2016 年上海市属高校骨干教师教学激励计划项目支出绩效评价报告

2016年上海市属高校骨干教师教学激励 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 项目支出绩效评价报告项目名称：2016年上海市属高校骨干教师教学激励计划项目项目单位：上海市教育委员会主管部门：上海市教育委员会委托单位：上海市财政局评价机构：上海中佳永信会计师事务所有限公司2017年6月30日 目录 工贸企业有限空间作业目录特种设备作业人员作业种类与目录特种设备作业人员目录1类医疗器械目录高值医用耗材参考目录 摘要..............................................................................................................................1一、项目基本情况........................................................................................................4（一）概况............................................................................................................4（二）项目绩效目标..........................................................................................15二、绩效评价工作情况..............................................................................................16（一）绩效评价目的..........................................................................................16（二）绩效评价工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 制定过程..................................................................16（三）绩效评价实施过程..................................................................................18三、评价结论和绩效分析..........................................................................................19（一）评价结论..................................................................................................19（二）绩效分析..................................................................................................21四、主要经验及做法、存在的问题和建议..............................................................29（一）主要经验及做法......................................................................................29（二）存在的问题..............................................................................................30（三）建议和改进措施......................................................................................31摘要一、概况根据《关于开展市属本科高校骨干教师教学激励计划试点工作的通知》（沪教委人[2012]52号），2014年市教委启动市属高校骨干教师教学激励计划试点工作，旨在激励教师更积极地投身到教育教学工作之中。2016年上海市21所市属本科高校全部纳入激励计划范围内。激励资金主要用于激励教师完成原本教学任务以外的授课、坐班答疑、自习辅导等教学工作量。2016年项目预算为42657万元，截至2016年底，激励资金已全额拨付至21所高校。各高校根据学校激励计划方案对教师考核，按考核结果给教师发放激励资金。二、评价结果“2016年市属高校骨干教师教学激励计划项目”绩效评分为86.74分，绩效评级为“良”。三、经验、教训和建议（一）经验1.激励计划为高校教学管理提供新手段，完善了教学督查工作。各高校普遍出台或修订了教学 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，包括教学岗位职责、教育过程监督、教学团队建设等方面的制度和措施。学校还建立校内督查制度，并将教学工作量、教学效果等目标逐步纳入了学校的常规教学质量保障与监控体系中。2.青年教师助教制有效挖掘校内资源，带动了青年教师投入到教学工作。激励计划要求教授、副教授直接指导青年教师，使青年教师更快地达到教育教学和科研工作的基本要求。青年教师更愿意投入到1教学工作，近两年青年教师参与青年教师授课大赛人数和获奖人数均有增加。3.激励计划增加了学生与教师沟通、交流的机会和时间，促进师生互动。激励计划将教师坐班答疑和自习辅导工作制度化，增加了学生与老师面对面交流的机会和时间。