十堰市城区公共设施建设及文化建设调研

2010 年大学生暑期社会实践 ——十堰城区公共设施及文化建设调研 团队名称：星之队 指导单位：机械工程系 指导老师：李晶晶 团队队长：潘飞 团队成员：潘飞、赵长健、李廷、王辉、雷凯、余春宇 目 录 引言 …………………………………………………………………………3 一、实践基本情况介绍 ………………………………………………………3 1、实践目的 ………………………………………………………4 2、实践背景 ………………………………………………………4 3、实践时间 ………………………………………………………5 4、实践参与人员 …………………………………………………5 5、实践意义 ………………………………………………………5 二、实践过程简介 ……………………………………………………………6 1. 前期的筹备、安排 …………………………………………6 2. 中期的调查、走访 …………………………………………7 3. 后期的整理、总结 …………………………………………9 ①公共设施现状 ……………………………………………10 ②存在的问题 ………………………………………………10 ③对策分析 …………………………………………………11 ④关于公共设施的建议………………………………………11 三、实践结果及其对策分析 ………………………………………………12 1.社区篇 ………………………………………………………12 2.医疗篇 ………………………………………………………15 3.公交篇 ………………………………………………………19 4.市图书馆篇 ……………………………………………………27 四、实践总结 ………………………………………………………30 五、个人感想部分 …………………………………………………………31 赵长健个人总结 …………………………………………………31 李 廷个人总结 …………………………………………………35 王 辉个人总结 …………………………………………………37 余春雨个人总结 …………………………………………………39 雷 凯个人总结 …………………………………………………41 潘 飞个人总结 …………………………………………………44 引言 公共设施与人们的关系十分密切，能从一个侧面反映当时社会生活的特征。 公共设施的设用功能与艺术风格总是具有时代印记，由所在时代设计潮流、施工 工艺和材料运用所决定，也与当时的哲学思想、社会经济、民俗等密切相关。 城市公共设施是与城市密不可分的统一体，一所城市如果没有公共设施，就 如同一个人没有了手和脚，那是不可想象的。城市的建设和改革，城市的发展与 进步，都与公共设施有关。 科学发展观强调“以人为本”，科学发展观的基本点和方法论是协调，首先 应着眼于大多数人。我国正处于经济建设加速发展、城市化水平不断提升和城市 蓬勃发展的时期，但是国家人均资源短缺和环境的脆弱已经开始成为发展的硬 制；我国社会主义市场经济体制尚未完善，国家经济实力还不够强大，但是社会 发展不公平，不和谐的现象已经突出。这些矛盾在城市中又集中表现出来。面对 严峻的现实，我们又该如何应对？科学发展观的真正落实是迫切的大事。政府必 须通过公共政策和法律来安排城市公共设施和社会设施的建设，保证城市的可持 续发展。——摘自 2005 年 1 月 13 日中国经济导报 一、实践基本情况介绍 城市公共设施介绍 城市公共设施，通常是指候车亭、电话亭、书报 亭、阅报栏、街头座椅、垃圾桶、路灯、各式商亭、 公共厕所、公共布告牌、地图指引牌、城市信息牌、 饮水处、标识牌等为人们提供生活方便的固定设施。 公共空间属于人们日常生活的“非主流空间”，但它 的重要性却不容忽视。它和私有空间一样是人们能切实感受到的空间。高品质街 道公共设施可以将公共空间布置得像家园一样温馨，使市民的生活因此而变得温 馨惬意，而不是杂乱无序的空间，精致的公共生活环境应该充分体现城市对人的 关怀。 街道公共设施是一个不可分割的整体，因为只有这样，城市才能拥有完全和 谐的风貌和品质。只有采用统一的规划、设计、生产、安装和保养的经营模式才 是现代城市的最好 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。 城市公共设施在国外也称之为城市家具,是展现城市风格和形象的重要窗 口。存在于城市的公共空间,为市民、游客提供休憩、遮阳避雨、在城市结构中 指明方向、规范引导人们的行为等功能,从而提高城市效率、美化城市环境景观, 培养人的审美意识、营造一个亲和、有序和谐的氛围。 城市规划应当成为国家重要的公共政策 在市场经济条件下，城市规划是国家对城市发展的重要调控手段，国务院在 1996 年就指出“切实发挥城市规划对城市土地及空间资源的调控作用，促进城 市经济和社会协调发展。”（见 1996 年国务院 18 号文件，《国务院关于加强城市 规划工作的通知》）。这是在社会注意市场经济条件下国家给城市规划的科学定 位。城市规划正在为此而努力。市场经济发展到今天，在中国，从维护公共利益 的需要来看，从实现发展的公正、公平的需要来看，城市规划有应当成为国家的 重要公共政策。 各类专门性规划必须服从城市规划的统一要求。温家宝总理指出：“城市规 划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活的 各个领域。”城市规划是非常综合的规划，它关系城市发展的性质、规模、布局， 关系城市发展的长远和全局。国务院 2002 年 13 号文件明确规定：“城市规划关 系到国民经济持续快速健康发展的全局”“各类专门性规划必须服从城市规划的 统一要求”。这是国家的重要规定。 1.1.1.1.实践目的实践目的实践目的实践目的 通过社会实践，我们可以进一步的了解我们所生活的城市的发展情况，与广 大市民进行沟通与交流，让他们协同我们更好的完成实践。