是1992 年到华东师范大学进修高等教育管理,接触到高等 教育管理理论以后.当初并未打算从事这方面的研 究工作,只是觉得接触到的学科很新颖,很吸引人, 收稿日期:2008—04—29 作者简介:孙天华(1959一),男,河南南阳人,教授,博士,博士生导师,商丘师范学院院 长,主要从事经济学,高等教育管理研究. 此文是孙天华在其专着《中国公立大学运行成本制度研究》(河南人民出版社,2004 年)成果基础上进一步拓展思维形成的. 2商丘师范学院2008正 那些理论可以用来指导面对的工作. 在观察到许许多多同类现象以及学习和掌握了 一 些理论之后,就不再把工作中所观察到的事物看 作一个个孤立的现象,也不再把学校运行中存在的 各种问题仅仅理解为操作层面(或技术层面)的问 题.笔者开始意识到,大学里闲人虽多,但不是可以 轻易精简的,他们有自己的"社会保障"(日内瓦高 等国际关系研究生院国际历史和政治教授相蓝欣访 问德国时,问前东德一位教授,作为过来人,你们东 德学术界当年感到的最大震撼是什么?他回答"裁 员"!两德统一后原东德的高校大约每100人里至 少裁员65—70人.安南的母校日内瓦高等国际关 系研究生院现有研究生500多人,却只有39位正职 教授.该校的行政人员,包括院长,副院长,各个系 的秘书,总共加起来只有15人.我国大学的管理机 构与前东德近似,搞得像一个政府,非教学人员占比 重太大)…;学校有些基建工程质次价高,是因为那 些大型基建工程的招标活动,或多或少会遇到干预; 那些很不科学的教学管理背后,总有着特定的认知 环境;学校机构臃肿,干部队伍膨胀,也总交织着复 杂的人际关系背景等等.在任教务处,总务处,后勤 基建处和 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 财务处中层领导以及后来的院校领导 期间,笔者曾试图把所掌握的理论知识运用到实际 工作中去,从小打小闹的机构改革到精减冗员,从规 范工作程序到严格基建工程招标投标;从修订教学 计划到组织教务改革;从组织物资供给到参加政府 采购;从学校财务统管到实行二级预算管理等方面, 笔者凭着理性要求和年轻人的果敢,为改进工作尝 试过很多办法,走过许多坎坷,确实也碰过很多坚硬 的墙壁.碰壁碰多了,锐气就受到挫伤.这使笔者 开始冷静下来,去琢磨一些道理.当笔者的职位还 处在学校底层时,与其他青年人一起时常抱怨和指 责学校当局无能;当笔者做中层干部时,已经认识到 许多问题并不像我们想象得那样简单;当笔者走到 校级领导岗位上,方知什么叫无奈.在任副校长,校 党委副书记和院校长期间,笔者不仅参与了学校党 政工作的重大决策,在分管工作范围内也亲自作出 过许多重要决定.回首往事,这才使人理解到,在特 定的产权关系下,一个基层领导想解决社会体制带 来的问题,所能起到的作用是十分有限的.我们不 得不去接受这样一个现实,即中国有上千所公立大 学,大学里有数不清的社会精英,在同一种管理体制 下,他们要想从操作层面上找到解决大学低效率问 题的根本办法,几乎是不可能的. 二,公立大学低效率状况源于制度安排 在几所大学的工作实践告诉笔者,公立大学低 效率的状况源于我们的大学制度.那些有志之士 (包括大学的党委书记和院校长们)虽能解决一些 枝节问题,但不能从根本上扭转这种公立大学低绩 效的局面,原因在于这里有一只看不见的手在钳制 着他们,那就是公立大学人与人之间相互关系的制 度框架.循着这种思路,起初笔者只是把大学浪费 资源的情况当作社会转型时期一般社会问题和经济 问题,还没有从制度设计的角度探讨公立大学所面 临的问题.出于对经济问题的敏感和专业上的爱 好,笔者隐隐约约感到似乎制度经济学在谈这些问 题的起源.于是,便花费很多精力去读有关制度经 济学方面的书籍和文章,如凡勃伦的《有闲阶级》, 康芒斯的《制度经济学》J,科斯的《企业的性质》, 诺思的《经济史上的结构和变迁》等J.