中国海权内涵探讨

Pac if ic Jour na l 20051� 10 81 中国海权内涵探讨 t 孙 璐 内容提要 本文在西方和中国对/海权0理解的基础上, 结合时代的特点以及中国自身海洋 状况,对中国/海权0的内涵做了进一步探讨。从而得出,由于建立在法权基础上的海洋权益 存在着现实困境,仅认为中国海权等于海洋权益是不够的,分析中国/海权0应有中国视角。 中国特色的/海权0应是一个综合概念, 是海洋实力(海洋硬实力和海洋软实力)、海洋权益 (海洋权利和外围海洋权益)和海洋权力(海洋硬权力和海洋软权力)三要素的有机统一。其 中,海洋实力是前提,海洋权益是目的, 海洋权力是手段。并在此基础上,分析中国/海权三 要素0的内在关系, 并对海洋权力从新的视角进行了阐述。 关键词 海权 海洋实力 海洋权益 海洋权力 前言 从历史和现实来看,海洋具有包括地缘 战略、政治、安全、经济、军事等所有空间, 影 响着世界经济及政治战略格局的演变。空 间广阔、资源丰富的海洋, 对当今一个国家 的国家安全、经济发展以及社会进步的影响 越来越突出。近些年来的一些关于中国海 洋问题探索的文章对中国海洋意识的缺乏、 海洋上惨痛的历史教训、以及实行海洋战略 的几大方面(政治海洋战略、经济海洋战略 和文化海洋战略等)都进行了比较详尽的论 述,本文不再赘述。在关于中国海洋战略及 其探索的诸多文章中, /海权0是使用最为频 繁的核心词语之一, 但是存在着拿来即用的 问题,对其理解和界定没有作深入的探讨。 本篇文章就是在前人基础上对中国/海权0 的含义做进一步地分析。 一、西方视角下/海权0的含义 西方视角下/海权0的含义主要是建立 在马汉/海权论0的基础之上的。马汉的海 权论三部曲5海权对历史的影响 ( 1660 ) 1783)65海上力量对法国革命和帝国的影响 ( 1793 ) 1812)6以及5海权的影响与 1812年 战争的关系6奠定了马汉在世界海军史和海 军战略理论方面的权威地位, 因此被尊称为 /海权理论之父0。/海权论0的诞生, 不仅深 刻地改变了美国海军的命运以及美国历史, 而且这种宣称/海权能对国家兴衰和世界历 史产生决定性影响0的理论搅动着世界上几 乎所有国家领导人的神经。¹ 海权既是马汉海权论的逻辑起点,又是 ¹ 张炜、郑宏著:5影响历史的海权论 ) 马汉3海权对历史的影响( 1660 ) 1783 )浅说46 ,北京: 军事科学出版社 2000 年 版,第 23页。 82 � Pac if ic J ourna l 20051 10 海权论的中心概念。因此, 对西方视角下的 /海权0应该有一个正确的理解。 11 狭义西方语义下的/海权0是/海上 力量0,在定义海上力量时,指出海上力量不 仅是海上军事力量, 而是/它不仅包括用武 力控制海洋或任何一部分的海上军事力量 的发展, 而且还包括一支军事舰队源于和赖 以存在的贸易和海运的发展0 ¹。海上力量 包括海上军事力量和海上非军事力量。 21 广义西方语义下的/海权0是/从其 广义来说,它涉及了有益于使一个民族依靠 海洋或利用海洋强大起来的所有事情0 º。 中国学者认为的欧美海权思想更多地侧重 于力量、控制和霸权,即使是欧美一些国家 在为自己的海洋权利而非权力斗争的时候, 它们也更多地是从控制海洋而非从捍卫本 国海洋权利的角度看问题。» 随着对海洋价值的全新认识, 被称为俄 国的/马汉0的前苏联海军司令谢 # 格 # 戈 尔什科夫元帅在5国家的海上威力6中写道: /开发世界海洋的手段和保护国家利益的手 段,这两者在合理结合的情况下的总和, 便 是一个国家的海上威力。0 ¼ 他认为, 现代国 家海上力量已变成了整个国家最有效地利 用世界大洋的能力。具体来说, 就是/ 合理 结合起来的、保障对世界海洋进行科学研 究、经济开发和保卫国家利益的各种物质手 段的总和0。½ 不管西方定义下的/海权0的外延和范 围随着时间和环境的变化而发生怎样的变 化,总的说来, 西方/海权0是建立在国家海 上力量的基础上,为了国家利益和需要在海 洋战略领域拥有能够影响其他国家战略导 向的能力。 