使市民对我们所生活 的城市提供相关的资料和一些宝贵的建议，为建设更好更美的十堰。 2.2.2.2.实践背景实践背景实践背景实践背景 城市公共设施为市民提供公共服务，是一个城市必不可少的硬件，与市民的 日常生活息息相关。然而走在十堰市的街头、公园、小区，随处都可以看到公共 设施被破坏的情景。公交站亭玻璃被砸得面目全非，垃圾箱被推倒在地，公用健 身器材残缺不全，下水道井盖不翼而飞……这些“伤痕累累”的城市公共设施不 仅令人痛心，也成了这座文明城市的瑕疵。 现代城市发展建设日新月异，商业街区、居民小区建了一幢又一幢，周边的 基础设施也随之拔地而起，但城市配套设施设计严重滞后，跟不上节奏，而且往 往品种单一，仅限于汽车亭、电话亭、自动提款机等几个方面，另外，还存在着 形式陈旧、缺乏灵性与创意等问题。当今城市配套设施建设的另一大缺陷就是缺 乏像样的人性化设计，市内街道的方向指示牌功能不明确，在街道等公共场所缺 乏供人休息的坐椅，免费的儿童游乐场所等公共娱乐设施也同样缺乏人性化设 计。 总之，我国公共环境设施开发与设计目前才刚刚起步，同发达国家相比，无 论是在开发的广度还是深度上，设计的形式和制作工艺水平还相差甚远。造成这 一现状的原因有很多，下面简述几点。首先，有关部门对这一方面不够重视，没 有投入相应的财力物力进行建设。其次，国内没有专门的设计人员来从事此类研 究设计，相应地人才建设跟不上城市发展。第三，即使有好的设计，材料的制作 水平也很难满足设计的要求，难以凸显出理想的效果。最后，工业化技术手段的 落后也是制约公共环境设施设计发展的一个重要原因。 3.3.3.3.实践时间实践时间实践时间实践时间 2010 年 7 月 15 日——2009 年 7 月 30 日 4.4.4.4.实践参与人员实践参与人员实践参与人员实践参与人员 潘 飞 男，籍贯：湖北省，T913-4 班，机械设计制造及其自动化专业 赵长健 男，籍贯：湖北省，T913-4 班，机械设计制造及其自动化专业 李 廷 男，籍贯：内蒙古，T913-4 班，机械设计制造及其自动化专业 雷 凯 男，籍贯：湖北省，T913-4 班，机械设计制造及其自动化专业 王 辉 男，籍贯：湖北省，T913-4 班，机械设计制造及其自动化专业 余春宇 男，籍贯：湖北省，T913-4 班，机械设计制造及其自动化专业 5.5.5.5.实践意义实践意义实践意义实践意义 通过社会实践，增长了我们的见识。我们能即时了解一些社会现象和所生活 的城市存在的一些问题。通过整理相关资料和向广大市民面对面交流，深入到市 区的各个小区和公共场所，并及时了解和咨询了与城市公共设施的情况。既锻炼 了我们大学生的能力，我们也从中学到了不少知识。 身为大学生的我们，应该及时深入社会调查，并做力所能及之事。我们肩负 着时代赋予我们的使命，努力学习知识和建设更加美好的城市使我们共同的责 任。 二、实践过程简介 1.1.1.1.实践调查前期实践调查前期实践调查前期实践调查前期 我们通过小组商讨的形式将实践 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 确定下来，主要包括具体行程安排、纸 质和网上调查问卷的制作、调查侧重点的分析及调查过程中可能会遇到的问题及 解决方案等。通过讨论，我们决定从居民社区、交通、医疗卫生、教育、文化以 及城市总体规划等几个方面入手进行调查。大家调养精神，准备迎接调查第一天 的到来。 以下是我们的制作纸质的调查问卷： 城市公共设施调查问卷 尊敬的女士、先生： 您好！ 这是一个关于城市公共设施的问卷调查，我们谨邀请您参与本次调查活动望 能得到您的支持，请在您认可的选项上划“√”。您的意见和建议，将成为我们方 案进行的重要信息，在此非常感谢您的参与和支持！ 1. 您通常去哪购物？ A商业街（27.78%） B百货商场（27.78%） C超级市场（16.88%） D就近商业零售点（23.38%） E批发市场（3.90%） F其他(注明)（1.30%） 2. 您通常购物的地点位于 A居住区附近（40.58%） B工作地点附近（17.39%） C 市区其他地方（40.58%） D外省市（1.45%） 3. 您对本市的公交车是否满意？ A满意（13.63%） B一般（54.55%） C 不满意（31.82%） 4. 您认为十堰市的购物场所 A太多（0.00%） B正好（32.81%） C 太少（31.25%） D分布不均匀（35.94%） 5. 您所在小区提供休闲娱乐设施及场地都有哪些？ A健身器材（18.37%） B羽毛球馆（8.16%） C篮球场 （20.41%） D网球馆（4.08%） E凉亭（17.35%） F儿童游乐器材 （14.29%） G长廊（15.31%） H其它（2.04%） 6.您所在小区的设施您经常使用么？ A经常使用 （0.00%） B偶尔使用 （68.85%） C基本不用（31.15%） 7. 您认为现在十堰市最缺少哪些公共设施？ A影剧院（11.43%） B物馆（4.62%） C图书馆（13.33%） D科技馆（18.10%） E 体育设施（17.14%） F文化馆、青少年宫（10.48%） G老年活动中心（5.71%） H儿童游乐园（3.81%） I 医疗设施（10.48%） J 其他（注明）（1.90%） 8. 您认为近期最急需增加的文化、体育设施是： A市级的文化、体育中心（21.54%） B城区级的文化馆、体育场馆（15.38%） C 街道内的文化、体育活动场所（63.08%） 9. 您认为需要增加的社区设施是什么？