由脱序到整合_清末外省财政机构的变动

�专 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 论文� 由脱序到整合: 清末外省财政机构的变动� 刘增合 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 提要 � 清季外省财政机构通过裁局改制,经历了由纷乱无序到财权相对统一的重要 转变。裁局改制前期注重节流主义,后期相对重视制度改变。光绪末年的财政改制主要 是督抚司道的自发调整,宣统年间则是来自清廷 裁局改制!谕旨和度支部的督催。外省 督抚虽遵照谕令实施变革,但却力图控制财政实权。度支部统一财政、强化各省藩司实权 的愿望受到督抚的表面应付,实难如愿达到目的。由于机构整合过程中受到各种制度和 人事影响, 通过改制设立的省财政机构明显存在新旧杂糅的特征, 在分科办事、职员构成 和运行习惯上,未能与旧传统彻底区分。清廷和各省在财政机构的改制上, 尚存在着 能 力!与 努力!的各种约束,改制结果并不纯粹是积极的。 关键词 � 财政机构 � 清末新政 � 裁局改制 � 度支部 清代外省财政机构变化较大,前期尚不存在 地方!财政,更遑论 省级!财政机构;清季新政期 间,外省相对专门的财政机构开始形成。这一变化过程有两个关键机缘不可忽视。一是太平天国 运动。它导致了 地方财政!形态快速形成。地方督抚掌控的财政性骈枝机构很大程度上与藩司并 立且不受其掌控,由临时机构变成常设局所, 呈现典型的散权脱序状态。∀ 二是清末新政改革。新 政期间各项改革事业不断扩张,愈来愈重的财政压力迫使清廷上下重视 统一财权!,以裁局改制确 立中央对各省财政的规范控制。各省财政性骈枝机构逐步得到裁撤归并,收支权限在名义上也开 56 � ∀ 罗玉东持 散权!说,认为 散权!与 分权!意义大不相同。散权指政权原属君主,君主不能运用,散于地方当局之手。清季最 主要的事例是中央遇事不能专断,须求督抚同意。分权则是地方政府用法律从中央分得一部分权力,而中央除去此项分于地方之权 力外,其统治地方之权仍然存在。上述观点,参见氏著#光绪朝补救财政之方策∃ (#中国近代经济史研究集刊∃第 1卷第 2期, 1933年, 特别是第 264页注释 201)。西方学者巴斯蒂认为,太平天国革命结束后,清政府财政管理是按分权体制来运作,此言似可斟酌。当日 事实与今人主观之间毕竟有较大的距离,清廷各方为规复旧制,做出了种种努力,主观上似不存在所谓的分权倾向。参见 The Struc� ture of the Financial Inst itut ions of the State in the Late Qing! , in Stuart R. Schram( ed. ) , The S cope of State Power in China( New York: St . Martin% s Press, 1985) , p. 78。 本文系国家社科基金项目( 05CZS010)、教育部 新世纪优秀人才支持计划!资助项目( NCET / 05/ 0747)和教育部哲学社会科 学重大攻关研究项目( 05JZD00011)的阶段性成果。 始集中于藩司, 初步形成后人较为熟悉的省级财政机构。这一变动过程比较复杂, 督抚暗行 藏头 露尾!之策与书吏抵制裁员风潮伴随其中,非今人可以想象。本文着重探讨清末新政时期的外省财 政机构由纷乱脱序到有意整合的事实。 清末行省财政机构变动是近代财政制度史研究的重要问题。既往的研究, 部分涉及这一问题, 但限于论题和角度, 未能深究。∀ 唯制度史研究重在明察细微缘起, 铺陈沿革与变异, 辨析章程条 文与历史实际。本文循此立意,穷究相关文献,重加比勘, 发现清末外省财政机构变动的新旧杂糅 特征, 远非时下流行的 近代化!理论可以完全解释。这一变动也恰好折射出晚清民初各类制度变 迁中 亦中亦西!、 不新不旧!的实际形态。 一、 十羊九牧!之格局 庚子前后, 研究中国财政的一个日本人表达了他的 中国印象!: 所称为中国者,实非为完全整齐之帝国。其二十一行省之地,俨若分为二十一国, 而皆各 有半独立之象, 又各相联络,而后成此散漫无纪之国也。斯言也,证之于各种政事上,皆得显其 实矣,而尤以财政为尤著。& 在这位日本人看来, 由于财政纷乱等原因,清朝中央与外省之间、此省与彼省之间均处于半独 立状态,中国已变成一个 散漫无纪之国!。无独有偶,同一时期,一位关注清廷财政的国内人士也 颇有感触。他将国家财政比做一个大公司,在这个 大公司!里, 最大之股东为君,最小之股东为民, 而户部则公司之司籍者也。今中国出入各款,编民不可以 见户部之册籍, 固不能知;朝廷可以见户部之册籍,亦不能知;即部臣手治其册籍,而一加究诘, 亦属纠缠不清。∋ 尽管立论角度有异, 但上述中外两位人士同一时期的评论却如此相似,相当程度上说明了晚清 财政制度的确出现了严重混乱。 57 ∀ & ∋ 阙名:#论财政混淆∃ ,杜翰藩编:#光绪财政通纂∃卷 51,蓉城文伦书局清末铅印本,第 28页。 日本东邦协会编纂,吴铭译:#中国财政纪略∃ ,上海广智书局 1902年译印,第 1页。 民国时期彭雨新谈到清末省财政机构的变更,列出了 7个省份财政机构变动的事实(#清末中央与各省财政关系∃ ,#社会 科学杂志∃第 7卷第 1期, 1947年)。1980年代初,台湾学者何烈关注到由督抚掌控的各类财政性机构,这些骈枝机构脱离了藩司 的监管(#清咸同时期的财政∃ , 国立编译馆中华丛书编审委员会!1981年版,尤其是第 411、469页)。魏光奇也发现太平天国运动 后,督抚创设不受藩司监管的各类财政局所的现象(#清代后期中央集权财政体制的瓦解∃ ,#近代史研究∃1986年第 1期) ;赵学军 发现了清季各省设立统一财政机构的基本概况,并列表说明(#清末的清理财政∃ ,王晓秋、尚小明主编:#戊戌维新与清末新政∃ ,北 京大学出版社 1998年版,尤其是第 304 ( 305页)。