公共部门的战略管理马佳宏案例

会计学公共部门的战略管理马佳宏案例第1页/共55页“没有战略的组织就像没有舵的船一样，停止不前！”JoelRossandMichaelKami“Quote”有能力执行一个很好的战略是组织成功的一个有效的处方和卓越管理的最好的实验!第1页/共55页第2页/共55页中国已经进入战略管理时代生产管理销售管理营销管理战略管理只要造出来只要卖出去你需要什么我生产什么全面价值链管理核心能力持续竞争优势第2页/共55页第3页/共55页一、公共部门战略管理的内涵战略（strategy）是一种未来的、重大的、全局性的谋划的总称。（一）战略的涵义在我国，战略一词原指对战争、战斗的筹划和谋略，后延伸到社会政治经济领域。孙子：用兵之道，以计为首。“夫战而庙算胜者，得算多也；多算胜，少算不胜，而况无算乎”。（《孙子兵法》）辞海：战略是对战争全局的筹划与指导，解决一定时期内的重要问题。在《牛津高阶英汉双解词典》中，战略（strategy）不仅指军事上的战略决策，同样涉及管理方面的内容，如指策略；谋略； 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 或管理。第3页/共55页第4页/共55页中国传统战略的经典案例——《隆中对》“自董卓造逆以来，天下豪杰并起。曹操势不及袁绍，而竟能克绍者，非惟天时，抑亦人谋也。今操已拥百万之众，挟天子以令诸侯，此诚不可与争锋。孙权据有江东，已历三世，国险而民附，此可为援而不可图也。荆州北据汉、沔，利尽南海，东连吴会，西通巴、蜀，此用武之地，非其主不能守：是殆天所以资将军，将军岂有意乎？益州险塞，沃野千里，天府之国。高祖因之以成帝业；今刘璋暗弱，民殷国富，而不知存恤，智能之士，思得明君。将军既帝室之胄，信义著于四海，总揽英雄，思贤若渴，若跨有荆、益。保其岩阻，西和诸戎，南抚彝、越，外结孙权，内修政理；待天下有变，则命一上将将荆州之兵以向宛、洛，将军身率益州之众以出秦川，百姓有不箪食壶浆以迎将军者乎？诚如是，则大业可成，汉室可兴矣。”——《隆中对》第4页/共55页第5页/共55页战略与战术、策略的关系战略与战术是全局与局部的关系战略是指企业为实现其长期经营目标和对实现目标的途径和手段的总体谋划。战术是指为有效完成战略目标所采取的诸多重要的具体行动，并在战略管理过程中占有举足轻重的地位。战略与战术又具有相对性，有时会相互转化。战略与策略主要是目的与手段的关系第5页/共55页第6页/共55页战略与规划、计划的关系 战略规划计划范围全局全局或局部局部时间长期长期或短期短期原则原则性框架性详细性方法定性为主定性与定量定量为主第6页/共55页第7页/共55页（二）战略管理的涵义1.战略管理的定义战略管理是组织高层管理人员为了组织长期的生存和不断发展，在充分分析外部环境和内部条件的基础上，确定和选择达到目标的有效战略，并将战略付诸实施和对战略实施的过程进行控制和评价的一个动态管理过程。第7页/共55页第8页/共55页2.战略管理的特征（1）未来导向性（2）总体谋划性（3）前瞻思考性（4）理性与直觉的结合性（5）持续与循环的过程性第8页/共55页第9页/共55页(1)战略性战略管理是未来的导向，着眼于长远的总体谋略和对于全局的把握。(2)管理性战略管理是一个全面的、动态的管理过程，它不仅包括战略的制定和规划，而且也包含着将制定出的战略付诸实施的管理。(3)公共性战略信息要对民众公开，战略制定要符合国家政策、法律，要考虑国家政治、经济、文化等各方面的实际情况，不仅要着眼于本国，也要求放眼于整个世界。3.公共部门战略管理的特性第9页/共55页第10页/共55页01.战略分析外部环境分析内部环境分析战略目标设定02.战略制定组织战略竞争战略职能战略战略评价选择03.