政府采购中存在的问题及几点建议

政府采购中存在的问题及几点建议 吉安县财政局 王治平、刘细根 政府采购制度从根本上说是现代市场经济发展的产物～是政府广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动以弥补市场缺陷的重要方式之一。我国政府采购工作虽然开展时间不长～但成绩显著～其优越性也在几年的实践中充分体现出来～表现在节约了财政资金,促进了廉政建设～有效地抑制了暗箱操作等不规范行为。同时～我们也要清醒地看到～我国政府采购工作毕竟还处在起步阶段,在实施过程中～不可避免地出现一系列问题～如政府采购规模和范围较小～政府采购意识不强～政府采购机构设臵不规范～政府采购方式不科学等等。因此～如何发挥政府采购的宏观调控作用～提高财政资金的使用效率～很有必要找出问题的症结所在～并制定出相应的对策～促进我国的政府采购事业的发展。 一、当前政府采购中存在的问题 推行政府采购制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系中的一项重要内容～是财政支出管理改革的一个重要环节。我国的政府采购工作起步晚～且没有什么现存的经验～又不能完全照搬国外模式。长期以来～受传统 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济体制的影响～各预算单位的采购行为一直是一种在总体计划控制下的分散性个体行为～即:由财政部门每年根据预算和各预算单位用款进度层层下拨经费～各支出单位根据需要自行购买。但在社会主义市场经济体制下～这种传统的政府采购行为方式与“两个根本性转变”改革环境存在严重的脱节。一方面～社会主义市场经济蓬勃发展～买方市场逐步成长壮大～各购买实体的自主权明显扩大～政府采购牵涉的范围更加广泛,另一 方面～适应市场经济的政府支出 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 并未建立～财政资金使用的监督管理机制不力。实际运行中不可避免地造成一系列的问题的出现～具体表现在: 1、采购单位依法采购意识不强。个别采购单位由于习惯思维～缺乏新的财政支出理念～不能主动申请政府采购～存在“先斩后奏”等规避政府集中采购行为。以致出现不经政府采购管理部门审批～自行采购,自行采购后再向采购部门补办手续,个别单位片面强调项目的特殊性、时间的紧迫性～对政府采购不配合～事先不申报～想方设法不按政府采购法定方式和规定程序办理采购。特别是乡镇这一级～违反采购规定的现象普遍发生。 2、政府采购计划性不强、采购单次规模小且零散～影响了政府采购的效益。作为县级财政～仅仅是“吃饭”财政。很难在年初安排采购预算～若单位确需购臵固定资产～大部分是变卖旧的～买新的,或者年度中单独申请由财政追加采购资金～单位自编采购预算。所以临时采购、即审即购现象十分严重～给采购工作带来一定的盲目性和被动性～直接影响了采购质量和效率～难以发挥政府采购的规模效益。 3、政府采购范围狭窄。尽管县政府公布的政府采购目录明确了政府采购的内容～但并没有完全纳入政府采购。由于县级采购规模小～政府采购主要局限于财政专项拨款的办公设备购臵、车辆购臵及少数工程及房屋修缮和采购限额以上的一些易于操作且较为标准化的产品上～而对非标准化产品、采购限额以下的货物工程及劳务等项目～ 仍未完全实行规范的政府采购～这使得政府采购节约财政资金的作用难以充分发挥。 4、缺乏合格的高素质的采购专门人才～影响评审质量和公正原则。政府采购是一项专业性很强的工作,商品的采购活动关系到经济、法律方面～也与商品的生产性能等有关。市场经济条件下形成的买方市场的采购方式要求采购人员具备和掌握招投标、 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能～但目前县级政府采购还不能完全按照政府采购法的规定去操作。评审专家库建立难～评委资源相对匮乏～缺少大量通晓国际通行采购方式的采购管理干部、招投标人员、机关采购人员,严重制约了政府采购制度的全面实施。 