中小学教师继续教育的现状

中小学教师继续教育的现状、问题及对策分析 —一对山东省部分地区中小学教师继续教育的调查与分析 王书敬 指导教师:李剑萍 中文摘要 建设高质量的师资队伍，是全面推进素质教育的基本保证。因此要抓好中小学阶段基础教育，全面推进素质教育，就必须提高中小学教师队伍素质。作为教师教育的重要组成部分和具有战略意义的重大工程，中小学教师继续教育是切实提升教师队伍素质的有效手段，同时也是当今师资队伍建设中的重中之重。 从国外教师培训工作来看，教师继续教育在西方发达国家己经制度化、法制化。当前，我国面向21世纪的中小学教师继续教育工程已进入全面实施阶段。然而，其中却存在诸多亟待解决的问题。这些问题突出地表现为:观念认识狭隘，片面化、单纯技能化认识较为普遍;教育模式僵化、单一，难以满足广大教师多层次、多样化需求;课程设置陈旧、程式化，与中小学课程、教学相去甚远，难以学以致用;教师授课理论性强、随意性大、方法过于单一，课堂教学效率低下;考试、考查不够严肃、科学，不能真正起到评价甄别的作用;受训教师精神、经济负担沉重，积极性主动性受挫等。 本文通过发放问卷，对全省部分地区930名中小学教师接受继续教育的情况作了全面地调查，对回收的870份有效问卷进行了描述统计和推断统计，对上述问题逐一进行了深入剖析。在此基础上本文提出了相应的对策分析:更新教师继续教育观念，端正教师继续教育认识;改变传统的继续教育模式，增加办学主体多样性和办学的开放化，从而调动教师的积极性和主动性;以基础教育课程改革为契机，根据不同层级教师的要求，合理设计继续教育课程内容;切实提高继续教育教师(培训者)的素质水平，教学过程中尝试多种教学方法的合理组合，以提高继续教育的优效性;以效果为指标，建立合理的评价体系，增强继续教育评价的科学化、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化;根据不同地区经济水平状况，建立费用三级分担体制，切实减轻教师经济负担。 本文所作的对策分析可供有关继续教育部门参考，以全面实施中小学教师继续教育工程，切实提高中小学教师的素质，从而全面推进素质教育。同时也可以给广大的中小学教师以借鉴指导，以便能更好地处理本职工作和接受继续教育的关系，努力提升自己的素质和水平，跟上知识经济社会的步伐。 关键词 教师继续教育 校本培训 基础教育课程改革 骨干教师培训 现代远程教育 一、问题的提出 “建设高质量的教师队伍，是全面推进素质教育的基本保证”，而要抓好中小学阶段基础教育，全面推进素质教育，关键在于要有一支数量适当、质量合格、结构合理、比较稳定的教师队伍。川因此，搞好中小学教师队伍建设，特别是搞好中小学教师的继续教育，便 成为当今师资队伍建设中的重中之重。 自改革开放以来，中小学教师继续教育工作大体经历了三个阶段:1978-1984年以教材教法的培训为重点;1984-19%年以学历补偿为重点;1996年以后在职教师培训工作的重点转入了对中小学教师的继续教育lzl。1998年我国中小学教师总数达951.95万人，担负着2亿多中小学生的教育教学任务。132001年我国共有中小学教师1024.64万人(山东省有72.78万)，师生比居世界平均水平，总量供求基本平衡。教师学历普遍有了提高。但教师的总体素质还不高，“有文凭无水平”的现象比较普遍，有些地区特别是边远贫困地区合格教师数量严重不足，难以满足素质教育对师资的要求。 从素质教育的实施来看，要加强学生德育，培养他们的创新精神和实践能力，教师首先要有先进的教育思想、优化的知识能力结构、现代化的教育教学手段等全面而广泛的素质。 从科技发展的角度来看，科技的进步与发展可谓日新月异、瞬息万变，知识也正在以前所未有的速度更新。师范院校的学生，在校只能获得他一生担任教师所需知识的20%。此外80%左右的知识要在岗位上通过不断进修来获得}a}。这就要求教师必须自我加压，树立终身学习的思想，不断吸纳一切新的知识和成果。中小学教师继续教育正是终身教育思想在教师培训工作中的具体体现，是从“管用一生”的教育向“贯穿一生”的教育的转变。 从国外教师培训工作来看，终身教育是20世纪60年代形成的波及全球的国际教育思潮，其中，教师继续教育是终身教育体系的重要组成部分。现在，西方发达国家的教师继续教育己经制度化、法制化，如英国政府规定中小学教师每五年要脱产进修一个学期，从而保证知识上的不断更新。 总之，中小学教师继续教育是一项具有战略意义的重大工程，它直接关系到基础教育能否实现素质教育，也关系到整个教育事业健康发展的大局。正因如此，党和国家对此高度重视。1999年1月13日，国家科教领导小组批准实施了《面向21世纪教育振兴行动 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 》，特别强调要加强中小学教师的培训工作，并制定了“跨世纪园丁工程”，其中的两大内容可谓站高居要:一是大力提高教师队伍的整体素质，特别要加强师德建设，包括3年内以不同的方式对现有1000多万中小学专任教师进行全员培训和继续教育，使全体教师的素质都能在原有基础上有一个明显提高，以适应全面实施素质教育、全面提高教育教学质量的需要，迎接知识经济的挑战。二是重点加强中小学骨干教师队伍建设，包括1999年、2000年在全国选拔培训10万名中小学骨干教师，其中1万名由教育部组织重点培训。目前，中小学教师培训己形成了国家、省、地、县、校五级培训网络，对我国中小学师资整体素质的提高起到了重要作用。 但是我们也清醒地看到，中小学教师继续教育存在诸多P}待解决的问题:观念陈旧落后，急需更新;办学模式单一，缺少灵活性、多样性;政策不配套，缺少驱动力、激励性;师资队伍薄弱，影响了受训教师学习的积极性;继续教育内容针对性差，教学方法机械、低效，与现代教学的需要相去甚远;继续教育渠道、形式单一，难以满足教师素质提高的需求;督导评价机制度不完善，缺少质量监督保证;教师负担沉重，苦不堪言等等。基于此，本文通过问卷调查，在对回收的问卷进行数据处理的基础上，对诸问题进行了实质性分析，并提出了相应的方法对策。 二、对中小学教师继续教育现状的调查。 本次调查，于2002年4-8月进行。根据教师对继续教育的观念、态度，继续教育的办学模式是否适合广大中小学教师接受继续教育，继续教育的授课、考评以及教师对继续教育的费用负担等几个方面编制了问卷。首先在淄川实验中学、淄博师范附小进行了试测。