笔者是带 着问题来读这些书的,它们深深地吸引着笔者,使笔 者真正了解到无论是旧制度经济学还是新制度经济 学,确实是一个新的经济学领域,这些着作非常苦 涩,对一个初学者而言一两遍是很难读懂的,但它回 答了制度设计对社会效率的决定性.在似懂非懂的 情况下,笔者开始注重手头多年订阅的《经济研究》 中张维迎,杨瑞龙,汪丁丁,周业安,黄少安,张军等 人有关制度经济学方面的文章.他们的推介和研究 给人一个全新的观察社会的视角.20世纪80年代 以后,西方制度经济学快速在我国经济理论界移植, 林毅夫,盛洪,张曙光,樊纲,唐寿宁等人的文章,已 开始重力开启山门.他们用制度经济学的理论方法 对中国面临的社会问题和经济问题挖掘性的研究, 初步完成了在以往的理论框架内无法完成的任务. 他们不仅是新制度经济学的传播者,也是中国完成 社会转型理论最有力的推动者.他们向国人揭示, 做出良好的制度安排是中国经济持续发展的必要前 提,中国在改革开放过程中所面临的一系列难题,源 头都在于制度设计的缺陷.只有通过制度创新,才 能用最小的交易成本完成中国社会转型的任务,从 而进人良性的社会循环. 制度经济学理论给人的启示,尤其在于使人能 够从以往的政治教条中解脱出来,用更为科学实际 的思想和方法来观察和思考所面对的社会经济问 题.在研究和探讨这些问题时,笔者对大学的运转 成本还不感任何兴趣,也没有想过要从事这方面的 第5期孙天华:我国公立大学效率?成本与其制度框架3 研究.此前,笔者的爱好是在传统的理论经济学上, 那时虽然还没有专门费心思去考量我国公立大学低 效率的现象是出自何种原因,以及用什么方法去解 决这些问题,但经验告诉我们,所处的制度环境和制 度根源是我们难以选择恰当行为的原因所在. 研究大学的经济效率,最终要用投入产出的数 据来证明,要研究大学的投入产出,就要计算经营的 成本,要搞清楚大学的运行成本,在理论上要弄懂教 育经济学,而教育经济学又以教育学,管理学和经济 学三大理论板块来支撑,没有这三方面扎实的功底 是研究不出什么名堂的. 使笔者产生运用制度经济学的理论和方法分析 大学的运行成本的想法,是在读了王善迈,靳希斌, 王玉昆,韩宗礼等编着的《教育经济学》之后.基于 前文所提到的公立大学低效率和严重浪费的现象, 以及决策者无助的状态,笔者便在这门学科里寻找 所渴望得到的理论和方法,希望知道用什么办法可 以解决这些问题.由于个人的经历和偏好,在学科 属性上,很乐意接受教育经济学属于部门经济学,是 经济学的一个分支的观点.认为教育经济学与工业 经济学,农业经济学,劳动经济学,投资经济学一样, 是运用经济学的理论和方法,观察和研究教育领域 中的经济现象和存在的经济问题.在教育经济学究 竟是研究教育与经济增长的交互关系(或互动关 系),还是试图直接从投入的角度研究教育这两个 问题上,笔者不赞成把过多的精力投放在缠绞不清 的各类关系的描述之中,希望从投入产出的角度切 人,直奔主题,研究用何种方法能解决大学普遍浪费 的现象.这样势必就进入了技术领域.笔者对公立 大学的浪费和公立大学的运转机制在日夜不停地复 制这种浪费感慨之深难以形容,感到是一种煎熬,也 非常理解眭依凡在他的《大学校长的教育理念与治 校》一书中所提到的"大学存在贫困的浪费的现实 一 点也不为过"的看法J(. 三,大学引入成本概念与计算成本面临的困境 在经济学领域,商品或劳务的成本价格,是它要 研究的基本问题.马克思曾用高度抽象的方法,把 它概括为产出某单位商品或劳务所耗费的生产资料 的价格.后来的经济学家马歇尔,萨谬尔森,斯蒂格 里茨,昆曼等已经看到马克思理论的局限,把机会成 本融人成本概念之中.从l9世纪40年代开始,沃 尔什,约翰?