CH9 电子政务

管理信息系统ManagementInformationSystemhttp://BB.znufe.edu.cn电子政务本章教学目的了解和掌握电子政务的概念学习和了解电子政务环境下的政府管理学习和了解电子政务环境下的政府内部管理学习和了解电子政务应用系统的实施本章内容简介9.1电子政务的基本概念9.2电子政务环境下的政府管理9.3电子政务环境下的政府内部管理9.4电子政务应用系统的实施9.5电子政务的安全9.6案例 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 9.1电子政务系统的基本概念电子政务的定义所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、高水准的管理和服务。电子政务的特点电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：电子政务是借助于电子信息化硬件系统、网络通信技术和相关软件技术的综合服务系统；电子政务是处理与政府有关的公开事务，内部事务的综合系统；电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。电子政务的基本内容政府间的电子政务指上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。政府对企业的电子政务指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。政府对公民的电子政务指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。第一节　概述政府部门是电子政务的最大受益者之一。电子政务将彻底改变政府形象，腐败行为将得到抑制，政府和公众的关系更加密切，政府机构精简，公众办事程序简化，工作效率提高，办公费用节省，政府从各个方面都获得了极大的效益；电子政务给社会带来的影响第一节　概述电子政务使政府和企业更加贴近，政府能够更加方便地为企业服务。企业可以通过因特网直接与政府部门进行沟通和交流，特别是政府提供的“一站式”服务节省了企业大量的人力、物力和财力资源；电子政务为公众与政府提供“零距离”接触，网上的政府新闻公告、办事规程、市民窗口、政府信箱、政务论坛、政府回音等让公众切身感受到他们是在直接与政府交流，享受着的是最方便、最体贴的服务。电子政务给社会带来的影响（续）第一节　概述1993年前副总统戈尔在总统竞选中，将E-Government当作自己拉选民最具号召力的口号之一。布什政府 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 在近五年中建立一个1亿美元的“电子政府基金”，希望建立一个“充满活力，但又有限的”政府，在推动各州和地方政府提高工作效率的同时，使公民有能力以一种更及时和更有效的方式和联邦政府机构进行交流；英国从1994年开始着手于E-Government的建设，已有数据表明，英国在建设E-Government方面已领先于美、法、加拿大等国居世界前列；电子政务在全球的发展第一节　概述日本前任首相森喜朗在2000年9月的国会会议上发表的施政演说中，描绘了一个“e-日本”的构想，拟在2003年建成日本的“电子政务”，并力争5年内在全球信息化潮流中“超越美国”；除了这些工业化国家，许多发展中国家的政府也正在积极迎合电子政务，如阿拉伯联合酋长国、斯洛文尼亚、巴西等国。电子政务在全球的发展（续）第一节　概述起点比较低。这是由于我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的；发展不平衡。由于我国各地的发展水平差距较大，这些差别主要是表现在地区差别、城乡差别、行业差别上。我国的电子政务发展的不平衡表现为东部沿海地区、大城市发展较快，例如从2000年末到2001年3月，北京、上海、福建、广东等地数十家政府，纷纷宣布了“数字化北京”、“数字化上海”、“数字化福建”等“电子政务”计划；我国电子政务发展第一节　概述目标和出发点更具有多样性。由于我国正处在市场经济体制的建立过程中，政府对经济特别是企业的管理方式要进行彻底的改变，同时我国还处在加入提要WTO的进程中，以及各级政府机构的精兵简政。这些客观环境的变化，必然造成对政府政务活动的影响，因此我国的电子政务的发展势必要满足或保障这些目标的实施。