二、政府采购的几点建议 1、进一步做好《政府采购法》的宣传工作～深化依法采购意识。通过电视媒体、政府工作会议、财政工作会议宣传和强调政府采购的重要性～努力提高各部门的政府采购意识和办理采购业务的自觉性～以赢得社会全面的理解和支持。另一方面～严肃采购纪律～对于不按采购法进行采购的～给予相应的处理处罚。 2、增强政府采购计划性。采购单位必须加强和提高政府采购预算编制的科学性和准确性～严格按照政府采购预算细化的要求编制采购计划～如采购的物品、规格、性能、价格等具体内容,政府采购办必须会同财政负责单位预算管理的相关科室～加强对单位政府采购预算计划的审核把关,限定政府采购计划变更、调整的时间。如～除特 殊情况之外～采购单位政府采购计划的调整和变更时间可否定为每个季度一次～以利于优化采购组织方式、减少政府采购次数、扩大单次采购规模、节约采购时间、降低采购成本～提高政府采购的绩效 3、加大工作力度～进一步拓展采购范围。县级政府采购由于受财力限制～在传统采购项目上规模难以再上新台阶。为此进一步向服务类和工程类领域拓展延伸～积极着手定点招待、协议供货方面的发展～争取在工程采购方面取得新进展～积极与有关部门建立工程政府采购的协作机制～在不改变工程建设管理体制和实施方式的前提下～增加财政管理手段～从编制政府采购预算、发布招标信息、报送采购合同备案、落实有关经济和社会政策、工程建设资金实行直接支付等几个一切介入工程采购管理～使县级采购规模逐步扩大。 4、提高人员素质～建立业务精湛的采购队伍。一方面必须对现有从业人员进行政府采购理论、市场经济理论、招投标理论和其他法律法规等方面的专业培训。另一方面～将政府采购队伍建设纳入制度化轨道～实现政府采购人员的专业化～大力提高和培养所有政府采购治理者和参与人的公正道义素养、专业权威素养、信息吸纳素养和责任意识、法律意识、服务意识、配合意识、自律意识～使政府采购工作真正做到公开、公平、公正～廉洁高效。 5、建立健全政府采购的监管体系。各级财政部门作为政府采购监督管理部门～要把眼界放宽～从整体上全面履行好监管和指导政府采购工作的职责。要从原来统管管理和操作的工作方式转到单纯的监督管理上。为此～要主动推进“管采分离”工作～在分清职责上率先 到位～将原来承担的操作职能全部移交给集中采购机构和采购人～从繁琐的操作事务中解脱出来～集中精力对整个政府采购工作进行监督管理。 规范非税收入工作管理刍议 井冈山市财政局综合科 非税收入是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。当前加强政府非税收入的管理对市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能、增强财政宏观调控能力、促进社会经济发展,具有十分重要的意义。近年来,我市市委、市政府及财政部门越来越重视对政府非税收入工作的管理,逐年加大了对各部门非税收入的征收管理力度,取得了一定的成效。但同时我市在非税收入工作的管理中仍存在一定的问题与漏洞,因此加强和规范非税收入工作的管理就显得尤为重要。 一、近几年我市非税收入工作的现状 从我市财政收入的构成来看,主要由税收收入和非税收入两部分组成。政府非税收入主要包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源和国有资产有偿使用收入、其他政府非税收入等。从近几年非税收入收入规模来看,非税收入占财政收入的比例较大,且收入额呈逐年上升的趋势～但非税收入占财政收入的份额呈逐年递减趋势。2007、2008、2009年我市非税收入入库额 ,剔除基金收入,分别为3764万元、3960.3万元、4545.80万元,占当年财政收入总额的比例分别为16.48%、17.36%、20.21%。在非税收入中,基金收入占的比重较大,大概占到全部非税收入的70 %以上。大量非税收入的存在,为缓解政府部门的经费紧张起到了一定的缓解作用。 二、当前非税收入管理工作方面存在的问题 1、对非税收入思想认识上存在误差。