陈锋的研究也涉及清末新政时期省财政机构的变动(#清代财政行政组织与奏 销制度的近代化∃ ,冯天瑜主编:#人文论丛∃2000年卷,武汉大学出版社 2000年版,特别是第 133 ( 134页)。周育民对清末外省财 政机构的变动作了较为简略的阐述,注意到外省财政性局所裁并和统一财政机构建立的事实(#晚清财政与社会变迁∃ ,上海人民 出版社 2000年版,特别是第 427 ( 428页)。邓绍辉#咸同时期中央与地方财政关系的演变∃ (#史学月刊∃ 2001年第 3期)、申学锋 #晚清财政支出政策研究∃ (中国人民大学出版社 2006年版,第 190 ( 191页)、关晓红#从幕府到职官:清季外官改制中的幕职分科 治事∃ (#历史研究∃2006年第 5期)等,也程度不同地涉及咸同时期外省财政机构的变动。何汉威专门讨论了地方督抚对省辖州县 财政机构的整合努力(#清季中央与各省财政关系的反思∃,台北#中央研究院历史语言研究所集刊∃第 72本第 3分, 2001年 9月)。 刘增合/ 由脱序到整合:清末外省财政机构的变动 财政机构紊乱大体上开始于咸同时期。清代经制,各省用款与筹饷,督抚虽有监督之权,但实 际责任仍归藩司承担。咸丰年间, 这种经制被打破。太平天国运动期间,户部难以及时足额地供应 粮饷;战时大量使用经制之外的兵力,军需供应的对象显然发生了较大变化。清廷默许统兵大员和 各省疆臣便宜行事, 不但筹饷有权,募勇有权,即连设立藩司之外财政机构的事实也得到清廷默认。 曾国藩自设粮台或转运局经理军需即是显例。咸丰七年曾国藩奏报经办军需情况时,也介绍了创 办粮台、自筹军饷的情形。∀ 虽说曾国藩沿用旧有的 粮台!一词来指称军营里的饷务机构,但咸、同之前的粮台, 是一种因 战事而奉旨特设的机构, 主其事者衔钦命而来,收支自成一体。钤束粮台的不是将帅而是朝廷。& 曾国藩所说的湘军粮台既 未经奏派大员综理!,则庶务皆出将帅一人意旨。可见,这种将帅自设的 粮台已经越出了 经制!之外。曾国藩首创自设粮台, 自为筹饷, 自行支用的先例, 愈来愈被其他督 抚或统兵大员所效仿,遂演成别为统系的财政机构形态。 战后, 这类 自为风气!的非经制机构, 又变成各具规模的善后局、报销局、筹款局、支应局等。 洋务新政兴起后,越来越多的 新例!收支陡然增多,户部传统的 例案!奏销制度又未作改变, 所以, 与藩司并存而立的新兴财政性机构,由战时的权宜之计, 演为承平时期的常设机构, 并不断膨胀。 这些机构职责复杂, 或侧重征厘,或注重捐纳,或经理盐务, 或兼办支放, 一局兼领财政、洋务、军政 等数事者亦颇为常见。除去钱粮、关税等 经制!财源外,几乎所有筹饷、征榷、支放、军需等事务,多 数由相关局所承担。∋ 山东于光绪年间设立的善后局、粮饷局等,发放包括军需在内的各类款项, 在各省中实有相当代表性。该省善后局支发的非军事类款目,有抚署衙门内刑钱幕友的 膳津贴, 禁烟股、学务股、调查股、统计清讼股、筹款巡警股、河务股、洋务商埠股等数十类机构文案要员的津 贴开支,甚至连邮费、电报费等也在善后局支发。粮饷局开支的款目也比较庞杂,诸如巡捕、卫队经 费,抚院骡马喂养费、马夫津贴一类,均由该局承担支发。) 此类局所承担了相当一部分财政、行 政、军政和民政职能,意味着传统衙署的不少职能已延伸到这些体制之外的局所身上。各省在设局 体制上并不一致,也从未统一规划,因而在内部结构、规模、人员和经费各方面, 省与省不同,省内不 同时期也差别甚大。同光之际,各省局所林立的格局已经形成。 局所泛滥之弊, 咸同时期已遭到言官的批评, 光绪五年初,监察御史黄元善再度奏请饬令各省 督抚应尽快裁撤泛滥局所。他所关注的是这类局所耗费公帑, 冗员充塞: 多一局,即多一开销;多 一员,即多一薪水。在该员等以为支销由局, 而不知涓滴皆公。现在军务告竣有年,而各省各局尚 未裁撤。臣愚以为, 与其多留一局而安插冗员,不如多裁一局而节省浮费。! ∗ 这种重视节费, 忽视 其扰乱财政秩序的思路数年间并未改观。五年之后, 御史吴寿龄裁撤冗局冗员的奏折更引发了户 部对这一问题的关注,该部列举有案可查的各类局所即有五六十种。+ 这些机构名称各异, 其中大 58 ∀ & ∋ ) ∗ + #吏部会议御史吴寿龄奏内外候补人员按缺酌留余令回籍听候咨取并裁撤各局折∃ , #户部奏稿∃第 6册,全国图书馆文献 缩微复制中心 2004年版,第 2655 ( 2656页。 #力筹节用永停捐输疏∃ ,陈昌绅编:#分类时务通纂∃第 5册,北京图书馆出版社 2005年版,第 97页。 #山东清理财政局编订全省财政说明书∃第 2册, 岁出部�行政总费! ,清末铅印本,第 1 ( 12页。 即如广东省来说,盐、粮、关税之外,厘金局管理厘金,清佃局管理清佃、官田、沙捐,税契局管理税契, 善后局经管饷捐。 广东清理财政局编订:#广东全省财政沿革利弊说明书∃卷 13, 岁出门�财政费! ,清末铅印本, 第 5页。安徽支应局分管的款目更 多,经常收入款项多达 20项。冯煦:#皖政辑要∃ ,黄山书社 2005年版,第 406 ( 413页。 杨国强:#太平天国的起落和清代国家权力下移∃ ,#中华文史论丛∃第 57辑,上海古籍出版社 1998年版,第 122页。 曾国藩:#酌拟报销大概规模折∃ ,#曾文正公奏稿∃卷 2,湖南传忠书局 1876年刊印,第 282 ( 283页。 2008年第 5期 半与财政相关, 以财赋的收入和支出为职份。∀ 尽管户部提出裁并局所的提议, 谕旨也敕令裁局撤 所,但各省应者寥寥。上谕为此颇为震怒,再度严令裁局,而措辞行文中依然坚持节省经费的观念, 并未提到有关局所紊乱财政的危险趋向。& 甲午之后,面对外债增多、财政紧张的现状, 要求裁汰冗局以节省政费的呼声越来越高。∋ 戊戌 变法期间,蔡镇藩即呼吁清廷注意滥设局所的危害,提出了裁局所、禁幕友、裁书吏的具体建议。) 