同时，激励计划鼓励各学校根据自身特色建立一些专业的小班教学模式，重点培养学生能力。（二）问题1.部分高校对激励计划执行不到位，有些教授、副教授授课时间不足108个课时各高校教授、副教授基本都开设本科生课程，但部分教授、副教授授课课时数达不到规定课时量。一方面由于激励计划规定的课时数与当下学期周数不一致，另一方面教授、副教授承担科学研究、研究生课程等其他工作较多，影响了本科教学投入时间。2.高校对激励计划答疑、自习辅导时间完成度各不相同，答疑和自习辅导学生参与度偏低各学校教师普遍都根据学校安排参加答疑和自习辅导。部分教师未完成答疑辅导时间，一方面是主管部门激励计划的时间量有些偏高，如“助教每周不少于48小时或4天”；另一方面部分学校对教师的答疑辅导时间考核要求低于市教委激励计划的要求。坐班答疑自习辅导学生参与偏低，一方面有些学科学生对教师答疑的需求不高；另外，目前坐班答疑和自习辅导是定时定点，经常与学生个人学习安排有冲突；此外，部分学生倾向于微信、邮件等网络形式向老师咨询，也是答疑参与度走低的原因之一。（三）改进措施和建议1.改进措施（1）进一步多元化鼓励教授、副教授以多种形式参与本科生教2学工作建议继续促进高校在制度建设上将教授、副教授为本科生上课的标准要求更加明确和细化。鼓励教授、副教授用多种形式（如精品课程等）补充对本科生的辅导和帮助。（2）增加对坐班答疑、自习辅导的灵活性安排针对坐班答疑和自习辅导在形式上的雷同，建议不做硬性区分，将两者时间统筹安排。另外可通过诸如微信、邮件等方式与教师及时沟通问答疑，并纳入相关考核范围。2.建议（1）建议完善激励资金分配与学校绩效考核结果挂钩机制，进一步提升资金绩效。建议市教委根据学校激励计划实施绩效情况发放资金，健全激励资金与学校绩效挂钩机制，更好地发挥激励机制和项目资金的效益。（2）借鉴西方学校的“开放交流时间”管理，加强对学生的引导运用“开放交流时间”时对学生提出要求，如要求学生提前准备交流内容、通过邮件提前与教师确定时间等。既有助于提高师生交流的效率，避免师资资源的浪费，也能激发学生的学习动力，形成更好的师生互动氛围。3报告正文前言：根据《上海市预算绩效管理实施办法》（沪财绩[2014]22号）等文件规定，评价机构受上海市财政局委托，对上海市教育委员会“2016年市属高校骨干教师教学激励计划项目”进行绩效评价。评价机构根据专家评审会审议后修改完善的工作方案开展本次评价，经过合规性检查、数据采集、访谈、社会调查等必要的评价程序，采用比较法、因素分析法、公众评判法等绩效评价方法，在梳理、分析评价数据资料的基础上，形成本评价报告。一、项目基本情况（一）概况1、项目立项背景及目的当今的中国飞速发展，人才在其中扮演了极其重要的角色。高校教师作为培养人才的人才，举足轻重。近年来，高校发展迅速，学生规模增长很快，教师结构不合理、工作量繁重、教师待不足等问题更加凸显。同时，高校偏重科研的评价体系也导致越来越多的教师热衷科研，高校一线教学工作没有得到应有的重视，一些教授、副教授等骨干教师更愿意将精力投入科研工作，对本科生教学的关注度不高和投入意愿不强。《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》（教高[2005]1号）明确提出“高等学校要把教授、副教授为本科学生上课作为一项基本制度”，《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发[2012]41号）“健全大学教授为本科生上课制度，把承担本科教学任务作为教授考核评价的基本内容”，《关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号）提出“把本科教学作为高校最基础、最根本的工作，领导精力、师资力4量、资源配置、经费安排和工作评价都要体现以教学为中心”。可见本科教学工作不断受到重视。2012年底，市教委印发了《关于开展市属本科高校骨干教师教学激励计划试点工作的通知》（沪教委人〔2012〕52号），启动市属高校骨干教师教学激励计划试点工作，旨在激励骨干教师投入本科教育教学工作。根据市教育体制改革领导小组的部署，市教委于2014年正式实施高校骨干教师教学激励计划试点工作，对列入试点范围的高校，根据授课教师人数，按照试点高校人均3万元和试点培育高校人均2万元的标准予以激励资助，必要时按各校办学的不同情况和实施情况进行相应调整。各高校应根据本激励计划的精神和要求，依据教师承担本科、研究生教学任务的数量、质量、培养青年助教、建设教学团队及学校“十二五”发挥规划目标任务等制定相应的激励办法、形成激励机制，并统筹使用下拨的经费。各高校骨干教师教学激励制度、方案等文件须上报市教委，经论证后执行。在激励计划执行过程中，市教委委托上海教育评估院组织有关专家对实施情况开展定期整体评估和不定期“飞行抽查”。上海共有21所市属高校，2014年有8所学校进入试点行列，其中：上海工程技术大学、上海大学、上海交通大学医学院、上海中医药大学为试点高校;上海师范大学、上海海事大学、上海海洋大学、上海第二工业大学为试点培育高校。2015年市教委扩大了激励计划试点范工作范围，共有14所试点高校纳入试点范围，其中：试点高校10所，分别是上海工程技术大学、上海大学、上海交通大学医学院、上海中医药大学、上海理工大学、上海海洋大学、上海师范大学、上海体育学院、上海海事大学、上海应用技术大学；培育高校4所，分别是华东政法大学、上海音乐学院、上海第二工业大学、上海对外经贸大学。同时市教5委委托第三方机构上海教育评估院对试点范围内的高校进行检查，跟踪了解高校的工作落实情况。市教委根据2016年春季上海高校党政负责干部会议提出的“继续遵循‘成熟一校启动一校’原则的基础上，力争实现市属本科院校实施激励计划的全覆盖”的精神，2016年推进激励计划工作，覆盖到上海市全部的21所市属高校。2、项目立项依据（1）《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》（教高[2005]1号）明确提出：“高等学校要把教授、副教授为本科学生上课作为一项基本制度”。