伊拉克战后重建困难重重_袁智兵伊拉克主要战事的结束至今已半年有余，但战后重建的进程依然在跌跌撞撞中缓慢推进。美国虽然推翻了萨达姆政权，占领了伊拉克，但却深陷泥潭，一时难以脱身。２００３年３月２０日，美国和英国不顾国际社会强烈反对，抛开联合国，单方面对伊拉克开战，并在短◎ 袁智兵期内推翻了萨达姆政权，占领了伊拉克。５月初，美国总统布什宣布伊拉克主要战事结束，此后，美国的伊拉克政策重点转移到战后重建上。半年多来，美国多管齐下，全球着手，力保伊拉克战后重建进程的主导权掌握在自己手中。在政治上，美国精心筹划未来伊拉克的“民主”进程，通过各种代理人全面掌握伊拉克的实权。５月，美国前国务院官员布雷默出任伊拉克最高文职行政长官，全面负责伊拉克战后政治、人道方面的重建工作。７月，美国主导成立了伊拉克临时管理委员会并选出了９人的领导集体，透过伊拉克人之手主控伊拉克局面。到１０月６日，布什政府为加强对伊拉克战后重建的直接领导，成立了由赖斯担任组长的“伊拉克稳定小组”。在军事上，美国大力清剿萨达姆的残余武装，力图斩草除根。战争一结束，美国就决定把伊拉克划分为三个军事管理区，分别由美国、英国、波兰三国组建多国稳定部队，维持安全秩序。美国还发出了扑克牌通缉令，搜捕萨达姆政权的要员。在美军的紧密搜索下，不少萨达姆政府前要员或被抓捕、或投降。７月２２日，美军击毙了萨达姆的两个儿子乌代和库塞。１２月１４日，美军又活捉了萨达姆。困难重重美国力图全面控制重建进程伊拉克战后重建国际视窗在国际上，美国力图通过重返国际多边合作机制来争取国际社会对伊拉克战后重建的支持。美国先后向近５０个国家提出派遣警察参与多国稳定部队的要求，并在各种场合呼吁国际社会向伊拉克战后重建提供资金支持。到１０月份，已有日本、澳大利亚及中东欧３０多个国家表示将提供维和部队。在１０月２３日的援伊重建大会上，美国获得了超出预期的３３０亿美元的承诺援助。此外，美国还联合英国、西班牙促使联合国安理会通过了解除对伊拉克长达１３年经济制裁的决议。在美国的强压下，伊拉克战后重建的实权虽然掌握在美国手中，但美国自己也深陷泥潭，难以自拔。在军事上，虽然美军的清剿活动不断，但伊拉克境内针对美军的恶性攻击事件层出不穷，难以防范。据报道，伊拉克境内的反美力量与各种恐怖组织相互勾结、串联，准备在世界许多地方向美国及其盟国的相关设施发动袭击，导致美国在年底前将国内恐怖威胁警告级别提高。在政治上，美国虽然着力掌控伊拉克战后重建主导权，但这种掌控缺乏民意基础，也没有得到伊拉克国内强有力的支撑。２００３年６月，美国为在伊拉克扶持亲美政权，准备组建由伊拉克人构成的战后政治委员会负责建立新政府，但被内定为该委员会权力核心的伊拉克７个主要政治派别矛盾重重，立场、利益和主张难以弥合。虽然在美国主导下成立了伊拉克临时管理委员美国背上了沉重的包袱伊拉克重建需耗费几何？会，但这一非民选机构并没有赢得民心。萨达姆的被捕，伊拉克境内针对美军的恐怖袭击依然不断。这表明，反美行动的背后至少不仅仅是萨达姆，而是伊拉克国民对美国厌恶有加的心理背景。在国际舆论方面，美国的单边主义和霸权态势引起国际社会强烈不满，许多国家反对美国垄断伊拉克战后重建的“蛋糕”。伊拉克战争很大程度上破坏了美国与许多大国的关系。战争结束后，美国开始回头弥合与俄罗斯、“老欧洲”的关系，但结果差强人意。伊拉克的大规模战事已经结束了半年多，但伊拉克局势依然动荡，和平远未实现，稳定发展更加难以企求。安全与稳定依然是伊拉克战后重建面临的首要问题。在美国一意孤行的强势政策下，越来越多的伊拉克民众将安全形势的恶化归因于美国。而美国占领当局和所拼凑的临时管理委员会又无力控制局面，伊拉克的社会治安情况恐怕会持续恶化下去。在经济重建方面。战争使伊拉克的大量基础设施遭到破坏性摧毁。如今，伊拉克境内的水、电等基本供应缺乏保障，卫生教育等公共服务亟待恢复，经济重建既缺乏统一规划，又面临庞大的资金缺口。在美国软硬兼施下，国际社会对伊拉克战后重建虽有众多的援助承诺，但资金很难完全到位，而且也尚需时日。所以，伊拉克经济短期内难有实质性的恢复，而伊拉克百姓的生活也难以出现根本改善。在政治安排方面。伊拉克国内民族、宗教矛盾异常错综复杂，各种政治派别斗争激烈。围绕未来伊拉克的政权建设，美国难以摆平伊拉克各派的利益，而各派系在关键问题上也不会做出有损于自己切身利益的妥协。伊拉克临时管理委员会虽然已经成立，地位却十分尴尬，其中也没有能被各方都接受的领导人。因此，伊拉克到现在还没有在新政府中设置总理职务。在国际社会的压力之下，美国虽然多次表示要尽快把权力交还给伊拉克人，但实质步骤不多，导致伊拉克战后的民主进程事实上耽误在美国人的手中。任何一场战争，胜利者总是少数人，而受害者却总是无辜的民众。美国人打着民主的旗号要“解放”伊拉克，但“解放”后的伊拉克却成了美国独裁的牺牲品。伊拉克人民至今未尝到民主的滋味，却先品尝了战争的苦果。（作者单位：中联部）伊拉克和平难觅，稳定难求
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