（可多选） A社区服务中心（10.22%） B社区文体活动站（15.33%） C商业服务 （8.03%） D社区卫生服务站（5.80%） E综合文体活动场地 （21.90%） F 社区居委会（2.92%） G警务工作室（10.95%） H 物业管理处（0.73%） I存自行车处（5.11%） J 停车场库（8.76%） K垃圾站（10.22%） 10. 如果您觉得就医不方便，那么您觉得主要是什么原因（可多选）： A路途远（6.12%） B交通不方便（3.06%） C 医院看病人多，排队时间长（29.60%） E医疗设施分级配置不合理（15.31%） F医疗条件不能满足（19.39%） G 无法承受医疗费用（26.53%） 11. 您的子女上学是否方便？ A方便（25.42%） B一般（62.71%） C不方便（11.86%） 12. 您对十堰市供水状况是否满意？ A满意（36.92%） B一般（49.23%） C不满意，因为水质问题（12.31%） D不满意，因为其他原因（3.08%） 13. 您觉得城市垃圾箱和公厕数量够用吗？ A十分充足 （3.33%） B充足（28.33%） C缺乏（56.67%） D十分缺乏（11.67%） 2.2.2.2.实践调查中期实践调查中期实践调查中期实践调查中期 7 月 16 日早上 9 点，我们团队一行 6 人 佩戴好证件，带上相机和精心制作的调查问 卷前往预定地点六堰，因为大家都是第一次 做社会调查，不知道会遇到什么情况，一路 上大家话都不多，沉浸在自己的思绪里。下 了车，大家分成三组，每组两人分别拿上一 沓调查问卷到不同的地方开始发放，潘飞和 赵长健主要在六堰广场发调查问卷，由于广场上的人比较集中而且大多都没什么 急事，大约只用了一个多小时我们就完成了任务，王辉和余春宇从六堰广场向火 车站方向发放，李廷和雷凯朝着学校的方向发放。在快到中午 12 点时我们又在 六堰广场进行会和。在整个问卷发放的过程中，我们都有一个共同的体会，那就 是和年轻人、中年人容易接触，他们更乐意接受我们的问卷调查，还有的年轻人 主动向我们索要问卷。当天下午，赵长健便开始发布提前在问卷星上做好的调查 问卷，他通过互联网广泛发布链接。 7 月 17 日下午，我们对纸质问卷的数据进行了统计，并对后面的实地调查 行动进行了安排。 7月 18 日是忙碌的一天，我们对十堰城区的两个居民社区进行了实地调查。 分别是位于五堰的燕林社区和位于人民南 路的富康花园。在与燕林社区居委会接触 前，我们首先对整个社区的基本设施情况进 行了了解,包括居民健身娱乐器材、社区文 化交流、社区卫生服务站、社区卫生环境、 文明停车等事项，了解社区内的公共设施建 设，并与社区居民进行了交流。在了解过程中我们发现燕林社区的公共设施比较 完善，包括健身器材、医务室、商店、老年人活动中心、宣传栏等，但我们仍发 现了不足的地方，小区内停车位不足，很多汽车无处停放只好停在狭窄的过道两 边，棋牌场地大小不够而人员爆满等。针对这些问题我们团队采访了社区居委会 的相关负责人，居委会主任向我们解释了问题的原因同时告诉了我们现在正在采 取的措施并热情地向我们介绍了燕林社区。燕林社区可以说是比较有代表性的一 个社区了，随后我们又到了富康花园进行了调查，情况也是差不多。 7 月 19 日我们分别走访十堰市香格里拉城市花园、世纪花园，对这些最近 几年新建社区内公共设施情况进行实地调查。我们发现新建的社区一些设施不够 完善，更多的地方用于造楼。 7月 19 日下午，我们也同时去了十堰 市图书馆，经过商讨，小组决定余春宇留 下并进行社会实践。从 7 月 19 日开始， 余春宇每天都在十堰市图书馆进行了社 会实践。他主要工作在图书馆三楼的‘廉 政书屋’。他以一名图书管理员的身份严 格要求自己，尽心尽力地完成日常工作， 并得到了赵老师的肯定。7 月 20 日走访十堰市公交公司、客运车站、火车站， 与车站工作人员、部分乘客进行交谈，了解各车站日运营量、交通路线、便民设 施建设等情况。并探讨未来车站建设完善公共设施等，与车站人员、乘客建立了 良好的关系。 7 月 21 日走访十堰市城区，粗略调查广场、菜市场、医院、公共厕所、学 校、体育馆、图书馆、博物馆、公园、商场超市等的建设情况。对其分布格局、 平均数量、参与人数等做了调查统计，评估其社会作用，分析其优点与不足，对 不足之处提出今后应完善建设的方案建议。 7 月 22 日我们的网上调查问卷停止发布，开始统计、分析数据。大家总结 数天来此次社会实践的成果，讨论分析此次实践遇到的问题，将实践主题细分为 社区、文化、医疗、交通、教育等多个方面，对个方面进行更深入的剖析，交流 各自实践心得，准备撰写实践报告书。 7月 19 日——30 日，余春宇进入市图书馆实习，在图书馆工作每天都按时 到岗。期间，向外借部咨询了图书馆的相关信息，并进行了总结与归纳。 3.3.3.3.实践调查后期实践调查后期实践调查后期实践调查后期 从网上调查问卷的数据显示来看： ①在交通方面：仅有 33%的人对本市的公交车比较满意； ②在购物方面：71.8%的人选择在居住地或工作地附近购物，然而有25.6% 的人认为十堰市的购物场所很少，48.7%的人认为购物场所分布不均，61.5%的人 认为商业中心集中在五堰； ③在十堰市整体的公共设施建设方面：48.7%的人认为缺少影剧院，46.2% 的人认为缺少体育设施和科技馆；38.5%的人认为缺少图书馆，71.8%的人认为急 需增加城区及街道的体育文化活动场所，另有 69.2%的人认为十堰的垃圾箱和公 厕数量缺乏，12.8%的人认为十分缺乏； ④在医疗方面：只有 28.2%的人觉得看病比较方便，50%以上的人认为看病 难的原因是路途远、医疗条件不能满足、无法承受医疗费用以及医院人多，排队 时间长； ⑤在居民社区公共设施建设方面：41%的人认为需要增加社区服务中心， 43.6%的人认为需要增加社区综合文体活动场地，41%的人认为需要增加垃圾站， 28.2%的人认为需要增加存自行车处和停车场，30.8%的人认为需要增加社区警务 室。 1.1.1.1.