（2）《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发[2012]41号）明确提出：“健全大学教授为本科生上课制度，把承担本科教学任务作为教授考核评价的基本内容”。（3）《关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号）明确提出：“把本科教学作为高校最基础、最根本的工作，领导精力、师资力量、资源配置、经费安排和工作评价都要体现以教学为中心。高校每年召开本科教学工作会议，着力解决人才培养和教育教学中的重点难点问题。高校制订具体办法，把教授为本科生上课作为基本制度，将承担本科教学任务作为教授聘用的基本条件，让最优秀教师为本科一年级学生上课”。（4）《上海教育人才“十二五”发展规划纲要》（沪教委人[2011]40号）明确提出：“建设一支使命高远、品行高尚、能力卓越、结构优化、充满活力、富有创新精神和国际竞争力的教育人才队伍”。（5）上海市教育委员会《关于开展市属本科高校骨干教师教学激励计划试点工作的通知》（沪教委人[2012]52号）明确提出：“实现高校队伍结构明显优化、整体素质明显提高、教学质量明显提升6的目标”。（6）上海市教育委员会《关于公布2016年市属高校本科教学教师激励计划入选高校名单的通知》提出：“以激励教授、副教授上好本科生课程为重点，完善相关人事配套制度，确保专项经费投入，引导教师积极投入教学工作，不断提高本科教育教学质量”。3、预算资金来源及使用情况（1）项目预算及资金来源2016年纳入激励计划范围内21所市属本科高校，其中18所为试点高校，3所为试点培育高校。根据上一学年授课教师人数，按照《关于开展市属本科高校骨干教师教学激励计划试点工作的通知》（沪教委人[2012]52号）文件中试点高校人均3万元和试点培育高校人均2万元标准予以激励资助。市教委根据2016年激励计划范围内的授课教师数量按激励资助标准编制预算，2016年项目预算为42657万元（如表1-1所示），资金来源为市级一般公共预算。表1-1项目预算明细序号类别学校授课教师数（人）下达经费（万元）1上海工程技术大学10023,0062上海大学19805,9403上海交通大学医学院3721,1164上海中医药大学5411,6235上海理工大学12923,8766试点上海海洋大学7362,2087高校上海师范大学14714,4138上海体育学院3581,0749上海海事大学9842,95210上海应用技术大学10363,10811华东政法大学5231,56912上海音乐学院235705713上海第二工业大学6481,94414上海对外经贸大学5901,77015上海电力学院6371,91116上海戏剧学院22667817上海政法学院30090018上海电机学院5301,59019上海立信会计金融学院7921,584试点20培育上海健康医学院4896高校21上海商学院297594合计1459842,657（2）资金使用情况截至2016年12月31日，2016年市教委市属高校骨干教师教学激励计划项目资金支出为42657万元，资金已经按照激励资助标准和各高校授课教师人数拨付至各高校。各高校根据学校激励计划方案对教师考核，根据考核结果发放激励资金。激励资金用于教师工作量补贴、超工作量补贴、指导青年教师、教学研讨、教材（课件）编写、课程建设劳务等规定的支出。4、项目内容（1）项目范围上海市共有21所市属高校，2016年本项目对21所市属高校全覆盖，具体包括：①2015年试点高校，通过专项检查验收能基本达到试点预计目标，继续纳入2016年试点高校。②2015年培育高校，根据专家评审情况确定纳入试点高校或继续保持培育高校。③其他7所高校，学校进行申报，经过专家评审后确定后纳入试点高校或培育高校。表1-22016年市属高校骨干教师教学激励计划项目范围表序学校2016年试点安排以前年度试点安排号1上海工程技术大学试点2014年试点、2015年试点82上海大学试点2014年试点、2015年试点3上海交通大学医学院试点2014年试点、2015年试点4上海中医药大学试点2014年试点、2015年试点6上海海洋大学试点2014年试点培育、2015年试点7上海师范大学试点2014年试点培育、2015年试点9上海海事大学试点2014年试点培育、2015年试点13上海第二工业大学试点2014年试点培育、2015年试点培育5上海理工大学试点2015年试点8上海体育学院试点2015年试点10上海应用技术大学试点2015年试点11华东政法大学试点2015年试点培育12上海音乐学院试点2015年试点培育14上海对外经贸大学试点2015年试点培育15上海电力学院试点16上海戏剧学院试点17上海政法学院试点18上海电机学院试点19上海立信会计金融学院试点培育20上海健康医学院试点培育21上海商学院试点培育（2）资助对象根据上海市教育委员会《关于开展市属本科高校骨干教师教学激励计划试点工作的通知》（沪教委人〔2012〕52号），激励计划专项资金的激励对象为：为学生、尤其是为本科生授课，或者指导青年教师、组件教学团队的高校学科领军人物、高层次人才和骨干教师。（3）获得激励的基本要求完成学校规定的基本工作任务，讲授教学计划内本科生课程（公共基础课、专业基础课、专业课、通识课），教学质量评价优良、并同时指导一名以上青年教师或牵头组建校级教学团队；或开9设新课程、全外语授课；或指导学生承担省市级以上创新项目；或组织并带领学生参加省市级以上各类竞赛活动。根据沪教委人[2012]52号文的要求，获得激励资金的教师根据其职称还应完成以下工作：表1-3教师岗位职责及岗位要求表指导青年教教师本科生授课校内自习辅师、培养助教坐班答疑活动指导职称时间导或师资博士后每周不少于每学年不少每学年不低于教授不少于2人8小时或1于20个晚——108个课时天上每周不少于每学年不少每学年不低于副教授不少于1人8小时或1于20个晚——108个课时天上担任班主任每周不少于每学年不少或第二、第讲师————24小时或2于30个晚三课堂活动天上指导每周不少于每学年不少助教————48小时或4于40个晚——天上注：担任行政或其他职务的“双肩挑”教师授课时间每学年不低于54个课时。