落实主体责任

落实主体责任，强化监管措施， 全力推进我县工业企业安全标准化工作 ——在全县工业企业安全标准化工作会议上的讲话 同志们: 这次会议是为了贯彻国家、省、市安全生产工作会议精神、落实企业安全生产主体责任、全面推进工业企业安全标准化建设、持续推动工业企业安全生产形势稳定好转而召开的。刚才，刘云峰科长宣读了《桓台县2012年度工业企业安全标准化工作实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》，市局宋国权科长就标准化工作讲了很好的意见，这对于我们开展标准化创建工作具有非常重要的指导意义，大家要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我就工业企业标准化创建工作讲三点意见。 一、认清形势，提高认识，进一步增强做好安全生产标准化创建工作的责任感和紧迫感 去年以来，我县连续发生了两起较大事故，安全形势非常严峻。究其原因，最根本的还是企业安全主体责任落实问题。有些中小企业经营管理者没有把保护职工的生命健康安全作为企业的首要目标，安全生产工作被动应付，处于“不想管”状态；有些中小企业管理水平低，制度不健全，责任不落实，隐患不整改，设施不完备，处于“不会管”的状态;有的大企业人浮于事，管理粗放，秩序混乱，“三违”现象突出，处于“管不好”的状态。当前,企业被动的安全意识和落后的管理能力相对于国家和人民要求安全发展的之间的矛盾，是安全生产工作的主要矛盾。只有促使企业从“要我安全”到“我要安全”再到“我会安全”的转变，才能真正实现安全生产形势的根本好转。因此，督导企业树立安全发展理念、提高安全管理水平，是政府及其安监部门加强安全生产源头管理的基础工作。 安全生产标准化是企业通过制定、发布、实施管理和技术标准，使企业达到安全生产法规、标准、政策要求的规则体系，是《安全生产法》和相关法律、法规、标准在具体企业的集合，也是企业实施系统安全管理的具体表现形式和有效途经。 （一）开展安全生产标准化创建活动是构建“科技、制度、监管”三位一体保障体系的重要途径。科技是安全生产的基本保障，制度是安全生产工作的基础，监管是安全生产的关键，只有三个方面的有机结合，才能构建起稳固的安全生产保障体系。开展安全生产标准化创建活动，将科技创新、制度建设和安全监管有机地融合在一起，为构建“科技、制度、监管”三位一体的保障体系提供了很好的载体和平台。 （二）开展安全生产标准化创建活动是杜绝“三违”、预防事故的重要抓手。目前，生产安全事故多发的主要原因就是企业安全生产主体责任落实不到位，安全基础薄弱，管理混乱，“三违现象”突出。开展安全生产标准化创建活动，就是夯实筑牢安全生产基础，建立起严密、完整、有序的安全生产管理体系和规章制度，完善安全生产 技术规范 歌舞娱乐场所消防安全技术规范高危儿管理技术规范特种设备安全技术规范低压电线电缆技术规范低压电缆技术规范书 ，使安全生产工作制度化、规范化、标准化，增强企业防范安全风险的能力，提高企业本质安全水平。 （三）开展安全生产标准化创建活动是形成完整监控网络的重要手段。安全标准化充分体现了“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，最终目的是实现企业安全生产的“岗位达标，专业达标，企业达标”，在强调了企业安全生产工作规范化、标准化的同时，也强调了安监部门和考评机构在履行各自职责时的规范化和标准化。因此，企业、安监部门和考评机构都参与到了安全生产标准化创建活动中，为形成一个完整的工作网络和监控体系奠定了基础。 二、我县工业企业安全标准化工作现状 我县工商登记企业2056家，其中规模以上工业企业236家，涉及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、电力等行业，标准化达标企业30家，包括造纸5家，机械16家，电力6家，冶金2家，建陶1家。标准化达标企业数量不多，比例较小，并且存在许多模糊甚至错误问题。 一是各镇办安监站（办）对安全标准化创建工作重视不够，对开展安全标准化的重要性认识不足。 二是部分企业对安全标准化工作积极性和热情不高，存在观望、等靠、拖拉现象，甚至有抵触情绪，总认为是政府和安监部门强加给他们的负担，能不做就不做。部分企业在创建中只是由安全管理部门“单打独斗”，没有实现全员参与。这种轻建设、轻过程的做法，只能使安全达标建设流于形式，失去实际意义。 三是一些企业在安全标准化创建中安全投入不足，一些陈旧设备、设施亟需更新。这些问题都严重影响了安全标准化工作的顺利开展。对上述问题，我们必须引起高度重视，采取措施切实加以解决。 三、明确目标，坚定信心，迎难而上，务必圆满完成安全生产标准化创建活动的各项任务目标 根据《淄博市2012年安全生产工作要点》的要求，我县80%以上的冶金、机械等规模工业企业要完成达标；40%以上的规模以下工业企业要完成达标。时间紧、任务重、要求严，大家务必从思想上引起高度重视，克服畏难发愁厌战情绪，采取得力措施，坚决完成今年安全生产标准化达标任务。 （一）认识再提高    安全标准化是法律法规要求的规定动作。开展安全标准化活动不是企业做不做的问题，而是必须要做的一项重要工作。《安全生产法》明确规定：“生产经营单位必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准”。企业是安全生产的责任主体，只有通过加强企业每个岗位和环节的安全达标建设，不断提高安全管理水平，实现“会管安全”，才能促进企业安全生产主体责任落实到位。开展安全标准化工作，是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、战略性、根本性的重要工作，是加强安全生产“双基”工作、落实企业主体责任、建立安全生产长效机制的有效途径，是新形势下安全生产工作方式的创新和发展，是深入学习实践科学发展观在安全生产工作中的具体体现。 