公共设施现状 改革开放以来，随着现代化步伐的加快，以及东风公司的建成与快速发展， 十堰市的公共设施的建设也日趋完善。近几年，伴随着北京路的快速兴起，十堰 市的整体的面貌也焕然一新。然而，在某些地区，仍然存在着一些不足之处，仍 有一些不和谐的现象。像打 IC 电话时却发现话机被损；免费公共厕所里的马桶 盖被人弄破；供游人休闲的坐椅被破坏……在一些小区，如燕林小区，它是 90 年代兴起的。到现在，很显然已快跟不上城市发展的步伐，如不采取有效措施， 它必会在不久的将来被淘汰。在一些刚刚兴起的地区，如北京路，在一些城市公 共设施建设方面已经日趋完善，能较好的满足人们的现代化生活方式。 2.2.2.2.存在的问题 近年来，随着城市建设水平的提高，为方便群众日常生活，提升城市形象， 各级政府加大公共设施的投入力度，以满足群众日益增长的物质文化需要。应该 肯定的是，大部分群众对公共设施呵护有加。但是，仍有少数人蓄意破坏公共设 施，如用来装点城市夜景的路灯被砸坏，用来美化城市的草地被践踏，用来装生 活废品的垃圾箱被毁，甚至是消防栓、无线电、光缆等公共设施都被不法分子偷 盗、买卖。公共设施的毁损，不仅使国家财产受损，群众利益受到威胁，而且严 重损坏一个城市、一个地方的形象。有人将公共设施比作一个城市的脸，试想这 张脸被“涂鸦”，该是怎样的形象？ 在交通方面：北京路的公交车出入太少，给居民的生活带来不便。一些路段 的车次安排的太少，中巴车带来的问题仍让存在。 在十堰市整体的公共设施建设方面：缺少影剧院，图书馆，城区及街道的体 育文化活动场所，垃圾箱和公厕等等。 在医疗方面：看病不太方便，路途远、医疗条件不能满足、无法承受医疗费 用以及医院人多，排队时间长等。 在居民社区公共设施建设方面：缺少社区服务中心，综合文体活动场地等。 在公共场所方面：随着城市文明程度的提高，在公共场所大声喧哗的现象在 不断减少，但一些市民仍会不分场合地高声喧哗，既有失个人形象，又影响他人。 很多市民对此种行为表示出强烈的反感。 在教育方面：从公共设施的不完整程度可以看出学校的素质教育不够完善， 学校到处可以看到损害的乒乓球桌，被刻画的球场，拧坏的水龙头等等，这样既 浪费了学校的公共财产，又为学生的日常生活带来极大的不便。 3.3.3.3.对策分析 A.市政府的有关部门应及时向市民了解情况，并及时作出相应的措施，以给 市民一个良好的生活场所及好的形象。 B.城市公共设施的管理和保护工作是一项长期的任务,要从根本上解决问题 就必须从管理体制和机制上入手,切实建立健全符合我市实际的城市管理体制和 机制。应借鉴其他城市管理经验,成立由多个职能部门联合统一执法的城市管理 机构,形成执法合力,切实加大城市管理力度;同时按区域划分,将管理重心下移, 明确责任和权利,对所在区域的城市公共设施实施管理和保护,切实维护城市形 象。 C.加大宣传力度,提高公民的素质。 D.对被破坏的公共设施,政府相关部门一方面要尽快修补,另一方面要加强 管理,防止类似破坏事件的再发生,否则容易形成“破窗效应”。 E.提高文明素质,从“我”做起。 F.营造文明的气氛：政府应加大宣传力度，引导市民共建美好家园。 4.4.4.4.关于公共设施的一些建议 要保护公共设施，我们认为政府部门一方面要加强公共设施的管理，集中时 间对公共设施使用情况进行检查，定期进行维护，对破坏公共设施者加大惩戒力 度，一经发现，严惩不贷，使其产生畏惧；另一方面要加大教育力度。公共设施 的破坏，从一个层面反映了公民社会公德的缺失。要从娃娃抓起，从每个人抓起， 教育大家都自觉爱护公共设施。作为每个公民，一是要从我做起，从身边小事做 起，爱护公共设施。二是对身边破坏公共设施者，及时举报，真正做到爱护公共 设施人人有责。 三、实践结果及其对策分析 1.1.1.1.社区篇社区篇社区篇社区篇 摘要：社区是我国现代化和城市化进程中涌现出的新生事物。文化建设又是 社区建设中的重中之重。城市社区文化建设是城市社区建设的重要内容之一。构 建和谐社会和全面小康社会都离不开城市社区文化建设，也离不开城市社区文化 功能的发挥。随着我国城市社区建设的蓬勃兴起，社区文化建设也得到快速发展， 但也存在许多问题。本论文从社会学的角度出发，从多方面着重分析了我国城市 社区文化建设的现状及存在的问题，并针对这些问题提出了对策与建议。 关键词：城市社区；公共设施建设；社区文化；和谐社区文化；社区文化建 设 研究的目的和意义：城市社区作为一个以地域性为基础的经济社会生活共同 体在城市经济社会生活中的地位和作用迅速提高，城市社区建设必将是城市建设 的重点之一。城区的居民大多数都是居住在一个社区中的，社区的公共设施包括 教育设施、医疗卫生设施、文化体育设施、商业服务设施、金融邮电设施、社区 服务设施、行政管理设施、市政公用等。社区的公共设施的完善与否直接关系到 其生活的便利与否以及生活的节奏。从城市的整体规划来看，大型的医疗、文化、 教育、商业场所应当在城市中心，然而从保障更多的居民生活便利的角度来看， 社区就起着一个不可替代的作用。社区的文化、体育、卫生、综合服务等公共设 施的完善对于构建和谐社区，构建和谐社会也是非常有利的。 城市社区文化是城市社区居民在特定区域内，在长期活动过程中形成起来 的，具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总 和，不仅具有整合社区资源，促进社区经济发展的功能和作用，而且具有引导价 值观念、传承文化成果、规范行为方式，从而增强人的满意度、归属感、疑惧力 等重要功能和作用。加强城市社区文化建设，发挥社区的示范作用，进而有效地 辐射、带动整个城市的精神文明建设，推进城市现代化建设，这已经成为城市现 代化建设的必然要求。但我国城市社区文化建设的实践和研究尚处于起步阶段， 因而当前我国城市社区文化建设还存在许多问题，必须对其进行现实性的对策研 究和分析，这也是我们团队展此项研究的目的之所在。 