我国电子政务发展（续）第一节　概述电子法规政策系统：对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范；电子公文系统：在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转；政府间的电子政务第一节　概述电子司法档案系统：在政府司法机关之间共享司法信息，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力；电子财政管理系统：向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门的财政预算及其执行情况，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况；政府间的电子政务（续）电子办公系统：通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率；电子培训系统：适应信息时代对政府的要求，通过网络加强对员工与信息技术有关的专业培训；业绩评价系统：按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学测量和评估；政府间的电子政务（续）电子采购与招标：通过网络公布政府采购与招标信息，使政府采购成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出；电子税务：使企业通过政府税务网络系统，在家里或办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务；电子证照办理：让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担；信息咨询服务：政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。政府对企业的电子政务教育培训服务：建立全国性的教育平台，政府出资购买教育资源加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战；就业服务：通过电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训；电子医疗服务：通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务；政府对公民的电子政务社会保险网络服务：通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，有利于社会保障体系的建立和普及。公民信息服务：使公民得以方便、费用低廉地访问政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作；政府对公民的电子政务（续）交通管理服务：通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务；公民电子税务：允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务；电子证件服务。政府对公民的电子政务（续）9.2电子政务环境下的政府管理　财政管理电子政务　金融管理电子政务　税务管理电子政务　审计管理电子政务　工商管理电子政务　各级政府电子政务财政管理电子政务的目的协助政府掌握全国财政收支情况，制定财政预算，进行财政预算执行的监督和调整，制定各级各部门的财务决算并逐级汇总提请审议。制定财税政策，管理预算外资金和政府投资，以及对企事业单位的财务管理。为了有计划地组织收入，合理地安排支出，实现政府的意图和职能，编制国家预算即中央和地方政府的年度财政收支计划。财政管理电子政务财政管理电子政务的内容预算收入包括税收收入、依照规定应当上缴的国有资金收益、专项收入、其他收入;预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。中央预算由中央各部门预算组成，地方预算由地方各部门预算组成，国家预算的依据来自各地方政府、中央直属政府机关、中央重大建设项目等基础数据的逐级汇总。财政管理电子政务（续）国家金融数据通信网国家金融数据通信网是由中国电信与金融系统(中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、交通银行和中国人民保险[集团]公司)联合成立的中国金融数据网络有限责任公司，负责建设、经营和管理专用数据通信网，目的是为金融系统提供安全、快捷、高效、经济的通信服务，为国民经济信息化和中央银行建立强有力的宏观监控体系服务，全面推进我国的金融电子化，提高各国有商业银行的服务水平和国际竞争力。