战略实施战略实施战略控制战略分析战略实施战略制定二、公共部门战略管理的过程（一）战略管理过程的流程图第10页/共55页第11页/共55页战略管理过程可分解为十个步骤制定愿景和任务陈述（1）实施外部分析(2)实施内部分析(3)建立战略目标(4)战略制定：组织战略、竞争战略和职能战略(5/6/7)合作战略选择(8)战略实施：组织、资源、文化、核心能力(9)战略控制：度量和评价业绩(10)战略制定战略实施战略评价战略评价战略实施战略制定第11页/共55页第12页/共55页愿景使命价值观目标与衡量指标主要战略的选择与组合战略实施计划组织未来境界业务定义范围组织经营理念战略实施绩效战略决策纲要具体行动安排战略制定战略实施第12页/共55页第13页/共55页（二）战略管理之环境分析1.组织与环境的关系环境是组织生存与发展的条件（土壤）第13页/共55页第14页/共55页组织活动受环境的制约环境变化对影响组织（1）组织根据外部环境决定业务活动的内容和方向（1）环境变化为组织的生存造成不利的威胁（2）组织的产出需要被“市场”或“用户”接受（2）环境变化为组织的生存与发展提供新的机会第14页/共55页第15页/共55页2.组织环境分析的内容及目的天一般环境地行业环境彼己顾客竞争对手组织自身目标市场知利危识长短满足顾客扬长避短趋利避害第15页/共55页第16页/共55页了解国家和政府当前正在禁止做什么，允许做什么，鼓励做什么，保证组织的经营活动在正当合法、符合国家和社会利益、有利于自身发展的情况下进行的。3.组织的外部环境分析（1）政治法律环境分析（2）经济环境分析分析经济周期、GDP趋势、居民收入与支出、利率、通货膨胀、失业率等因素对组织发展战略的影响作用。第16页/共55页第17页/共55页分析家庭结构的变化、离婚率的高低、居民教育程度与文化水平、宗教信仰风俗习惯、审美价值观念等因素对组织发展的影响。（3）社会文化环境分析（4）技术环境分析分析技术水平、技术要求、技术进步、技术开发投资等因素对组织发展的影响。（5）自然环境分析分析组织所处的地理位置以及气候条件和资源禀赋（如自然环境的保护、水污染、空气污染、生态平衡破坏等）的状况及其对组织发展的影响。第17页/共55页第18页/共55页4.组织的内部环境分析（1）陈述使命：组织的使命为何？使命如何发展以及如何挑选的？如何让成员都知道？（2）目标与目的：如何指定目标？组织的目的是否全部成员皆了解？有效评估的考量？（3）资源与能力：人力、财力、技术、竞争力、应变计划；组织的主要资源与其限制如何？怎么支配？如何竞争资源？未來改变的所有计划为何？（4）策略：使用者、捐款人、资源分配策略；针对上述成员有哪种核心策略？资源的分配与营销是否一致？第18页/共55页第19页/共55页组织内部环境分析的要素组织意图使命目标组织运营组织应该为谁服务？意图应该如何决定？业务伦理哪些意图应该是优先的？为什么？利益相关者组织为谁服务？文化背景哪些意图是优先的？为什么？资源和战略资产竞争力和能力第19页/共55页第20页/共55页组织之资源分析的内容——有形资源财力资源、物质资源无形资源技术、信誉、知名度、竞争力等资源分析人力资源第20页/共55页第21页/共55页（三）战略管理之战略规划1.战略规划的内涵战略规划是对当前决策的预测战略规划是一个发展的过程战略规划依据的假设是：对环境发展趋势和变化均需预测和了解，环境变化的主动权在组织战略规划是“决策——执行——衡量”的循环2.战略规划的模式理性模式——根据组织的资源与能力制定目标，将组织目标分解到组织的各部门中去，制定实现目标的具体策略。过程模式——根据实践过程中所发生的新情况不断调整战略规划。行动模式———重视行动过程中的一切情况，并迅速加以应对。第21页/共55页第22页/共55页1.战略实施的内涵战略实施是将战略规划的内容变成现实的过程。战略实施是一个复杂的、动态的过程。