光 绪帝对冗局冗所耗财甚巨、幕友书吏扰乱吏治的情况十分痛恨,所颁谕旨说: 各省设立办公局所, 名 目繁多,无非为位置闲员地步,薪水杂支,虚糜不可胜计!,严令各省督抚一月之内 将现有各局所中冗 员一律裁撤净尽!。∗ 光绪帝重视的是节省经费,而此时有西方国家官员却建议中国统一财政,推进 制度改良,建立垂直管理制度。这些看法超越了同时期单纯 节流省费!的认识水平,且通过当时颇有 影响的报章杂志加以传播。+ 但因变法很快夭折,督抚相率敷衍,裁局改制竟成画饼。 庚子之后, 清廷对外赔款激增,筹措巨额赔款是当日急务。清廷向各省摊派数额不等的缴款任 务。为筹措巨额饷项,清廷不再顾及祖制和成规, 给予各省督抚放手筹饷的机动权限。, 面对筹款 压力,各省疆臣设局辟所,罗掘财源成为重要选择。这些局所经理的对象涵盖了税契、杂税杂捐、捐 纳、厘金等。某些省份为在民间举借内债,也创设专门局所经办此事。− 正如光绪末年一位州县官 员所观察到的现象: 筹饷、筹赈、矿务, 因事立名, 尚难确定, 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 离合,不可究诘。! . 宣统年间,宪 政编查馆告诫各地调查财政事项时,尤为注意本省财政机构不统一的实情, 顾只有部库,而于各省 藩、运、粮、关、局库之数,不能悉具。管钥之任,既散属于诸州, 金谷之供不全输于左藏。账籍既无 概算, 窠名且不尽知。!��� 其实, 宪政编查馆也只是粗略看到各省财政机构的纷乱,具体到如何程 度,则非其能掌握。 同、光两朝是各省财政类骈枝机构创设的主要时期,即便是比较偏僻的省份也不能免。南方的 广西和北方的山西两省显为例证。宣统年间,广西清理财政局官员称: 军兴以后, 第二期有厘金、善后两局;第三期有统税、经征两局、派办政事处, 事不必遂治。 虽曰财政殷繁, 抑亦机关太分,求省事而事转冗也。且夫财政机关之权限亦至不清矣。一方主 管收入, 一方又主管支出;收有直收、拨收之分,支亦有直支、拨支之别; 且有各机关相互抵拨 者,亦有代各营属抵拨者;或收入整款所抵,分为数门, 或往返文移,所指均属虚数。是故册报、 59 ∀ & ∋ ) ∗ + , − . ��� #宪政编查馆奏遵办民政财政统计编订表式酌举例要折∃ , 财政统计表式举要! ,宣统元年铅印单行本, 第 1页。 #禀陈军事财政情形文∃ ,金蓉镜:#痰气集∃ ,光绪三十四年秋铅印本,第 70 ( 72页。 光绪二十年八月江苏设立 筹饷沪局! ,办理募集 500 万两华款的任务。该局设在江海关官银号内。参见#筹饷沪局全 案∃,光绪末年铅印本,第 12页。 #户部奏新定赔款数巨期迫亟应合力通筹折∃ ,#北京新闻汇报∃第 6册,台北,文海出版社 1967年影印本,第 3546页。 美国官员福士达( J. W. Foster)提出在中国建立垂直财政管理制度的主张, 征收税课及动支款项须直由政府权衡,其官属自 成一部,不与行法执法之官相混淆,所用吏胥归部派,一切造报直达政府,无须递层转折详报!。福士达:#整顿中国条陈∃, #/强学报0、 /时务报0∃第 3册,中华书局 1991年影印本,第 1985 ( 1988页。 #戊戌变法∃第 2册,第 66页。 中国史学会主编:#中国近代史资料丛刊�戊戌变法∃ (以下简称#戊戌变法∃)第 2册,上海人民出版社、上海书店出版社 2000 年版,第 390页。 阙名:#筹裕饷源议∃,杨毓辉:#洋务富强策论∃,上海书局光绪戊戌刻本,第 1 ( 3页。 #督察院代奏举人吴世杰请裁汰各省局卡冗员以节糜费折∃ ,#户部奏稿∃第 7册,第 3342页。谕旨称, 当此筹饷之际,尤 应力求撙节,著各直省督抚,悉心体察,将该省局卡可裁则裁,可并则并,其留办各处,酌定员数,核定薪水,毋任稍有虚糜!。 杨国强:#太平天国的起落和清代国家权力下移∃ ,#中华文史论丛∃第 57辑,第 124页。 刘增合/ 由脱序到整合:清末外省财政机构的变动 登记,则款款皆重;政令准驳, 则处处异致。斯亦财政界之荆棘也已! ∀ 山西清理财政局官员对本省财政机构 十羊九牧!的纷乱情况也有剖析: 晋省1 1各署局所, 凡有自行经理筹办之款, 如各项生息、津贴、苦缺、车捐、妓捐之类,莫 不有一分机关。此可征国家财政之复杂者也11晋省地方财产应具如何之资格者始令其管 理,法律上并无明文。故其主管之机关, 有由官者, 有由绅者,有由商者,有由乡社者,无权限, 亦无范围。此可征地方财政之复杂者也。& 这些介绍, 实非一般言官御史泛泛弹章可以比拟。作为直接调查各省财政利弊的当事者,清理 财政局官员对财政制度中根本缺陷的判断比较到位,评论重点也上升到规范财政秩序方面。诚然, 骈枝性财政机构林立的局面形成后,各省也还进行了一定程度的整合和变通。文献显示,光绪后期 部分省份财政性机构的变动尤为明显。 二、光绪后期的机构整合 晚清制度变动的范围甚广,行政官制、军事、教育、司法、财政等制度,大致在光绪后期即出现较 大的变动。这些变动有些是清廷下令改制的结果,有些则是随着各省督抚迁任,依个人行政风格和 筹款需要等,自发调整的结果,并非由中央主导掌控。就外省财政机构来说,早在宣统元年四月 裁 局改制!上谕颁布之前∋ ,部分省份已开始向整合机构的方向发展。不过, 这些举动并不是朝廷的 硬性指令或刻意规划,实带有自为性质。局所机构整合的结果, 省际之间差别甚大。有的不断增加 新的局所,有的则归并旧时局所,创设新的综合性机构, 将 小辫子!梳成 大辫子!。这些 大辫子! 已经比较接近将要创设的省级财政机构。 山西、陕西、奉天、广西、江宁、福建等省, 财政机构的演进情况比较一致。这类省份改革的具体 时间或有不同, 但在光绪后期,基本上已在本省设立了 财政局!、 财政总局!、 派办政事处!、 求治 局!一类的综合性财政机构。 山西省财政机构整合的时间较早。光绪八年以前,该省机构稍简。