根据试测的结果并参考12位中小学校长、10位中小学市级优秀教师的建议，经过多次修改最终形成了一份包括24个题目的调查问卷，并进行了信度和效度的检验校正。正式调查选取青岛、淄博、临沂部分中小学一线教师为调查对象。其中，市区中学9所，小学6所。乡镇、农村中学12所，小学9所。共发放问卷930份，回收有效问卷870份，符合教育调查的要求。对所回收的有效问卷用SPSS 10.0软件包进行数据处理。调查的主要内容和结果如下: (一)对教师继续教育的观念认识和基本要求。 1、关于什么是继续教育 调查统计表明，30.46%的教师认为是继续提高学历层次的教育;42.44%的教师认为是提高教育教学能力的非学历教育;32.41%的教师认为是综合素质培训;13.24%的教师认为是为了转变教育思想观念;11.67%的教师认为是各种层次和内容的计算机信息技术教育。除此以外，还有极少数教师说不清继续教育到底是什么。对继续教育认识比较全面的教师占30.25%。这表明教师对继续教育的认识还不很到位，陈旧观念、单纯技能观念较为普遍。部分教师不能领悟教师继续教育的范围和内涵。个别教师尤其是乡镇、农村一些学历层次较低、年龄偏大的教师对继续教育存在认识上的误解和偏差。如继续教育“既浪费时间，又浪费金钱，更耽误教学”，因而态度抵制，行为消极。加之基层的继续教育机构认识和理解上的相对滞后，未给教师继续教育以足够的支持和指导，致使一些地区继续教育工作进展缓慢。 2、学历达标后教师继续教育须着重加强的素质范围 表1学历达标教师继续教育选择取向表 ????????????????????????????? ?素质 ?思想政?教育教学?教育科研?教育信息?适应社会? ?范围 ?治素质?能力 ?能力 ?技术教育?变迁能力? ????????????????????????????? ?比例 ?14.65 ? 67.55 ? 8.45 ? 6.15 ? 3 .20 ? ? (%) ? ? ? ? ? ? ????????????????????????????? 由上表统计结果可知，中小学教师迫切需要通过继续教育来提高自己的教育教学能力，具有很强的“实用性”，亦即:只有与教师的实际工作“有用，有效”，教师才会有积极性。教育科研能力是新课改中要求中小学教师必备的基本能力，但教师对此并不关心。目前占去教师很大一部分时间的现代教育信息技术教育(现实际操作中，往往简化为计算机初级、中级证书培训)也并不为教师所重视和认同。广大教师对教育科研能力、信息技术教育的忽视令人担忧，但所反映出来的实然需求却不容忽视。继续教育只有满足广大教师的实际需要，才能调动其积极性和主动性。这是我们必须重视和亟待解决的问题。 3、教师最想接受的继续教育和现在正在接受的继续教育。 表2教师最想接受和正在接受的继续教育类型表 ??????????????????????????? ? ?学历 ?岗位?专业技术?综合素质?其它 ? ? ?教育 ?培训?教育 ?培训 ? ? ??????????????????????????? ?最想接受?16.67 ?6.94?19.83 ?55.17 ?3.97 ? ? (%) ? ? ? ? ? ? ??????????????????????????? ?现在接受?40.43 ?4.68? 10.65 ? 29.01 ?15.23 ? ? (%) ? ? ? ? ? ? ??????????????????????????? 由此表可以看出，教师普遍感兴趣的是与其专业相关的职业(专业)技术教育和综合素质培训(两者相加超过了70% )，而现实的情况却是有很大一部分教师仍以学历教育为继续教育之首选，为学历达标或“超标”而努力。尤其是在小学，有60.50%的教师接受继续教育的形式是学历教育，对其他形式和内容的继续教育或是不感兴趣，或是无暇顾及。这反映出小学教师继续教育的视野比较狭窄，行动过于功利。这对于提高完善自己的素质结构不利，更不利于基础教育阶段素质教育的全面实施。 小学教师和中学教师接受继续教育的形式有显著性差异: 表3中小学教师接受继续教育的形式差异表 由此表可以看出，绝大多数教师是通过函授、自考等方式，以提高学历层次的形式来接受继续教育的。除此以外，便是参加教育系统组织的各种形式的讲座培训。不可否认，参加函授、自考有助于教师完善知识结构，提高教育教学水平。然而无论函授还是自考都存 在着时间紧迫、学科分明、达标即可等缺点。各级教育部门组织的专题培训以及学校聘请专家学者举行的讲座报告都是有效的继续教育形式，并且深受广大教师的欢迎。各种层级骨干教师培训则是最“优效”的继续教育形式。然而，参加该种培训的人却很少。 2、所参加的继续教育与所任教学科是否一致 调查统计表明，29.67%的教师所参加的继续教育与所教学科不太一致或不一致，在中学尤为严重，比例高达35.45%。这表明一部分教师(尤其是一部分学历不达标的中学教师)为争取学历达标或“超标”，有意或被迫选择一些与本专业不符但相对容易的专业(如数学、物理教师选择汉语言文学专业、英语教师选择小学教育专业等)。专业不符，学习的积极性便无从谈起。即使通过学习，拿到了学历，也很难说能对其专业教学产生裨益。 3、继续教育对自己的教学是否有帮助 加权统计表明，认为对自己的教育教学有帮助和很有帮助的教师占67.70%.认为效果不明显和没有帮助的占19.30%。由此可见，从总体上讲，全省的教师继续教育工作符合广大教师的意愿，确实提高了广大教师的教育教学技能。但同时也应当看到，由于继续教育部门的重量轻质，忽视实践环节，不注重跟踪培训与考核，加之一些学校对继续教育认识不到位，措施不得力，使继续教育未能对教师的教育教学、素质的提高产生促进作用。结果是部分教师对继续教育失去了兴趣，甚至产生了厌烦情绪。调查还表明，教师认为继续教育对教育教学是否有帮助与继续教育所学内容和其所任教学科是否一致存在极其显著的正相关: 由此表可以看出，由于受继续教育功利化操作的影响(如很多地方将学历教育和各种名目、形式的继续教育作为自己的政绩，同时也作为教师晋资、晋升的指标)，教师本人也变得急功近利、“实用主义”起来。参加继续教育最直接的目的，自觉不自觉地定位在晋级、调资、升迁上，从而违背了继续教育的本质和目的，也使得教师迫于压力而非自愿，被动地接受继续教育。 (三)关于继续教育课程内容的设置 1、继续教育与教育教学的冲突 受继续教育功利化、利益化的影响，一些地区中小学教师继续教育有过多过滥的趋势。绝大部分教师是利用星期天、节假日(包括寒暑假)接受各种形式的继续教育，负担沉重，苦不堪言。