关于深入推进机关效能革命，全面提升行政审批和服务效能的实践与思考

关于深入推进机关效能革命 关于深入推进机关效能革命 全面提升行政审批和服务效能的实践与思考 海门市机关效能建设领导小组办公室 党的十七大报告对加快行政管理体制改革，建设服务型政府进行了总体部署，强调要规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济的干预。市委十二届三次全体（扩大）会议将我市今年工作的总体要求确定为小康上水平、项目出效益、城市展形象。我市经济社会要在更高层面上又好又快发展，必须确保政令畅通、优化投资环境、改进机关作风、提高服务质量。因此，深入推进机关效能革命，全面提升行政审批和服务效能，是贯彻落实党的十七大报告精神和市委十二届三次全体（扩大）会议决策部署的迫切需要和必然要求。行政审批和服务效能建设水平滞后的问题已成为制约我市经济社会高速发展的瓶颈。市行政审批服务中心作为政府行使行政审批和服务职能的主阵地，是全面提升我市行政审批和服务效能的重点和难点所在。本文主要从提高市行政审批服务中心建设水平的角度对全面提升我市的行政审批和服务效能进行探讨。 一、近年来我市行政审批和服务效能方面存在的问题 通过几年来的努力,我市围绕“便民、规范、高效”的目标，在规范和改进行政审批和服务行为方面取得了有目共睹的成绩，得到社会各界的充分肯定。但在具体运行过程中，仍然遇到不少困难和阻力，存在一定的矛盾和问题，主要体现在市行政审批服务中心的建设水平需要大幅度提高。 （一）管理职能弱。我市行政审批服务中心是南通六县市中建立最早的集中审批服务机构，2003年确定为正科级政府派出机构，属事业性质，承担着对政府部门审批窗口工作人员办理审批和服务事项的管理、协调、指导、服务和监督职能，而目前各审批窗口所属部门的工作人员大多数是行政编制人员，由于管理的法规性和权威性不强，所以实际工作中无法确保行政审批和服务工作的高效运转。 （二）项目进驻少。在全市确定的244项审批事项中，目前能够在审批中心办理审批手续的只有133项，仅达到55%，很多重要审批事项仍不能在审批中心办理审批手续，中心“一站式”服务功能得不到充分发挥，基层和企业办理审批事项时常会出现“两头跑”的现象，大大增加了办事时间，降低了办事效率。 （三）部门授权低。一些部门审批权限不下放到审批窗口，审批窗口对审批事项的受理和办理环节分离，变成了单位的“收发室”，存在“前店后作坊”的现象，导致工作人员在审批窗口与原单位之间“重复跑”。大多数部门虽然审批权限在审批窗口，也安排了分管领导到审批窗口值班，并及时办理审批手续，但由于分管领导开会、学习、出差等原因，时常不在位，工作人员又不能代其履行审批职能，导致即办件不能立刻办理，部门不得不拉长对社会公开承诺的办理时限。 （四）审批环节多。一些部门的审批环节多年一直沿用一套比较繁琐的老套路、老办法，没有从提高行政审批和服务效能的角度，对审批环节进行比较严肃认真的分析研究，要求基层或企业提供的被审批的数据或文字材料存在明显的简单重复或没有实际价值，应当进行精简或合并，必须形成优化的新审批环节与目前的发展形势相适应。 二、导致行政审批和服务效能滞后的原因 行政审批和服务效能滞后问题的产生和发展是一个长期的过程，是社会、集体和个人原因的复杂结合体，多视角、深层次的分析查找原因，是解决问题的前提。 （一）体制机制原因。从法律法规看，审批中心是深化行政审批 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革的产物，作为政府派出的事业机构，虽然承担着对政府部门审批窗口工作人员办理审批和服务事项的管理、协调、指导、服务和监督职能，但由于是事业性质，没有行政执法权，从法律法规的严肃性上，无法真正履行管理和监督的职能，更大程度上只能进行协调、指导和服务。从人事关系看，审批中心与各部门同属市政府下辖的单位，窗口工作人员分别来自各部门，与审批中心无隶属关系，不形成管理与被管理的地位关系。从实际工作看，审批中心目前只有13人，要对46个窗口的101名工作人员进行有效的管理监督，时间和精力上是远远不够的。 （二）意识形态原因。从领导角度看，全市目前共有29个部门在审批中心设有窗口，平均一个部门窗口工作人员只有3～4人，仅占一个单位总人数的极少数，部门的主要工作不在审批窗口，部门领导不可能把主要精力放在行政审批和服务效能建设上。从监管角度看，一般审批事项可以由工作人员直接办理，重要审批事项由分管领导批示，重大审批事项必须由主要领导审定，是完全合法合理的。从思想领域看，由于我国几千年的文化大背景，形成了机关一般工作人员向领导请示汇报多，发挥自身的主动能动性少的特点。