二、中国视角下的/海权0含义 地缘战略并不只是西方国家的/ 专利 品0,不同性质的国家对地缘战略有不同的 解释和理解。¾ 在构建中国海洋战略的过程 中,对于地缘战略学中的/海权0概念, 同样 也应当建立在自身国情之上, 不同国家在不 同历史经验基础上会对海权有不同的理解。 近年来, 中国学界对/海权0的理解与阐释, 大都是援引马汉的/海权论0中/海权0概念, 但是现在很多学者已经开始意识到/海权0 的中国化问题,并结合中国特色对其进行了 进一步的阐释。 11 从纯国际法的角度定义中国/ 海 权0:海权即/海洋空间活动的自由权0。¿ 国 际法上的狭义海权是/国际法赋予的一个国 家对本国领海、毗连区、专属经济区、大陆 架、海域上部大气空间的管辖、控制权和在 受他国武力攻击、蓄意侵占时的自卫权, 以 及对待他国在海域违反国际法和本国法律 时的裁判权0。À 广义上的海权包括/一个国 家在公海、国际海底区域自由航行、开发利 ¹ º » ¼ ½ ¾ ¿ À [美] A. T .马汉著,安常容、成忠勤译: 5海权对历史的影响( 1660 ) 1783)浅说6 ,北京:中国人民解放军出版社, 1998 年 版,第 29页。 [美] A. T .马汉著,安常容、成忠勤译: 5海权对历史的影响( 1660 ) 1783) 浅说6 , 北京:中国人民解放军出版社 , 1998 年版,第 1页。 张文木 :5论中国海权6 ,载5世界政治与经济6 , 2002年第 10期。 [苏]谢 # 格 # 戈尔什科夫著,济司二部译:5国家的海上威力6 ,北京:三联 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 店, 1977年版,第 2页。 张炜、郑宏著:5影响历史的海权论 ) 马汉3海权对历史的影响( 1660 ) 1783)浅说46 ,北京:军事科学出版社, 1998 年 版,第 169页。 王生荣主编:5金黄与蔚蓝的支点:中国地缘战略论6 , 北京: 国防大学出版社, 2001年版,第 2页。 章示平:5中国海权6 ,北京:人民日报出版社 2003年版, 288页。 同上,第 289页。 中国海权内涵探讨 Pac if ic Jour na l 20051� 10 83 用的权利0。¹ 21 从主权和法权的基础上强调中国 /海权0:中国的海权, 是一种隶属于中国主 权的海洋权利而非海洋权力, 更非海上霸 权。那么中国的海权是海洋权利, 是/主权0 的延伸, 是与西方实施的海洋权力有区别 的,因为在中国学者看来, 海洋权力如果没 有联合国授权便是海洋霸权。同时强调为 了维护本国海上权益的海上力量的重要 性。º 那么中国视角下的/海权0是建立在国 际法、联合国海洋法公约等法律 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 之上的 海洋权益,严格区别于西方以扩张为目的的 海权概念。同样强调海上力量的重要性, 但 海上力量的目的是为了保障海洋权益,而不 是进行海洋扩张。 三、中国/海权0含义的再探讨 通过对以往中国/海权0含义的回顾, 笔 者所接触到的中国学者对/海洋权力0一词 的理解, 仍然停留在现实主义和冷战思维框 架内。把/权力0僵化地进行理解, 并没有结 合其他范式以及时代的变化进行剖析。同 时对建立在法理基础上的/海洋权益0本身 存在着的现实困境及其解决方法并没有加 以重视,而本部分试着在以往对中国/海权0 分析的基础上进一步阐述笔者对中国/ 海 权0问题的理解: 定义中国/海权0时, 应区分/ 和平环境 下0与/非和平环境下0: 在和平环境下,中国/海权0包括三个方 面的和谐统一:充分保证国家安全与发展的 海洋实力;国际法和国际机制基础上的海洋 权益;国际机制与国与国之间的互动中以和 平方式施加的海洋权力。 