国内外研究现状及问题：社区研究已有一百多年的历史，是伴随西方国家工 业化和城市化而来的。早在 1887 年，德国著名社会学家滕尼斯(Tonnies,F.)就 发表了有关社区研究的著作，叫《社区与社会》，由此奠定了社区研究基础，“社 区”一词由此流行开来了。社区研究在西方国家受到很大的重视，其主要原因是 为了应对、纠正和解决现代化进程中出现的人情失落等社会问题。这期间产生了 很多对社区研究有着深远意义的理论，如：以研究都市社区而著名的芝加哥学派； 以文化和价值观为研究重点的社区文化区位理论；以研究居民相互间行为为主的 社会互动理论等。这些社区理论的研究重点不同，但有一个共同点，即：社区的 事要由社区政府为主来办。这是社区组织结构决定的，是社区成员的共同利益决 定的，也只有社区政府才能有效地协调驻社区机构和社区成员进行社区参与，建 构共同的社区文化，进行社区整合。我国社区文化建设研究从上世纪 90 年代重 新起步，不论在理论研究上还是对策研究上，不仅落后于世界水平，而且也不适 应我国社会经济发展的需要，不适应我国现代化进程。 面对工业化和城市化发 展，面对国家进一步开放，面对人们生活水平的提高和生活多样性要求，社区文 化建设究竟怎么搞，不是一个简单的实际问题，而是一个重大的研究问题。如何 借鉴国外的理论和社区文化建设经验，从我国实际情况出发，需要对社区文化建 设进行深入、广泛的调查和研究。我国有着非常特殊的国情，又处在快速的变迁 过程，我国社区文化建设研究不仅是现实的需要，而且将会对世界社区研究提出 很多有创新的观点、思想和理论。 前人研究存在的问题及不足似乎表现为：1、 关于社区方面研究的理论很多，但是对社区文化建设具有理论深度的研究很少， 且许多理论都具有局限性或者不适应中国国情。 2、很多学者对社区文化建设的 问题探析不够透彻，不够全面，多为表面现象。3、对策建议各抒己见，方式方 法繁多，概括性不足，缺乏可操作性。 本课题要解决的主要问题及思路：本文拟以社会学理论为指导，解决以下主 要问题：从社区文化建设在城市现代化进程以及当前中国和谐社会和小康社会构 建的目标下的地位、作用以及重要意义出发，从当前我国城市社区文化建设中存 在的许多问题入手，运用社会学研究方法，对这些问题作出深入探析，并针对性 提出可行性对策与建议。 城市社区文化建设的内涵：社区是城市的细胞，社区的文化建设搞好了，城 市的文化建设才有坚实的基础。要加快城市社区文化建设，首先要明确城市社区 文化的内涵。根据我们自己的实践和发达国家的经验，城市社区文化建设大致有 以下共性：培育具有现代素质的市民；构筑具有特色的社区形象文化；充分挖掘 社区的文化资源；繁荣发达的文化产业；群众文化活动丰富多彩。 在居民社区公共设施建设方面有 43.6%的人认为需要增加社区综合文体活 动场地 由调查汇总的数据可知：十堰市民对社区公共设施建设中的文化建设满意度 不高。我认为原因有以下几点： ①从十堰整体上来看，十堰是一个处于丘陵地带的中小型城市，可用于建设 的土地很少，可谓是寸土寸金，作为居民社区而言，其主要功能或者说首要作用 是住人的，首先要解决居民的居住问题才能再去考虑其他的公共设施建设，而十 堰的社区可以说是土地非常紧张，很多社区停车位都是问题，更无法建设居民满 意的综合文体活动场所了； ②十堰居民的文化素质都普遍比较高，长期以来，随着居民生活水平的提高， 人们对文化精神方面的需求也逐渐提高，传统的社区文化公共设施已无法满足居 民的需求； ③在我们走访很多社区后也发现，大多数社区都具备一定的文体活动场所， 而少有居民光顾，这也反映了社区的文体活动形式过于单一陈旧，不能吸引居民。 而造成这些现象的根本原因： 一、社区文化设施建设动力不足。目前,不少地方对社区文化建设仍存在畏 难情绪,以缺资金、缺场馆、缺人才为由,被动观望,消极等待。但创建经费的不 足,并不能为这些地方在社区文化建设上的无所作为开脱。没有改革意识,缺乏开 拓精神,不积极努力去创造新的机制,漠视群众日益增长的精神文化需求,看不到 群的巨大创造力,是制约这众中蕴藏些地方社区文化发展的主要障碍。同时,社区 文化建设在其运作的过程中,也不同程度地出现了一些误区,诸如对社区文化内 涵的片面理解,认为无非是组织群众说说唱唱、跳跳蹦蹦;硬件软件都不达标;物 质环境的改造以及人文环境的营造欠缺。这些问题若得不到及时矫正,社区文化 建设就难以向纵深发展,其已有的成果也难以巩固。 二、主管部门不明确，各种关系没有理顺。从 1999 年国家民政部进行社区 建设实验开始，到现在全面推进社区建设，许多相关工作还处于摸索阶段。现有 的社区建设思路，基本上还是以行政强制为主，并没有真正实现社区自理。有的 地方并未把社区文化建设纳入社区建设的整体考虑之中，没有明确社区文化建设 的主管部门，更谈不上进行社区文化发展的长期规划。这就造成了“上热下冷” 的局面。按照现有的社区建设情况，民政局主要负责社区的划分；体育局主要负 责社区的文体活动；文化局主要负责社区的群众文化。另外，社区的治安、计划 生育、安全等分别由不同的行政部门主管。于是，在社区之中，工会提出要有工 会之家，妇联要有妇女中心，共青团要有青年之家，老龄委要有老人俱乐部，老 干部要有老干部活动中心，文化局要有文化馆、文化站、图书室，残联要有残疾 人活动中心，民政局要有社区服务中心等等。而且都有各自“条条”的正式文件 作为依据，都规定要有多少平方米，这些中心功能复杂，设施简单。这样政出多 门，各行其是，谁都在管，可是谁都不能负责，造成了现有文化教育资源的浪费， 难以产生整合效应。 