而教师(特别是小学教师)课业负担本来就相当繁重，从而产生了十分尖锐的矛盾。调查结果如下: 统计表明:有54.98%的教师认为参加继续教育与教学有十分突出或比较突出的矛盾。继续教育名目繁多，证书一大攘，但哪些真正有用，心里没底。因此，谁的话也得听，哪种培 训都得去，真是无所适从。如何保证教师有充足的时间和精力，从容愉快而非被逼无奈地参加继续教育，是一个迫切而现实的问题。 2、继续教育课程内容缺乏系统性、科学性和针对性。 一些继续教育部门对课程的设置往往过多地考虑经济利益，忽视社会效益，随意设置甚至是杂拼课程。中小学教师对此反应非常强烈: 由上表可知，认为课程设置不合理或胡乱拼凑课程的教师占24.12%。在教学过程中，授课教师也能明显地感觉到，虽然中小学教师继续教育教材发行量不少，但确有一些教材质量粗糙，针一对性、实用性不强。而且在选用教材上，还存在着地方保护主义现象。 3、现代信息技术所占比重偏少，实用性差。 (1)、关于现代信息技术在继续教育课程中所占的比重，调查结果如下: 此表可以看出，认为现代信息技术课程不足和严重不足的比例高达53.69%}表明确实需要加大现代信息技术课程的比重，以满足广大中小学教师的需求。同时值得注意的是，13.09%的教师认为现代信息技术课程所占比重太大，这实际了反映了一部分教师(特别是老教师)，在学习现代信息技术方面确有困难，非常吃力，而授课教师讲课容量大、速度快、练习时问少，也是造成教师难以消化接受，产生学习困难的原因。 (2)、关于现代教育信息技术课程的内容 (四)继续教育的师资及教学状况 1、授课教师的教学态度与水平 表13继续教育授课教师态度水平状况表 ?????????????????????????? ? ?很高 ?较高 ?一般 ?较差 ?很差 ? ?????????????????????????? ?水平(%) ?12.10 ?45.02 ?17.60 ?15.22 ?10.06 ? ?????????????????????????? ?态度(%) ?19.05 ? 42.05 ?18.32 ?10.43 ?10.15 ? ?????????????????????????? 统计数据表明，从总体上讲，授课教师普遍水平较高，态度认真，但其中也有一部分授课教师水平低、态度差，上课马虎应付的现象。究其原因，其一，授课教师对中小学教学实际了解不足，讲课过分“理论化”。或是脱离实际，空洞无物，学员难以学以致用，或是学不对用，索然无味。其二，部分授课教师缺乏足够的重视，备课不充分，不深入，未能认真地设计教学，授课如同走过场，致使授课过程中学员出现说话睡觉、迟到早退的现象。调查同时也表明，知名的专家学者所作的报告，主讲的专题深受教师的欢迎，并给予极高的评价。 2、教学方法单一、教条 在谈到教学方法建议时，教师们喜欢和倡导的方法多种多样，统计结果如下表: 表14教师继续教育教学方法一览表 ??????????????????????????? ?倡导的 ?研讨法?教师指导?专题 ?微格教学?其它? ?方法 ? ?下的自学?讲座 ? ? ? ??????????????????????????? ?比例(%) ?29.10 ?34.91 ?16.49 ?10.30 ?9.70? ??????????????????????????? 然而在实际的授课过程中，授课教师(培训者)所使用的教学方法单一而机械:讲授法(65.51%)和划重点(24.14%)相结合进行授课的教师占89.65%。教学方法的简化教条，很难有好的教学效果。死气沉沉，毫无回应的课堂现象也就不足为怪。 (五)继续教育的考核与评价 1、关于教、考是否一致 考试考查是检验教学效果的重要手段，应保证有较高的信度和效度，应尽量做到教考一致。统计结果表明，认为完全一致和基本一致的比例分别达到33.67%和54.33%，但也有大约12%的教师认为不太一致或不一致。这其实反映了两种现实: 一种是教什么(实际上是划什么)考什么;另一种是教学内容繁多，出题随意性大，教师无从复习。而两种情况都不能真正考查教师的学习掌握情况。 2、考试纪律是否严肃 考试纪律严肃，才能保证考试结果的真实有效。作弊将会使考试结果的有效性丧失殆尽。统计结果如下: 从总体上讲，考试基本上是严肃认真地(认为考试严肃不能作弊和极个别人作弊的占73.97% )。但是换个角度来看，认为有人作弊、少数人作弊、多数人作弊三者相加将近30%，再考虑到教师回答此问题时的心存顾虑，说明一些地方考试的严肃性、真实性己不复存在。在某些函授教育考试中，有些学员坦言，如果不作弊，儿乎无人能及格。考试结束后，考场内扔弃遍地的折叠式小抄便很能说明问题。如此的考试，已经失去了评价、甄别的功能和意义。 (六)教师参加继续教育所面临的困难和负担。 1、教师参加继续教育所面临的最大困难 认为与教育教学相冲突的占32.43%，认为经济负担过重的占3 8.09%，认为所学难以致用的占20.40%.认为基础知识薄弱，学习困难的仅占8.43%。这表明目前继续教育在有些地方的过多过滥，直接影响到了教师正常的教育教学，致使工学矛盾十分尖锐，给教师造成很大的精神压力。此外，经济负担也是一个不容忽视的突出问题。按教育部规定，中小学教师每年脱产学习不少于240学时，按每天6学时计算，每个教师外出学习时间不少于40天。期间必不可少的费用支出有;学费、教材费(书籍、资料)、交通费、住宿费、伙食费等，总计大约1000-4000元左右。(在对策分析中对此还要详细分解，在此不在赘述)。教师对继续教育费用的负担情况调查表明， 认为费用太高，认为费用适中，难以承受的占23.65%。认为费用较高，负担较重的占55.69%。可以承受的教师占17.75%，认为费用不成问题的仅占2%左右。很显然，过高的继续教育费用给教师造成了比较严重的经济负担。而且，不同经济水平的地区，对费用的承担情况有极其显著性差异(见下表)。一些经济不发达地区，甚至工资都不能按时足额发放，继续教育的费用对他们实在是太重。 三、中小学教师继续教育的对策分析 (一)更新教师继续教育观念，端正教师继续教育认识。 调查表明，当前对于教师继续教育，陈旧化、单纯技能化的观念相当普遍。相当比例的教师未能认识到教师继续教育的价值和意义，导致被动应付，敷衍了事，把难得的继续教育时间白白浪费:基层学校也存在认识上的模糊，认为教师参加继续教育影响教学，不派教师参加，或派出一些非骨干教师充数;一些地方继续教育机构同样存在认识上的错误，把继教工作当作上级下派的任务，管理松懈、放任自流，甚至把教师继续教育当作一种创收手段，只重经济效益，不抓管理、质量，时间一到，发证(结业)了事。