在非和平环境下, 中国/海权0则应是在 强大海洋实力的保障下,在首先保障本国国 土安全的前提下的一定区域内的/制海权0。 这里的/海权0是具有中国特色的概念, 是一个复合型的概念, 是前提、目的及手段 的有机统一。 (一) 中国/海权三要素0 11 海洋实力 总的来说,海洋实力是国家实力的重要 组成部分,国家实力也就是国力, 即国家拥 有的各种要素构成的综合力量。而一国的 海洋实力也就是由一国海洋要素构成的综 合力量。正确评估海洋实力是制定海洋战 略、维护和发展/海权0的重要依据。 ( 1)海洋硬实力。国家海上硬实力是指 一国的海上军备情况, 包括海军及其舰队 (舰艇部队、潜艇部队、航空兵部队、海军陆 战队、岸防兵部队、后勤部队等)的数量和作 战力、海上作战武器以及海上防卫空间和预 警机制装备情况等。 ( 2)海洋软实力。国家是否有系统灵活 的海洋战略, 国家政策制订者是否重视海洋 开发和利用, 学界是否重视对海洋问题的研 究和探索,是否有高技术高素质的新型海军 指挥人才。甚至包括全民的/海洋意识0(海 洋领土意识、海洋危机意识等)的广度与深 ¹ º 章示平:5中国海权6 ,北京:人民日报出版社 2003年版, 288页。 现代国际关系研究所张文木就中国/ 海权0问题作出过详细论述:载于5世界政治与经济62002年第 3 期的5全球化视 野中的中国国家安全问题6中第一次对中国的海权进行了定义,中国海权,是指建立在外层空间卫星监控技术引导下 的导弹远距离精确打击和准确拦截能力之上的海上自卫权利而非美国式的霸权,而且指出海权是中美战略利益矛盾 中的重要方面;载于5世界政治与经济62002年第 10期的5论中国海权6中对海权的解释为,中国的海权,是一种隶属 于中国主权的海洋权利而非海洋权力,更非海上霸权;载于5战略与管理62003年第 1期的5经济全球化与中国海权6中 分析了经济全球化进程中世界主要大国对海洋的运用得失对中国的启示;载于5中国军事科学62004年第 5期的 5制海 权与大国兴衰6中论述了美国、欧洲、日本、中国、印度等国在资本全球化的进程中的国家兴衰与制海权的关系。 84 � Pac if ic J ourna l 20051 10 度等。 21 海洋权益 海洋权益是由内核/海洋权利0和外围 /海洋权益0所组成的。/ 海洋权利0是海洋 权益的内核,也是/国家主权0概念内涵的自 然延伸,包括国际海洋法、联合国海洋法公 约规定和国际法认可的主权国家享有的各 项海洋权利。 外围的/海洋权益0是由海洋权利产生 的各种经济、政治和文化利益, 这部分随着 不同国家在不同时期的经济、政治、文化的 变化而变化。一般而言,传统大国和新兴大 国所拥有的海洋权益要大于小国和正在衰 落国家的海洋权益。¹ 我们在论述/海洋权益0的时候,应当注 意以下两个问题: ( 1)内核/海洋权利0的现实困境。这种 现实困境直接来源于国家/海洋权利0的基 础,即国际海洋法、联合国海洋法公约和国 际法等条文的不完备性、模糊性及其执行特 点,下面举几个例子来对此进行说明: ¹ 国际海洋法、联合国海洋法公约和 国际法等条文的宽泛性。 举例 1:我国与他国的海上划界问题。 目前我国在黄海、东海、南海都面临着与周 边国家的划界问题, 但目前只与越南就北部 湾的划界达成了 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 。我国的海洋权益是 建立在主权延伸和国际海洋法的基础之上 的,在我国的领海、毗邻区以及大陆架等区 域进行实施, 划界问题如果不解决, 我国海 洋权益的保护与实施问题也就无从谈起。 而我们从 1982年5联合国海洋法公约6中可 以看到, 除了规定划界应当实现公平解决 外,几乎没有提供任何更加具体的指引。这 样的法律不但无助于国家实现划界, 而且可 能引发他们之间的争端。由于5联合国海洋 法公约6在如何解决各种主张间存在的矛盾 和冲突方面没有提供一种切实可行的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 机制,中国与主张中国海洋权利的其它国家 之间的冲突便失去了依法解决的关键条件。 