城市社区公共设施及文化建设的对策建议 一、以社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，发展社区服务项目，建 立社区服务网点；建立社区卫生服务中心，社区卫生计生服务站；建立社区图书 室；使 90％以上的社区有居民文化体育活动场所；90％以上的社区达到绿化美 化的要求；积极推进“社区警务”战略，加强社区治安，为社区居民提供安全保 障； 二、以转变政府职能、理顺社区管理关系为突破口，合理配置和利用社区资 源，完善社区功能，建立健全社区党组织领导、社区居委会主办、中介组织运作、 社区居民参与、有关部门指导服务的工作运行机制； 三、坚持政府指导和社会共同参与相结合，动员各方面的力量支持社区建 设，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系 和谐的新型现代化社区。 结束语：最后我们相信，只要努力做好社区公共设施建设和文化建设，十堰 的未来一定更美好。 2.2.2.2.医疗篇医疗篇医疗篇医疗篇 报告名称：城市公共设施建设之医疗设施调研 调查时间：2010 年 8 月 调查地点：湖北省十堰市城区 调查方法：问卷法 访谈法 观察法 调查对象：对各年龄阶段人群进行问卷和访谈调查，在东风人民总医院和十 堰市人民医院就医进行亲身体验和调查，通过各种渠道了解十堰是其它各大医院 基本情况，走访和考察五堰街办燕林社区卫生服务中心 红卫街办牌界卫生服务 站（何家沟卫生服务中心）以及一些个体小门诊。 调查目的：通过对十堰城区医疗设施的调研，充分了解城区医疗设施建设状 况，反映居民对医疗设施的满意程度及需求度，同时建议有关部门采取相应措施， 促进十堰市医疗设施的进一步完善和改进，为市民提供一个良好 舒适 方便的就 医环境 报告内容： 十七大报告指出，中国到 2020 年的卫生发展目标是：人人享有基本医疗卫 生服务。提出这样的目标，在历届党的代表大会和我国发展历史上都是第一次， 这标志着我国将进入世界上实施全民保健的国家行列。十七大提出这样一个目 标，不仅是我国历史发展上的一个巨大进步，对我国今后社会发展和提高全民身 体素质都有深远的意义。 目前我国已经建立起世界上最庞大的公共卫生和疾病预防控制体系，最先进 的疫情信息网络报告机制，全民医保也正在逐步完善，这些都是保证全民保健的 基础和前提。然而，我们必须注意到这样一个问题，那就是我们的医疗机构和医 疗设施虽然比较先进和普及，但还存在着严重的分布不均，主要就表现在城乡差 别和内地与边远地区的差别。在国家这样一个医疗设施大背景下我组各成员对十 堰市城区部分医疗设施进行了走访和调查。 一、十堰市各大医院总体状况 十堰市现有三甲级医院四所，分别是：郧阳医学院附属十堰市人民医院，十 堰市中医院，郧阳医学院附属十堰市太和医院 ，郧阳医学院附属东风汽车公司 总医院。 各医院都拥有先进 齐全的的各种国内外先进的医疗设施如：1.5T 超 导核磁共振、1250 大型数字减影 X光机、高能直线加速器、16 排螺旋 CT、高强 度超声聚焦刀、大型生化分析仪、手术导航系统、三维彩超、超声胃镜、胶囊内 镜、全身热疗系统、眩晕诊断系统、医科达最新肿瘤放疗系列、彩色超声监控系 列、准分子激光诊疗仪、DNA 测序仪、流式细胞仪，以及各种门类齐全的系列腔 镜等。设有各种医疗诊治技术如：人类辅助生殖及产前诊断技术，癫痫外科手术， 心、脑血管疾病介入诊疗，心脏外科手术，腔（内）镜诊疗技术，显微外科手术， 恶性肿瘤综合诊疗，复杂骨科手术，内分泌及免疫疾病的综合诊疗，以及急危重 症患者抢救等上百项高新技术。医护人员万人之多，医疗设施资源达百亿元，拥 有病床五千多张，年门诊接待量达三百万人次。 我市在医疗建设方面要求各大医院抓好自身建设的同时对医疗废物的处置 等工作也十分重视，市委、市政府将医疗废物集中处置项目列入国债项目，通过 公开招标，确定东风(十堰)环保工程有限公司为市医疗废物处置项目的业主单 位，该项目总投资 1599 万元，于今年 7 月正式建成竣工。公司配备 9 台医疗废 物专用车、1000 个周转箱，设置了一间有效容积为 200 立方米的医疗废物冷藏 库，日可处理医疗废物 5 吨以上。该项目建成后我市医疗废物将由东风(十堰) 环保工程有限公司负责收集、处置，各医疗卫生机构的焚烧炉设施一律停止使用。 一级及以下的社区医疗机构和街道、乡镇卫生院可委托东风(十堰)环保工程有限 公司进行免费处置。届时，我市医疗废物将实行减量化和无害化处理，彻底消除 其危害群众健康和社会的隐患。 二、十堰市社区卫生服务中心及街道小门诊情况 在暑期实践中我组分别走访了富康花园社区卫生服务站 香格里拉城市 花园社区卫生服务站 世纪花园卫生服务站 五堰街办燕林社区服务站 红卫街办 牌界卫生服务站以及一些街道小门诊，并对红卫街办牌界卫生服务站进行了具体 的采访。然后对以上采访的各个社区进行了对比和统计。 采访发现各个街道社区卫生服务站基本都具备良好的基础医疗设施，社区内 人们就医条件很好。社区卫生服务站各科室分类齐全，卫生条件也较好。例如红 卫街办牌界卫生服务站就拥有详细的卫生服务宣传栏、基本的就诊室、划价住、 取药处。和齐全的牙科、康复科、化验科、美容科、心电 B超室、预防接种室、 中药熏蒸室、注射室、手术室、观察室、健教室等科室。然而相比之下一些街巷 的小门诊则不尽人意，一些街巷的小门诊占地面积狭小，卫生条件差，医生和护 士素质不高而且不负责任 ，就医条件不好。 三、调查中发现的问题 十堰市各大医院总体状况很好，有先进和完备的医疗设施，优秀和顶尖的医 疗队伍。然而，通过访谈发现： 1、部分群众反映医院收费太高尤其是药费和住院费。 2、一些医生和护士给病人看病和护理时态度极其不好，没有耐心和责 任心。为了挤时间只给病人开药和说一些简单的注意事项而不向病人说明病 人所关心的发病原因。 3、在就医高峰期划价和取药窗口开设太少，导致病人看完病后医院已 经下班而不能取药。 4、就诊室没有排队标示，常常导致就诊室里病人围在医生旁边拥挤等 候，使病人就医时病人的个人隐私得不到保障。 