张之洞抚晋之后,奏请在藩 署内设立清源局以清查库款, 裁抵摊捐。不久,善后、筹防、交代等局相继并入清源局,并设立会计、 拨款、裁摊、筹防、报销、交代、善后、工程等八科。) 1906年,恩寿调补晋抚后, 鉴于该省财政机构林 立,汇核稽查颇为不易,决定在清源局的基础上,改设山西财政局,将清源局、筹饷局、铁绢局等全部 纳入财政局。局中分为筹计、厘税、粮饷、捐输、庶务、工程等六 所!, 委派坐办等办理一切事务, 全 省旧有各局所, 除发审局、官书局、军装局、机器局等处外,其余一概吸收局内矣! ∗。另外也有文献 60 ∀ & ∋ ) ∗ 山西省清理财政局编订:#山西全省财政沿革利弊说明书∃第 2编下册, 国家财政! ,清末铅印本,第 8页。 陈存恭:#张之洞在山西, 1882 ( 1884∃ ,台北#中央研究院近代史研究所集刊∃第 17期下册, 1988年 12月,第 14页。 宣统元年春天的 裁局上谕! ,起因于度支部奏请各省财政统归藩司综核。#度支部抄奏各省财政统归藩司以专责成奉旨 折∃(宣统元年四月初十日) ,中国第一历史档案馆藏,会议政务处档案,财政 456/ 3567。有关这份上谕的始末原委,详见下文。 山西清理财政局编订:#山西全省财政沿革利弊说明书∃卷 1, 总论! ,清末铅印本,第 48 ( 49页。 广西清理财政局编订:#广西全省财政沿革利弊说明书∃卷 1, 总论! ,清末铅印本,第 40 ( 41页。 2008年第 5期 显示, 该省的财政机构后来又有所调整, 设立了财政处。∀ 这一机构是否取代了此前设立的财政 局,限于文献尚难断定。 陕西省财政机构的变动直接仿照山西成例。创始者依然是曾任山西巡抚的恩寿。& 恩寿赴任 陕西巡抚后,整合本省财政机构是其较为重视的一个问题。据他观察,陕省财政除了传统的布政使 司等经制机构外,还有善后局、粮务局、厘税局等。在与司道官员商量后,恩寿决定将原有的善后等 局裁撤,设立陕西省财政局。局内辖有六个 所!,即统计、军需、厘税、粮务、庶务、工程等所。恩寿 对这一机构变动非常满意,认为可以藉此理清财政,有裨新政, 今财政局之设, 不敢谓决策无遗,然 酌剂盈虚,月要岁会,庶可握要,以图渐收实效! ∋。 奉天改设行省前后, 各类制度变动较大。赵尔巽任盛京将军后, 一改原来财政混乱的局面,设 立奉天财政总局,将粮饷处、税务总局归并到财政总局之中, 局中分设三所,一收支所, 一俸饷所, 一税务所。总局设督办一员, 兼设会办,分任总办之事。俸饷、税务二所各设总理一员,惟收支所不 设总理,以督办兼领之。各官均受将军节制。! ) 奉天不仅整合财务行政机构,对税务行政机构也 作了调整, 设立税捐总局以统辖属地税务事宜。∗ 这种财政与税政机构同时整合的情况在各省中 并不多见,仅有广西省的情况与奉天类似。桂省光绪三十年将善后局改为 派办政事处!,仅负责省 城属地财政,分 所!治事;光绪三十二年后始掌管全省财政;光绪三十四年底,该省又在派办政事处 实行分科办事, 分设总务科、会计科、文书科、事务科四个科室, 初步形成省级财政机构。+ 另外,桂 省还仿照江西整顿厘金的做法,在本省设立统税局;仿照川省整顿税务的经验, 创办了本省的经征 总局,以开拓财源为急务。, 1906年底,江宁对辖境财政机构也进行了较大幅度的调整。江宁改革财政机构与铁良南下搜 括各省的财政有直接关系。铁良回京后,曾经对江南的财政机构紊乱有所批评,指责其局所林立, 账目混乱,欺饰蒙混,提出整合原有机构的看法。− 铁良上奏,引起户部对江南财政紊乱的重视。 该部施加压力是江宁对财政机构进行改革的主要原因。. 江宁机构改革的办法是将本属原有的筹 防、支应、筹款三个局所裁撤, 成立江南财政总局, 实行分 股!办事,共分为六 股!:筹款股、协拨股、 陆军粮饷股、海军粮饷股、庶务股、报销股。江南财政总局前后运行了三年半的时间,是江宁省级财 政机构形成过程中的一个关键阶段。 与江宁财政机构改革相似的是福建省。该省昔年已经将粮道衙门裁撤,其业务归并到藩司衙 61 ∀ & ∋ ) ∗ + , − . 继昌等人的咨文显示了该局成立的背景: 今遵部饬,实力整顿1 1徒滋作伪之疑, 何若明示变通, 转收核实之效。!#详覆 会议归并筹防、支应、筹款三局事宜改设财政总局酌拟章程开折呈请奏咨立案文∃ ,#江南财政总局试办章程∃ ,第 6页。又可参见 两江总督端方光绪三十三年一月之奏,内称 升任兵部左侍郎铁良前岁奉命来宁,查察各局所款项,以开报不实,奏经部议,饬令删 除!等,朱寿朋编:#光绪朝东华录∃第 5册,中华书局 1958年版,第 5629页。 继昌、瞿衡玑:#详覆会议归并筹防、支应、筹款三局事宜改设财政总局酌拟章程开折呈请奏咨立案文∃, #江南财政总局试 办章程∃ ,光绪三十二年铅印单行本,第 3 ( 6页。 #广西巡抚张鸣岐奏酌拟整顿税契章程折∃ ,#政治官报∃第 550号,宣统元年四月二十二日,第 10 ( 12页。 #抚部院批派办政事处详新订分科治事章程文∃ ,#广西官报∃ ,宣统元年二月初二日,第 12 ( 22页。 #各省理财汇志�奉天∃ ,#东方杂志∃第 3年第 4期,光绪三十二年四月初七日,第 61页。 中国第一历史档案馆藏,赵尔巽档案,第 161号。转见高月#清末东北新政改革论∃ (#中国边疆史地研究∃2006年第 4期, 第 65页) ;#各省理财汇志�奉天∃ ,#东方杂志∃第 3年第 2期,光绪三十二年二月初六日,第 25 ( 26页。 #陕西巡抚恩寿奏裁撤善后各局归并财政局折∃ ,#政治官报∃第 160号,光绪三十四年三月初九日,第 12 ( 13页。 #陕抚奏陈开办清理财政局∃ , 1909年 8月 4日#申报∃,第 1张第 4版。 #晋抚恩奏裁撤筹饷清源两局专设财政处以一事权而资整顿折∃, #四川官报∃第 29册,光绪三十二年十月,第 10页;#山西 财政处章程∃ ,#东方杂志∃第 3年第 9期,光绪三十二年九月初六日,第 203页。 