5、项目实施情况（1）市教委激励计划项目实施情况①开展试点工作情况专项检查2016年3月，市教委启动了2016年春季激励计划试点工作随机检查工作，委托第三方机构上海市教育评估院对2015年的10所试点高校和4所培育高校进行专项检查，即“飞行检查”，了解激励计划工作落实情况，并将检查结果向学校反馈。对2015年4所培育高校，要求其进行总结，并结合对专项检查发现的问题进行整改，提出新的目标和措施。重点考察培育学校原定目标的达成度、问题把握的准确性、整改方案的操作性以及后续目标的可行性。10②开展2016年试点申报与遴选工作4月中旬启动试点申报工作，对7所新申报的高校，要求学校提交试点工作报告书和任务分解表。重点考察学校当前工作现状、拟实现的目标以及改革的措施，从学校改革的基础条件、目标设定、工作举措等方面评定实施方案的科学性。5月中旬和下旬组织专家评审。对7所新申报的高校，根据学校提交的材料，市教委将邀请专家进行评审。邀请专家对学校实施方案和工作安排等进行当面沟通，并提出意见和建议。专家组由部分部属高校和试点高校分管校长、人事处和教务处负责人、相关主管部门职能处室负责人，参加过激励计划专项检查的专家，相关研究人员等构成。高校专家实行学校回避制。③确定试点高校遴选工作小组根据专家书面评审和咨询情况，形成候选名单，市教委根据专家评审结果确定试点和培育高校名单。市教委6月公布试点高校名单，下拨激励经费至各高校。（2）“飞行检查”工作实施情况市教委委托上海教育评估院在2016年5月3日至6月7日期间，组织专家对2015年实施激励计划项目的10所试点高校和4所培育高校进行随机检查。检查内容包括教授、副教授授课情况、坐班答疑工作量完成情况、自习辅导工作量完成情况、小班课程数量情况、课堂学风情况等。激励计划自2014年实施以来，上海教育评估院共组织四次检查，前三次检查侧重规范阶段，主要抽查教师上课、答疑和辅导工作完成情况以及是否规范到岗，2016年秋季学期检查还增加了学生问卷调研，了解学生参与度与满意度情况；现阶段检查侧重学校人事和教务管理制度建设与执行情况。根据市教委文件要求，对未达到工作要求的学校，市教委将暂停或减少该校下一年度的激励经费。目前飞行检查的结果未作为下11一年度激励经费发放的依据。（3）高校激励计划项目实施情况在各高校，激励计划项目主要由学校人事处和教务处共同实施。各高校针对本校实际情况，根据沪教委人[2012]52号文件精神，制定学校骨干教师激励计划实施方案。实施方案一般包括教师队伍建设、岗位职责、考核方法和激励措施、激励经费分配方案等。各高校激励计划开展的形式各不相同。有些学校通过教学团队的方式实施激励计划，即围绕学科专业培养方案、课程体系，以及教育发展的要求，以完成既定的教育教学任务为目标，由一名教授（或优秀副教授）领衔，若干名副教授、讲师、助教、实验教师、教学辅助人员和研究生构成的特定教学群体；有些学校通过教师个体为单位来实施激励计划。各高校基本建立了激励计划督查制度，逐步纳入学校的常规教学质量保障与监控体系中。6、项目组织及管理（1）组织结构2016年市属高校骨干教师教学激励计划项目由上海市教育委员会组织高校申报、对高校进行遴选、确认高校名单、下拨激励资金、对高校教师教学工作检查。在项目实施的过程中涉及的单位及结构如下图所示。图1-1项目组织结构图12（2）项目实施流程图1-2项目管理流程图13市教委教育评估院实地2015年14所高3委托3考核3校月月月底委托教育评估院对开组织人员实施检查开提供自评报告、课2015年实施检查始工作始表等资料接受检查2015年14所高整改市教委教育评估院校33意见月月开开始始落实整改，实施激根据检查结果，要根据学校自评报励计划方案，完成求学校落实整改告、教师课表等实教学工作地调查后，形成检查报告市教委7所新申报的高5市教委44校月月月中中对7所新申报的高下编制学校激励计划下组织专家对7所高校启动申报工作旬实施方案旬校方案评审修订后的试点方案7所新申报的高名单市教委67所新申报的高6校6月校月月初实施激励计划，完公布试点高校名根据评审意见完善成教学任务，发放单，下拨激励经费方案，并提交备案激励资金14（二）项目绩效目标1、总目标根据《上海市教育委员会关于开展市属本科高校骨干教师教学激励计划试点工作的通知》，市属本科高校骨干教师教学激励计划项目“以加强教师教学绩效考核和规范教师行为为重点，进一步激发教师教书育人的动力和能力，形成有利于高校教师队伍可持续发展的制度环境和教书育人的文化环境，使上海高校教师的工作条件得到明显改善，实现高校教师队伍结构明显优化、整体素质明显提高、教学质量明显提升的目标”。2、年度目标（1）市教委对纳入“市属本科高校骨干教师教学激励计划项目”的21所高校按标准、按计划下达激励计划专项经费。（2）激励计划范围内的21所市属高校应在市教委文件基础上，制定学校具体的激励计划实施方案，并上报教委经论证后实施该激励方案。（3）获得激励资金的教师完成其教学任务，履行其岗位职责。教授在完成其本职工作外，本科生授课时间每学年不低于108个科室、指导青年教师培养助教或师资博士后不少于2人、坐班答疑每周不少于8小时或1天、校内自习辅导每月年不少于20个晚上；副教授本科生授课时间每学年不低于108个科室、指导青年教师培养助教或师资博士后不少于1人、坐班答疑每周不少于8小时或1天、校内自习辅导每月年不少于20个晚上；讲师坐班答疑每周不少于24小时或2天、校内自习辅导每月年不少于30个晚上、担任班主任或第二第三课堂活动指导；助教坐班答疑每周不少于48小时或4天、校内自习辅导每月年不少于40个晚上。（4）各高校根据市教委文件精神形成完整的管理制度，制定相应的资金管理办法，形成有利于高校教师队伍可持续发展的制度环15境。（5）有利于高校教师队伍结构明显优化，在本科教学教师中教授、副教授授课门次和课时量占比较上一年度有所提高。