充分发挥行政服务中心在地方电子政务建设中的作用
内容摘要：行政服务中心不仅应该是政府各部分办事窗口的集中场所，而且应该成为政府门户网站的业务综合处理后台。衡水市政务服务中心在这方面提供了一个很有参考价值的应用模式。行政服务中心和政府门户网站应该作为电子政务前台-后台服务体系中的两个密不可分的组成部分，共同纳进各地信息化发展规划，进一步强化行政服务中心在地方政府的行政治理与电子政务建设方面的地位与综合协调能力。?关键词：电子政务，政府门户网站，行政服务中心一、基本情况从1999年开始，一些地方政府开始设立行政服务中心，其初衷是为了方便外商投资企业的注册登记、项目审批、相关证照办理和税费缴纳等业务，而将部分或所有的政府职能部分的办事窗口都搬到一个大楼内集中办理；后来，越来越多的与经济发展、公共治理和人民群众日常生活、工作密切相关的行政治理与公用事业部分、单位的相关办事窗口也都集中到行政服务中心，形成一个所谓的“政务超市”（这些机构固然在组织治理、业务功能等方面相似，但是其名称却各种各样，如办证中心、市民中心、政务服务中心、行政审批服务中心、经济服务中心，等等。为了论述方便，以下将这些类似机构统称为行政服务中心。）。到2004年，我国尽大多数的地（市）和县（区）政府都建立了类似机构（吴爱民、孙垂江：“我国公共行政治理服务中心的困境与发展”，《中国行政治理》2004年第9期。）。?但是，行政服务中心在建立之初，普遍没有考虑到电子政务发展的需要，两者是单独发展的：行政服务中心主要是各部分办事窗口的简单的物理集中，业务流程并没有发生实质性的改变和调整。这时的前台-后台关系非常简单，仅仅是受理-办理的关系，很多业务还必须由行政服务中心的工作职员交到本部分往办理。与此同时，互联网的应用也未几，即使是采用了信息网络技术，也仍然只是为了满足某个部分的内部信息治理的需要或是通过网络进行简单的信息发布，其中并没有多少互动的业务内容。近年来，随着政府职能转换和建立服务型政府的需要，电子政务的作用日益凸现。但是，电子政务的综合性及其流程化特点却一直与现实的政府职能分工的体制存在着明显的有时甚至是尖锐的冲突，因此电子政务要发挥其业务协同、系统整合的功效，就必须对现有的政府治理体制进行改革以突破政府部分单独上网的弊端。在这种情况下，行政服务中心所具有的集中性、规模性、流程化与公然透明的上风也就明显地体现出来了。从某种程度上来讲，假如能够对行政服务中心进行相应的完善和调整，它完全可以作为虚拟世界的电子政务在现实世界的对应，相互之间形成一种有机的前台-后台关系，使电子政务得以充分地发挥信息网络技术给政府行政治理带来的巨大上风。二、衡水市政府政务服务中心的经验（以下有关衡水的资料来自衡水市人民政府向联合调研组所作的关于其信息化工作的汇报材料。）2006年3月21日至24日，笔者随国务院信息化工作办公室和农业部组织的联合调研组前往河北考察其农村信息化发展情况，具体地考察了衡水市信息化和电子政务的发展情况。笔者发现，在耦合行政服务中心与电子政务之间的相互关系方面，衡水市政务服务中心的做法非常具有代表性。目前，衡水市政务服务中心已经成为其一站式政务大厅、一线式电话联动中心和一站式政府门户网站的物理集中中心（如图1所示）：?一站式政务大厅依托市数据中心，将分散的审批与服务项目全部纳进其中，对行政审批和服务实行流程化治理，实现部分窗口的网上虚拟办公。目前，全市市直机关共有47个部分进进大厅，窗口工作职员达到119人，在各级中心办理的服务审批事项达到401项。现在，群众办事不再到各个政府部分分别地跑腿了，只须到市政务服务中心即可办理各种事项。?一线式电话联动中心集事务咨询、办事查询、建议征集、接受投诉为一体，从与群众关系密切的12个部分抽调懂技术、懂业务的职员，经过岗前业务
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后到政务服务中心工作，为群众进行电话服务。?一网式政府门户网站则集中了各级政府机关网站的信息资源，对外一网式展示政府公务信息，增强政民互动，进行在线咨询、下载表格，将政务大厅的审批服务事项全部上网。?图1
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