刘增合/ 由脱序到整合:清末外省财政机构的变动 署办理。后来闽督松寿又将关涉财政的善后局、厘税局、济用局等机构裁汰,设立福建全省财政局, 将赈捐局、交代局也附设于财政局内,该局分设四个 所!,即税课所、筹捐所、度支所和报销所,各有 职任, 各负其责,成为全省的财政总汇。∀ 类似的改革情形,在热河也曾出现。热河都统锡良为筹 措款项,设立求治局,主要经理垦矿、课厘等与财政有关的事项, 设有垦务、矿务、税务、捐务、文案、 收支等六科,分科办事。 从此以后,都统衙门始有财政可言。该局出入款目较多,事务较繁,亦遂 隐为热河财政总汇之区。! & 除此之外,察哈尔的财政机构改制则比较简单。1907年 8月, 该区将 经理七种牲捐的筹饷总局裁撤,设立察哈尔财政总局,专门经办除俸饷、租息之外的一切新政收支 款项。∋ 由此可知,察哈尔虽然设立了财政总局一类的 综合性!机构, 但尚未实行后来的分科办事 制度,与今人所熟悉的科层制形态、专业化分工相比,可谓相距甚远。 光绪后期, 另一种类型的行省财政机构改革, 大致是整合原机构, 增加新机构, 但未创设 财政 总局!一类的总汇性机构。新设机构普遍着眼于税政整顿, 加大对各类货物厘捐、消费税捐的整顿。 四川等省的经征总局、吉林的税务处、江西的田赋税契支应总局等,均属这一类新设机构。这些机 构在全省境内一概实行垂直管理, 上有总汇, 下有分支,遍布各府厅州县,最大限度地开拓新的财源 或整顿旧有税课。 四川经征总局是赵尔巽督川时为整顿川省杂税杂捐而设立的新机构。)经征总局设于成都,各 县设立分局。总局内分为四课,分别负责征收契税、肉厘、酒税和油税油捐。总局由藩司主持,各县 分局则专门派员督理,取消了过去州县官员经办此类税捐的权限。这一建制, 呈现出垂直管理特 色,相对于原来的分散机构,勿宁说是在省内推行一种财政集权。唯该局与盐道、藩司、关道等传统 机构并立而存, 别为系统。 吉林的情况类似于川、桂两省。在设立行省之前, 吉林的税务行政非常混乱, 税政机构名目繁 多,省内的饷捐局、山海税局、烟酒木税局、参药税局、参税局、木植公司等,互不统属, 其管理则有 归将军衙门者, 有归副都统衙门者,有归吉林道及地方官者! ∗。设立行省后,该省将原来的户司、 吉林道改为度支使司。+ 此后,所有与税捐征收有关的机构均归并到度支司中, 但仍有局所繁杂, 虚糜款项的情形。1908年 10月,吉抚陈昭常决心设立全省统一的税政机构 ( ( ( 吉林省税务处,将 旧有税捐各局、公司以及粮饷处等全部裁撤, 统由税务处经管。该处分设稽征所、支应所、庶务所、 核销所等, 负责全省税务事宜。这意味着该省税厘经办机构初步实现了由分到统的整合目标。江 西省则是另外一种情形。该省 1904年前后, 在全国各省中率先举办统捐, 裁撤厘卡,成立了全省统 捐总局。这一做法还得到了户部褒扬, 并向各省推广。, 1908年前后,该省的财政机构又有新的变 动。首先是将该省原有的清赋所改为清理田赋税契总局,又将派办处(发放薪饷机构)归并于这一 62 ∀ & ∋ ) ∗ + , #江西统捐章程∃ ,清末刻印本,无页码。该书前面附有户部推广该省统捐做法的奏折。 #东三省总督徐世昌吉林巡抚朱家宝奏吉省交代例限拟请分别新旧变通办理折∃ , #政治官报∃第 238号,光绪三十三年五 月二十八日,第 11 ( 12页。 #东三省总督徐世昌署吉林巡抚陈昭常奏办理统一税捐渐著成效饬部立案折∃ ,#政治官报∃第 522 号, 宣统元年闰二月二 十三日,第 13 ( 18页。 关于四川省经征总局的运作,参见何汉威#清季中央与各省财政关系的反思∃ ,第 640 ( 643页。 #察哈尔都统诚勋奏设财政总局片∃ ,#政治官报∃第 34号,光绪三十三年十月二十三日,第 8 ( 9页。 #热河都统廷杰奏遵设清理财政局折∃ ,#政治官报∃第 483号,宣统元年二月十四日,第 9 ( 10页。 #闽浙总督奏为遵旨统一财政谨将筹办情形奏报折∃ (宣统二年八月二十七日) , 中国第一历史档案馆藏,会议政务处档 案,财政 860/ 8079;#署闽浙总督李奏改设财政局折∃, #四川官报∃第 13册,光绪三十年五月上旬,第 4 ( 5页。 2008年第 5期 总局内,最终形成一个兼管部分财政事宜的新设机构 ( ( ( 田赋税契支应总局。∀ 上述诸省,在 1909年春天之前,程度不同地对本省财政局所进行了整合,形成了统辖直省部分财 政事务的机构。唯此类机构繁简有别,范围相差甚大;更重要的是行省机构整合的原由有较大差异。 行政主导者个人之思想与施政风格、户部对某些省份个别施压、筹款形势需要等,均对机构整合产生 影响。与 1910年前后形成的省财政机关相比,前期改制的结果,既参差不齐,机构组织也不完整。以 后来者眼光看,它们甚至仅仅相当于宣统后期省级财政机构的雏形;又因其并非大规模改制, 只是将 某些旧机构整体移入新机构,裁改旧制因而也就没有出现后来对抗剧烈的 机构改制风潮!。 三、裁局改制的决策与实施 裁局改制决策的背景是外省多项改革事业已经开始,并且获得较大进展。财政改革实际上也 已经开始,诸如清理各省财政、建立预算制度等。外省财政机构改革属于财政改革的要项, 关系到 地方财政改革的顺利进行。这项改革的前提首先是裁并既有的各类财政性局所, 然后建立统一的 直省财政总汇机构, 从而形成从中央到地方垂直管理的制度架构。 预备立宪谕旨发布之前,清廷裁撤局所的意图主要是出于节省开支,杜绝糜费,很少从统一财 政角度看待此事。即使 1907年拟定外省官制改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 时,对于裁撤局所,宪政编查馆也仅仅主张 听督抚量为裁并!, 没有刻意强调局所林立对扰乱财政秩序的危险。& 同年颁布的外省官制通则, 仅笼统地规定各省对本省局所 酌量裁并! ∋。清廷下决心理顺财政秩序是在财政紧张到一定程度 之后,确切地说是在 1909年。