5、一些医院就诊楼和住院楼相隔太远而且没有醒目的指路标示，造成 病人就医住院很不方便。 6、有些医院内部和周围买饭和水果的小摊不正规，不卫生。 十堰市各社区卫生服务站基础医疗设施良好，就医环境也很好。部分社区卫 生服务主要还是从在一些医生和护士给病人看病和护理时态度极其不好，没有耐 心和责任心。一些街巷的小门诊相对较差，面积狭小，卫生条件差，医生和护士 素质不高而且不负责任 ，就医条件不好。 四、意见和展望 1、在本地区甚至周围省份实行以三级综合性医院为龙头，由若干个三级医 院、二级医院和社区卫生服务中心组成的模式，构建区域性医疗卫生联合体。 组成一个跨越城乡的医疗联合体，通过双向转诊、先进医疗设施共享、互为确 认检查项目、派出专家业务指导等形式进行多元合作。凡是在任何一家医院就 医均可以得到几乎与其他各大院相同水平的治疗，在整个医改中，区域医疗联 合体是一个关键点，因为如果这个问题解决了，覆盖城乡、公共卫生等其他问 题也就都迎刃而解或者变得简单很多。 2、为市民建立电子病历 ，由于一个城市里的医院和社区卫生服务机构隶属 于不同的机构，要做到机构之间的信息共享，难度非常大。所以给每位市民建立 一个电子病例，跟随每一个市民的终身。这样既节约医疗成本又能是病人以前的 病例一目了然免去重复诊察的费用。 3、进一步加大对社区卫生服务站的建设，功能上从原来的以医疗为主，拓 展到公共卫生与医疗、康复并重，可为社区居民提供常见病、多发病的诊疗、慢 性病管理、康复、健康教育、产后访视等多项服务。步行 15 分钟即可得到初级 卫生服务，让基层卫生资源充分为居民所用。建立健康档案，既便于社区医生进 行管理，也便于大医院医生接诊后第一时间了解患者的情况。卫生服务站还对患 糖尿病、高血压的居民在饮食、药物、锻炼等方面给予指导建议，对他们进行卫 生观念、健康知识等方面的宣传。社区医生还定期入户访视，为他们提供个性化 的健康指导， 居民就医和卫生保健服务更加便捷。 这样就使在硬件设施完善的 同时，社区卫生站的服务也日益人性化。首先满足人民群众的基本医疗卫生需要， 切实做到雪中送炭；同时，有计划地发展高层次、多功能、外向型的预防、医疗、 保健、康复设施，以满足不断增长的高层次的医疗需求，使之既符合国情，又能 适应经济国际化的需要。 4、政府部门应该对街巷的小门诊进行大力的调查和整顿。使市民的就医环 境得到全面的提升。 3.3.3.3.公交篇公交篇公交篇公交篇 前言： 城市交通问题是本世纪以来，工业发达国家一直为之困扰的问题。进入 80 年代以来，我国城市的经济贸易和社会活动日益繁忙，城市交通发生了前所未有 的迅速增长，传统的道路交通设施以及低效的管理模式，已经不能适应现代社会 的需要。当前，我国城市特别是大城市的交通问题极其严重，如果不能得到有效 解决和根本治理，必将对我国经济的持续、快速、健康发展构成严重威胁。 资料链接： 2002年12月27日，国家建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意 见》规定： 市政公用企业要依法自主经营，取得特许经营权的企业要在政府公共资源配 置总体规划的指导下，科学合理地制定企业年度生产计划。为社会提供足量的符 合 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的产品或优质服务，要自觉接受政府的监管，制定严格的财务会计 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ， 定期向政府及主管部门汇报经营情况，如实提供反映企业履行 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 情况的有关材 料。市政公用企业应通过合法经营取得合理的投资回报，实现经营利润，同时承 担相应的经营风险和法律责任，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场 主体。 2003年4月29日，十堰市公交集团有限公司揭牌成立，一时成为全国关注的 焦点：从此，十堰全城的公交业整体易手，被民企老板买断，十堰市公共汽车总 公司变为一家民营企业。在整个中国，全城公交民营化，这是首例。 温州老板 张朝荣，便是十堰公交的新“东家”。 实事摘要： 5年4次罢运，改革搁浅 今年4月15日，湖北省十堰市发生公交司机集体罢运事件，全市27条公交线 路、368辆公交车停运，城市交通陷入瘫痪，市民出行困难。这是自2003年实行 “公交民营化”改革后，这个市5年来发生的第4次公交司机集体罢运事件。 2002年12月11日，部分司机得知公交公司将被“买断”后集体罢运，此为第 一次罢运。 2003年6月、2008年1月、4月，十堰市又先后三次发生公交司机集体罢运事 件，规模越来越大。几次罢运，对市民正常的生产生活秩序带来较大影响，市民 反映强烈。 今年4月15日下午，第4次罢运事件发生后，十堰市委召开紧急常委会，决定 收回公交公司城市公交特许经营权，由市委、市政府派出工作组临时接管公交公 司管理业务。16日，重新回归政府的十堰市城市公交恢复运营。 改革之路，依旧任重道远！ 背景： 十堰，湖北西北，与豫陕渝交界，二汽基地，号称“车城”。城区人口近 70 万人，襄渝线贯穿东西，209 和 316 国道交汇于此。随着银武高速公路的贯通、 武当山国际机场的通航，十堰市公共交通的市场需求呈日益扩大的趋势。 十堰市是有名的“车城”，这个车城不是因为车多才叫车城，而是造车闻名, 居民汽车保有量并不多，还代管着五县一市（郧县、郧西、房县、竹山、竹溪和 丹江口市）,城区面积并不大，郊区均接五县一市，交通不便，经济滞后。 据统计，2003 年底，我市机动车拥有量为 113673 辆，2008 年底达到 277175 辆。仅仅 5 年时间，机动车拥有量增加了一倍多。