此类现象的产生，归根结底是由于不理解教师继续教育的涵义〔意义、性质、功能、目标等等)造成的。因此必须更新观念，端正认识。教师教育己不再是“管用一生”的教育，而是“贯穿一生”的教育。要建立完善的教师继续教育体系，必须认识到，教师教育是涵盖了职前和职后教育在内的一体化教育、专业化教育，进而摆正教师继续教育的地位。具体地说，对教师继续教育应形成如下认识; 1、继续教育是教师教育过程中必不可少的组成部分。 在过去相当长的一段时问里，一次性的师范教育可以贯穿到整个教师职业生涯之中:在师范院校接受教育，走出院校便开始教育别人。但是随着社会的发展，科技的创新，知识转换周期的缩短，一次性师范院校培养就不适合中小学教育发展的要求了。发达的资本主义国家(如美国、英国、日本、德国)早就注重了提高中小学教师水平，要求中小学教师都必须经受高等师范教育并取得硕士学位。尽管如此，人们还是感到采用这类方式依然不能满足社会对教育发展的要求。从20世纪60年代开始，对教师的继续教育给予了更大的重视和推进。1974年，世界经济合作与发展组织就“教师政策”问题召开了专家会议和政府间会议，提出应把“职前教育作为教师教育过程中最初阶段去认识”，而“继续教育在教师教育过程中是不可缺少的组成因素”。所以，中小学教师继续教育绝不是可有可无的，而是社会发展对教师的必然要求，是教育发展对教师的客观需求，是教师自身成长的规律所致。 2、中小学教师继续教育是对取得教师资格的中小学教师为提高思想政治和业务素质进行的培训教育。 按国家规定，中小学教师继续教育以取得教师资格为起点。如果按照学历规定(中师学 历教小学，大专学历教初中，本科学历教高中)，根据调查和预测，在21世纪前10年内我国中小学教师中的大多数都将达标。而后必须在这个起点上，通过继续教育提高教师整体素质水平。这个“整体”，包括教师个体的各个方面的素质和教师群体的素质。因为培养全面发展的人才，决不是靠个别教师就能做到的，而是教师集体劳动和教师个人劳动共同努力的结果。这就不仅需要教师个人的良好素质，也取决于教师群体的素质。新世纪教师应具备的素质，从教育的特性考察和对教师现实的体验总结来看，主要应包括思想道德素质、教育思想观念、文化科学素质、教育能力素质和身体心理素质。教师的思想道德素质是教书育人的根本，它直接关系到新世纪人才培养的方向和面貌。教师的教育思想素质是教书育人的关键，它是决定教师时代特性，影响学生时代精神的要素。教师的文化科学素质是教书育人的基础，它关系到学生能否适应以高新技术为核心的知识经济时代的需要。教师的教育思想素质是教书育人的条件，它直接关系到学生能力的提高，间接影响教育的整体效能，教师的身心素质是教书育人的保证，它决定着在培养社会主义现代化的建设者和接班人的劳动中能否作到智力和体力的双重支付。因为教师参加继续教育是以提高教师实施素质教育的能力和水平为重点。故而，教师继续教育应重在加强师德教育，以提高教师职业道德水平;加强教育教学培训，以提高教师岗位能力;加强计算机应用培训，以提高教师应用现代教育技术的能力;加强教育科研培训，以增强教师创新意识和创造能力。继续教育应是教师素质教育，教师素质提高了，实施素质教育才一有坚实基础。 3、教师继续教育应是教师智力的再开发。 教师继续教育要使广大教师不断提高思想政治水平和师德修养，适时地更新和扩展专业知识和学习现代科技与人文社会科学知识，要增强教育理论水平和教育科研能力，进一步提高教育教学技能和运用现代教育技术的能力，这是毋庸质疑和非常必要的。但是实践证明，仅仅这样还不够，因为知识的学习，理论的运用，技能的掌握，都需要发挥人的智慧。在更新和扩展知识之中，在强化技能训练之中，必须重视结合开发智力。智力得到不断地开发，才能更有创造性地进行学习，运用知识、增强能力。按新的教育哲学观，教育的本质是人类进行自身的再生产。马克思说过，“教育会生产劳动能力”，教育是“直接把劳动力本身生产、训练、发展、维持，再生产出来的劳动。”如果说，普通教育是未来的劳动力的再生产，那么继续教育是培训提高当班人的社会活动，它是现实劳动力的扩大再生产。通过继续教育应该是把低水平层次的教师提高为中、高水平层次的教师，把一般凭经验进行教育教学提高到创造性地进行教育教学。从这一点说，单纯把继续教育看成是学知识技能是不够的。联合国教科文组织的“报告”指出，“智力就是一种适应力，如果没有这种能力，知识再多，在高新技术的信息时代，也终是固定一隅，无力应变的现代文盲。”教学不能只使受教育者学习现成的知识，更重要的是发展智力。我国中小学教育正在从应试教育向素质教育转轨，而素质教育的核心是培养学生的创新精神和实践能力。要做到这一点，最根本的因素是教师素质的提高，所以，通过继续教育，连续开发中小学教师的智力，不断地激发他们的创新意识，提高他们的创造能力，显得特别重要。 4、继续教育是一种新型的教育制度。 继续教育经由初创、理论探讨、实验过程进行到正规地、有步骤地实施，己发展成新型的教育制度。在我国，中小学教师继续教育己有明确的方针、政策及法规，有完整的组织管理体系和办学实施机构，有以政府财政为主的经费保障，正在逐步建立和完善评价考核制度。各省、市、自治区都制定了继续教育培训目标及教学计划，全国及各地也陆续编出了部分继 续教育教材(虽然教学计划和教材还处在探索和试用之中)。继续教育的科学研究亦在广泛深入开展。这说明我国中小学教师继续教育己成为一种正规的成人师范教育制度。它虽然不像职前正规学历教育那样讲究招生的规律性、学科的完整性、知识的系统性和课堂的常规性，但它同样有明确的方向性、培训的规律性、管理的计划性、教学的针对性、质量的保障性。 综上所述，可以概括的说，中小学教师继续教育是对取得教师资格的中小学教师，进行旨在提高思想政治和业务素质，使其适应发展的新形势下教师职业的要求，以先进的教学内容，开放的教学形式进行的职后再教育、智力再开发的培训教育，是一种新型的教育制度。 对中小学教师继续教育的这种认识，是一系列对策分析的基本理论依据。 (二)增加继续教育办学主体多样性和办学的开放化，调动教师的积极性和主动性。 教师继续教育参与对象的分散性、城市和农村的差异性以及不同层次教师需求的多样性，决定了继续教育模式多渠道、多类型、多层次的发展原则。理想的继续教育应是在每位教师需要的时候方便的地点，以最好的方式方法提供必要的知识技能，以帮助他们不失时机的获得所需要的东西。