金融管理电子政务信贷调控政府通过控制贷款的投向、数量以及偿还期调整利率来进一步调整国民经济各部门之间比例关系、生产结构，调节积累和消费的比例、调节商品供需平衡。金融管理电子政务（续）现代支付体系在电子政务环境下，能够按照现代支付体系要求，完善人民银行支付系统，推进各商业银行综合柜面业务系统建设，使其成为现代化支付体系的重要组成部分；为了减少在途资金，为客户提供准确及时的资金汇划渠道，应采用宽带网技术增加应用业务覆盖面，逐步开展网上银行电子商务、网上结算等新型金融业务和金融信息服务；金融管理电子政务实现银行卡在全国范围内联网通用、一卡多用，实现异地跨行存取以及全国银行卡受理设备(ATM、POS)的联网通用。推广全国统一的“银联”标识，建立良好的用卡环境，加大电子货币结算量，减少现金流通量；建好信贷登记系统和个人信用信息系统，全面记录贷款企业的各项基本信息，实现全国联网查询，为银行贷款和宏观决策提供依据。金融管理电子政务（续）财政税收调控财政税收调控是国家法律规定强制对经济单位和个人无偿征收的实物或货币。实现政府电子政务和企业电子商务的接口，可以从企业信息系统中获得真实、全面、准确、及时的企业信息，由政府建立大型的专门数据库和数据仓库，对数据进行汇总、处理加工，并应用统计模型进行分析、计算，帮助政府进行决策和调控；税收事务的电子化管理税收事务的电子化管理包括税务登记、发票管理、减免税管理、纳税申报管理、税款征收管理、税务稽查管理、税法宣传和纳税辅导等。税务管理电子政务“金税工程”是整个税收管理信息系统工程的总称，目的在于通过先进的计算机网络技术，实现全国税务机关信息共享，全面加强对税收各税种、各环节的监控和管理；其由覆盖全国县以上税务机关的计算机主干网和增值税防伪税控开票、认证、稽核、协查四个子系统组成，主要监控对象是增值税专用发票；国家税务总局可以直接监控到区县以上税务机关的运行情况，通过网络加强内部监控和管理。这一工程丰富了税务稽查手段，提高了协查工作效率，在防范和打击增值税专用发票案件方面的作用越来越大。税务管理电子政务（续）审计管理电子政务依据中华人民共和国审计法实施条例规定，协助审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。审计管理电子政务审计管理电子政务的内容审计项目计划电子化管理，将协助管理审计项目通知、审计报告的计算机网络传输；记录上级审计部门的审计工作安排、本地区本部门本单位审计工作计划；实现审计项目执行情况的实时跟踪和调整。建立电子化审计报告；审计专家系统。设计审计专家系统，充分发挥审计专家的知识专长，建立审计专家知识库，对通过一体化网络采集来的财政财务、金融原始数据，进行联查、联排，自动查找违法违计行为。审计专家系统不仅可以适应电子政务环境下政府管理的新形势，提高审计效率，而且可以避免出现“人为”的审计失真现象；审计工作的考核和分析。利用电子化手段可以更快、更好地进行审计工作的考核。审计管理电子政务（续）工商管理电子政务为企业提供包括企业登记、企业年检、商标登记、广告登记在内的各种工商政务的网上办公服务；提供工商事务处理结果查询服务；提供工商办事指南在线咨询服务；提供工商机构公告及经济法规信息服务；提供消费者权益保护服务；借助安全可靠的身份认证系统，为企业提供完全个性化的网上办公新环境。工商管理电子政务国家级电子政务国家电子政务的主要任务是，宣传国家各项法律、法规、政策，下大政法命令、公告，提供政府各类相关信息、资料的查询，直到地方政府开展电子政务，以及国家政府部门的办公自动化系统的建设等。各级政府电子政务国家级电子政务内容行政立法系统。行政立法系统的主要功能是完成国家法律、法规、政策、重大决定等信息的采集、处理和发布；办公系统。制定标准化的政府公文格式和规范，解决政府内部的电子签名认证和安全传输问题；负责标准化的办公系统或规范的推广和应用；国家社会经济辅助决策。汇总从不同渠道采集上来的各种政治、经济、文化、社会数据，建立国家层次上的数据仓库；中央政府网站建设。主要发布中央政府的各种政策法规，提供政府咨询服务，提供网上信访功能，提供各省、地、市及直属部位的网站链接。各级政府电子政务（续）省级电子政务省级政务实际上起着承上启下的作用，其主要的管理和服务内容是向中央政府汇报本省社会、经济发展情况，制订本省的社会、经济发展规划和行政法规，指导并管理地市级政府的工作；省部级电子政务作为国家和地市之间的桥梁，其特点主要为：建立全省范围的各种资源数据库；建立各种数据仓库在省级的各种汇总；建立省级范围的经济模型；辅助制定全省范围的预算和计划；监测全省经济、社会运行状态，将全省所发生的经济、社会数据代入模型，进行反馈计算，及时调整影响因子，辅助省政府进行各项决策；建立省政府网站，提供全省各种资源查询，发布省内相关政策法规；建立省内、省外政府网站导航。