目前，十堰市机动车辆已达 35 万辆。而中心城区道路还是原来的道路，加之山区城市道路拓宽空间受限， 疏通城区道路显得较其它城市更加艰难。机动车快速增长与相对滞后的道路规划 建设之间的矛盾日益突显。 2002 年原公交总公司承担的社会公益性福利的减收仅为 1060 万元。2003 年 4 月企业改制后，市政府 2003 年 6 月 16 日印发的市政发【2003】21 号文件 第 17 条“残疾人凭《残疾人证》免费搭乘公共汽车”的规定，将《湖北省实施 〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》第六章第 34 条第一款规定“盲人和下 肢残疾的人免费乘车坐市内公共汽车”（去年颁布的湖北省政府令（275 号）《 湖 北省残疾人优惠待遇规定》第十一条重申了“盲人和下肢残疾的残疾人凭残疾人 证免费乘坐城市市内公交车”的规定）扩大到全体残疾人，加大了公交企业的负 担。2005 年 2 月 23 日市政府备忘录【2005】2 号文件将免费乘车的范围老年人 由 70 周岁以上扩大到 65 周岁以上（改制时免费乘车的老年人仅 7450 人）。截 止 2005 年 12 月 31 日，我公司已发行对城区 65 岁以上老人免费乘车的寿星卡 16021 张（每月消费 80 次）、对中小学生六折优惠乘车的希望卡 19851 张（每 月消费 80 次）， 同时城区有现役军人、军队离退休干部、伤残军人、军烈属约 2500 人，按每人每月 37.5 次乘车计算；有残疾人约 2 万人，按每人每月 20 次 乘车计算，仅对上述四种对象免费、或优惠乘车，集团公司 2003 年 5 月—2006 年 5 月集团公司共减少收入高达 8919.45 万元。目前寿星卡和优惠卡发卡量还在 不断上升（截止 2006 年 10 月 31 日，已发行对城区 65 岁以上老人免费乘车的寿 星卡 17432 张、对中小学生六折优惠乘车的希望卡 24143 张），此项支出将会持 续增加。 正文： 城市交通是城市经济和社会发展的重要基础设施，是联系城市综合有机体的 纽带，城市交通的结构、形态、方式和水平必须与交通需求的增长和市民的生活 水平相适应。随着社会发展，公交作为一个普遍的交通工具在人们的生活中扮演 着越来越重要的角色。 一、公交存在的主要问题 在 2010 年暑假期间，我们对十堰市公共设施的现状、问题进行了一次调查 活动，通过在青年广场、六堰广场、文化广场等街头发放调查问卷、对公交站牌 的实地勘查以及与十堰市城市公交集团总公司的走访，一起对十堰市公共设施的 现状和存在问题进行了研究和探讨，并对发现的问题积极的寻找解决对策。 1、管理体制不健全问题 有关市民对于公交满意程度问卷调查结果如下： 满意程度 很满意 一 般 不 满 意 合 计 频 数 36 144 84 184 百 分 比 13.63% 54.55% 31.82% 100.00% （表一） 从数据（表一）中可以看出半数以上的市民对每天乘坐的公交车不是很满意， 虽然近几年来，公交公司为了改善十堰市民的出行条件，更新了车辆，完善了服 务，还承担了社会福利，包括老年人、残疾人、现役军人免费乘车，学生优惠等 优惠措施，但在市民的心中依旧没能形成良好的印象。在采访过程中，十堰市交 通局一位官员介绍，目前我市大公交车营运归市建委管理，出租车、小公共汽车 营运归市交通局管理。这种管理体制 “人为分割”了一个完整的城市公共客运 市场，导致相关部门管理不能“合拍”，无法落实统一的规划和相关的管理政策, 不利城区客运市场的健康发展。 目前我市交通秩序疏导，基本上还是依赖民警和红绿灯，管理力量不足，交 通管理科技手段还比较低，没有大规模全方位使用电子眼，无法进行道路交通安 全科学化的管理。一方面交通事故没有得到及时快速有效的处理，很多时候事故 双方为了保护现场，往往占据了整个道路；另一方面施工单位非法占用人行道、 行车道，挤压行人、非机动车、机动车的通行空间。由此可以了解问题的根结之 处，公交系统的健康运营不仅仅依靠车辆数量的增加，更多的是缺乏行之有效的 管理，就好比军队行军打仗，胜负的结果取决于一个军队的军魂，“不抛弃，不 放弃”才是追求的境界。 2、成品油价格的两次大幅上涨带来运营成本的提高 随后，我们一行来到十堰市公交集团总公司，十堰公交始建于 1969 年，先 后历经国有、民营、国有控股三个历史发展阶段，于 2008 年 7 月 1 日登记注册 成立十堰市城市公交集团有限公司。在陈主任和刘主任的热情接待下，更加直接 清晰的了解公交目前的现状： 十堰市现有公交营运线路 31 条，运营车辆 600 多台，公交站点 556 个、线 网长度 130 公里、线路总长 427 公里，分别比 2008 年初增长 22%、6%、8%。其 中，公交出行分担率由 18%提高到 22%。2009 年，中心城区公交车出行总量为 30 万人次/日，按城区 56 万人口计算，平均每天有近一半市民的出行要依靠公交。 公交公司2005年度营运线路22条，其中营运毛亏线路（营运收入-营运成本- 主营业务税金及附加）9 条，投入营运车辆台数109台，占营运车辆总台数结构 比率的29%，其收入仅占营运收入总额的22 %，而营运成本占营运成本总额的31%， 营运毛亏375.88万元。随着本年度成品油价格的两次大幅上涨，营运毛亏线路增 加至12条线路，仅1-5月12条线路直接亏额为253万元。亏损原因除了油价上涨外， 政府补贴不到位是关键。2003年油价每升2．6元，现在已涨到5元多；而政府仅 在2006年和2007年提供了油补。 成本的一再提高，相应的公交线路的建设也停滞不前，这也是十堰市公交运 营混乱的一个重要原因。 3、中巴车无秩序经营的问题 在交流的过程中，主任透露影响十堰市公交发展还有一个来至内部的阻碍， 中巴早就应该被取缔