在办理审批业务过程中，一些审批事项虽然在工作人员自身的职权范围内，但由于考虑到各种其他因素，往往拿不定主张，需要向领导请示汇报。 （三）法律法规原因。今年4月出台的《2008年全市机关效能建设与考评 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》，虽然在考核细则中对行政审批和服务事项提供了扣分依据，市效能办也多次组织对审批中心的审批窗口进行明查暗访，但效果不理想。今年以来，因为行政审批和服务效能问题受到查处的人和事瘳瘳无几，即使被查处，每件仅扣0.5分或1分，对单位或个人的影响不大。 （四）环境条件原因。随着我市经济社会的迅猛发展，对行政审批和服务效能建设水平的要求越来越高。审批中心现有的办公面积已远远不能满足功能拓展的基本需要，一些部门和很多服务性机构都无法进驻中心开展正常的审批服务工作。审批中心内部局域网和审批专业网站至今仍未建立，无法实现资源共享，从而进行网上审批和网上监督，进一步提高审批效率。 三、全面提升行政审批和服务效能的对策 行政审批和服务效能建设水平滞后问题产生的负面影响，涉及到我市经济社会发展的方方面面，必须采取强而有力的手段，拿出切实可行的对策措施，认真加以解决。 （一）提高中心地位，规范监管职能。为了使审批中心在全面提升行政审批和服务效能方面发挥更大更好的作用，根据《行政许可法》的有关规定，应当对审批中心的机构性质进行调整，将其确定为行政编制单位。同时，在人事关系不变的前提下，把对审批中心窗口工作人员的行政管理职权，由原单位划归至审批中心，或采取双重领导的办法。在此基础上，重新调整或完善审批中心的工作职能。 （二）实施优化工程，提升审批效能。必须积极创新服务机制，把提高项目进驻率、部门授权率和办件即办率作为提升审批和服务效能的基础，认真学习借鉴镇江市行政审批制度改革的先进经验做法，实行“两集中、两到位”，即一个部门的行政审批职能向一个科室集中，行政审批科室向审批中心集中；行政审批事项进审批中心落实到位，部门对审批窗口的行政审批授权落实到位，将审批链条中的各个项目全部纳入审批中心，实现一个窗口对外，“一条龙”服务，确保基层、企业或群众“进一扇门、办全部事”。把减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率作为提升行政审批和服务效能的关键，推行“三减一加”的服务模式，即减少申报材料：对无法定依据的、无存档要求的或部门内部流转的申报材料进行精简，对申请 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 栏目在现有的基础上再简化20～30%；减少审批环节：进一步规范建设项目收费和验收办法，将原来的26次收费改为由审批中心综合窗口和财政局窗口扎口集中收费，将原来的11个部门对建设项目的单项串联验收改为一次性联合竣工验收；减少审批时间：将现有办件承诺时限5日以内审批事项的30%左右改为即办件，将现有办件承诺时限5日以上的审批事项的30%左右改为5日以内办结；增加服务设施：在服务大厅增设必要的现代化办公设备，使前来办理审批业务的人员更方便地了解掌握相关信息，从而减少对工作人员的口头咨询。 （三）推行电子政务，实行网上审批。充分发挥电子政务发展速度快、信息化程度高的优势，尽快建立审批中心内部局域网和审批专业网站，逐步实现网上公告、网上受理和网上审批，并积极探索建立电子监察系统，对网上政务和审批流程进行有效监管，最大限度地提高审批和服务效能。 （四）完善激励机制，落实奖惩措施。市效能办和审批中心可以采取多种形式，定期开展服务满意度调查活动，向基层、企业和群众广泛针求对审批中心窗口和工作人员的意见或建议，从而形成有效的舆论监督氛围，提高工作人员的效能意识。借鉴一些企业的先进管理经验，市审批中心每月进行一次“服务之星”评选活动，号召工作人员向先进分子学习，从而充分发挥先进典型的示范引导作用，并逐步形成比较完善的文明优质服务方案。积极参与市效能办牵头组织开展“千人评议百名热点岗位中层干部活动”，对评选出的先进个人，除给予必要的物质奖励外，与年终考核和个人的进步相挂钩。严肃责任追究制度，凡审批中心窗口工作人员存在影响机关效能的行为，一经查实的，除在年终效能考评中扣除相应的分值外，严格按照《海门市影响机关效能行为责任追究办法》处理。 全面提升行政审批和服务效能是一个长期的系统工程，它不仅是审批窗口工作人员需要做好的工作，也是全市所有工作在行政审批和服务一线的领导和同志们必须做好的工作，更是全市上下的共同责任，所以必须通过全市上下的共同努力，才能确保取得实效，从而为我市经济社会持续发展提供有力的保障。