º 国际海洋法、联合国海洋法公约和 国际法等条文本身解释的模糊性和矛盾性。 举例 2:目前我国和日本关于东海大陆 架的划界问题产生了矛盾,日本方面强调的 是/中间线0原则, 而中国主张/大陆架自然 延伸0原则。从历史上按国际法惯例来裁定 的关于大陆架争端的案例来看,大陆架自然 延伸原则一直被视为大陆架法律制度的一 项根本性原则。º 并且 1982年的5联合国海 洋法公约6第 76 条、83条又排除了有等距 离划界的原则。但是在 1958 年, 第一次海 洋法会议上通过了5大陆架公约6, 其中第 6 条曾经提及过用中间线原则进行大陆架划 界的规定。» 因此,国际海洋法中的这种模 糊和自相矛盾性不但不会解决海洋争端,反 而会激化海洋争端。 » 国际海洋法、联合国海洋法公约和 国际法等条文的不完备性。 举例 3:这体现在我国与东盟国家的南 海争端中。中国对南中国海的主权首先体 现在中国自古以来不断地对南中国海的主 权宣布, 而历史上, 南中国海一直就是中国 的领土。但是就南中国海问题而言, 由于新 的海洋法公约没有对/历史性水域0和/历史 性权利0作出明确规定, 越南、菲律宾、马来 西亚、印度尼西亚、文莱等国无视中国对南 ¹ º » 参见张文木 :5论中国海权6 ,载5世界政治与经济6 , 2002年第 10期。 高伟浓:5国际海洋法与太平洋地区海洋管辖权6 ,广东高等教育出版社, 1999年版,第 63页。 5大陆架公约6其中第 6条规定: / 如果同一大陆架邻接两个相邻国家的领土,大陆架的疆界由两国之间的协定予以决 定。在无协定的情形下,除根据特殊情况另定疆界外,疆界应适用与测算各国领海宽度的基线的最近点距离相等的 原则予以决定。0 中国海权内涵探讨 Pac if ic Jour na l 20051� 10 85 中国海的历史性主权,不断通过国内立法的 形式,参照5联合国海洋法公约6关于沿海国 享有内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆 架的规定,将所谓权利所及的地理位置具体 化、明确化,并通过政治主张、经济开发和军 事占领等单方面行动造成了中国在南海地 区历史性权利的损害。 ¼ 国际海洋法、联合国海洋法公约和 国际法等条文的/无强制力0。 国际社会的无政府性造就了国际海洋 法的一大特点:即不存在/必须采用0(强制 性)的具体法律规则。国际法不会把某项规 则和方法以/强制性0来加以实施, 而排斥其 他的规则和方法。因此,在与他国海洋权益 方面发生冲突时,海洋法是起不到决定性作 用的,这也是国际法与国内法的最大不同之 处。 ( 2)外围/海洋权益0的可变性:外围海 洋权益会随着不同国家的政治、经济、文化 的变化而变化 比如,按照有关国际法规和国际惯例的 概念, /近海0的范围应当理解为所有属于中 国海洋权益范围内的海区,是主权和权益的 重要标志。¹ 随着国际形势的不断变化, 中 国经济的飞速发展以及海上力量在装备水 平上的不断提高,中国海洋权益范围也在不 断地发生变化。相应地,作为一种战略范畴 意义上的实施海洋权益的/近海0的范围也 在发生着变化。 80年代以前中国对马六甲海峡在国家 发展战略中的作用并不重视, 但随着中国经 济快速发展, 资源对外依存度越来越高, 1993年,中国成为石油净进口国,并逐渐发 展成为世界上最大的石油进口国之一。而 中国进口的石油主要来自中东、非洲和东南 亚地区, 进口原油的 4/ 5左右是通过马六甲 海峡运输的。据统计, 每天通过马六甲海峡 的船只近 6成是中国船只。º 因此, 当今马 六甲海峡是关系到中国石油大通道的问题, 是中国能源命脉的咽喉地区, 马六甲海峡越 来越成为我国重要的外围/海洋权益0。 总之, 由于中国海洋权利的基础, 即国 际海洋法、联合国海洋法公约和国际法本身 的模糊性和自相矛盾性等特点,单纯讲中国 海权的法理性是远远不够的。