维泽,舒尔茨,科恩,莱文,曾满超等致 力于教育经济学研究的学者,把很大的精力投放在 教育成本的研究上,他们用经济学的手段和方法分 析教育成本的构成,提出了教育成本可分为直接成 本和间接成本的重要观点,运用经济学成本理论对 教育成本进行了分类.国内学者闫达伍,王耕等较 早从实证分析的角度把西方教育经济理论引人到对 我国教育成本的研究,并着力从微观层面上探求大 学教育成本的科学考量. 无论从哪一个经济概念或范畴出发,研究成本 的实质无不归结为研究投入产出.尽管对大学的产 出问题仁者见仁,智者见智,理论界颇有争议,但多 数人认同这样一个观点,即大学运行成本的核算是 一 个成本控制和管理过程. 研究大学运行成本的核算涉及两方面的内容, 其一是财务收支核算,其二是财务收支核算所依据 的规章制度.学校的所有收支都是按照会计制度进 行的,会计制度决定着会计核算的技术操作.学校 财务部门在编制正常的年度预算和决算时,其预算 是按照学校决策部门的具体决策编制的,决算是根 据年度实际发生额进行计算的.会计成本的技术核 算是把所有的规章制度当作前提,是在各种指令下 依照事先规定的计算 公式 小学单位换算公式大全免费下载公式下载行测公式大全下载excel公式下载逻辑回归公式下载 进行的加减乘除.同在一 个单位,同一个财务部门,同样的收入,因学校财务 制度的不同会使年度成本支出迥异.所以,决定学 校运行成本的不是会计核算,而是学校所遵循的规 章制度.亨德利?克森指出:"会计假定是与会计 运行中经济,政治和社会环境有关的基本假设或根 本性命题."会计学界一些学者认为这个基本假定 就是权责确认原则或收付实现制原则,并把权责确 认原则或收付实现制原则看作是成本核算的根本性 命题,而没有把多束制度假定看作是学校运行成本 核算的前提. 大学的成本核算依据于学校的规章制度.学校 的规章制度是学校外在制度和内在制度的加总.在 中国,大学的领导层是外在制度的承接者和内在制 度的缔结者,在一定范围内他们又是决策者.大学 的决策者,决策能力和决策水平最终受学校的管理 体制所决定,学校的管理体制又由国家的政治体制 所决定.体制自身的控制力量,抑制着制度的选择. 若财务制度,会计信息,会计数据是明确的,学校财 务部门对运行成本的核算则是件简单的事情.无论 多么高明的统计师,也只能根据现成的规章制度提 供十分有限的信息,这些信息又是从事先设定的狭 窄的渠道汇总的.若制度是非科学的,组织失信,数 4商丘师范学院2008拄 据失真,即使统计精确也毫无意义.无论业务多么 熟练的会计师也只能根据有限的信息和数据精确地 计算收支平衡与否,并十分原始地把年度支出当作 成本,以此与收入比较确定财政盈亏.若制度荒诞, 这种平衡也只能是荒诞的平衡,反映不出管理的科 学性.涉及学校运行成本的重大决策几乎不是财务 机构的事情,因为学校运行成本的高低是学校全面 管理水平的数字反映.大学的管理体制制约着决策 体制,决策体制,管理体制也制约着执行(或贯彻) 决策的成本,因此应把大学运行成本从以往重视的 技术领域转向决策层面和体制层面的研究上来. 会计核算实质上也是效率核算,如果制度合理, 计算无误,学校的效率可视同体制的效率.以人为 本也是学校应遵循的第一原则,人力资源是学校各 种经济要素中最重要的要素.当某种体制能激发和 引导学校全体员工的责任感和事业心时,就会体现效率,就会以少量投入获得大量产出.当某种体制 总使其部下倦怠,使其缺乏责任感和事业心时,就会 体现低效率,就会以大量投入获得较少的产出.一 定体制,产生一定的决策人物.对决策人激励和约 束的制度设计,是贯彻效率的主线.当决策者作出 的一系列重大决策切合实际,能最大限度地调动人 的积极性时,就会在学校内外产生重大的经济效益. 当决策者作出的重大决策脱离实际,愚蠢和荒谬时, 就会使学校遭受重大的经济损失.是什么因素在激 励着大学的决策者,把个人效用函数与学校效用函 数高度统一起来呢?是什么因素在约束着大学的决 策者,不敢轻率决策呢?