然而长期以来，省、地市教育学院和高校成教学院承担了教师继续教育的主要任务。传统的经院式教育和以学历补偿为目标的知识传授型培训模式，使得目前教师继续教育跟传统的学历教育一样，在规定的时间，集中的地方，以课堂讲授的方式进行。注重的是学科和知识的系统性，却忽视了求知过程、求知方法和实践反思。这显然有悖继续教育的宗旨。教育学院和高校成教学院的教师由于传统封闭的教师教育，便其视野狭窄，吸纳新事物的能力不强，与中小学教学实际相脱离。尤其是许多青年教师未经过中小学教学实践，仅仅凭毕业期间的一点经历，难以在自身环境中更新知识与教学技能，因而难以满足广大中小学教师的需求。因此，必须采取一系列有效的措施，便教育学院和高校成教学院适应广大中小学教师继续教育的实际，此外，还必须积极探索能调动发挥广大中小学教师主动性与智力潜能的继续教育新模式，必须发挥广大中小学校的教师继续教育基地作用。 1、各级教育学院和高校继续教育学院应主动迎接挑战，适应变化，加强自身师资培训，密切与中小学的联系，继续和加强发挥应有的作用。 调查表明，广大中小学教师缺乏的不是相关的知识技能，而是缺乏学科知识的整合能力，缺乏发展有关知识的科研能力，缺乏研究教学的问题意识和教学技能等等。因此，构建和完善培训教(科)研一体化的新型继续教育模式，必须加强各级教育学院，高校成教学院(继续教育学院)的师资培训，增加教师对中小学教育教学的了解，着重强调教师的教研意识和培养教学能力，以便与中小学教师继续教育相适应。如:组建从事继续教育的专业化教师队伍，进行教学前培训，持证上岗;为确保继续教育的连续性，对新上岗的教师，其编制留在高校，第一年去中小学任教，经所实习学校与所在单位考核合格后，方可回校执教。对于从事教育学科类的教师从严要求，如写出高质量的调查报告和科研论文，建立固定联系机制，实现高校教师与中小学教师经常性沟通。 2、运用现代远程教育，增加继续教育的开放性，满足广大中小学教师不同的教育要求。 随着多媒体计算机和网络技术的发展，现代远程教育在世界各地呈现迅速勃兴之势，它突破时空限制，实现资源共享，为追求高质量，快节奏和个性化的现代化人提供了便利的学习条件。可以说现代远程教育是学习化社会个人自我提升的首选途径，是构件多元化教师继 续教育的重要组成部分。现代远程教育对教师继续教育的教学方式、方法、手段、内容等均带来了巨大的影响，对教育对象的学习方式和效果产生了前所未有的冲击。教师继续教育需要有一种更为开放，更为便利，更为民主，更为科学，尤其是能满足教师终身学习需要的教育模式与之相适应。现代远程教育因其开放性灵活性强，自主性民卞性大，实用性适应性广等优势，非常适合信息时代教师继续教育的需要。可以实现“教学资源共享、增添信息的多样性、教学内容的丰富性、教学方式的灵活性、教学信息的交互性、教学系统的开放性、教学手段和材料的先进性、学习过程和学习模式的民主性、学习环境的优越性、学习效率的快捷性(6)等。实施现代远程教育是教师继续教育面临的一个重要而紧迫的问题。 3、积极探索“校本培训”模式，以其简便、灵活、实用、高效的特点调动教师参加继续教育的积极性。 按欧洲教师教育协会的有关界定，“校本培训”是一种“源于学校发展需要，由学校发起和规划的，旨在满足学校每个工作者需要的校内培训活动”。(7)目前，国内学者将其界定为:“源于学校发展和教师个体成长需要，由受训学校规划和实施的，教师主动参与的校内培训活动。”(8} 校本培训这种从学校和教师实际出发的培训活动，正是解决目前继续教育形式单一僵化，内容机械教条之不足，发挥学校和教师的自主性，提高教师继续教育的实效性的良好途径。开展校本培训，可有效地把教育教学理论与实践相结合，有益于把各种先进的科学知识或经验内化为自己的能力水平，优化学校内部资源配置;可更好地进行继承和创新，特别是一些学校的传统优势，可通过校本培训得以延续。校本培训观念上以学校和教师为本位，方法上立足教师自身的教育教学实践，模式上实现教、学、研的一体化，实施上遵循教师成长的心理规律。(9) 作为一种发展型教师培训，校本培训力避课程、教材为中心的运作模式，旨在帮助教师树立新型的人才质量观、学习观、学生观和教育价值观，培养教师实施素质教育的能力以适应信息时代的发展需要。 启动校本培训应注意以下几个问题 首先，是观念的澄清与认可。对于校本培训广大中小学教师可能难以理解，或者存在误识。什么是校本培训?有何作用?学校和教师能从中获取什么?生命力如何?是否会流于形式、徒有摆设?中小学能承担原来继续教育承揽的任务吗?若不澄清，必然会影响启动运行。当然，有些问题只有在培训运作过程中才能得以纤解。尽管有的教师可能零星地践行着校本培训的内容:如观摩学习向优秀教师请教等，但这些短暂随机的无计划的学习行为是不能和校本培训划等号。(10)因此要正确运作校本培训模式，必须首先澄清思想，对其具有科学理解，并结合校本实际，使广大教师身体力行。 其次，政策配套的问题。校本培训的实施使继续教育的重点下移到教师任职学校后，中小学必须有专人负责，有专门的经费。教育行政部门应当在编制、经费上相应下移，给子支持。同时，校本培训的学分在教师晋职晋资考核时应给予认可。 第三，职前教育与职后培训的衔接问题。日新月异的知识增长是教师职前教育培养所准 备不及的。目前正在进行的基础教育课程改革便凸显了这一点。但作为一名中小学教师的基本素养，接受新事物的意识与能力应当在职前培养过程中定格。t1尤其是应加强职前的实践性教育训练，只有这样才能.使职前教育与职后培训有机衔接，使校本培训工作在高起点上运行。 (三)以基础教育课程改革为契机，根据不同层级教师的要求，合理设计继续教育课程内容。 综观中外教育理论，在课程设计中需要处理好以下儿个方面的关系:首先是人的发展社会发展的关系，必须坚持二者发展的统一。割裂二者的关系可能导致偏向“受教者中心”或“社会中心”。[iz】其次是逻辑结构与心理结构的关系。课程设计必须在坚持科学性的前提下，使逻辑结构与受教育者的心理结构统一起来，以便消除“学科中心”与“受教育者中心”各自的缺憾。第三是知识与社会需要的关系，即要兼顾知识系统和社会需要。在处理好上述三大关系的基础上，就可以进行科学的优化的课程设计，避免“钟摆现象”[13J的产生。 近年来，世界各国在继续教育课程及内容的建构上都努力贯彻理论和实践相结合的原则，提倡教师参与培训课程及内容的确定，并将中小学教师非常关心和感兴趣的，从教学实践中提炼出来的专业性强、应用价值高的经验上升一到理论加以认识，使之能够动用所学的教育观念和方法自觉地指导自己的教育实践，以贯彻专业教育理论与实践研究活动两翼井举，教育理论课程设置和教师教育实践改进密切结合的思想，从而增强教育课程的吸引力。