各省铜元停铸,余利尽失;禁止鸦片,财源逐步被斩断;新政事业快速 拓展,各项新政需款膨胀,财政透支难以承受。在这一背景下,整顿局所,统一财政的呼声才逐步出 现。 京畿道监察御史赵炳麟是较早关注统一财权的重要人物。1908年春,赵氏抨击国内财政散漫 的现状称, 我朝财政之散,实由于财权之纷。各部经费各部自筹, 各省经费各省自筹,度支部臣罔 知其数。至于州县进款、出款, 本省督抚亦难详稽。无异数千小国,各自为计。!他对度支部企图通 过核查外省报销,严防外销款项膨胀,甚至令外省将外销之款和盘托出的思想十分不解。) 他所提 出的改革主张, 其中包括设立专门的省级财务行政机关, 设立掌管一省财政的度支使,在州县设立 主计官等。赵氏称, 这些主张应立即实施, 万事振兴, 未雨绸缪,莫此为亟! ∗。 折上, 上谕敕令会议政务处核议。会议政务处却仅仅赞同度支部已经推行的清查各省外销款 项的做法,而对赵氏改布政使为度支使等意见表示反对, 应俟将京外政治办有头绪, 再行发端,一 律实行,新订官制,以示大同, 暂可无庸置议! +。其实,度支部清查各省外销款项,核定支出的决策 并未得到各省的积极响应,这项工作进展缓慢, 时已数月, 外省既未闻具覆,京内亦难望实行,在各 该部院衙门及各省督抚自别有窒碍实情,然以各善其事之心, 行专己自封之术,不屑俯就绳尺11 63 ∀ & ∋ ) ∗ + #会议政务处奏议覆御史赵炳麟奏统一财权整理国政折∃ ,#政治官报∃第 281号,光绪三十四年七月十二日,第 5 ( 6页。 赵炳麟:#赵柏岩集∃ 上册 三年级上册必备古诗语文八年级上册教案下载人教社三年级上册数学 pdf四年级上册口算下载三年级数学教材上册pdf ,第 465页。 #掌京畿道监察御史赵炳麟奏请统一财权整理国政折∃ ,#政治官报∃第 233号,光绪三十四年五月二十三日,第 5 ( 7页;赵 炳麟:#请统一财权疏∃ ,#赵柏岩集∃上册,广西人民出版社 2001年版,第 464 ( 465页。 故宫博物院明清档案部编:#清末筹备立宪档案史料∃上册,中华书局 1979年版,第 508页。 #编制局对于议改外省官制之办法∃ , 1907年 2月 5日#申报∃ ,第 2版。 #护理江西巡抚沈瑜庆奏裁并局处折∃ ,#政治官报∃第 240号,光绪三十四年五月三十日,第 6页。 刘增合/ 由脱序到整合:清末外省财政机构的变动 此统一之所以难也。! ∀ 1908年 11月, 度支部虽然表明各省藩司由部考核的决心 & , 但对各省独立 于藩司之外的各类财政骈枝机构既未足够重视,也鲜有措置,仅仅关注发挥各省藩司在清理财政中 的作用,寄希望于藩司综核本省财政。∋ 度支部做出强化藩司财政实权的决断是在四个月之后。其重要契机,就是护理云贵总督沈秉 致度支部的电奏。沈秉 曾任地方官员数年,深谙地方财政类机构纷乱、藩司难以过问的实情。 其奏折称: 各省财政往往特设局所,另委专员,藩司虽居会核之名,并无察销之实;至运关盐粮各司 道,各有专司财权,尤非藩司所能过问。! ) 受沈折的启发, 度支部对各省藩司虚设现象开始关注。 根据沈秉 提供的情况, 度支部向清廷剖析了冗局纷扰与藩司财权虚置之害: 自咸丰军兴以后筹捐筹饷,事属创行,于是厘金、军需、善后、支应、报销等类,皆另行设局, 派员管理; 迨举办新政,名目益繁。始但取便于一时,积久遂成为故事。虽或兼派藩司综理,而 署衔画诺, 徒拥虚名。责任既分,事权益紊。且多一局所即多一靡费, 于事体则为骈拇,于财用 则为漏卮。近数十年来各省财政之纷扰,大都由此。∗ 这一段话, 既表明该部已经看到行省骈枝机构紊乱财政之弊端,也发现藩司 徒拥虚名!之尴 尬。度支部担心的是,虽然该部责令在各省设立清理财政局,但这一机构并无直接行政权限,一省 之内缺少监管全省财政的统一机构。藩司名义上掌管财政,但却碍难插手善后局、牙厘局、经征局、 筹饷局、支应局、粮捐局等五花八门的财政性机构。这些机构由督抚直接派员监管,且不向藩司负 责。为推行财政集权,度支部提出:除了粮、盐、关三类财政机构照常运作+,并向藩司汇报财政收 支外,其余一切关涉财政的局所机构一律裁撤,全省财政统由藩司或度支使掌管。 度支部这道奏章递上,清廷未再令会议政务处研究讨论,便立即降旨,决定一年之内将各省与 财政有关的局所一概裁撤,财政事宜统归藩司或度支使经管,对度支部的主张予以支持: 各省财政头绪纷繁, 自非统一事权不足以资整理。嗣后各省出纳款目,除盐、粮、关各司道 经管各项, 按月造册送藩司或度支使查核外, 其余关涉财政一切局所, 著该督抚体察情形,予限 一年, 次第裁撤, 统归藩司或度支使经管。所有款项由司库存储,分别支领。即由各督抚饬该 藩司等,将全省财政通盘筹画,认真整顿;仍著度支部随时考核, 分别劝惩, 以副综核名实之至 意。, 64 ∀ & ∋ ) ∗ + , #度支部抄奏各省财政统归藩司以专责成奉旨折∃ (宣统元年四月初十日) , 中国第一历史档案馆藏,会议政务处档案, 财 政 456/ 3567。 这次财政机构改制,之所以将粮道、盐道、关道衙门排除在裁并范围之外,合乎常理的推测是,在度支部看来,这些机构属 于经制之内的 合法!架构,原本不需要裁并。这意味着裁局改制的构想并不彻底。 #度支部奏各省财政统归藩司综核折∃ ,#政治官报∃第 565号,宣统元年四月初八日,第 12 ( 13页。 #度支部抄奏各省财政统归藩司以专责成奉旨折∃ (宣统元年四月初十日) , 中国第一历史档案馆藏,会议政务处档案, 财 政 456/ 3567。 江苏苏属清理财政局编订:#清理财政奏牍章程条款规则汇编∃上,清末铅印本,第 4页。 #度支部奏为清理财政宜先明定办法并将现在为难情形据实沥陈折∃ , #度支部清理财政处档案∃上册,清末铅印本, 第 21 页。 #绍英、载泽、陈邦瑞奏为清理财政宜先明定办法并将现在危难情形据实沥陈折∃ (光绪三十四年十一月二十八日) ,中国 第一历史档案馆藏,会议政务处档案,财政 331。 