沿着这种思路追问,我们不 得不将制度导入对学校运行成本的分析,借用制度 经济学的基本理论研究大学管理体制对其运行成本 的影响. 综观所有的经济理论,无不是在研究节约劳动 的问题.教育经济学作为经济学的一个分支也概莫 例外.研究社会如何降低交易成本,研究如何降低 生产成本,研究每一个教育单位的产出所包含的必 要的劳动,研究各种经济资源最佳配置的方式和代 价,是经济学的基本任务.很自然,特别注重教育经 济学理论中关于教育成本的部分,是大学主要决策 者的责任. 四,成本的虚构与低效率的必然性 教育成本计算方法是教育成本理论的核心之 一 .在仔细推敲了几位学者提出的计算公式之后, 有一种不满足感,甚至有一些困惑.几位先生所提 出的计算教育成本的公式,无不是在完成若干假定 之后进行的,如果我们不去研究这些前提假定,直接 针对计算公式进行分析,会认为这些计算方法基本 上是合理的,就公式本身而言没有过多可批评的地 方,因为即使按照公式计算出来的是一个十分准确 的数据,它仍然是一串没有生命价值的数字,它所反 映出的只是学校的财政状态,仅此而已.但是,当我 们对业已建立起来的理论大厦进行深入研究的时 候,会发现它的基础是脆弱的,它建在一片流沙之 上,最终我们不得不再回过头来研究那些前提假定. 这样我们就有必要对那些计算教育成本模式赖以建 立起来的预设前提,进行慎重的评价.笔者愈来愈 感受到,计算教育成本至少有三个设定是不可靠的, 即学校质量相同假定,学校产出单一假定,学校及校 内科层组织设置合理假定. 具体计算一所大学每名在校学生的社会直接成 本,社会间接成本,以及个人直接成本和个人间接成 本,不能不考虑那些已经抽象掉的东西,亦即上述三 个通常不必考虑的因素.但是,实际上不同的学校 像不同的工厂,其产品质量是千差万别的,投入和产 出在正常的情况下具有正相关关系,不同的质量可 能恰恰对应着不同的成本.把学校多元产出,通过 主观整合,归并为单一的产出(学生),也是不太合 适的,无论如何,这些产出无法按照设定的当量折合 为同一产品的量.产出的不确定性,无法使我们去 计算单个产品的成本和全部产出的总成本.另外, 我们没有考虑在计划经济体制下,大学设置和专业 结构上的不合理.如果有一个企业,它不仅生产的 产品不合格,而且连举办工厂本身就是市场所不能 接受的,那么计算商品的成本还有什么意义呢?高等院校的重复建设,专业结构的高度趋同化和大学 或专业布局的不合理性,潜在着教育资源的无效配 置,由此开办某些学校,某些专业,从社会的角度看 可能全部意味着浪费,因为这些学校不具备持续的 生存能力,变成一个浪费青年人学习生涯的机器,在 此之下我们就没有计算其成本的必要.正如林毅夫 在论述国有企业的自生能力时所讲的那样,"现有 的新古典经济学理论体系把企业具有自生能力作为 暗含的前提","但是在转型经济和发展中国家,很 多企业是不具备自生能力的,也就是即使有了正常 的管理,在竞争的市场中也无法获得大家可以接受 的预期利润率"."除非政府给予保护,否则在开 放,竞争的市场上这个企业就不可能生存"J.公 第5期孙天华:我国公立大学效率?成本与其制度框架5 立大学同类性质的问题实际上也是相当严重的. 王善迈的《教育投入与产出研究》,秦宛顺和厉 以宁主编的《教育投资决策研究》,袁连生的《教育 成本计量探讨》,马克?贝磊的《教育全成本核算》 等有关教育成本方面的着作,揭示了建立计算教育 成本的数学模型主要是为了计算各级各类学校培养 每名学生所需要的费用,目的在于对政府,学校和家 庭的财政预算产生影响,使各个决策主体建立起成 本意识.笔者的注意力一度曾集中在学校教育成本 的计量问题上,后来在研究学习的过程中逐渐对教 育成本计量的准确性产生了许多疑点,这使笔者对 此问题的探索改变了方向. 笔者本以为在这些着作中能找到一些具体的方 法,信手拈来解决大学由"肆意"浪费所导致的低效 率问题,后来才意识到这种想法一开始就是天真的. 