安全标准化是各级党委政府指定的重要任务。党中央、国务院高度重视安全生产工作。2004年，国务院、省政府作出关于进一步加强安全生产的决定，提出大力开展安全标准化活动，强调“生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化”。2010年，国务院23号文件进一步强调了安全生产标准化工作，要求“凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。”国务院张德江副总理在2011年1月12日全国安全生产电视电话会议上强调：“要推进安全达标，加强企业班组安全建设、安全宣传教育和培训，强化安全基层基础”。国家安监总局骆琳局长在2011年1月13日全国安全生产工作会议上要求,“高危行业的危险化学品企业必须在2012年底前达到三级以上安全生产标准化水平，重点企业要达到一级标准。冶金、机械等其他行业的企业在三年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。”国务院第165次常务会议将安全标准化工作做为遏制重特大事故、建立安全生产长效机制的重要措施之一。从上级领导的指示要求中可以明显看出，开展安全生产标准化创建工作，是势在必行，大势所趋，早抓早主动，晚抓就被动。 安全标准化化是预防和减少生产安全事故的有效手段。从传统观念上认为，工业行业危险因素种类多、分布广，但危险程度相对较低，重大危险源较少；伤亡事故总量大，但重特大事故次数少；伤亡人数多，但单个企业伤亡事故频率低。但从近几年发生的事故情况看，工业企业生产形势严峻。从我市范围来看，2010年，周村恒洋阿斯泰克罐内衬胶作业引发爆燃事故，6死1伤；淄川斯丹克陶瓷煤气炉爆炸事故，3死6伤；我县3月12日发生的国弘重工塔机坍塌事故，5死3伤。以上事故都是工业企业发生的事故。事故造成的伤亡人数多，影响恶劣，损失惨重。从事故发生的单位看，企业经营者侥幸心理严重，多数对安全生产重视程度不高，现场管理混乱，操作规程和安全管理制度不健全。只有实行安全标准化，才能提升企业安全管理水平，消除事故隐患，保障企业安全发展。 （二）责任再落实 一是各镇（办）安监站（办）要充分认识开展标准化工作的重要意义，把安全达标创建工作摆到更加突出位置，作为今后一个时期的重要任务。要切实加强领导，牢固树立“以标准保安全”的观念，成立领导小组，配备强有力的工作班子，政府分管领导要靠上抓，安监站长（主任）亲自抓、负总责，保质保量地完成达标任务。二是参加安全生产标准化创建活动的企业要进一步强化安全生产主体责任，舍得在安全科技创新和安全设施设备升级改造上花本钱，把安全生产真正建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上，彻底改变企业安全基础差、从业人员素质低、管理薄弱、安全投入不足的现状，使企业安全生产状况从根本上得到改善。 （三）措施再加强 一是制定好 实施方案 关于机房搬迁实施方案高中班级自主管理实施方案公交公司安全生产实施方案成立校园管乐队的实施方案中层管理人员竞聘上岗实施方案 。各镇（办）安监站 （办）一定要根据《桓台县2012年工业企业安全生产标准化工作实施方案》的要求，结合工作实际，制定出有针对性、切实可行的实施方案，将任务指标分解到各相关企业和具体监管人员，努力形成到人人有责任、层层抓落实的良好工作格局。各企业也要紧密结合自身实际，制定“创建活动”实施方案。实施方案要明确工作目标、组织领导和工作时间安排等。要对照标准和要求，进行细化分解。针对自身薄弱环节和存在的突出问题，有针对性地进行整改，做到各项工作标准清晰，分工明确，责任到人，方便实施，落实到位。 二是抓好学习培训。会上，县局工矿科还要对标准化工作进行培训学习。各镇安监站（办）回去后，一定要组织全体安全监管人员和相关企业的负责人进行再培训，切实掌握开展安全生产标准化创建活动的任务要求、具体 步骤 新产品开发流程的步骤课题研究的五个步骤成本核算步骤微型课题研究步骤数控铣床操作步骤 和重点工作，确保此项工作扎实有序开展。 三是引入奖惩机制。将安全生产标准化与评先评优、奖惩考核等有机结合起来，与项目立项审批、高新技术企业和名牌申报、股份制改造和申报上市、保险费率、风险抵押金缴纳、融资贷款、信贷信用等级、劳模评选等挂钩。安全生产标准化未达标的企业及其从业人员，一律取消各级安全生产先进单位和个人的评选资格。将安全标准化作为安全生产行政许可的重要条件，对于标准化未达标企业，一律不予办理建设项目安全许可手续。加大对未达标企业的监管力度。对于安全标准化未达标企业，其违法行为和事故处理，一律顶格处罚。 四是强化考核。为进一步增强开展安全生产标准化创建工作的责任感，充分调动各镇安监站（办）的工作积极性，将安全生产标准化创建活动开展情况纳入2012年度和月度安全生产管理目标考核 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 。从5月份起，各镇安监站（办）每月都要有1家以上企业通过市局标准化复评，否则，当月标准化考核不得分。县安监局将对完成安全生产标准化创建任务、工作出色的安监镇（办）予以表彰奖励，对没有完成工作任务的，取消年内的评先评优资格。 同志们，安全标准化达标创建工作是新形势下做好安全生产工作的重要举措，是对安监工作的丰富和发展。希望大家以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加扎实的作风，更加过硬的措施，切实把安全生产标准化创建活动抓实抓好，抓出成效，以此强化安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，创新安全监管机制，提高企业本质安全水平，为“打造实力桓台，建设幸福城乡”创造良好的安全环境。 PAGE 4