2008年第 5期 清廷决定统一财权, 裁撤局所后,各省督抚并未提出异议,至少在表面上还十分赞同清廷适时 统一财政的决策。多数督抚在奏报中均表达了支持裁局改制的态度。例如,河南巡抚吴重 在奏 章开端即明确表态: 行政以理财为大纲,而布政司衙门实总管财政之关键, 非设立专所, 组成财政 统一之机关不足收挈领提纲之效。! ∀ 这一态度在各省奏章中颇具代表性。 裁局改制谕旨的要求非常明确,各省必须在 1909年 4月至 1910年 4月间将一切与财政有关 的局所裁撤完毕,财政收支权限集于藩司。度支部也公开施加压力, 责令各省在宣统二年三月之 前,必须裁撤所有的财政局所,恪遵宣统元年四月的裁局谕旨。& 统计各省奏报的结果可以发现,多数省份按照谕旨要求,对本省藩司难以掌控的财政机构实施 归并或裁撤,将有关业务纳入到藩署内, 并成立了专门的省一级财政机关,初步完成了财政机构的 整合目标。但在完成的时间方面, 各省相差较大, 自宣统二年春季,一直持续到秋季,相差在半年以 上。这种情形估计与当时各省正在大规模调查本省财政实况,编制财政册籍,忙于结清奏销旧案以 及试办预算等有直接关系。正如浙省藩司颜钟骥所称,接到整顿局所归并藩司的谕旨后,该省 正 值清理财政,办理各种报告兼旧案报销, 须资原办熟手之员,未便遽行改革。现查该局旧案报销依 次清理,现行各案报告并试办预算册表亦均造送, 遂于本年四月十五日将该局裁撤, 归并藩司经 管。! ∋ 个别省份遭遇突发事件,也影响了改制进程,例如湖南省城长沙发生抢米风潮, 湘抚只得奏 请宽限三个月办理。) 当然,考录专门职员,清退书吏, 归并藩司科房, 也是一个颇为棘手的问题, 恰恰在这些问题上, 改制遇到了种种阻力,远非一纸奏章那样容易。 由督抚奏报可以看出,各省的财政机构整合, 从名称确定,到分科设置,均表现出相当程度的差 异。兹将主要省份(东三省除外) 1910年创设新财政机构的概况,列简表如下,以窥当日改制实态。 名称及开办时间 分科(股)设置 裁撤或归并局所 资料来源 直隶财政总汇处 (二月) 海防粮饷股、淮军粮饷 股、练军粮饷股、筹款 股 海防支应局、淮军银钱 所、练饷局、筹款局、印 花税局 #直隶总督陈夔龙奏裁并局所并设财政总汇处折∃ , #政 治官报∃第 865号,宣统二年二月十九日, 第 5 ( 7页;刘 锦藻:#清朝续文献通考∃卷 133,商务印书馆 1936年版, 第 8925页;#直隶统一财政办法∃ , 1910年 3月 31日#申 报∃ ,第 1张后幅第 3版 山东财政公所 (四月) 总核科、田赋科、榷算 科、俸饷科、庶务科 厘饷局、河防局、筹款 局、善后局、筹赈局 #山东巡抚孙宝琦奏裁并各局悉归藩司筹设财政公所分 科治事折∃ ,#政治官报∃第 959号,宣统二年五月二十五 日,第 7 ( 8页;刘锦藻: #清朝续文献通考∃ ,第 8924页 山西财政公所 (八月) 吏治科、制用科、厘税 科 财政局 #山西巡抚奏丁宝铨为藩司署内设立财政公所分科治事 折∃ (宣统二年八月二十四日) ,中国第一历史档案馆藏, 会议政务处档案,财政 859/ 7756 陕西藩署政务公所 (二月) 总务科、吏治科、田赋 科、军需科、厘税科、粮 务科 财政局 #度支部议覆陕西财政统归藩司应需经费请援照财政局 成案作正开支折∃ (宣统二年二月十六日) , 中国第一历 史档案馆藏,会议政务处档案,财政 5874; 刘锦藻#清朝 续文献通考∃认定,该省新式财政机构成立于宣统元年, 似误 65 ∀ & ∋ ) #筹设财政公所分科办事详文∃ ,#湘藩案牍钞存∃第 1册,清末铅印本,第 1 ( 2页。 #浙江巡抚增韫奏裁撤厘饷收支等局归并藩司接管折∃ ,#政治官报∃第 958号,宣统二年五月二十四日,第 11 ( 12页。 #部饬实行裁并财政局所∃ , 1910年 3月 9日#大公报∃,第 4版。 #开缺河南巡抚吴重 奏藩署设立财政公所折∃ ,#政治官报∃第 943号,宣统二年五月初九日,第 6 ( 7页。 刘增合/ 由脱序到整合:清末外省财政机构的变动 名称及开办时间 分科(股)设置 裁撤或归并局所 资料来源 河南财政公所 (五月) 设三科, 科内分课 (分 科资料缺) 粮道、盐道、厘税局、筹 款所、专款所、比较所、 交代局 #开缺河南巡抚吴重 奏藩署设立财政公所折∃ ,#政治 官报∃第 943号,宣统二年五月初九日,第 6 ( 7页;刘锦 藻:#清朝续文献通考∃ ,第 8923页 江苏度支公所 (六月) 总务科、田赋科、管榷 科、典用科、主计科 苏省厘局、淞沪厘局、 善后局、房捐局 #江苏巡抚程德全奏统一财政开办度支公所情形折∃ , #政治官报∃第 1006号,宣统二年七月十三日, 第 8 ( 9 页;#抚署实行分科治事之规划∃ , 1910 年 6月 11日#申 报∃ ,第 1张后幅第 3版 江苏宁属江南 财政公所 (七月) 总务科、验收科、核放 科 财政局、厘捐局、烟酒 捐处 #两江总督张人骏奏设立江南财政公所办理情形折∃ , #政治官报∃第 1035号,宣统二年八月十二日, 第 5 ( 6 页;#江南财政公所规章∃ , 南洋印刷官厂清末铅印单行 本,第 1 ( 4页 安徽财政公所 (三月) 分科办事 (分科资料缺) 牙厘局、防军支应局、 筹议公所、财政统计 处、印花税处、裕皖官 钱局、振抚局、报销局、 土膏牌照捐局、烟酒税 局、皖北防军支发局、 芜湖米厘局 #安徽巡抚朱家宝奏设立财政公所拟筹统一办法折∃ , #政治官报∃第 954号,宣统二年五月二十日,第 7 ( 8页 浙江藩司衙门 (四月) 总务科、厘税科、田赋 科、审计科、俸饷科、销 算科 厘饷局、收支局 #藩署办公之新气象∃ , 1911年 2月 4日#申报∃ ,第 1张 后幅第 3版;#浙江巡抚增韫奏裁撤厘饷收支等局归并 藩司接管折∃ ,#政治官报∃第 958号,宣统二年五月二十 四日,第 11 ( 12 页。