各级政府电子政务地市级电子政务地市级政府负责大量面向公众和企业的具体管理和服务事务，同时还要向上级政府汇报本地市社会、经济发展情况，制定本地市的社会、经济发展规划和行政法规，指导并管理县乡级政府的工作。地市级政府以管理事务为主，更多地负责与公众直接相关的公共行政事务。如本地区范围内的文化教育、卫生保健、体育、环保、市政建设、公用事业、地方治安、消防、娱乐、公共设施建设等；各级政府电子政务（续）面向企业和公众服务的地市级电子政务，具有证照办理、咨询功能、网上税务管理、政府采购管理、教育培训系统、社会保险管理、社会信用管理、城市数字化、城市公用信息化等功能。具有行政立法、自动化办公、信息传输、地市级社会经济辅助决策、地市政府网站建设等功能。各级政府电子政务（续）9.3电子政务环境下的政府内部管理　办公管理　档案管理　财务管理　人力资源管理办公管理电子政务下文书管理文书撰制。文书撰写电子政务不仅辅助秘书进行文书的撰写，而且还记录下领导交拟和审定的一整套撰制过程;发文管理。发文管理电子政务过程是：文件起草人拟稿、部门领导审稿、机关秘书核稿以及单位领导会签、签发文件、批阅流转等;办公管理（续）收文管理。电子政务下的收文管理，可以通过网络接收其他单位发来的文件，并自动登录进入收文数据库，然后自动形成拟办意见，设置文件拟办流程，自动进行收文的批阅流转、查询以及办毕文件的归档;文书处置归档。文书经办理后退出运转，称为文书处置。电子政务的会议管理会务筹备。包括会议目的、内容、地点参加人员要求等会议信息的发布，可在政府网站上发布会议消息，也可以利用电子邮件或其他网络手段发出会议通知；会议资料管理。一般正式的会议都要涉及一些文书工作。常用的有会议文件、会议简报、会议快讯、会议机要等。电子政务提供规范化的文书格式，进行电子化文书管理，并可以结合发文系统进行分发；网络视频会议。在传统电视会议系统中，用户需要专门的摄影设备，编码解码仪器，专线和专门会议室来连接有关部门。办公管理（续）电子政务的档案管理建立政府档案数据库。对于政府机关而言，其档案类型主要为文书档案、会计档案、人事档案三大类；政府档案收集与保存。在建立政府部门档案管理系统时，要能够自动收集其他电子政务系统中有关信息(例如数字化图纸、电子化文件、电子会议记录等)，要根据国家档案管理的标准化要求，建立相应的档案数据库，实现档案管理网络化数据传输；办公管理（续）政府档案的整理。收集、存储各种各样的档案，目的就是为了更好地为政府、为公众提供档案服务；政府档案利用与开发。对收集来的上级政府信息、同级政府信息、政府内部信息、社会信息、电子化信息等进行归档组卷和保存，就形成了各种文字档案、音像档案、照片档案、电子化档案。最后进行发布，按照保密级别分别提供相关查询。办公管理（续）财务管理财务核算电子政务政府财务管理电子政务首先要具有核算监督职能，实现财政预算管理主体的预算资金监督控制职责。要具有会计核算职能，体现公共财务核算的会计服务职责。辅助实现财政统一监督，统筹安排，提高财政资金使用效益。协助规范会计核算流程，统一核算政策，确保会计信息的真实性、可靠性。政府财务管理电子政务核算的资金范围包括由财政拨付的行政经费、事业经费和各类专项经费；中央各部委的专项拨款；预算外资金；各种行政性收费、罚没收入等其他收入。财务管理（续）财务管理电子政务电子政务环境下的财务管理是针对政府内财务活动的一体化管理，它包括往来账目的管理、各类项目所涉及的财务账目的管理、银行对账、工资管理、固定资产管理、各类报表的制作和财务分析等。电子政务环境下财政财务解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的模型数据采集。各政府行政事业单位录入财务核算数据，并进行计账，然后将总账通过网络方式录入各个核算单位的日常账务数据库，通过计算机网络将数据分别传送到数据中心各个核算单位账套数据库中。通过数据中心汇总账套中的合并账务系统，完成将各个核算单位账务数据通过“合并账务”的方式进行数据的整合；财务管理（续）信息分析。对中心数据仓库中的数据加工和编辑，通过报表系统可以生成任意格式的报表查询格式，可以是具体单位的报表，也可以是某一行业的报表，还可以是所有核算单位的汇总报表。报表系统分单位编制财务报表，定义数据查询公式，可为不同级别、不同层次的人员定制个性化的报表查询内容；查询。