国际服务贸易协议PPT培训资料

第九章国际服务贸易协议（自学章节pp146-160）分组讨论1、服务贸易总协定产生的背景？2、乌拉圭回合关于服务贸易的谈判阶段3、《服务贸易总协定》的主要内容：序言、范围和定义、普遍义务和原则？4、《服务贸易总协定》的主要内容：具体承诺、组织机构条款、最后条款？第一节《服务贸易总协定》(GATS)的产生第二节GATS的基本原则第三节GATS的主要内容第四节GATS的重要意义第一节《服务贸易总协定》(GATS)的产生一、产生的背景二、GATS形成的谈判阶段一、产生的背景1、20C80年代中期之前，国际服务贸易虽然发展迅速，但始终存在诸多贸易壁垒。原因：①国际服务贸易发展的极端不平衡②服务贸易包含内容过广，其中许多涉及国家主权、国家经济安全、社会就业等问题。2、关于服务贸易自由化的要求，发达国与发展中国有很大差别A.美国的主张：服务贸易最积极的倡导者B.发展中国家的主张：发展中国家强烈反对二、GATS形成的谈判阶段第一阶段（1986.10.27—1988.11)谈判重点：服务贸易的定义、范围、与服务贸易有关的国际规则或协议等问题。发展中国：（狭义定义）居民与非居民进行的跨国境的服务购销活动。美国：（广义定义）将所有涉及不同国民或国土的服务活动纳入国际服务贸易范畴。欧洲：（折衷意见）主张不预先确定谈判范围，而是根据谈判需要对国际服务贸易采取不同定义。多边谈判基本采纳欧洲的意见。第二阶段（1988.12—1990.6)谈判重点：透明度、逐步自由化、国民待遇、最惠国待遇、市场准入、发展中国家的更多参与、例外和保障条款，以及国内规章等原则在服务部门的运用方面。GATS采纳了“亚非提案”。第三阶段（1990.7—1990.12)谈判重点:各国在开放和不开放服务部门的列举方式上——“肯定列表”（或肯定清单）和“否定列表”（或否定清单）之争。美国、加拿大主张“否定列表”：要求各国将目前无法实施自由化原则的部门清单列在框架协议的附录中作为保留，部门清单一经提出便不能再增加，要承诺在一定期限内逐步减少不予开放的部门。发展中国主张“肯定列表”：即各国列出能够开放的部门清单，之后可随时增加开放的部门数量。这对于服务业相对落后的国家相对灵活，因为服务贸易范围广泛且不断扩大，发展中国家难以预先将本国不能开放的部门全部列举出来，所以“否定列表”后果难料。1991.12.20日GATT总干事提交了《实施乌拉圭回合多边贸易谈判成果的最终 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 （草案）》（《邓克尔方案》），即GATS草案。基本确立了GATS的结构。1994.4.15日各谈判方于摩洛哥马拉喀什正式签署GATS。1995.1.1与WTO同时生效。第二节GATS的基本原则最惠国待遇原则国民待遇原则透明度原则市场准入原则发展中国家更多参与原则逐步自由化原则服务贸易一体化安排尊重国内规章世贸组织成员可援引的例外最惠国待遇原则每一方给予任何其他参加方的服务或服务提供者的待遇，应立即无条件地以不低于这样的待遇方式给予任何其他参加方相同的服务或服务提供者。2个例外：一是参加方在谈判中可提出要求免除最惠国待遇义务的部门与措施，但免除年限不能超过10年，5年后进行一次审查二是不适用经济一体化和政府采购。国民待遇原则任何成员在相同的环境下，给予其他成员国的服务及服务提供者在所有法律、法规、行政措施、决定等方面的待遇不低于其给予本国服务及服务提供者的待遇。