然而调查表明，在继续教育过程中，有相当部分的教师对课程设置不满意，各级继教部门也明显存在擅自、随意拼凑课程的现象。“学不能用，所学非用，学有困难”现象较为普遍。课程设计陈旧、重复、随意，究其原因有以下两个方面。 其一，有关继教部门不了解实际，未能很好地把握教师继续教育的发展趋势，不知道一线教师的需要，导致课程设置的盲目，重复和无目的。 其二，传统的课程观念的作用。口前，无论是继教部门还是教师本人，“三中心”的观念依然根深蒂固。课程设计上，长期以来，学科中心课程一直占据主导地位。虽然课程内容在不断变化，但课程结构并没有多大改变，并由此产生“钟摆现象”。 国家教育部制定的《中小学教师继续教育规定》明确指出了中小学教师继续教育的总目标:“要提高在职教师的思想政治和业务素质，即提高中小学教师队伍的整体素质”，[14]当前，基础教育课程改革已进入全面实施阶段。贯彻这一总目标一定要考虑到，在一定的培训周期内，不同的培训对象需要进行哪些方面的培训，要求达到怎样的水平，是不可能同一的，需有对不同培训对象的不同培训目标项目与水平层次的区分。即是说遵循中小学教师成长规律，以教育教学实践经验积累水平为主要依据，以新教师上岗为起点，划分培训对象层次，并依对象层次确定前后衔接的目标层次序列。原则上，每周期完成一级内容层次任务，逐步地由新手型教师成长为专家型教师。JISJ唯有如此，不同层次水平的中小学教师才会有参加继续教育的积极性。对中小学教师目标层级的划分具体设想如下表: 各层次目标的具体要求，则可因时因地有所高低宽窄。先进地区的适岗目标要求，必然高于后进地区;未来教师的适岗要求也必然高于当前。对脱颖而出的优秀青年教师，在完成一级目标的进修任务后，可以有条件地允许其提前进入上一层次目标培训。 根据国家教育部师范司版行的((( }1，小学教师继续教育课程开发指南》，结合新课程、新教材的全面施行，并根据不同层次和水平的教师的需要，以新教师上岗为起点的各层级课程内容可按如下要求选择、确定: 1、适岗型新手层级 重点安排新课程计划和新教材分析类课程，教学技能与常规训练类课程，以及思想政治和教师职业道德修养类课程。此外，根据具体对象的需要，开设有关索质教育的理论与实践，班队工作理论与实践等专题，以及现代教育技术设备在教学中的使用等课程。思想政治课程侧重讲述有关教育、教师的内容(如邓小平理论中有关教师、教育的部分);教育政策法规主要讲《义务教育法》、《教师法》、《未 成年人保护法》等。 2、技能熟练型教师 主要开设与新课程有关的学科教育理论研讨类课程，现代教育信息技术类课 程，思想政治、职业道德类课程。此外，根据具体需要选开教育教学研究课、教 育教学专题研究类课程。如当前急需的各类“活动课、综合课理论与实践”之类 的课程。思想政治课(《邓小平理论》《毛泽东思想》等)要突出科学体系，教育 政策法规要安排《教育法》《教育改革与发展纲要》等。 3、骨干能手型 主要开设有关新课程教育教学理论研究类课程，教育教学研究类课程。此外， 根据具体对象需要，选开知识更新类课程。总之，要紧紧围绕培养研究能力和教 学创新能力来开设课程。 4、专家名师型层级 该层级的教师已具备了胜任教学，从事研究、改革教学的基本能力，有较好的自我发展，自我完善的条件，可独立的选择发展方向和途径。其“培训”过程是一个较长的不断 自我更新、完善的过程。从形式上讲，是一个教研、教改、科研的长期过程。故这一层的课程设计开发，除思想政治、师德修养类外，原则上是学员自选。继教机构只能提出周期学时量和专题研究的一般任务要求，组织新理论、新知识的专题讲座，对学员的专题研究进行登记，督察、协调、考核，建立适当的 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 以保证实效。 (四)切实提高培训者的素质水平，教学过程中尝试多种教学方法的合理组合，提高继续教育的优效性。 调查表明，继续教育的师资水平较低，影响了中小学教师的学习积极性。有些授课教师知识面狭窄，又不思进取，疏于学习，授课的有效信息少;有些教师虽专业知识扎实，善于表达，但授课内容几乎不变，一篇报告讲遍全省各地甚至大江南北，不善或不愿追捕、补充本学科的前沿知识，教育理念滞后;有些教师固于旧法，一讲到底，囿于旧习，不善创举，连起码的现代教学手段都不会使用。尤其是由于不熟悉中小学教育教学实际，致使内容空洞化，教法单调模式化。而大多数教师建议、倡导的研讨法和导师指导下的自学、微格教学等方法授课中非常鲜见，即使有，也是徒有形式，走走过场而已。要改变此种现状，须从以下几个方面着手: 1、采取切实有效的措施，建立一支高素质的继教师资队伍。 教师继续教育是一种高水平、高起点的教育，对师资要求很高。在教师继续教育中，“培训者”的作用和角色同以扫相比发生了重要变化，“培训者”必须审视自我，重新准确定位自己扮演的角色。作为“培训者”，他应当是“超前发展者，学习参与者，成长促进者，问题诊断者，教育研究者，共同发展者。”(16) 但目前继教师资队伍短缺是既存的事实。决不能坐等待师资培养好了才来进行教师继续教育，而必须采取积极措施使现有的师资队伍适应需要。 (1)、加强师德教育，树立全新的教育观念。各级教育学院(包括教师进修学校)的教师，要为人师表，做到学高、身正，以现代的、先进的教育教学思想教育影响学员。树立全心服务、主动研究继教问题的观念，使自己适应事业需要。 (2)、坚持在实践中边学边做。如组织教师学习继教理论和外地经验，举办实验班等，通过学习一实践一总结一再实践，使继教专任教师得到锻炼提高;组织专任教师轮流下基层搞调查研究。送教上门，与中小学教师共同探索继教门路，所以肯定深受教师欢迎，同时也是提高继教师资的有效途径。 (3)、以地市为单位组织研讨活动，开展经验交流，举办现场培训活动表演，这也是提高继教师资的最直接的办法。可以分地区，分阶段滚动式展开:由实验区推广到全市，由小学初中起始年级推广到其他年级:把培训者、管理者、骨干教师摆在突出位置，重点抓好，以带动广大中小学教师:采取集中分散，短期面授和长期跟踪指导、培训、教研相结合的方式。 总之，从长远和根本上看，应依托高师继续教育学院或师培中心，加强对继教教师的培养工作:最好开办专门培训继教师资的研修班，使“培训者”不仅学历达标，且具有专业领 域的新发展，新知识的了解和掌握，有跨学科知识，会使用现代化的教育手段，对继续教育有一定的研究，具有指导中小学教师进行教改和教研的能力。 