查询层主要是通过基于Web的计算机网络综合查询平台，提供对所有相关用户进行自定义查询和对权限单位数据进行编辑的授权操作。财务管理（续）人力资源管理人力资源管理目标国家政府不仅需要管理各级政府内部的人力资源，而且还专门设立了劳动人事管理部门，对全社会的人力资源进行管理。所以设计政府内部人力资源电子政务时，要同时考虑全社会人力资源管理电子政务，争取做到一体化设计。人力资源管理（续）岗位管理电子政务岗位管理的目标是使人事管理部门和领导者对下属部门的各岗位的责任始终有一个清楚的了解。为了达到这样一个目标要求，电子政务系统应当建立岗位数据库，具有对各岗位人员需求的分析能力，提供对各岗位量化的考核标准和评价指标。人力资源管理（续）招聘与录用电子政务随着政府机构改革的深入，越来越多的政府机构需要招聘选拔符合政府管理和服务要求的人才，招聘选拔也逐渐成为政府人力资源流入的主要途径，招聘选拔效果的好坏直接影响到政府下一步发展战略能否顺利实现。薪酬管理电子政务目前公务员薪酬基本由国家统一制定，但是各政府部门也有一定的自主权，可以制定自己的薪酬实施方案，更好地体现劳有所获，多劳多得，能者多劳。这样可以在一定程度上降低人员流动，防止高级人才的流失。人力资源管理（续）绩效管理电子政务政府绩效即政府的工作成就或管理活动中取得的成绩和效益。政府绩效管理体现了“以结果为本”的公共管理新概念，有助于树立“公众至上”的现代政府管理意识，有助于建立政府与社会之间的良性关系。人力资源管理（续）培训管理电子政务政府培训作为人力资源管理的核心内容，不论是对政府还是企业、直接还是间接、短期还是长期都将发挥极其重要的作用，现已越来越受到政府的重视。要充分发挥电子政务的优势，降低培训费用，扩展培训时间和地点，增加培训的计划性和灵活性。人力资源管理（续）政府网站人力资源栏目组织结构与办事指南：介绍政府组织结构和职责，使公众可以了解到办什么事找什么部门。介绍办事流程和要求以及办公室示意图，方便公众，节省办事时间；招聘与应聘：用于发布政府招聘信息，提供网上招聘报名等。对于应聘者，指导他们求职，如介绍如何书写求职信、怎样准备面试等；劳动法规：介绍劳动法规以及和劳动法规相关的文件。如工资管理与调控、工资制度改革、福利待遇、薪酬管理和工资保障等法规政策的宣传；人力资源管理（续） 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 发布：制度包括员工手册、人事管理制度、办公行为规范、计算机管理规定、职工奖惩条例、保密制度、图书报刊 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 、财务管理制度、经济合同管理办法、物资管理办法、医疗及人身意外伤害保险管理办法等等；职业导测：包括职业兴趣、职业适应性、职业与性格、职业能力测试；工作压力测试、工作动机测试、工作满意度、工作成果测试；成功测试、人事你我她、超越自我测试；心理测试、性格测试等。人力资源管理（续）9.4电子政务应用系统的实施　系统规划　需求分析　总体设计　项目管理系统规划概述：电子政务系统规划是由政府高层，从政府自身和社会长远发展目标出发，以政府的核心工作和关键问题为重心，把握信息技术的基本发展方向，为政府系统确立以信息技术为平台的整体建设目标、战略和资源计划，勾勒出电子政务系统总体结构和系统各部分的逻辑关系，遴选系统基本技术实现方式和基本技术设施等一系列的过程。电子政务系统的规划，就是将政府发展战略和目标转化为电子政务系统目标、发展战略和基本技术实现方式的过程。电子政务系统规划的环节明确政府的使命；确认政府发展战略和目标；明晰政府组织的业务及管理变革策略；识别政府的核心工作和关键因素；确立电子政务系统发展目标和资源战略；描绘系统总体结构和系统各部分的逻辑关系；分析和把握系统的关键性能；选择和确认系统的基本技术实现方式。系统规划（续）需求分析电子政务系统需求分析的任务确定任务阶段初步调查阶段对政府部门的业务活动进行初步分析对现有系统存在问题进行分析提出建议方案阶段确定目标确定系统的范围确定系统的结构和组成——子系统的划分可行性分析阶段总体设计电子政务系统的总体设计明确系统的性能要求系统的效率系统的工作质量系统的可靠性系统的可变更性总体设计（续）设计的模块化把系统划分为一些功能简单、明确的模块划分模块应按层次进行正确划分模块绘制系统的结构图提出实施方案项目管理项目启动需求分析和目标确认可行性分析项目立项系统的可变更性项目管理项目计划项目范围的确定项目的进度计划成本预算人力资源计划沟通计划质量计划质量计划风险计划采购计划项目总体计划的确认项目实施项目控制项目收尾