国民待遇主要包括以下内容：(1)不能直接或者间接地对进口产品征收高于对境内相同产品征收的税、费；(2)给予进口产品在境内销售、购买、运输、分销等方面的待遇，不得低于给予境内相同产品的待遇；(3)不得直接或者间接地对产品的加工、使用规定数量限制，不得强制规定优先使用境内产品；(4)不得用税、费或者数量限制等方式，为境内产业提供保护。对服务产品则仅适用于一国作出具体承诺的部门（服务贸易总协定第17条）。关于国民待遇，GATS第17条“国民待遇”第1款规定：“在列入其承诺表的部门中，在遵照其中所列条件和资格的前提下，每个成员在所有影响服务提供的措施方面，给予任何其他成员的服务和服务提供者的待遇不得低于其给予本国相同服务和服务提供者的待遇。”该条第3款规定：“形式上相同或形式上不同的待遇，如果改变了竞争条件从而使该成员的服务或服务提供者与任何其他成员的相同服务或服务提供者相比处于有利地位，这种待遇应被认为是较低的待遇。”根据此规定，一旦一国允许外国企业在其境内提供服务，则在对待外国企业和本国企业时，不应存在歧视。可见，对服务贸易国民待遇不是无条件的。国民待遇的例外：a、一般例外。关贸总协定第20条规定：一国为了维护公共道德、保护人类和动植物生命与健康、保证与GATT并无抵触的法规的实施、保护本国文物、确保低于国际价格的原料的国内供应，以及对金银、罪犯产品，可以实施进出口限制。GATS第14条也有类似规定b、安全例外。关贸总协定第21条规定：一国为了国家安全利益、对裂变材料或提炼裂变材料的预料、武器、弹药和军火等等可以实施限制。透明度原则GATS要求每一成员方应把影响协定实施的有关法律、法规、行政命令及其他规定、规则和习惯做法，无论是中央或地方政府作出的，还是由政府授权的非政府组织作出的，都应最迟在他们生效前予以公布。例外：对于任一成员方，一旦公布就会妨碍其法律实施，或对公共利益不利，还将损害具体企业的正常商业利益的机密资料，可不予公布。GATS第3条规定：除非在紧急情况下，各成员应迅速公布并最迟于其生效之时，公布所有普遍适用的有关或影响本协定实施的措施。一成员为签字方的涉及或影响服务贸易的国际协定也应予以公布。此外，各成员还应立即或每年一次向服务贸易理事会通报其会影响GATS执行的新的法律或规定等等。透明度原则的例外GATT第10条规定：不要求公开那些会妨碍法令的贯彻执行，会违反公共利益，或会损害某一公私企业的合法商业利益的机密资料。GATS第3条之二规定：本协定的任何规定都不得要求任何成员提供那些一旦公开会阻碍法律的实施或违背公众利益，或损害特定公营或私营企业合法商业利益的机密资料。可见，透明度并非要求一切都要公开。市场准入原则逐步消除限制措施GATS第16条1款规定，“每一成员给予其他任何成员的服务和服务提供者的待遇，不得低于其承诺表中所同意或明确的规定、限制和条件。”第2款规定，在承担市场准入承诺的部门中，一成员除非在其承诺表中明确规定，既不得在某一区域内，也不得在其全境内维持或采取以下措施：（1）对服务提供人数的限制（2）对国际服务贸易成交或 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 金额的限制（3）对服务产出总量的控制（4）对限制雇佣自然人人数限制（5）对国际服务贸易提供者提供服务的法律实体形式的限制（6）对外国资本所占比例的限制或对外国投资额的限制与货物贸易规则不同的是，《服务贸易总协定》没有将市场准入和国民待遇作为各成员必须履行的普遍义务，而是要求各成员在平等协商的基础上按照大多数成员的市场开放程度通过谈判达成协议，根据协议在不同行业中实行不同程度的国民待遇。发展中国家更多参与原则增加发展中国的参与程度，扩大服务出口，加强他们国内服务的能力和向他们提供实际进入市场的机会。