（6）激励计划实施以来，发挥助教制的传帮带作用，使青年教师教学能力得到提升。（7）提高教育教学质量，使学生获得更好的教育资源，促进学生发展，学生积极参与创新项目和竞赛活动。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的本次绩效评价的目的是从深化部门预算改革，加强财政支出管理的实际需求出发，通过科学合理的方法，客观公正的评价2016年市教委“市属高校骨干教师教学激励计划项目”项目的决策合理性，项目管理规范性及绩效目标的实现程度，并总结经验，发现问题，为今后完善项目的管理提供有价值的参考意见。（二）绩效评价工作方案制定过程1、绩效评价要求的分解根据绩效评价处提出的要求，评价组在按照沪财绩[2014]22号的要求实施绩效评价基础上，将评价指标在现有三级指标的基础上，按项目特点进一步细化形成绩效评价指标体系。通过对支出处室的要求进行分解，根据分解后的要求 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 指标，评价要求分解与核心指标设计如下表所示：表3-1评价要求分解表评价要求要求分解对应指标1、专项经费用于对上海项目实施阶段，各高校是否根据市教高校骨干教师激励计划方高校骨干教师的激励，委政策要求在实施方案中明确教师应案上报及评审情况骨干教师授课时间应达完成的授课时间16评价要求要求分解对应指标到老师108节课、教授实施阶段，教师是否根据学校方案完教师授课时间完成率54节课的要求，绩效评成授课时间价应关注获得激励项目实施阶段，教师未出席或调整授课时高校教师考核工作执行情资金的教师是否达到相间，是否进行备案况应的课时要求；实施阶段，各高校是否根据市教委政策要求在实施方案中明确教师应完成教师答疑时间完成率的坐班答疑时间实施阶段，学校实施方案中是否明确2、受聘教师是否遵守坐坐班答疑时间安排计划，是否提供帮班答疑制度，是否达到助教师坐班答疑的相关条件，是否公高校骨干教师激励计划方规定的答疑时间；示教师坐班答疑时间安排表，是否制案上报及评审情况定坐班答疑的主题，以提高学生参与坐班答疑实施阶段，教师未出席或调整坐班答高校教师考核工作执行情疑时间是否进行备案况实施阶段，教师对激励计划的满意度高校教师满意度如何3、纳入骨干激励计划的实施阶段，学生对激励计划的知晓度学校老师和学生对该项（教授副教授授课安排、教师答疑时目的评价如何，该项目间安排、自习辅导时间安排）、满意高校学生满意度实施的效果如何，主要度（对教师授课质量满意度、答疑、体现在哪些方面。自习辅导满意度）C2类指标中分析项目实施项目实施的效果如何体现效果2、绩效评价方案的修订过程评价组根据专家评审意见修订了工作方案，具体如下：评审意见提出“进一步提炼项目的绩效目标，增加绩效指标和目标的关联性”和“对上海教育评估院和各高校管理办法进行分析研究，在此基础上提取绩效目标”，评价组对教育评估院检查内容进行分析，其对高校检查的核心内容为：教师上课、答疑、辅导时间是否完成，到岗是否规范，即激励计划实施的内容是否完成，体现为本项目的产出；评价组通过对各高校激励计划实施方案、管理办法的分析认为，激励计划实施的效果主要体现为教授、副教授更多的为本科生授课、教师将更多的精力投入到教学工作上来、青年教师教学水平的提升、学生在教师的指导下获得更多的竞赛奖项、学17校教学管理制度不断完善健全，评价组有针对性的完善了效果类指标。评审意见提出“详细设计调查问卷内容，增加面向教师的访谈内容”，评价组对问卷进一步优化，根据激励计划的内容分门别类了解学生满意情况；增加了对教师的访谈，访谈内容包括对激励计划的理解和实施情况、实施效果、意见和建议等。评审意见提出“在效果指标中增加长效性机制的指标设计”，评价组增加“学校教学管理制度完善情况”指标，旨在分析学校是否通过激励计划的实施进一步完善自身教学管理制度，为学校教学管理工作提供长效机制。（三）绩效评价实施过程1、数据采集2017年5月3日至5月30日期间，评价组赴市教委进行调研并录入数据，主要收集项目预算资金使用情况、项目目标完成情况、项目管理制度与执行情况及项目能力建设情况等。评价组赴上海大学、上海师范大学、上海工程技术大学、上海交大医学院、上海对外经贸大学、华东政法大学、上海音乐学7所高校院了解激励计划方案制定情况、制度建设和执行情况、项目目标完成情况等。2、问卷调查2017年5月15至5月30日期间，评价组对激励计划范围内7所高校学生发放问卷，就教授、副教授授课情况、答疑、自习辅导等参与情况展开满意度调查，调查范围共涉及7所高校不同专业不同年级，共发放问卷560份，回收问卷560份，有效问卷558份。问卷回收率为100%，有效率为99.64%。3、访谈182017年5月15至5月30日期间，评价组对7所高校人事处负责人、教务处负责人、教师（包括教授、副教授、讲师、青年教师等）开展访谈。访谈内容包括激励计划推行方式、工作完成情况、管理制度的建立健全情况、取得的成绩、经验和建议等方面进行了访谈。4、数据分析及撰写报告评价组根据绩效评价的原理，对采集的数据进行甄别、分析和评分，提炼结论撰写报告，征求被评价单位意见，在规定时间内上报上海市财政局，并根据专家对报告评审意见进一步修改后定稿。三、评价结论和绩效分析（一）评价结论1、评价结果经评价，上海市教育委员会“2016年市属高校骨干教师教学激励计划项目”评分为86.74分，绩效评级为“良”。各部分权重和绩效评分如下表所示。