注:主计科系该省初设时的称呼, 随后改称审计科 福建度支公所 (八月) 总务科、田赋科、粮储 科、厘捐科、官廉科、军 需科、制用科、 财政局、赈捐局、交代 局 #闽省度支公所奏报成立∃ , 1910年 9月 25日#申报∃ ,第 1张第 4版;#闽浙总督奏为遵旨统一财政谨将筹办情 形奏报折∃ (宣统二年八月二十七日) ,中国第一历史档 案馆藏,会议政务处档案,财政 860/ 8079 江西布政公所 (十月) 总务科、铨叙科、田赋 科、税务科、制用科、会 计科 税务局、田赋税契支应 局、赈捐局 #江西巡抚冯汝 奏归并财政局所设立公所分科治事 折∃ ,#政治官报∃第 1113号,宣统二年十一月初一日,第 13页;#赣藩预备分科办事之布置∃ , 1910 年 7 月 2 日 #申报∃ ,第 1张后幅第 3版 湖北度支公所 (四月) 田赋科、税捐科、俸饷 科、会计科、机要科、行 政科 统捐局、善后局 #鄂藩署新设度支公所∃ , 1910年 4月 18日#申报∃ ,第 1张后幅第 2版 湖南财政公所 (九月) 总务科、田赋科、管榷 科、制用科、会计科、行 政科 牙厘局、善后局、筹赈 所、垦务所、官运所、报 销所 #湖南巡抚杨文鼎奏统一财政设立公所开办情形折∃ , #政治官报∃第 1053 号,宣统二年九月初一日,第 7 ( 8 页;#筹设财政公所分科办事详文∃ , #湘藩案牍钞存∃第 1册,清末铅印本,第 1( 15页 贵州藩署政务公所 (五月) 总务科、行政科、主计 科、赋税科、制用科 厘金局、善后局 #贵州巡抚庞鸿书奏藩署遵设公所分科办事并归并善后 厘金两局折∃ ,#政治官报∃第 974号,宣统二年六月初十 日,第 11 ( 12页 云南财政公所 (二月) 分科办事 (分科资料缺) 善后局、厘金局、报销 局 云南清理财政局编订:#云南全省财政沿革利弊说明书∃ 第 6册,第五类财政费,清末铅印本,第 3页 四川财政公所 (四月) 总务科、粮赋科、税务 科、厘捐科、典用科、协 解科 经征总局、筹饷报销 局、厘金总局、津捐局、 展办赈捐局 #四川总督赵尔巽奏统一财政办理情形折∃ ,#政治官报∃ 第 946号,宣统二年五月十二日,第 12 ( 13页;#督宪批 布政使司详遵饬统一财政拟定办事章程详请奏咨文∃ , #四川官报∃宣统二年第 8册, 宣统二年四月, 第 4 ( 5 页 66 2008年第 5期 名称及开办时间 分科(股)设置 裁撤或归并局所 资料来源 广东财政公所 (三月) 总务科、赋税科、会计 科、编制科、饷需科 厘金局、清佃局、税契 局、善后局 #广东财政说明书∃卷 13, 岁出门�财政费! , 清末铅印 本,第 5页 广西财政公所 (一月) 总务科、主计科、库藏 科、编核科、理财科 派办政事处、统税总 局、经征总局 #抚部院具奏遵旨在布政司署设立财政公所筹办归并财 政事宜折∃ ,#广西官报∃第 53期,宣统二年正月二十五 日,第 254 ( 256页 新疆藩司 (二月) 总务科、统计科、吏科、 财赋科、俸糈科、军需 科、交通科、礼学科、法 科、实业科 房科、粮台、新饷所、统 计处、商务局、官钱总 局 #新疆巡抚联魁奏筹办统一财政裁并局所于藩司署内分 科治事折∃ ,#政治官报∃第 963号,宣统二年五月二十九 日,第 5 ( 7页 � � 说明: ( 1)东北设行省之初,在藩司之外,又设立度支司,经制机构与新式机构并存,且新的财政机构规模庞大,冗员问题尤为 突出。新政期间,三省侧重裁撤冗员,在财政机构方面,很少像内地省份那样大规模地裁局改制,但也不乏像黑龙江省那样将度支 司合并到民政司的情形。( 2)由于缺少甘肃省的直接文献,难以对其裁局改制的基本情况进行说明。笔者判断,该省的改制较为 迟缓,大大落后于一般省份。这与该省清理财政过程中,度支部派遣的监理官与藩司毛庆番发生激烈冲突关系密切。 ( 3)浙江度 支公所内原设主计科,后来改为审计科2#浙江巡抚咨奏藩署主计科改为审计科片∃ (宣统二年九月初二日) , 中国第一历史档案馆 藏,会议政务处档案,财政 79993;湖南藩司未将吏科划入度支公所的原因是, 善后局的办公房屋不敷使用(#书吏分别撤留之计 划∃, 1910年 10月 5日#申报∃ ,第 1张后幅第 3版) ;该省分科以及科内分股的业务职责后来有所变动,例如,将文员廉俸业务划归 地丁股管理,仓谷业务则划归制用科掌管(#湘藩案牍钞存∃第 1册,第 15页)。( 4)宣统二年秋天之后,由于平衡预算的需要, 部分 省份对本省财政机构又有所压缩和调整。例如,江西度支公所原来分为六科,职员规模庞大。为了核减经费,该省藩司只得将公 所内的铨叙科和会计科裁掉,其业务分别归并到总务科和制用科办理(#藩司裁科节费之计划∃ , 1911 年 8月 21日#申报∃ ,第 1 张 后幅第 3版) ;浙江省度支公所也由于本所预算经费被度支部核减较多,不得不将原有的俸饷科、销算科裁撤,有关业务分别归并 到总务科和审计科办理(#藩署办公之新气象∃ , 1911年 2月 4日#申报∃ ,第 1张后幅第 3版等) ;安徽省为了节省经费,也归并了膏 捐局、支应局等财政性机构(#皖省局所实行裁并先声∃ , 1910年 8月 1日#申报∃ ,第 1张后幅第 2版) ,等等。 上述行省当局实施的裁局改制行动,将一系列 小辫子!梳妆成 大辫子!,改制后的行省财政机 构,总体上能够体现 财政总汇!的行政特色, 并且实行了分科办事或分股办事。但仔细审核后,可 以发现,由督抚导演的这场改革,实带有 藏头露尾!之弊端, 设置科室、职员考录选用等方面,仓促 之间仍显露出 新旧杂糅!、 改头换面!的情形。这些新旧兼具的情形主要表现在如下几个方面: 首先是新式财政机构在名称上甚不统一,制度调整上显得凌乱和随意。上表所列的新式机构, 从名称上看,有 10个省份称作 财政公所!,其余则称作 度支公所!、 藩署政务公所!、 藩司衙门!、 布政公所!或 财政总汇处!等。名称不统一,职能也