一是各单位普遍认为非税收入并非财政收入的组成部分～只是单位的自有资金。受传统财政收入观念以及长期以来政府对非税收入工作管理较为粗放的影响,大部分非税收入执收单位认为非税收入是由单位负责收取的,也付出了一定的征收成本,不是真正意义上的财政收入,所以也无须纳入财政预算管理。二是认为非税收入不形成地方政府可用财力。在现行财政管理体制下,除部分非税收入纳入一般预算和基金预算管理,绝大部分的非税收入仍实行财政专户管理,执行“收支两条线”管理～因此各单位普遍认为非税收入不形成地方政府可用财力。三是认为非税收入规模占财政收入的比重过大影响了地方政府的财政收入的质量。一般认为税收收入应作为财政收入的主体,税收收入的规模反映了一个地方的经济实力的强弱,如果非税收入在财政收入中所占比例过大,则表明这个地方的经济发展水平较低。 2、非税收入管理不到位,政府调控乏力。目前对各单位非税收入的管理,无论是纳入财政预算内管理还是执行财政预算外专户管理,收入实质上仍归单位所有,具体体现为谁收谁用,多收多用。实行部门综合预算后,财政部门在编制部门综合预算时采取先预算外后预算内,造成各部门在年初编制部门预算时人为地将收入预算编制过低,支出预算编制过大,造成单位部门预算数据失真,使得政府对各单位的非税收入的管理流于形式,财政统筹调剂乏力。 3、法制不健全,缺乏监督约束机制。目前,我市在非税收入管理上依据的大多为行政规章和规范性文件,而没有制定较为完备的规章制度和法律法规。非税收入的立项、征收、票据、资金使用等各个 环节大多数沿用原来预算外资金管理的办法～没有一套适应非税收入管理的完整、规范、统一、系统的法律法规～使得非税收入管理无章可循或有章难循～缺乏健全的监督机制～政府非税收入的征收和支出安排存在较大的随意性～对违规行为缺乏强有力的约束。 三、规范非税收入工作管理的建议 非税收入管理改革目前已经成为从中央到地方财政改革的一个突破口,规范非税收入管理的最终目标是将全部的非税收入收归国库,纳入财政预算管理～充分发挥非税收入在优化资源配臵、发展社会公共事业、减少收入流失和增加财政收入的作用。要从根本上改变非税收入管理工作中存在的种种弊端和缺陷,就必须在认识上有所转变,体制上有所创新,在管理上有所突破。 1、对非税收入应予以正确认识。首先各单位要从思想上转变对非税收入的片面、模糊认识,非税收入与税收收入都是政府财政收入。非税收入是国家通过制定政策授权有关部门和单位在依法行政过程中取得的,所有权属国家,管理权归国家。随着非税收入纳入财政预算管理的力度不断加大,非税收入也将全额纳入财政预算管理,与税收收入一起成为政府可用财力。即使目前暂时没有纳入财政统筹安排的非税收入,也在一定程度上弥补了执收单位的经费不足。由于非税收入也属于政府可用财力,也就不存在非税收入规模过大或比例过高导致影响财政收入质量的问题。 2、进一步完善政府非税收入征缴管理机制。政府非税收入资金总额较大,涉及面较广,征收工作难度相应也较大,而且征收手段比较薄弱,目前的法规制度还不够健全。因此需要完善“源头控收,以票管收,依法征收”的管理模式,建立运转协调、规范透明、廉洁高效的政府非税收入征缴机制。首先要改进非税收入的征管方式,丰富完善征管手段,努力做到应收尽收。其次是加快非税收入收缴改革步伐,以有关部门、机构的职责分工和相互制衡为基础,以收缴分离为目标,建立“单位开票,银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入征管模式,进一步规范非税收入的收缴行为。第三要加强账户管理,取消执 收单位以各种形式设立的非税收入过渡账户,将非税收入纳入国库单一账户体系,实行直接缴库或集中汇缴,规范收入收缴程序,减少资金收缴环节,提高资金使用效益。 3、统筹规范政府非税收入支出管理体制。在加强政府非税收入管理的同时,加大支出改革力度,实行“收支脱钩”管理,规范财政分配关系。一是调整和优化支出结构,规范资金供给范围,合理引导非税收入流量及流向。二是推行部门综合预算,统筹安排财政资金,推进收支脱钩和收缴分离等财政管理改革。