同时, 由于中 国的外围海洋权益在不断扩展,我们非常需 要有中国特色的海洋/权力0概念诞生。 31 海洋权力 /权力0这个概念自民族国际体系形成 以来,一直是国际政治现实主义中的核心概 念。» 那么也就一直被认为是一方强迫另一 方做其不想做的事情的能力。但是, 我们对 权力的理解不能总是停留在现实主义框架 内,随着国际体系的变动, 相互依存的增长, 尽管现实主义的理论范式还未被否定,但是 由于失去了对现代权力的把握,以致要有效 的使用权力就不得不面对超出现实主义假 设之外的种种问题。¼ 因此我们应当根据历 史与现实的变化对/权力0一词的含义作进 一步阐释。 首先要修正传统现实主义关于/权力一 ¹ º » ¼ 秦天、霍小勇主编:5中国海权史论6 ,北京:国防大学出版社, 2000年版,第 300页。 杨仁飞:5马六甲海峡问题的最新发展及对南海问题的启示6,载5东南亚纵横6 , 2004年第 9期,第 14页。 权力/就是把国际政治与一切政治同样视为围绕权力展开的斗争。无论国际政治的终极目标是什么,权力总是直接 目标0出自: Mor genthau, H, J. , Polit ics among nat ions: T he St ruggle for Power and Peace, 5th edition ( New York : Alfred A Knopf, 1973) , p. 27。 Hoffmann , Stanley, / Note on the Elusivenes s of Modern Power ,0 Internat ional Journal , Vol. 30 (Spring , 1975) .转 引自[日]星野昭吉著,刘小林、王乐理等译:5变动中的世界政治 ) ) ) 当代国际关系理论沉思录6 , 新华出版社,第 274 页。 86 � Pac if ic J ourna l 20051 10 向性0的特点, 即只注重包括权力施与者的 目的和能力, 忽略了被施与者的反映, 更忽 略了两者在权力的实施过程中的互动关系; 片面强调被施与者主观上的/被强迫性0, 即 /做自己不想做的事情0,而忽视了在现代国 际政治的权力关系中,还有很多被施与者在 接受权力施加时所采取的是/自愿行为0;权 力实施的手段主要是以军事力量为主的, 也 就是注重/硬权力0, 而忽略了其他重要手 段,忽视了/软权力0的应用。 国际政治就是/以权力为中介的国际社 会价值分配的决定及其实现过程0 ¹ , 同样, 我们应当把/权力0作为一个中性的概念, 把 其作为在国与国之间的互动中一国向他国 施加影响的因素。 中国于 1996年加入5联合国海洋法公 约6, 按照该公约规定, 中国拥有宽度 12 海 里的领海、24 海里的毗连区及 200海里的 专属经济区和大陆架等管辖海域, 面积达 300万平方公里, 相当于陆地面积的 1/ 3。 因此,任何国家在我国 300万平方公里海域 的侵犯行为都是对我国作为主权延伸的/海 洋权利0的侵犯。º 因此,我们海洋权利范围 有了法理层面上的支撑。怎样保障我们的 海洋权益, 怎样在他国侵犯我国海洋权益时 对其行为施加影响, 就需要适当的海洋权 力。 在本篇文章中,海洋权力是指一个国家 为了维护法理基础上的海洋权利和外延的 海洋权益向他国施加影响的能力,是维护海 洋权益的重要手段。海洋权力的实质是/有 所作为0。同样我们也可把海洋权力分为 /海洋硬权力0和/ 海洋软权力0, /海洋硬权 力0是与/海洋硬实力0一脉相承的, 即建立 在/海洋硬实力0即军事力量基础上的/海洋 权力0。而 /海洋软权力0是建立在/制度框 架0和/国与国之间互动关系0基础之上的。 比如, 1994年在黄海海域的/小鹰号事 件0时 »中国海上军事对抗美国的行为, 以及 ¹ º » [日]星野昭吉著, 刘小林、王乐理等译:5变动中的世界政治 ) ) ) 当代国际关系理论沉思录6 , 新华出版社, 1999 年 版,第 271页。 