逐步自由化原则强调GATS的实施在时间上要逐步提高水平，并且提出要给发展中国家更大的灵活性，指出自由化的进程应取决于各成员方相应的国家政策目标，以及各成员方包括它的整体和个别服务部门的发展水平。GATS“第四部分逐步自由化”第19条规定：“自WTO生效之日起不迟于5年，为逐步实现更高水平的自由化，各成员应进行连续回合的谈判，并在以后定期举行。这种谈判的方向是减少或取消各项对服务贸易产生不利影响的措施，以此作为提供有效市场准入的一种方式。”“在每一回合中通过双边、诸边或多边谈判，逐步自由化的进程都应向提高本协定项下成员所承担具体义务的整体水平的方向推进。”对发展中国家的照顾：“自由化的过程应对各成员的国家政策目标和个别服务部门的发展水平给予应有的尊重。应给予个别发展中国家成员适当的灵活性，开放较少的部门，开放较少类型的交易，根据它们的发展状况，逐步扩大市场准入，并且当允许外国服务提供者进入其市场时，对该准入附加条件以实现第四条所述目标。”（即发达国多承担义务，帮助发展国）服务贸易一体化安排原则尊重国内规章原则世贸组织成员可援引的例外一般性义务：最惠国待遇、透明度、发展中国家更多参与具体承诺义务：市场准入、国民待遇第三节GATS的主要内容服务贸易总协定主要组成部分在逻辑结构上，GATS又可分为五个环节：　　一般性定义（第一部分）以及适用于全体成员国的普通义务与原则（第二部分）；成员国根据其列出的细目表，对市场准入和国民待遇作出具体承诺（第三部分）；成员国就进一步扩大服务贸易自由化的谈判原则、适用范围、具体承诺的细目表以及细目表的修改作出的规定（第四部分）；组织结构条款（第五部分）和最后条款（第六部分）；各种附件。①豁免附件（关于免除第二条义务的附录）第二条义务是“最惠国待遇”.发达国家列入的最惠国待遇义务免除要比发展中国家多。互惠制在许多国家的有关外国银行市场准入的规定中继续存在，如果一缔约方的银行在另一缔约方国内没有被给予相同的机会，那么该缔约方可以根据互惠制原则拒绝给予另一缔约方银行的市场准入。附件：②根据本协议自然人移动提供服务的附件目的：设立与人员流动有关的纪律。自然人流动对发展中国家的服务贸易非常重要，尤其对其劳动密集型服务部门。附件规定：“本协议不应阻止一缔约方采取措施以控制自然人进入其境内或暂时停留其境内，……”③航空运输服务的附件该附件适用于影响航空运输服务的各项措施。（包括飞机维修保养服务、空中运输营销服务和计算机储存系统服务）该附件的运作至少5年评审一次。卫星发射服务市场：“预先指定”市场：外来供应者没有机会竞争发射合同。“公开”市场：原则上卫星的主人可以自由挑选提供最好服务、价格最便宜的发射者，但要受到一系列贸易壁垒或扭曲。第一种壁垒：客户拒绝给予卫星出口许可证，发射者不能进入市场。第二种壁垒：政府提供特别补贴，吸引国内外的客户使用它们的发射服务。第三种壁垒：关于反补贴行动。④金融服务附件一；⑤金融服务附件二有关金融服务的乌拉圭回合谈判是极其艰难的。迄今为止，涉及金融服务方面承担义务的谈判没能取得令人满意的结果，其主要原因是由于这个部门中互惠原则广泛应用所产生的障碍。长期以来互惠制一直是参加乌拉圭回合谈判的一些国家及发展中国家法律和法规的一部分。《金融服务协议》（AgreementonFinancialServices）1997年12月13日世贸组织84个成员经谈判达成。1999年3月生效。主要内容：允许外国公司在国内设立金融服务公司并按竞争规则运行；外国公司享受与国内公司同等的市场进入权利，取消跨边界服务的限制；允许外国资本在投资项目中的比例超过50%。意义：a、初步确立了世界金融服务领域贸易自由化的框架，使全球95%左右的金融市场获得开放；b、推动了发展中国家的金融开放（泰国、印度和巴西等承诺不同程度对外开放。）