三是实行政府非税收入支出分类管理,对具有专项用途的专项收费和政府性基金等实行预算编制专款专用;对用于执收单位基本支出和项目支出的收入,逐步实行“收支脱钩”管理;对政府公共资源有偿使用招标、拍卖等取得的收入,补偿其成本支出后,由政府统筹安排。 4、加强法制建设,强化非税收入监管。加快非税收入法律体系建设步伐,实现非税收入依法立项、依法征收、依法使用和依法管理,明确各种收费基金的征收标准、程序及管理办法,并以法律程序约束财政分配,达到严肃财经纪律的目的,建立和完善非税收入政务公开、收费公示、稽查、举报、违规处罚和责任追究等一系列监督管理制度,建立定期将非税收入的征、管、用情况报告制度～同时要加大非税收入管理稽查和执罚力度。 财政资讯 财政管理 吉州区建立失地农民“三保障三扶助”政策 为统筹城乡经济社会发展～加快城区建设步伐～切实保障失地农民根本利益～吉州区逐步建立健全了与吉州经济社会发展水平相适应的失地农民基本保障机制。 凡在吉安市吉州区中心城区规划范围内～因城区规划建设需要被依法批准征地后～经核查认定以户为单位人均实有耕地面积不足0.3亩,含,的农业人员～均可享受失地农民基本保障制度。失地农民基本保障制度实行“三保障三扶助”政策～即: 1、建立失地农民“三条保障线” 一是建立基本养老保险机制。凡年满16周岁以上的失地农民～可自愿选择300、400、500元三档的年缴费标准～提前纳入新农保～资金通过个人缴费、集体补助、政府补贴,30元/人年,筹集～对目前已年满60周岁的失地农民可直接享受每人每月55元的基础养老金～不需缴纳保险费～但其符合参保条件的子女必须参保缴费。目前～全区已核定失地农民17865人～自愿申报并经劳动部门审批可直接享受退休待遇的失地农民110人左右～并有30多名失地农民自愿参保缴费。 二是建立基本生活保障机制。对男满60周岁、女满55周岁且符合城乡低保条件的失地农民必须纳入城乡最低生活保障范围～应保尽保,不符合低保条件的失地农民～每人每月统一发放120元基本生活保障金～基本生活保障金由市、区两级财政分别负担55元和65元～目前全区共有2385名失地农民享受了基本生活保障待遇。 三是建立医疗保障机制。失地农民可自主选择参加新农合或城镇居民基本医疗保险～参加新农合的失地农民在各级定点医疗机构的住院补偿比例均提高5%。 2、完善失地农民“三项扶助政策” 一是优先就业援助。失地农民可免费参加就业培训～享受职业技能培训补贴,优先安排到公益性岗位就业～对符合条件给予每人每月200元的岗位补贴～最长不超过3年。 二是自主创业扶持。失地农民凭证可享受免费职业介绍、就业培训、小额担保贷款等扶持政策～并按规定享受财政贴息。 三是助学济困扶助。失地农民在城区务工或经商～其子女可在城区学校就读并享受城区居民子女入学同等待遇,失地农民子女接受普 通高中教育～可优先安排享受贫困家庭高中学生困难补助,鼓励失地农民子女接受职业教育～对涉农专业免收学费,家庭特别困难的～由国家实行免学费教育并补助生活费。 失地农民基本保障机制的建立～将切实保障全区失地农民的长远生计～使失地农民“老有所养、病有所医、困有救济～劳有所为、增收有路”～维护社会的和谐稳定。 ,吉州区财政局社保科, 新干县国库集中支付把住“四环节” 防止“三行为” 国库集中支付是以国库单一账户体系为基础～财政资金以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度～与旧的财政支付制度相比更公开～更透明～便于加强对财政资金的宏观调控和监督管理～其优越性已经日益显现。新干县国库支付中心通过几年的运行～把住了“四个关口”～防止了“三种行为”～规范了财务管理～堵住了铺张浪费等违规违纪行为～提高资金的使用效益～为构建公共财政框架奠定基础～从源头上防止了腐败。 ,一,把住了“四个环节” 1、把住了“联签关”。实行集中核算后～纪监部门要求实行的联签制度得到了落实～每笔支出必须有承办人、会计、分管领导、主要领导签字～少一个环节的签字也不予支付。 