根据 5联合国海洋法公约6第 76条 / 沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土所谓全部自然延伸,扩展到大陆 边缘的海底区域的海床和底土。如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边的外缘的距离不到 200海里, 则扩展到 200海里的距离。0 ,按此规定,钓鱼岛距中国大陆 230海里,我国在东海的大陆架是顺着领土自然延伸, 直达冲绳海 槽,离岸越 350海里。 注:小鹰号事件: 1994年 10月,当时的美国针对朝鲜的核 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 即将进入实战部署而朝鲜拒绝了美日提出的核查并改换 清水反应堆的建议。随后命令西太平洋舰队的小鹰号航空母舰战斗群开进黄海以封锁朝鲜西海岸。当时的中美关系, 因美售台 F16战机以及后来的银河号搜查事件而陷入低谷,双方停止了一切的军事交流。黄海有一部分属于国际公海, 按照联合国海洋公约,当一国要在国际公海执行针对他国的封锁行动时,应事先向临近该海域的周边国家通报,以避免 误伤事件的发生。当时美国海军在未向我方事先通报的情况下,派遣航母沿中国领海边界巡航,遭遇到一艘刚刚完成远 海作训正在水面返航中的中国海军汉级核攻击潜艇,美军不但没有避让,反而起飞/ 北欧海盗0反潜机投掷反潜声纳浮漂 对中国潜艇方位进行三角计算。这对一艘潜艇是非常危险的,因为这意味着下一步就是反潜攻击。中国潜艇一边进行 下潜规避,一边用长波电台和青岛基地联系,请求支援。美军小鹰号不但没有中止这一危险行动,反而全队跟进,驶入中 国领海。北海舰队青岛基地接到电报后,命令海航紧急出动两架歼 8二带弹出航并派两架 SU ) 27战机护航支援我方 潜艇。在黄海上空,我方飞行员先用英语警告美方,你们已进入中国领海,请立即退出。小鹰号不但装聋作哑,反而起飞 了两架 F14雄猫进行警戒飞行。这时局面陷入僵持,中国的两架歼 8二只好保持在内圈,另外两架 SU27则在外圈与 F14作平行飞行监视对方。美国佬的霸道行为最终激怒了中国飞行员,中国的一架 SU27突然拉高,然后猛地向右翼的 F14斜切下去。(疯狂的伊凡)美国飞行员吓得赶紧向右加力猛拉,逃离接触空域。同时中国的歼 8二战机打开火控雷 达锁定美军航母编队。双方剑拔弩张,海上冲突一触即发。美军的 F14降落后,小鹰号全队驶离中国领海。在向横须贺 司令部通报情况后,为避免和中国海军再次危险接触,奉命返回母港。这一事件,引起了双方高层的重视。美国海军对 该事件的描述是/ 二战后美国海军在西太平洋区域最具爆炸性的海上接触0。 中国海权内涵探讨 Pac if ic Jour na l 20051� 10 87 1996年台海危机时, 中国在台湾海域实施 的军事演习, 封锁了台湾附近的海空通道, 与美国海军形成的危险对峙局面就是中国 在维护自身海洋权益的过程中实施低烈度 的海洋硬权力的表现。 那么在利用制度框架内和国与国之间 互动过程中的为维护/海洋权益0而实施/海 洋软权力0的例子主要有: 2002年中国与东 盟签署的5南海各方行为宣言6; 2004年中 越北部湾划界; 2004年 11 月中菲双方签署 在南海共同研究油气资源协议;中国、菲律 宾和越南的石油公司于 2005 年 3月 14 日 在菲律宾首都马尼拉签署5在南中国海协议 区三方联合海洋地震工作协议6。实施海洋 软权力就是在/制度0和 /互动0的基础上对 他国实施影响的过程。 (二) /海权三要素0之间的关系 11/海洋实力0是/海洋权益0和/海洋权 力0的基本保障,调整发展其/海上实力0要 适应中国/海洋权益0范围以及/海洋权力0 的实施手段的不断变化。 