战略实施还是检验一个组织能力的重要过程。这些能力包括组织目标分解能力，组织结构科学设置能力，组织资源合理配备能力等，组织只有具备较高的能力，才能有效的推进战略实施。（四）战略管理之战略实施第22页/共55页第23页/共55页2.战略实施的环节战略动员制定行动计划组织保障资源准备战略实验全面实施①将总目标分解成为阶段性目标。②协调各阶段、各层次的目标关系。③注意新旧战略的衔接。①选择实验对象②设计实验 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ③分析实验结果。①资金的准备②权力的准备①组织结构的设置②组织人员的配备③组织规章的制定①全力发动组织内部成员②针对相关管理人员进行培训③获取组织外部人员及团体的支持第23页/共55页第24页/共55页1.战略评价的内涵战略评价是依据一定的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和程序，对战略实施的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行为。2.战略评价的标准目标的一致性(评价标准与评价目标的一致性\评价标准与评价目的的一致性\评价目的与战略目标的一致性）环境的协调性（内部协调、外部协调）经济的可行性（成本—效益分析、成本—效能分析）战略的可接受性(回应度、公平性）（五）战略管理之战略评价第24页/共55页第25页/共55页1.SWOT分析法三、公共部门战略管理的方法SWOT分析法即优势——劣势——机会——威胁矩阵（strengths-weaknesses-opportunities-threatsmatrix）分析法，是比较成熟的战略分析工具。它是一种综合考虑组织内外部环境变量，帮助组织在外部环境分析的基础上，结合自身的资源、能力，制定适宜的经营战略的方法。第25页/共55页第26页/共55页SWOT战略分析战略组织优势（Strengths）劣势（Weakness）机会（Opportunity）O—S战略分析O—W战略分析威胁（Threat）T—S战略分析T—W战略分析内部资源外部环境第26页/共55页第27页/共55页学校发展战略的SWOT分析因素S（优势）W（劣势）O（机会）T（威胁）学校规模教学质量教师资源管理人员学生素质家长状况地理环境地方资源社区参与第27页/共55页第28页/共55页某新办小学的SWOT分析表学校内部条件学校外部条件优势新建学校，无负担，好写最新最美的图画；设备先进，配套齐全；教师队伍年轻，充满活力机遇社会各界支持，期望高；社区经济条件好，筹集资金的渠道多…劣势生源选择余地小，资质较差；青年教师比重大，经验丰富的教师少；学校品牌的知名度低，影响小…威胁被名校包围，夹缝中求生存；学生来源、家庭背景复杂，家校协调难度大…第28页/共55页第29页/共55页●某中等职业技术学校的SWOT分析（李友节.中职学校发展路径选择的SWOT分析.中国职业技术教育.2013年第24期。）第29页/共55页第30页/共55页根据比较优势不同学校可选择不同战略学校发展战略选择图劣势优势机会挑战开拓型战略（SO战略）防护型战略（ST战略）革新型战略（WT战略）觅机型战略（WO战略）第30页/共55页第31页/共55页北京石景山实验小学在制定发展规划的过程中，运用SWOT分析方法，综合判断，形成了开拓型战略，意在原有较好基础上寻求新的突破以实现新发展。学校的优势：学校师资力量强，拥有一支具有一定教学经验、潜力较大的教师队伍；学校已形成一定的管理文化，即在实施制度化、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化、科学化管理的同时,注意教育管理的人文意识，形成自我管理、自觉管理的机制;办学条件已达标。