2、把住了政府采购和基本建设审核关。凡属政府采购范围的物品和服务～各单位必须有采购中心采购后出据的付款通知单～否则～核算中心拒绝付款。这样做有力地配合了政府采购制度的落实。凡属基本建设和修缮费的支出～必须由财政局经济建设股对预、决算进行审核～核算中心按财政审核数付款。 3、把住了财政监督检查关。实行集中核算后～财政的监督职能由以前的事后监督提前到事前和事中监督～由以前的突击检查变为日 常监督～及时发现和制止了支出过程中的违法乱纪行为。如:有的单位将应税项目用空白票据支付～有的胡支乱用、乱发奖金、补助等都及时得到了制止。 4、把住了财务信息数字关。中心实行电算化和统一的会计核算制度～记账及时～口径一致～核算中心能随时汇总、统计各项支出情况～便于财政部门了解、掌握全市的会计信息～进行对比分析～及时发现和解决问题。 ,二,防止了三种行为 1、防止了固定资产的流失行为。凡应列固定资产的支出～各单位必须填制“固定资产登记表”～先在核算中心登记“固定资产明细账”和“卡片管理台账”后才予以付款～这样就避免了以往单位自己记账时固定资产不入账、账实不符、资产流失等现象。 2、防止了单位的多头开户。实行集中核算后～取消了单位在各银行乱开的账户～各单位开户必须经财政部门许可才能开设一个账户。核算中心对乱收费、乱摊派、乱收的赞助费不予入账～乱收、乱摊现象得到遏制～各项应缴财政款项一律不许截留、坐支、挪用。 3、防止了借用会计科目的行为。实行会计集中核算能正确地使用会计科目～真实地反映支出项目～从而杜绝了以前有的单位将招待费列入其他费用～或者将下拨款项截留挪用、放入往来款～然后在往来款中乱开支、单位报表不真实反映情况等问题的发生。 ,新干县财政局 杨婷, 泰和县“二项举措”推进城乡建设用地增减挂钩工作 泰和县积极策应上级国土部门文件精神把城乡建设用地增减挂钩作为盘活农村建设用地～优化土地利用结构、统筹城乡发展的重要举措。经省国土资源厅实地查勘并批准～苏溪、马市等七个乡镇为农 村居民点实施增减挂钩试点工作。为做好此项工作～县财政已筹资约1600万元。“二项举措”推进城乡建设用地增减挂钩工作。 一、明确责任～确保增减挂钩工作顺利实施。为进一步推进增减挂钩试点工作～县政府专门组织召开了由财政、国土、房管、建设、规划、监察等部门主要负责人～各乡镇政府、经济开发区主要负责人参加的城乡建设用地增减挂钩专题研讨会。一是成立了由县主要领导任组长～副县长任副组长～国土、财政、审计、监察、建设等部门及各乡镇长为成员的增减挂工作领导小组～各乡镇也相应成立专门工作机构。二是建立了严格的监督检查和绩效评价制度。为加强对项目施工进度、工程质量、资金使用等情况的监督～能发现问题及时解决～县成立了增减挂钩项目指挥部～实行领导班子成员挂乡镇制度～抽调精兵强将包项目拆旧点～深入项目区一线指导具体工作。三是加强了舆论宣传。全县召开了城乡建设用地增减挂钩项目实施动员大会～各乡镇也召开了村组群众动员会～组织了项目区群众代表听证会～对项目的规划设计进行了充分的论证～得到了广大群众的拥护～为工程项目的实施打下了坚实的基础。通过电视台、报纸等对全县增减挂钩项目区实施情况进行跟踪报道～推广增减挂钩工作先进经验～促进全县城乡建设用地增减挂钩工作健康有序发展。 二、制定整治、拆迁补偿 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ～实行奖惩挂钩。结合国家重点建设项目和园区征地地上附着物及青苗补偿标准制定了《泰和县城乡增减挂钩项目区拆迁补偿及安臵实施方案》。在因地制宜的基础上～制定《泰和县农村“空心村”,城乡建设用地增减挂钩,整治工作方案》～ 明确了项目区房屋拆除方式及安臵补偿政策～将各乡镇政府增减挂钩项目实施情况进行单独考核。对按计划和规划要求如期完成工作任务的乡镇～预留20%的增减挂钩周转计划指标给本乡镇用于小城镇建设,如本乡镇周转计划指标有结余～由县增减挂钩整治工作领导小组按成本补偿给乡镇后统一调配使用～对不能按计划和规划要求完成任务的乡镇进行通报批评～并暂停该乡镇的新增建设用地报批。