⑥海运服务谈判附件1994年达成海关承诺示范减让表。该减让表由三大支柱组成：国际航运辅助服务对港口设施的准入和使用⑦电信服务的附件附件的目的：要确保按合理的和无歧视性原则和条件，让服务提供者进入和使用公共电讯传送网络及其服务，服务的提供包括在其承担义务 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 表中。⑧基础电信谈判附件该附件包括有关这个分部门中市场准入和国民待遇谈判。例如：电信业不允许外方控股，所有国际长途业务必须通过中方电信管理当局控制的出入口局进行，以保持对信息流的管理和控制；加入后2年内取消增值电信和寻呼的地域限制，外资比例不超过50%。在基础电信方面，移动话音和数据服务在加入后5年内取消地域限制，其他业务在加入后6年内取消地域限制，外资比例不超过49%。所有国际通信业务必须经由中国电信主管部门批准设立的出入口局进行。第四节GATS的重要意义1、它是国际服务贸易迈向自由化的重要里程碑。2、协定对发展中国家给予了适当的照顾。3、它有利于促进各国在服务贸易方面的合作与交流。4、GATS将一般义务与特定义务分开 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的做法，使成员方在服务贸易领域既要遵守共同的原则和普遍的义务，又可根据本国服务业发展的实际情况安排服务市场开放的步骤，使本国服务业和经济发展不致受到严重冲击。第五节WTO体制与国际服务贸易一、WTO体制简介（一）WTO体制的根本特征（二）WTO体制的内容和机构（一）WTO体制的根本特征： 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 安排的正式性协定内容的广泛性机制本身的统一性制度安排的正式性GATT只是一个临时适用的政府多边贸易协定，还不是一个正式的国际组织；WTO则是常设的永久性国际组织，在国际上具有独立的法人资格，享受联合国机构的权利和义务。协定内容的广泛性GATT主要规范货物贸易WTO则涉及货物、服务、投资、知识产权保护、劳工标准与贸易、电子商务以及与贸易有关的投资措施等，称得上是世界经济的联合国。机制本身的统一性按照GATT规则，各缔约方可以有选择地接受一个或几个协议，还可以利用协商一致原则阻挠争端的解决；WTO规则要求各成员一揽子接受有关的协定、协议，不得提出保留。WTO建立了一套有效的争端解决机制，具有比GATT更高的权威性。（二）WTO体制的内容和机构WTO的法律框架WTO的组织框架WTO的主要组织机构及其职能部长级大会：WTO的最高权力机构部长级大会由各成员方主管外经贸的部长、副部长级官员或全权代表组成，至少每两年举行一次。部长级会议具有广泛的权力，主要有立法权、准司法权、豁免某个成员在特定情况下的义务和批准非WTO成员国所提出的取得WTO观察员资格申请的请示。部长级大会有两种决策方式：合议或表决。表决方式可以是2/3以上同意通过，或3/4以上同意通过。申请要加入WTO，要有2/3以上成员投票通过。中国入世为合议通过。采用合意决策的作法，即如果任何一个与会的成员方对拟通过的决议不正式提出反对，就算达成合意。如通过合意未达成决定时，以投票决定。在部长会议和总理事会上，成员方均有一票投票权，除非另有规定，通常以多数票为准。部长会议和总理事会拥有对世贸组织各项协议的解释权，运用解释作出的决定以成员方3／4的投票为准。如要免除成员方义务，需部长会议以3／4的投票方式表决。总理事会WTO的职能机构，由全体成员的代表组成。