2、尝试多种教学方法的整合，构建科学有效的方法体系。 继续教育成员〔广大中小学教师)由于生理、心理己经发展成熟，能明确意识到学习活动的社会意义和自身承担的责任，学习目的明确，他们的学习目的取向是“立即应用”。即:接受继续教育是为了提高应用能力，解决当前实际问题。因此他们以一种“问题中心”的心理参与学习。同时，他们丰富的生活、学习经验是他们学习的主要资源，加之有较强的理解力、自控力，因此，教师继续教育方法应以教师真实需要为目标，尽量贴近实际，充分发挥教师的主体性，注重创新意识和操作能力的培养。 在教学实践中，有如下有效的教学方法: (1)、讲论法。f ml这是一种适用于报告，有利于师生交流的方法，时间以5-10分为宜。让学员对主讲人的观点参与讨论，然后主讲人继续报告，而后再进行讨论。这样避免了主讲人一讲到底，学员被动地充当信息的储存器的弊端，加强了受教育者的参与度和积极性，突出了其主体地位。当然主讲人须精选材料，言简意赅，及时调控讨论场面，调整自己的材料。 (2)、内外圈讨论法fish。这是一种节时且能把小组讨论的结果及时向全体学员展示的方法.具体做法是:在小组讨论结束后，每一小组选派一名代表坐在内圈 (主持人参与内圈，人数以6-7人为宜，且多留一个空位)交流各组讨论结果.坐外圈的其余学员若想发表意见，可随时进入内圈空座参与讨论，发表完意见后返回外圈原位. (3)、头脑风暴法. 这是一种开放性、创造性发散思维的方法.小组成员围坐一圈，针对某一问题，提出解决策略。无论策略是否现实，方法何其怪诞，其他成员都不容许对此作任何评价.小组的某一成员必须记录每一个想法.在此过程中，成员的每一个想法就如风暴袭击了每一个人.U91这种撞击往往能产生创造的火花，从而使问题得以解决。 教无定法.继续教育过程中，施教者在实践中有许多有效的方法。如交互式教学法、案例式教学法、操作式教学法、信息加工法、自学法等等.它们只是从一个侧面反映了继续教育的理论与实践。方法的构建应该是一个开放的体系，它容各家之长而使之日臻完善。 (五)以效果为指标，建立合理的评价体系，增加教师继续教育评价的科学化、规范化。 随着时代的发展，继续教育呈现出开放化、终身化、信息化和网络化等特点，其教育内容的体系和方式也呈现出多媒体化，以及学习的自主化、个性化。这必然要求教育机构对学习者学习效果的评价要规范化、科学化。而目前对教师继续教育的评价不全面、不科学，甚至不严肃.教师面对名目繁多的继续教育(教师职业道德教育、思想政治学习、计算机等级培训、英特尔未来教育、岗位培训、计算机辅助教学、新课程新教材培训„„)不想参加却又不敢参加，莫衷一是。 一些地区虽实行了继续教育证书制度，但哪些能在证书上得分，积多少分算合格，具有很大模糊性和随意性。因此必须明确继续教育评价的范畴和指标，进行科学评价。 1、确立科学合理的评价体系。 中小学教帅继续教育的评价应包括四个方面:对学员学习成绩的评价，对施培者工作的评价，对施培机构办学效益的评价，对教育行政部门推进辖区内推进继续教育的力度以及继续教育的发展水平的评价。这四个方面的评价是相互联系、不可分割的。 2、充分发挥评价的指导、督促、激励作用。 中小学教师继续教育是一种“全员性岗位培训”，教师分布广，情况千差万别，评价工作必须科学化、一贯化、具体化。 (1)、要以“实效”为中心制定评价 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，其指标项目设定和权重分配都是重在实际效果的考核。 (2)、建立定期考核和平时考察相结合的评价制度，去评价学员的学习成绩和施教者、施教机构。定期考评可以学年为单位，长期坚持，形成常规。 (3)、充分运用评价结果。评价主体要对考评中得到的情况作全面的分析，恰如其分地肯定成绩，指出成绩和不足，找出成败的经验教训，对客体进行认真的而非敷衍的督促指导，或表彰鼓励或批评纠正或采取必要的强制措施。 (4)、明确评价主体职责，落实评价任务。对学员学习成绩的评价由施培机构组织受训教师进行:对施培教师的评价由施培机构领导班子实施;对培训机构的评价由同级教育行政在上级业务机构指导下进行;对教育行政工作及地方继续教育发展水平的评价由上级教育部门会同教育行政、业务指导部门实施。 3、明确评价方案中的各项目指标。 对学员评价中有所学理论知识掌握，教育教学教研能力提高，教育技术操作水平，参加培训学习态度(出勤、作业、参加教学活动积极性)等，其中侧重点是教育教学教研能力和教育技术操作。对施培教师的评价中有:所教学员学习成绩整体水平，研究改进培训教学情况，职业道德表现(工作态度、师生关系)等。对培训机构的评价中有:所培训学员成绩整体水平，研究改进培训管理，组织推进教育科研，为教学教研和师生生活的服务工作。对乡、镇教育办(学区、联校)和任职学校的评价中有:按要求选送学员，组织和督促学员完成自学自练任务，校本培训工作及效果，基地建设(培训点)。对教育行政及地方继续教育发展水平评价中有:辖区内培训学员学习成绩整体水平，继续教育周期计划和长远规划的制定实施，落实有关政策法规的措施制定及实施，管理制度及力度，办学队伍建设，基地建设，经费保障等。 (六)根据不同地区经济发展水平，实行继续教育费用“三级分担”制度，切实减轻中小学教师的经济负担。 任何教育活动都需要投入一定的人力物力和财力，中小学教师的继续教育同样也需要基本的物质条件。现阶段，我国共有中小学教师1024.64万人(我省有72.7752万)，5年内，他们要分别接受不同形式的继续教育，以完成“全员性岗位培训”。如此庞大的教师继续教育队伍，需要一笔不菲的教育支出，完全由政府负担是不现实的。而调查数据显示许多教师认为费用太高或偏高，难以承受。如何解决继续教育费用负担显得十分迫切。 国家1999年颁布的《中小学教师继续教育规定》中指出;“继续教育经费以财政拨款为主，多渠道筹措，在地方教育事业费用中专项列出。地方教育费附加应有一定比例用于义务教育阶段的教师培训。省、自治区、直辖市人民政府的教育行政部门要制定中小学继续教育人均基本费用 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。”此外还规定:“继续教育费用由县级以上教育行政部门统一管理，不得截留和挪用。”