表3-1绩效评价指标得分表一级指标二级指标三级指标权重得分值A11战略目标适应性22A1项目立项A12立项依据充分性22A项目决策A13项目立项规范性22（10分）A21绩效目标合理性22A2项目目标A22绩效指标明确性21B11预算执行率44B1投入管理B12资金拨付及时性22BB21资金使用合规性44项目管理（30分）B22财务管理制度健全性11B2财务管理B23高校专项资金管理制度健全性11B24高校专项资金使用合规性32.619一级指标二级指标三级指标权重得分值B31项目制度健全性21.5B32“飞行检查”执行情况32B3项目实施B33高校激励方案制定情况32B34高校激励方案执行情况43B35高校教师教学督查管理情况33C11教授、副教授授课时间完成率74.79C12教师答疑时间完成率63.81C1项目产出C13自习辅导完成率74.4530C14教师到岗规范性33C15青年教师指导工作完成率44C16第二、第三课堂建设情况33CC21教授副教授课程门次数增长情况33项目绩效（60分）C22教授副教授授课时长增长情况33C23青年教师授课大赛参与及获奖情况44C24学生课外创新项目及竞赛参与及获C2项目结果4430奖情况C25高校学生满意度65.21C26高校教师满意度65.38C27学校教学管理制度完善情况44合计10086.742、主要绩效2016年上海市属高校骨干教师教学激励计划项目的文件规范和绩效目标比较明确，资金下达及时，资金使用合理，组织管理比较严谨，各高校都积极开展了教学激励计划项目。越来越多的教授、副教授为本科生授课，开设了更多的课程，2016年学校教授、副教授授课课程门次数量较上一年度增加了7.46%，占学校课程门次的比例增加0.41%；绝大多数教师都落实了座谈答疑和自学辅导任务，能够认真履行岗位职责，教学秩序规范，辅导和答疑到岗率较高。青年教师助教制的实施有效帮助了青年教师快速到达教学工作要求，促进了青年教师教学水平提升。激励计划项目的实施，鼓励20骨干教师更加积极地投入教学工作中来，获得为学生提供更多教学的机会，促进了教学质量的不断提高。（二）绩效分析1、项目决策类指标分析项目决策类指标包括2个二级指标、5个三级指标，权重分10分，实际得分9分，得分率为90%。各指标业绩值和绩效分值如表3-2所示。表3-2项目决策指标得分表一级指标二级指标三级指标权重得分值A11战略目标适应性22A1项目立项A12立项依据充分性22A项目决策A13项目立项规范性22（10分）A21绩效目标合理性22A2项目目标A22绩效指标明确性21合计109满分指标：A11战略目标适应性、A12立项依据充分性、A13项目立项规范性、A21绩效目标合理性。“A11项目与战略目标的适应性”指标权重2分，得2分。实施激励计划，是让老师投入更多精力到教学工作中，最终目的是实现高校教师队伍结构明显优化、整体素质明显提高、教学质量明显提升。这与《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号）、《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》（教高[2007]2号）以及《上海教育人才“十二五”发展规划纲要》等国家和市级政策的关联度较高，项目与战略目标的适应性高，本指标得满分。“A12立项依据充分性”指标权重2分，得2分。依据《上海市教育委员会关于开展市属本科高校骨干教师教学激励计划试点工作的通知》以及《上海市教育委员会关于扩大市属本科高校骨干教21师教学激励计划试点工作的通知》实施激励计划项目，立项依据充分，本指标得满分。“A13项目立项规范性”指标权重2分，得2分。2016年市属高校骨干教师教学激励计划项目较2015年进一步扩大高校范围，是根据2016年春季上海高校党政负责干部会议提出的“继续遵循成熟一校启动一校原则的基础上，力争实现市属本科院校实施激励计划的全覆盖”的精神作出该决策的，故项目立项程序规范，本指标得满分。“A21绩效目标合理性”指标权重2分，得2分。根据《上海市教育委员会关于开展市属本科高校骨干教师教学激励计划试点工作的通知》，激励计划项目目标定位正确，符合《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号）、《上海教育人才“十二五”发展规划纲要》以及党委、政府的要求，项目是否与部门职责密切相关，绩效目标无内在矛盾，本指标得满分。扣分指标：A22绩效指标明确性。“A22绩效指标明确性”指标权重2分，得1分。《上海市教育委员会关于开展市属本科高校骨干教师教学激励计划试点工作的通知》明确了激励计划实施内容，可以明确反映项目产出，但项目效果类指标难以分解量化，本指标扣1分。2、项目管理分析项目管理类指标包括3个二级指标、11个三级指标、2个四级指标，权重分30分，实际得分28.1分，得分率为95.33%。各指标业绩值和绩效分值如表3-3所示。表3-3项目管理指标得分表一级指标二级指标三级指标权重得分值B11预算执行率44BB1投入管理项目管理B12资金拨付及时性22（30分）B2财务管理B21资金使用合规性4422B22财务管理制度健全性11B23高校专项资金管理制度健全性11B24高校专项资金使用合规性32.6B31项目管理制度健全性21.5B32“飞行检查”执行情况32B3项目实施B33高校激励方案制定情况32B34高校激励方案执行情况43B35高校教师教学督查管理情况33合计3026.1满分指标：B11预算执行率、B12资金拨付及时性、B21资金使用合规性、B22财务管理制度健全性、B23高校专项资金管理制度健全性、B35高教教师教学督查管理情况。“B11预算执行率”指标权重4分，得4分。预算执行率指标分别考核市教委激励计划项目预算执行率。市教委2016年项目预算42657万元，实际支出42657万元，执行率为100%。“B12资金拨付及时性”指标权重2分，得2分。市教委及时将激励资金拨付至各学校，本指标得满分。“B21资金使用合规性”指标权重4分，得4分。评价组对项目资金支出明细账及凭证进行核查，未发现不符合规定的地方，本指标得满分。“B22财务管理制度健全性”指标权重1分，得1分。根据《上海市教育委员会关于做好2015年市教委本部专项经费预算执行工作的通知》（沪教委财[2015]6号），该通知中规范了市教委专项资金请款审核流程、专款专用、专项核算，符合相关会计制度的规定，本指标得满分。“B23高校专项资金管理制度健全性”指标权重1分，得0.5分。2016年激励计划范围内的21所高校均制定了针对教师或教学团队的激励资金分配方案，分配方案基本是根据教师完成激励计划对应工作量为系数确定激励金额，基本体现按劳分配的原则；但高23校专项资金分配方案中的工作量。