中国是世界头号人口大国, 陆地空间不 足,资源有限,开发海洋领域经济增长点是 实现我国可持续发展的重要保障,保障海上 能源及其运输通道也是我们面临的一个非 常紧迫的问题,随着中国海洋权益范围以及 内容不断扩大,中国的/海洋实力0也应当做 相应的发展。 ( 1)调整/绝对海洋实力0。/ 绝对海洋 实力0是与本国历史上的海洋实力相对比后 得出的,是历史的纵向概念,它反映了一个 国家海洋实力的发展状况。中国海洋权益 的保障范围, 即/近海0范围, 也是随着海洋 权益的范围的变化而不断变化的。这直接 表现在我国海军战略上已逐渐由/近岸防 御0型向/近海防御0型转变, 中国的海军水 面舰、战略核潜艇的制造吨位正在逐步加 大。同时, 海军的作战区域扩展到第一岛 链 ¹和沿该岛链的外延海区,并且随着经济 力量和科学技术水平的不断提高、海军力量 的进一步扩大,其作战海域将逐步扩大到太 平洋北部至第二岛链。某中国军事专家透 露,未来 10年大陆海军的战略任务是取得 /沿海岸线 500海里的绝对制海权, 保卫沿 海经济圈0 ( 2)调整/相对海洋实力0。/相对海洋 实力0是一国与其他国家相对比后得出的现 实的横向概念。 我国在东海划界和钓鱼岛问题上与日 本有争端,这是事关我国海洋权益的重大问 题。我国在维护正当海洋权益的过程中,要 以海洋实力作为后盾。如果在解决过程中 需要用到/海洋硬实力0以及/海洋硬权力0, 我们就应比较一下中日两国在海洋实力上 的差距 ) ) ) 是不是在发生危机时, 有相对威 慑,甚至是实际打击能力。我们通过比较, 得出中国在海上军备以及海军素质方面和 日本海上自卫队的综合实力还有不小的差 距。 那么台湾问题也是如此。台湾问题不 仅关系到我国的主权和领土完整,而且关系 到我国国家安全和经济发展。º 同时, 台湾 也是美国在西太平洋岛链上的重要据点,是 ¹ º 第一岛链包括,黄海、东海、南中国海、台湾以及韩国,大约 500 ) 600海里范围。 台湾向北顺序排列着琉球群岛、日本列岛、千岛群岛,蜿蜒 2000多海里,是亚太地区科技最发达的地区。由台湾岛南 望则是东南亚数千岛屿,纵深也是 1800余海里,这一地区是世界上最重要的战略物质(橡胶、锡以及石油等)主要产 地之一,同时还扼守着太平洋至印度洋的必经通道 ) ) ) 马六甲、龙目等重要海峡,也控制着中东石油输往东亚的/ 油 路0。台湾正位于这两个重要战略地区的连接处,位于枢纽。此外,从台湾向东,跨越 1200海里, 则可进击第二岛链。 仅从军事角度来看,雄踞台湾一点,可威震三方。因此,台湾是第一岛链上的战略要点,而且也在第一岛链中处于十 分重要的/ 中央位置0。 88 � Pac if ic J ourna l 20051 10 美国/永不沉没的航空母舰0。假设台湾局 势一旦失控, 而且美国出面进行军事干涉的 话,我们海洋实力有没有相对威慑, 甚至打 击优势? 我们通过比较, 应清醒的认识到, 中美之间海上实力的差距是非常大的。比 如:目前美国一艘航空母舰出航, 除外空卫 星定位,空中预警和海面舰群护送之外, 还 有庞大的潜艇进行护航, 而中国至今还没有 航空母舰,在外空卫星和深海舰艇方面也有 很大差距。只有通过比较, 才能产生差距, 也才能有发展海上力量的紧迫性。因此, 无 论是我国的/绝对海洋实力0还是/相对海洋 实力0,都应当在国际大格局下适应我国实 际海洋权益的不断变化, 并为我国实施海洋 权力提供保障。 21 /海洋权益0的变化直接影响/海洋实 力0和/海洋权力0的发展变化, 而且/海洋权 益0实现与否直接取决于一国/ 海洋实力0与 /海洋权力0的运用是否得当。换句话说, 海 洋实力和海洋权力都是为实现海洋权益服 务的。 上文已经说到/海洋权益0包括内核/海 洋权利0和外围的/海洋权益0, 海洋实力作 为基础包括/海洋硬实力0和/海洋软实力0, /海洋权力0作为实施手段分为/ 海洋硬权 力0和/海洋软权力0。我们知道, 海洋权益 是在不断变化之中的, 尤其是外围的/ 海洋 权益0。因此,如何根据形势的发展变化来 确定运用何种方式来维护国家的海洋权益 就成为一个非常重要的问题。