故而在目前国家教育投入不足，制约着义务教育的进程和各级各类教育发展的情况下，多渠道投入，政府，学校，个人三级分担中小学教师继续教育成本是必然的选择。 1、教师继续教育费用成本分析。 关于教师继续教育的成本，目前没有一个统一的标准。按教育部规定，中小学教师每年脱产学习不少于240学时，按每天6学时计算每个教师外出学习时间不少于40天。其中必不可少的费用支出有:学费、教材费(书籍、资料)、交通费、住宿费、伙食费。 (1)学费是继续教育成本的主要部分。教师继续教育的学费标准，尽管国家没有统一规定，但是从理论上分析，应该是施培基地维持继续教育教学活动的全部费用。目前，我国中小学教师继续教育的任务主要由普遍高校成人继续教育院 (校)承担，各个学校的师资和办学条件不同，培训成本不一。可用平均学时来算教师继续教育费用。即:学校一年教育总支出，减去无关消耗，求出全体在校生的培养成本，除以年生均学时，得出生均课时成本，冉乘以教师继续教育课时，便得出教师继续教育费用:(单位元(20)表18教师接受教育费用表 ??????????????????????????? ?在校生均?在校生人?生均课时?继续教育?教师继续 ? ?培养成本?均课时 ? 成本 ?培训课时?教育学费 ? ??????????????????????????? ?12000 ?960-1000?12-12.5 ?240 ?2880-3000 ? ??????????????????????????? ?10000 ?960-1000?10-10.4 ?240 ?2400-2490 ? ??????????????????????????? ?8000 ?960-1000?8-8.4 ?240 ?1920-1992 ? ??????????????????????????? ?6000 ?960-1000?6-6.3 ?240 ?1440-1512 ? ??????????????????????????? ?4000 ?960-1000?4-4.3 ?240 ?960-984 ? ??????????????????????????? ?2000 ?960-1000?2-Z.1 ?240 ?480-504 ? ??????????????????????????? (2)交通费。交通费用标准难以统一。一般而言，各类成教、继续教育学院多设在中心城市，城区及附近的教帅不需或少需交通费。偏僻农村或边远山区的教师就需要一大笔交通 费用。此外，交通费还与教学时间的安排有关。若一次性学完，则交通费用相对较少，若利用周末分散学习，则会增加。平均估算，平均每个教师应在100元左右。 (3)教材费和住宿费。教材费的多少与开设的课程有关。脱产学习240课时，一般开6-8门课程。教材费约在100元左右。住宿费按每天10-15元标准计算，约600元左右，伙食费按每天10元计算，大约400元左右。 2、建立“国家、学校、个人”=级分担体系。 (1)为什么要“三级分担” 教师继续教育费用负担的前提是明确承担教育成本的主体。按教育经济学理论，应“谁受益谁分担”。h}l中小学教师继续教育受益者主要是国家、学校和教师个人。对国家而言，教师继续教育能够提高中小学教师素质，提高中小学教育质量，提高整个国民素质，从而使全社会受益，因此，政府应该而且必须分担教育成本。而几随着教育投资总量的增加，对教师继续教育费用也应增加;对教师所在学校而言，教师的道德和业务水平的提高，是学校教育教学质量提高的保障。在中小学办公经费中也有教师进修学习费用，城市和经济较发达的农村有能力支付这部分费用;对教师个人而言，通过继续教一育获取和丰富了知识，提高了教育教学能力，思想业务素质也得到提高，也应承担一部分成本。 (2)怎样“三级分担”。 首先，政府应分担成本的大头—学费。这是因为第一，提高教师素质关系到整个国民素质的提高，主要责任在政府。而且《中小学教师继续教育规定》中明确指出:中央和各省市自治区的教育经费中，要由专项经费用于教师继续教育。第二，政府不仅有一部分固定的费用，而且还可以根据当前的主要任务调整财力，集中一部分经费解决急需解决的问题，政府投资应是继续教育的主要财力保障。第三，政府可以在学费的安排中统一规划，制定合理的学费标准，直接拨款等便利条件，可防止继续教育中的乱收费。 其次，住宿费和交通费在教师继续教育中约占四分之一，由教师所在学校分担比较合适。从费用数量上看，一般学校(经济发展水平)都能够支付，从性质上看，与因公出差无异，应同差旅费一样报销。目前，绝大多数学校也正是这样做的。 再次，伙食费和教材资料费应由个人分担。同因公出差一样，学校可制定标准，给予适当的伙食补助，超出部分由个人支付。教材的使用和归属都归教师本人，理应自己承担。而且，只要工资能按时足额发放，教师完全有能力承担该部分费用。 最后，对于经济欠发达、教师工资偏低、长期拖欠的地区，学校和教师本人生计都成问题，承担继续教育费用确有困难。既然:“继续教育费用由县级以上教育行政部门统一管理”，那么完全有必要，也有可能划拨“贫困地区教师继续教育专项基金”。按贫困程度，由县级以上教育行政部门制定出不同的减免、补助标准，以保证贫困地区能够接受继续教育。 四、结语 新世纪教育领域内的深刻变革，让每一位教育工作者感到欣喜而又慌乱。作为我国具 有战略意义的重大工程，中小学教师继续教育直接关系到基础教育阶段素质教育的实现和教育事业的健康发展。当前，面向21世纪的中小学教师继续教育工程己全面启动和实施，其积极影响和效果己显而易见。然而，落后的观念、单一的模式、松懈的管理、陈旧的内容、低效的方法以及教师沉重的负担，却挫伤了教师的积极性和主动性，也大大降低了继续教育的针对性和有效性。本文所提的对策，概括起来无非就是做到以下几个转变:观念上，从原来的学历观、单纯技能观向教师教育一体化、终身教育转变;教育培训模式上，从封闭的学院式的学历教育模式向开放的培训、教(科)研一体化新模式转变;教育内容上，从传统的学科知识体系向实用的教育教学技能转变;教学方法上，从课堂讲授为主向以自主、实践为主的课题研究转变;教学手段上，从传统单一的教学手段向以多媒体计算机为中心的网络化教学转变;在费用负担方面，从以个人负担为主向国家、学校、个人共同负担转变。在写作过程中，深感才浅学疏，对现代教育信息技术课程实然现状的分析和应然要求的设计;对如何从内部动机入手，切实调动中小学教师参加继续教育的积极性等缺少理论的高度和深入的阐释，流于表面和肤浅，对继续教育的费用负担设想也不免主观和简单化。这些都有待于进一步修改和完善。