“B35高教教师教学督查管理情况”指标权重3分，得3分。为完善教师教学绩效考核和监督管理，各高校均建立教学督查、学生评教等制度，并执行相应的考核制度。扣分指标：B24高校专项资金使用合规性、B31项目管理制度健全性、B32“飞行检查”执行情况、B33高校骨干教师激励计划方案制定情况、B33高校骨干教师激励计划方案制订情况、B34高校激励方案执行情况。“B24高校专项资金使用合规性”指标权重3分，得2.6分。评价组调研了7所高校资金使用情况，其中有1所高校激励资金用于辅导员和班导师，而辅导员和班导师或的激励资金的条件中不包含为本科生授课等教学任务，扣1/7权重分。“B31项目管理制度健全性”指标权重2分，得1.5分。根据市教委《上海市教育委员会关于开展市属本科高校骨干教师教学激励计划试点工作的通知》，市教委具体制定骨干教师激励计划实施意见，明确激励计划教师岗位职责和要求，在学校申请激励计划资金时需组织专家对学校方案进行评价，实施过程中对高校激励计划项目进行“飞行抽查”。该文件明确了激励计划实施流程、方式、监督管理等，但在专家评审环节和飞行抽查环节，该文件没有明确主要评价内容和考核指标。综上，本指标扣0.5分。“B32飞行检查执行情况”指标权重2分，得1.5分。2016年5月3日至6月7日，市教委委托上海教育评估院实施“飞行检查”，针对2015年激励计划范围内的14所高校激励计划实施情况进行了检查，完成检查工作;根据沪教委人[2012]52号文，“对没有达到工作要求的学校，市教委将暂停或减少该校下一年度的激励经费”，市教委未根据飞行检查结果暂停或减少经费。综上，本指标扣0.5分。24“B33高校骨干教师激励计划方案制定情况”指标权重3分，得2分。纳入激励计划的21所高校均制定了激励计划实施方案。经对高校激励计划方案的分析，高校在激励计划实施方案中降低了对教师坐班答疑、自习辅导等工作量要求。如华东政法大学对每个老师的坐班答疑时间约为每个老师每周2小时，故本指标扣一分。“B34高校激励方案执行情况”指标权重4分，得3分。根据调研的7所高校，高校基本执行了学校制定的激励计划工作方案，但教师授课时间、坐班答疑、自习辅导等未完全按照激励计划的要求执行，本指标扣1分。3、项目绩效分析项目绩效类指标包括2个二级指标、7个三级指标、12个四级指标，权重分60分，实际得分51.64分，得分率为86.07%。各指标业绩值和绩效分值如表3-4所示。表3-4项目绩效指标得分表一级指标二级指标三级指标权重得分值C11教授、副教授授课时间完成率74.79C12教师答疑时间完成率63.81C1项目产出C13自习辅导完成率74.4530C14教师到岗规范性33C15青年教师指导工作完成率44C16第二、第三课堂建设情况33CC21教授副教授课程门次数增长情况33项目绩效（60分）C22教授副教授授课时长增长情况33C23青年教师授课大赛参与及获奖情况44C2项目结果C24学生课外创新项目及竞赛参与及获4430奖情况C25高校学生满意度65.21C26高校教师满意度65.38C27学校教学管理制度完善情况44合计6051.6425满分指标：C14教师到岗规范性、C15青年教师指导工作完成率、C16第二、第三课堂建设情况、C21教授副教授课程门次数增长情况、C22教授副教授授课时长增长情况、C23青年教师授课大赛参与及获奖情况、C25学生课外创新项目及竞赛参与及获奖情况、C29学校教学管理制度完善情况。“C14教师到岗规范性”指标权重3分，实际得3分。根据飞行检查结果，2016年教师授课到岗规范、教师答疑和辅导规范性分别为97%、94%、97%，均在95%以上，本指标得满分。“C15青年教师指导工作完成率”指标权重4分，得4分。评价组调研的7所学校中，交大医学院、华东政法大学、工程技术大学、对外经贸大学、上海大学激励均已团队的形式开展，青年教师由其团队负责人对其指导；上海师范大学、音乐学院以青年导师助教工作制落实对青年教师的培养计划。综上，本指标得满分。“C16第二、第三课堂建设情况”指标权重3分，得3分，评价组调研的7所学校中，学校均在课堂教学以外开设第二、第三课堂，主要用于辅导学生创新项目、组织参加竞赛等活动。“C21教授副教授课程门次数增长情况”指标权重3分，得3分。根据飞行检查结果，2016年14所学校教师、副教授授课课程门次数量较上一年度增加了7.46%，占学校课程门次比例增加0.41%，其中教授副教授课程门次较上一年增加的学校有10所。综上，本指标得满分。“C22教授副教授授课时长增长情况”指标权重3分，得3分。根据飞行检查结果，2016年14所学校教授副教授授课时总量较上一年增加了13.72%，其占学校课时总数比例增加了1.60%，其中有8所学校教授副教授课时增长较上一年增加，本指标得满分。“C23青年教师授课大赛参与及获奖情况”指标权重4分，得4分。根据评价组的调研的7所高校，各高校均反映激励计划实施以26来学校青年教师授课大赛的参与及获取数量较往年有提升。一方面激励计划对老师在教学工作中投入予以认可，教师愿意投入教学工作中去，另一方面激励计划青年教师助教制发挥资深教师的传帮带作用，提高了青年教师教学能力。“C24学生课外创新项目及竞赛参与及获奖情况”指标权重4分，得4分。评价组根据高校提供的学生参与项目与竞赛的数据，近年来学生参与课外创新项目及竞赛的数量和获奖数量较往年有提升。“C27学校教学管理制度完善情况”指标权重4分，实际得4分。激励计划实施以来各学校致力于教学管理工作制度建设，制度不断完善，学校普遍出台或修订了与激励计划相配套的教学管理制度，包括教师本科教学岗位职责、教育过程监督、教学团队建设等方面的制度和措施。为保证激励计划有效实施，学校普遍实施了校内督查制度，并逐步纳入学校的常规教学质量保障与监控体系中。综上，本指标得满分。扣分指标：C11教授、副教授授课时间完成率、C12教师答疑时间完成率、C13自习辅导完成率、C14教师到岗规范性、C27高校学生满意度、C28高校教师满意度。“C11教授、副教授授课时间完成率”指标权重7分，得4.79分。