部长级大会休会期间，总理事会代行其职能。总理事会可视情况需要随时召开会议，以履行其解决贸易争端和审议各成员贸易政策的职责。总理事会下设三个理事会：货物贸易理事会、服务贸易理事会和知识产权理事会。理事会可视情况自行拟订议事规则，经总理事会批准后执行。所有成员均可参加理事会。各专门委员会部长级会议下设专门委员会，处理特定贸易问题及其它有关事宜。现已设立贸易与发展委员会，国际收支限制委员会，预算、财务与行政委员会，贸易与环境委员会等10多个专门委员会。工作组和专家小组工作组以各自国家的名义开展工作，专家小组以WTO自身利益进行工作。秘书处与总干事秘书处按部长级大会通过的规则负责WTO日常工作。秘书处由WTO总干事领导，秘书处工作人员由总干事指派。秘书处目前有500多名工作人员，总部设在日内瓦，每年总开支在8600多万美元。总干事是由部长级大会选定的WTO最高官员。总干事主要以下列身份参与WTO活动：1、WTO的捍卫者(监护人)。他可以最大限度地向各成员施加影响，要求遵守WTO规则。2、引导人。他要考虑和预见WTO的最佳发展方针。3、调停人。其职责之一是帮助各成员解决他们之间所发生的争议。4、经理。负责秘书处的工作，管理预算及与所有成员有关的行政事务。5、主持协商和非正式谈判，避免争议。第六节服务贸易的区域性协议一、欧洲联盟的服务贸易协议二、北美自由贸易区的服务贸易协议一、欧洲联盟的服务贸易协议主要涉及：（1）成员国间在各服务部门的互相开放和规则的统一；（2）欧盟作为整体对其他国家开放服务市场以及利益协调。A、欧盟内部统一市场的服务贸易协议总体目标：实现服务的自由流通，在成员国之间适用服务相互承认与统一化原则。协议：《罗马条约》第三部分“共同体政策”中专门有一章“服务”（大多以指令形式出现）。包括金融服务贸易协议、运输服务贸易协议、电讯服务贸易协议。B、欧盟对外服务贸易的有关协议欧盟在服务贸易方面虽较发达，但逊于美国，并受到日本以及韩国、新加坡等新兴工业国家的挑战。所以欧盟推进内部大市场服务贸易自由化和统一化的同时，对外偏重保护性。包括：对外金融服务贸易协议、对外运输服务贸易协议、电讯业的对外协议、视听服务业的对外协议。二、北美自由贸易区的服务贸易协议《北美自由贸易协定》（NAFTA)1994·1·1正式生效。该协定共19章，有2000多页。其主要目标：在15年之内取消三国之间的所有关税和贸易障碍，实现商品、服务、劳动力和资本的自由流动，以及劳工、环保标准与法律的一体化，使美加墨发展成为世界上最大的贸易集团，实现整个地区经济的最大增长。北美自由贸易区对国际贸易的影响北美自由贸易区形成的第一步是1989年1月1日正式生效的美加自由贸易区。1992年10月7日，美国、加拿大、墨西哥三国签订了建立北美自由贸易区的协定(NAFTA),1993年又签订了补充协定，于1994年1月起正式生效。主要内容:取消三国间的贸易壁垒，促进商品和服务的跨国流通；创造更好的公平竞争环境；增加投资机会；为知识产权提供适当和有效的保护；为共同解决争端、实施协定提供有效的程序；为进一步扩大三边及多边合作创造条件。美国的最终目标是以北美自由贸易区为基础，进一步扩大到美洲各国，以贸易、债务和投资三项原则为基础，最终建立一个世界上最大的自由贸易联盟。2001年4月20-22日，包括美国在内的美洲34国领导人集聚加拿大魁北克，举行第三次美洲峰会，讨论在2005年以前建立美洲自由贸易区（FTAA）的计划。该地区北起白令海峡，南至合恩角除古巴以外的美洲34个国家，总人口超过8亿，国内生产总值超过11万亿美元。根据该计划，FTAA将从2005年起用10年左右的时间，实现产品贸易、服务贸易和投资的自由化。