不要说几个计算教育成本的数学模型,也不要说这 些模型还有什么缺陷,就是几本"天书"恐怕也没有 这么大的能量.从任何一个操作层面上,想找到某 一 技术的支点,用以解决公立大学普遍存在的浪费 问题,都不会具有实质性的作用.大学的计划财务 处有许多业务上非常熟练的同事,他们熟悉业务上 所需要的各种规章制度,他们熟悉业务上所需要的 各种计算公式,他们给学校提供的财务数据一般情 况下都是准确无误的.但是,从技术的角度给学校 领导提供的意见和建议能够对减少浪费,降低运行 总成本产生什么样的作用呢?可以说微乎其微.固 然,学校的计划财务部门把账算错了不行,那可能会 误导学校的经济决策;那么把账算准确了,又能在多 大程度上引导学校的经济决策呢?财务部门所执行 的是学校现成的规章制度,这些规章制度十分明确 收人和开支的原则,如前所述财务部门的主要工作 就是按这些制度和公式进行加减乘除,完全属于技 术领域的工作,他们对学校增收节支的作用是十分 有限的.当然对学校教育成本的计算严格地说并非 是财务部门的事情,我国公立大学没有哪个学校的 财务处承担过计算生均成本的任务.这些都是学者 们摆弄的问题.那些教育经济学家们研究的大量成 果,再三证明它首先是一个复杂的理论问题,财务部 门是计算不出理论的,它只是做理论指导下的具体实 践工作.大学管理的实践证明,对大学运行成本影响 最大的恰恰是那些决策者和他们提供的规章制度. 五,制度是大学节约各种交易成本的决定者 制度是配置资源的资源."恰当的教育制度作 为一种极为重要的教育资源,它能降低教育中的交 易费用,扩展教育利益的边界并开创新的教育局面, 而已经发生故障的教育制度则可以把善意的改革都 变成'通往地狱之路"'[61(P.制度所体现的是国 家和学校乃至其他权力机关的决策.而影响决策的 是学校的管理体制和决策机制,以及执行这些决策 的团队状况.制度是一种资源,这一观点是很有分 量的,我们有理由相信"制度就是配置资源的资 源",制度就是效率的源泉. 大学运行成本受制于大学制度.当我们研究大 学内在制度的时候,无不牵涉到外在制度.内外在 制度有其逻辑的联系,是一个集合体.研究大学组 织结构内部包含的机构设置,职位,法令规章,权力 关系等问题时,要研究大学组织的若干种基本结构 形式.如直线式组织形式,"双子制"组织形式,事 业部制组织形式等运作的特点.现阶段,我国大学 组织结构形式是我国高等教育体制的派生物.不同 的组织结构形式,代表学校不同主体间的关系,产生 着不同的运转效率.中国的高等教育体制运转几十 年时间,若从其组织运转的总效率方面观察,体制的 经济与不经济,毫无疑问是研究运行成本的开山之 石.当我们运用制度经济学的理论,诊断大学组织 运行过程中所存在的浪费问题时,就会明白是那些 理想化的难以操作的制度稀里糊涂地把大捆大捆的 钞票扔掉了,而且扔得其所,没有人担当风险,没有 人承担责任. 现代大学必须有大学章程.而我们的大学普遍 没有章程,这恰是大学管理的一大特色.在没有大 学章程的情况下,大学的运转是在约定俗成的非正 式合约安排下进行的.在此背景下内外在制度均具 有合约条款的作用.大学的领导者(书记或校院 长)受党和政府的任命,以代理人的身份管理大学, 其代理关系是一种不完善的契约关系,这种不完善 的契约关系延伸到大学内部各个层级之间,并由此 产生特殊的委托——代理问题.因合约是非完善性 的,合约的缔结方无意识的履约状态,使大学的节约 还是浪费基本处于放任状态,没有哪一级委托人或 代理人为此承担责任,因为在此制度下,节约还是浪 费无从界定.在这种管理体制下,大学成本最终会 转移为社会成本.从契约经济学的角度观察大学组 织履行契约的状况,可以推演大学管理的绩效及成 本.大学各项工作的开展离不开其经济基础,没有 货币成本的支出,一切进展都是不可能的.