评价组调研了7所高校，7所高校中完成108课时的教授、副教授占同期所有教授副教授的比例平均为68.48%，本指标得分为5.5分。序教授、副教授授课参加答疑的参加自习辅导的学校号时间完成率教授数占比教授数占比1上海交通大学医学院65.7%53.197.45%2上海师范大学67.51%80%80%3上海音乐学院86.47%68.21%67.69%4华东政法大学69.77%100%无数据5上海对外经贸大学80.55%100%96.16%276上海大学52.05%80%100%7上海工程技术大学57.29%100%100%平均值68.48%83.06%75.22%“C12教师答疑时间完成率”指标权重6分，得3.81分。评价组调研的7所学校教师授课时间基本如下：上海交通大学医学院授课时间完成率50%、上海师范大学授课时间50%（开始实施激励计划时严格执行答疑时间量，但难以推广，现在调整为50%工作量）、音乐学院100%（该校教师原本与学生交流的时间较多，实施激励计划后将这些时间定为答疑时间）、华东政法大学20%（每个专业办公室每周工作日每天安排1个老师，平均每个老师每周为2个小时）、上海对外经贸大学100%，上海大学75%、上海工程技术大学50%，综上，本指标得分为3.81分。“C13自习辅导完成率”指标权重7分，得4.45分。评价组调研的7所学校教师自习辅导时间基本如下：上海交通大学医学院授课时间完成率50%、上海师范大学授课时间50%（开始实施激励计划时严格执行自习辅导时间量，但难以推广，现在调整为50%工作量）、音乐学院100%（该校教师原本与学生交流的时间较多）、华东政法大学20%、上海对外经贸大学100%，上海大学75%、上海工程技术大学50%，综上，本指标得分为4.45分。“C25高校学生满意度”指标权重6分，实际得5.21分。根据问卷调查结果，高校学生满意度为86.86%，其中对教师授课情况满意度为85.78%、对坐班答疑满意度为90%、对自习辅导满意度为84.79%。“C26高校教师满意度”指标权重6分，实际得5.38分。根据对7所高校（上海交通大学医学院、上海师范大学、上海音乐学院、华东政法大学、上海对外经贸大学、上海大学、上海工程技术大学）的部分教师的访谈情况，综合满意度为89.73%，其中表示满意的教师占62.29%、较满意占32.14%、一般占1.79%、不太满意占281.79%。四、主要经验及做法、存在的问题和建议（一）主要经验及做法1、激励计划为高校教学管理提供新手段，促进了教学管理工作制度的完善激励计划以各高校一线从事教学工作的教师主要对象，体现了以学生和教学文本的宗旨，为高校教学考核提供了新的激励手段和资金保障，实施以来，各学校致力于教学管理工作制度建设，普遍出台或修订了与激励计划相配套的教学管理制度，包括教师本科教学岗位职责、教育过程监督、教学团队建设等方面的制度和措施。如上海工程技术大学、上海师范大学、上海交通大学医学院等积极推进教学团队建设，建立教学团队管理制度和考评办法；上海对外经贸大学、上海师范大学将教师上课和坐班答疑的任务和信息纳入选课系统，学生选课同时知晓该课程的答疑时间地点。为保证激励计划有效实施，学校普遍实施了校内督查制度，并将教学工作量、教学效果等目标逐步纳入了学校的常规教学质量保障与监控体系中。实施激励计划以前，对教学工作的考核仅针对教学结束后的工作量考核，实施激励计划以后，形成了对教师教学工作全过程（包括课前备课、课程听课督查、课后组织学生评教等环节）的制度性规范，考核体系整体更加健全。2、青年教师助教制有效挖掘了高校内部资源，带动了青年教师投入到教学工作。激励计划要求教授、副教授直接指导青年教师，主要以教学团队或助教制的形式开展，教学团队是由高级职称教师作为教学团队负责人，充分挖掘、利用了高校高端资源，发挥学术造诣高、经验丰富的资深教师对青年教师传帮带的作用，为青年教师配备指导老29师，直接指导其教学工作，促进了青年教师更快地达到教育教学和科研工作的基本要求。同时激励计划也体现出学校对一线教学工作的充分重视，使教师愿意投入教学和课程建设中来，激励计划实施以来，评价组调研的7所高校均反映教师更愿意投入到教学工作、参与课程建设，近两年，参与青年教师授课大赛人数和获奖人数均有增加。3、激励计划增加了学生与教师交流的机会和时间，促进师生互动和沟通激励计划将教师坐班答疑和自习辅导工作制度化，为学生提供了更广纬度的学习体验，增加了学生与老师面对面交流的机会和时间。一些学校还增加了对每次坐班答疑和自习辅导主题和内容的设置，突出针对性使学生收益。同时，激励计划还从推动教学改革的角度，鼓励各学校根据自身特色建立一些专业的小班教学模式，增加师生互动、沟通和交流，提升学生的学习热情，培养学习能力。（二）存在的问题1、部分高校对激励计划执行不到位，有些教授、副教授授课时间不足108个课时各高校教授、副教授基本都开设本科生课程，但部分教授、副教授授课课时数达不到激励计划规定课时量。一方面激励计划规定的课时数与当下学期周数不一致，另一方面各高校对市教委激励计划的执行度各有不同，教授、副教授承担科学研究、研究生课程等其他工作较多，影响了本科教学投入时间。2、各学校对激励计划规定答疑、自习辅导时间完成度各不相同，答疑和自习辅导学生参与度虽有差异但普遍偏低各学校教师普遍都根据学校安排参加答疑和自习辅导。答疑和自习辅导依学科特性各异，对于实践性较强的专业学生对答疑的需30求高，教师答疑时间完成偏高，如音乐学院是教师与学生互动时间原本就比较多，因此激励计划中答疑自习辅导时间完成度较好；对于一般学科如上海师大教育学院，学生对答疑的需求度不高。教师未完成坐班答疑和自习辅导时间的原因，一方面市教委激励计划要求的时间量有些偏高，如“助教每周不少于48小时或4天”；另一方面学校对教师的答疑辅导时间考核要求明显低于市教委激励计划的要求，如有些学校对教师的答疑时间要求均为“每周1天1.5小时”；再者，教师对坐班答疑和自习辅导的有效执行情况，主要体现为教师到岗的规范度，存在少数教师未备案答疑和自习辅导时间不在岗的情况。影响坐班答疑