为确保增减挂钩工作顺利、快速实施～目前～县财政一次性拨付拆迁补偿款391万元。 ,泰和县财政局 肖景凤, 吉州区财政局积极打造优质规范的服务型机关 我局深入践行“八项服务承诺”～强化服务意识～创建优质规范的服务型机关。一是在认真梳理本部门优化环境的便民措施、服务标准、工作流程、办事指南的基础上～我局制定了公开承诺事项～并通过工作简报、网上公告等方式向社会公开。二是进一步规范行政执法行为～对去年行政审批事项进行了回头看～对机关行政许可项目实施情况进行检查～对去年制定的行政自由裁量权项目和标准执行情况进行检查～确保了“三个至少缩减30%”成效得到巩固。三是完善“以票管收”制度～全面推进财政票据电子化改革～已经基本完成改革任务～对进一步规范行政事业性收费行为发挥了积极作用。四是坚持深化机关效能建设～明确岗位职责～优化办事流程～加快“一卡通”发放、国库支付中心等运转速度。五是认真贯彻执行《江西财政系统践行“八项服务承诺” 创优发展环境责任追究暂行办法》～将该办法 编印成册发放给全区财政系统每位干部～严肃查处服务水平差、服务效率低问题～杜绝行政不作为、慢作为、乱作为现象～不断改进工作作风～提升服务水平。 ,吉州区财政局 于旭江, 泰和“低保”工作在“八字”上做文章 泰和县财政局在低保工作中紧紧围绕“严、细、实、动、准、专、投、监”八字上做文章。 “严”就是严格把关。做到公开、公正、公平～张榜公布。 “细”就是致细审查。入户调查资料～先由乡镇民政所,居委会、社区,初查～县民政、财政鉴审要细致。 “实”就是实事求是。入户调查家庭收入～不挂空挡～严格按照“谁调查谁负责”～实行以人、以家庭收入定发放标准。 “动”就是实行动态管理。按照属地管理的原则～建立低保户台账～每季度末进行一次低保户家庭收入调查～根据调查变更或取消补贴～只要符合条件做到应保尽保。 “准”就是按标准发放。做到不错发～漏发。 “专”就是专户管理～专款专用。 “投”就是加大投入。县财政逐年提高预算保障支出比例～确保“低保”资金预算安排到位。 “监”就是加强监督检查。县乡分别设立举报电话～接受群众监督～县财政、监察、审计定期与不定期地对保障资金的拨付、使用、发放等情况进行检查监督～发现问题就地纠正。 ,泰和县财政局 蒋显清, 井冈山市“多措并举”推进家电下乡工作 井冈山市开展家电下乡工作以来～财政、商务等有关部门积极采取有效措施～各项工作进展顺利。截止到2010年12月已兑付家电下乡补贴资金344万元～惠及农户13244户～汽车、摩托车下乡补贴资金173万元～惠及农户1118户。补贴资金兑付率一直保持在100%以上。为了更好的推进的家电下乡工作～井冈山市财政局采取了以下措施: 一、加强领导。 1、为确保家电下乡工作顺利进行～我局成立了“家电下乡工作领导小组”。 2、层层建立联系制度～公布家电下乡工作联系电话。 3、增强网点的销售和服务功能～要求各网点设立专门柜台和补贴产品明细牌～配备专销人员。 二、强化宣传推介～加强政策宣传～加强产品推介～加强消费引导。 三、强化补贴兑付和售后服务～明确工作职责～配备专门人员～加强业务培训～做好购买人审查备案、补贴材料受理、审核及资金兑付。 四、应急预案:网点供应不及的处理。在选定乡镇销售网点时～拟定1个备用网点～一旦核准的销售网点出现供应不及时和其他紧急情况～可立即启动备用网点～然后报请核准。 ,井冈山市财政局 史发兰, 遂川县四措施强化农业综合开发项目资金管理 一是强化目标管理～确保责任落实。一方面实行项目法人制和行政领导负责制～项目管理部门主要负责人为项目法人～对项目工程质量和资金管理负责。项目实施乡,镇,的主要领导为项目实施第一责任人～对按时保质保量完成项目任务负责,另一方面实行工程招投标制～严格按照上级有关招投标工作的要求～制定出规范的公开招投标操作规程～通过公开、公平、公正的招投标～择优选择有资质、有经验、有资信的队伍进行施工～为全面完成项目工程任务奠定了坚实的基础。 二是强化施工管理～确保工程质量。