单纯从 6商丘师范学院2008拄 这个方面看,学校的一切活动在一定意义上说都属 于经济运动,而经济运作没有成本意识,效率低下则 是必然的. 大学属于非盈利单位.由于非盈利单位效率高 低没有刚性的度量 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,再加上教育产品具有不可 索赔的特性,这样便使许多机会主义者面临机遇. 只要学生毕业就等于产品出清,市场在短期内不能 比较它的产品和质量,价格与成本.政府和大学的 代理人可以把低效率说成是高效率,可以把浪费说 成节约,可以把大学产品一塌糊涂的东西说得天花 乱坠.这些假象让大学的从业者不知东南西北,从 而引领大学漫无目的地行走,致使其不能完成国家, 社会赋予它真正要承担的使命和它本应发挥的功 能.一些大学在很大程度上堕落成一个个能养活一 群人的组织,只要不给政府添麻烦就不会有多少人 去关心其运行成本或财政状况. 这些看起来似乎零乱的想法不仅激起了笔者对 制度能量的高估,也激起了笔者对"诺思悖论"的进 一 步理解.笔者已经清楚地看到一个特定制度框架 下大学经营绩效低下的成因.那些大学外在和内在 的制度是影响大学运行成本最重要的因素,而影响 这些因素的因素则是大学制度.许多学者认为我国 公立大学管理效率低下是因为制度缺失,其实这种 看法可能只讲对了一半.因为并非有了制度就比没 有制度更好.一些制度的存在往往比它不存在对社 会更加有害.我们不仅需要制度,我们更需要选择 对社会有益的制度.我们要比较采用哪种制度效果 最好,交易成本最低.所以,我国公立大学若希望尽 可能做到物尽其用,降低一切活动的交易成本,就不 能不去研究它的制度,就不可能不去研究前人已经 研究过的成果.对于人类文明已创造的制度之果, 或许我们还需要进一步解放思想才敢于去采摘和食 用.笔者相信中国共产党第十七次代表大会提出的 进一步解放思想,没有把大学制度的开禁排除在外. 就是在这种思想背景下,笔者选择了用新制度经济 学的理论和方法来分析和研究公立大学的运行成 本. 参考文献: [1]梁业倩.高收费?高质量——瑞士华裔教授谈中国教育 改革[N].参考消息,2002—03—22. 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Government—fundedUniversities'Efficiency—costanditsSystemFrameinChina: OntheBackgroundofAResearchProject SUNTian.hua (ShangqiuNormalUniversity,Shangqiu,Henan,476000) Abstract:ItisacommonphenomenonthatChina'sgovernment— fundeduniversitieshavealowefficiencyandthereasonforitliesin thesystemratherthaninthetechnologyorthemanagement.Inthecoresystemdesign,theissueofentrustingandagentisthemostim— portment.Intheresearchoftheory.iftherearisesanuneconomicmanagingstructure,thecarrierofthisstructurewillbelowefficient. Wehaveresorttothesesystem~ameswhichareavailableinthehumancivilization. Keywords:government—fundeduniversities;efficiency;cost;systemframe 【责任编辑:郭德民】