是/海洋硬实 力0与/海洋硬权力0相结合, 还是/海洋硬实 力0与/海洋软权力0相结合, 还是/海洋软实 力0与/海洋软权力0结合等,但是无论怎样, 如何保障并实现不断变化的海洋权益才是 根本目的。 上个世纪 70年代, 我国为了维护/南海 权益0, 用武力来解决其争端。而今, 用/海 洋软权力0,即在制度与互动中来维护/南海 权益0,无论是用什么样的/权力0模式, 其根 本目的都是维护其/海洋权益0。 31 /海洋权力0的应用要以/海洋实力0 作为基本保障, 其根本目的是维护/海洋权 益0。维护/海洋权益0的过程也就是施加影 响力的过程, 也就是有所作为的过程。 谈到中国海洋权力中/有所作为0的问 题,笔者首先列举日本几个有所作为的案 例。当然,日本的这些具体行动都是建立在 损害中国海洋权益的基础之上的,其目的是 扩展其海洋利益。 ( 1) 钓鱼岛: 2002 年, 日本以年租金 2256万日元的价格租下了钓鱼岛以及附近 的南小岛、北小岛三个岛屿; 2004年 3月 30 日,日本众议院安全保障委员会通过/有关 保全日本领土0决议案, 要求日本政府加强 对钓鱼岛的警备;同时日本防卫厅内部也制 定了防御西南诸岛的行动计划,试图加深对 钓鱼岛及其周围地区的控制。¹ ( 2)东海资源问题:日本政府为了确保 东海的石油和天然气, 加强在日中中间线附 近实施海洋资源调查, 决定将 2005年的调 查经费增加到 2004年的 3倍,达到 100亿 日元,并鼓励日本企业进行试开采。日本政 府已决定开始办理授予民间企业对东海/中 间线0以东油气试采权的手续。 ( 3)冲之鸟岛的圈岛问题:冲之鸟岛位 于日本东京以南 1200千米处, 涨潮时只有 两块小礁石露出水面 01 45 米, 岛上既无人 烟又无矿产, 但是日本政府于 1987年投资 300亿日元, 用三年时间加固这个小岛(修 建了一个直径为 50米的铁质环形防波堤, 并用特种混凝土填充加固,并在一块岩礁上 建了一座 7米高的铁塔) , 日本的目的显然 ¹ 参见贾宇、焦永科、吴继陆:52004年我国周边海上形势综述6 ,载5中国海洋报6国际海洋版, 2005年 3月 25日。 中国海权内涵探讨 Pac if ic Jour na l 20051� 10 89 是想利用国际海洋法关于岛屿周围海洋领 土的规定来扩大其海域面积, 按 1 海里= 11 85千米计算的话,日本将多出 1500平方 千米的领海和 43 万平方千米的专属经济 区¹。 以上的几个例子,是试图给中国在维护 /海洋权益0的过程中一些启示。当然,在制 度层面上和国家良性互动中实施/海洋权 力0即/软权力0是我们的首选, 这也是我们 在维护海洋权益的过程中/有所作为0的主 要方式,但是,我们不能在中日钓鱼岛争端 和东海冲突中只是谴责和呼吁,在别国侵占 我国南沙领土时, 一再进行主权宣布, 在南 海资源争端中只喊/ 搁置争议, 共同开发0, 而是应该在一些制度层面上无法解决的问 题上,采取相应的具体行动。例如在南海问 题上,至少在南海地区的一些没有争议的, 且油气资源富裕的地区尽快勘探开发,把我 们的钻井平台和采油平台摆上去,在南沙显 示我们的存在,只有这样, 才能为在有争议 的地区与相关国家共同开发奠定一个基础。 结论 海洋在地缘政治中的作用并没有因为 后领土时代的来临而缩小, 反而对国家的安 全、稳定、经济发展和世界政治经济秩序的 影响越来越大。中国要实施海洋战略,需要 加强海洋实力, 包括海洋硬实力和海洋软实 力,认清不断变化的海洋权益, 包括建立在 法理基础上的海洋权利和建立在国家现实 基础上的海洋权益, 并灵活适当运用海洋权 力。只有在综合理解中国/海权0概念基础 之上才能建立有中国特色的海洋战略,推动 中国海洋事业在 21世纪的发展。 作者简介:孙璐, 北京大学国际关系学院外交 学系博士生,北京,邮编: 100871 ¹ 根据5联合国海洋法公约6第 121条规定,该岩礁是否具备专属经济区的条件还是一个争议非常大的问题。