一方面实行 工程监理 浅谈工程监理某路灯工程监理规划公路安全生命防护工程装饰装修工程监理规划城市亮化工程监理规划 制～由项目管理部门委托有资质的工程建设监理公司担任监理～对财政投资在10万元以上的项目工程实行全过程监理。同时～每个项目乡镇还安排了分管领导、水管站人员、村干部及群众代表参与工程管理～增加了工程管理透明度～严格了施工要求～确保质量管理真正到位,另一方面推行项目和资金公示制～在项目区设立公示栏或公示牌～对项目申报、项目实施、竣工验收等内容先后进行公示～接受群众和社会监督。 三是强化资金管理～确保专款专用。项目资金实行县级报账制管理～各级财政资金由县级财政部门设立报账专户～实行专户储存、专账核算、专人管理。同时～严格资金的使用范围～规范资金的拨付手续～杜绝了挤占、挪用项目资金现象的发生。 四是强化后续管理～确保开发效益。按照“谁受益、谁管护”的原则～项目竣工验收后～项目管理部门及时与项目乡镇办理工程移接交手续并落实管护人员和管护经费～明确管护责任～不定期对工程进行检查维修～确保了工程正常运行～农业综合开发成效日益显现。 ,遂川县财政局 胡子钦, 简 讯 吉州区财政局提前一个月超额完成全年耕地占用税任务。吉州区财政局林应云报道:今年以来～我局以学习实践科学发展观为契机～以组织收入为中心～强化税收征管～建立税源台账～从源头上堵塞漏洞～积极组织收入～促进了耕地占用税大幅增长～提前1个月超额完成区政府下达的耕地占用税收入任务。截止11月30日止～共组织收入2755.9万元～按全年收入进度计算～超收155.9万元～完成区下达任务106%。 ,吉州区财政局, 吉州区切实减轻企业负担～稳定就业局势。为帮助企业渡过难关～挽回因受金融危机影响造成的损失～今年我区继续贯彻实施“五缓四降三补贴”政策。一是由区人事劳动局、经贸委、财政局、国税局和地税局共同认定了三家受金融危机影响的困难企业～即:江西电缆有限责任公司、江西堆花实业有限责任公司和吉安南发针织时装有限公司～并从失业保险基金中支付三家困难企业社会保险补贴及岗位补贴51.22万元～进一步减轻了企业负担～稳定了就业局势。二是及时采取措施帮助困难企业缓缴失业保险费64万元～一定程度上缓解了企业压力。 ,吉州区财政局社保科, 万安县2010年大中型水库后期扶持资金发放到位。为保障大中型水库移民生活水平～促进移民工作顺利实施。我股人员和移民办的同志对享受移民补助的人员进行认真核对～上级资金一到位就及时通过“一卡通”发放到移民手中～使党的政策和温暖及时送到千家万户的移民心中。截止2010年10月底～我县共发放一至二季度大中型水库后期扶持资金1093.32万元。受益移民72888人次。 ,万安县财政局 王文红, 峡江县财政局认真做好惠农补贴资金发放工作。今年以来～峡江县财政局通过加强与各主管部门的沟通协调～切实落实了各项惠农补贴资金。今年1，12月份～我县通过“一卡通”系统累计发放惠农补贴资金9082万元～涉及财政惠农补贴项目共计21大项～56小项～发放资金比去年同期增长35%。受益农户达36710户。 ,峡江县财政局 贺天华, 新干县财政局开展“五比五创”活动。今年以来～县财政局把开展“比学习创学习型机关、比服务创服务型机关、比创新创新型机关～比效能创效率型机关～比廉洁创廉洁型机关”活动与开展“创先争优”活动有机结合～塑造了良好财政形象,有力地推动了财政各项工作提升～催动了全县经济持续、稳健、快速发展。 ,新干县溧江乡 财政所、傅细云, 新干县溧江乡实施“一事一议”财政奖补。自实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点项目以来～该乡高度重视、精心布臵～切实抓好“一事一议” 财政奖补试点项目的基础性工作～推动新农村建设。在项目选择上～坚持点面结合～重点突出～注重实效原则～着力解决村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、最现实的问题～村级公益事业建设情绪高涨～乡村干部群众积极参与。截止目前～该乡申请列入公益事业建设一事一议财政奖补项目2个～项目投资总额达372500万元。 ,新干县财政局,