学校的机遇：学生富有朝气、努力探究、积极向上，学生整体素质不断提高，得到家长及社会的认可；学校的建设与发展得到教委的大力支持。（拱雪.SWOT在北京市小学学校发展规划制定中的应用基础教育，2010年第3期）第31页/共55页第32页/共55页利益相关者分析是一种经验方法，用来辨识并把握组织的利益相关者多种政治、社会、法律、经济和道德的诉求。利益相关者分析的一般步骤：（1）勾画利益相关者关系；（2）画利益相关者联盟；（3）估每一位利益相关者的利害关系本质；（4）评估每一位利益相关者的力量本质；（5）制定明确的战略战术；（6）监测联盟更替。2.利益相关者分析第32页/共55页第33页/共55页例：非营利组织利益相关者关系非营利组织媒介社区竞争者志愿者员工金融机构服务对象政府第33页/共55页第34页/共55页投入相关者内部相关者中间相关者消费群相关者捐赠人供应者管理部门管理层理事会工作人员志愿者经销商代理商辅助机构营销服务机构消费者当地居民活跃分子一般公众媒体●一个组织的主要利益相关者第34页/共55页第35页/共55页学校的主要利益相关者政府学生家长社区教职工社会发展（民主、文明、进步、繁荣）公共福利（社会公平）文化传承（价值观、信仰）自我发展与完善、有质量的生活身心健康、成龙成凤（地位配置）社区文化发展为社区孩子提供优质教育个人价值的实现（成就感）薪酬与福利（职业发展）第35页/共55页第36页/共55页不同层级的学校利益相关者第一层是核心利益相关者，包括教师、学生和学校管理人员。第二层是重要利益相关者，包括财政拨款者（政府和投资者）。第三层是间接利益相关者，包括与学校（高校）有契约关系的当事人，如科研经费提供者、产学研合作者、贷款提供者和校友基金会等。第四层是边缘利益相关者，包括当地社区和社会公众等。第36页/共55页第37页/共55页利益相关者对组织的潜在威胁程度利益相关者与组织的合作潜力高低高低第4类混合型战略：合作第1类支持型战略：团结第3类不支持型战略：防御第2类边缘型战略：监控●根据利益相关者与组织的关系可选择不同的战略第37页/共55页第38页/共55页●PEST分析法，主要通过对政治（Politics）、经济（Economic）、社会（Society）和技术（Technology）四个方面的因素分析从总体上把握宏观环境，并评价这些因素对部门战略目标和战略制定的影响。行业企业PEST分析模型3.PEST分析法第38页/共55页第39页/共55页政治经济社会技术税收政策利率与货币政策人口统计、人口增长率与年龄分布产业技术关注国际贸易章程与限制政府开支劳动力与社会流动性新型发明与技术发展 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 执行法消费者保护法失业政策生活方式变革技术转让率政府组织/态度汇率教育能源利用与成本竞争规则商业周期的所处阶段健康意识、社会福利及安全感信息技术变革政治稳定性商业周期的所处阶段健康意识、社会福利及安全感互联网的变革环保制度经济增长收入分布政府研究开支PEST分析的主要内容第39页/共55页第40页/共55页4.平衡计分卡财务:要在财务方面取得成功,我们能为股东做些什么?顾客:要实现我们的远景,我们应向顾客展示什么?流程:为满足股东和顾客的需求,我们应该在哪些业务中处于领先?学习与成长:为实现远景,我们要取得怎样的进步来适应变革的发展?远景战略第40页/共55页第41页/共55页5.脚本法(前景描述法、情景分析法）确定变化的重要因素及其重要事件将各种事件归纳成一个可行的框架形成最初的小脚本（7-8个）将脚本减少到2-3个将脚本写下来评价各脚本对组织战略的影响6.互动小组讨论技术面谈小组技术焦点小组辩论小组第41页/共55页第42页/共55页四、我国公共部门战略管理的问题及其改进1.我国公共部门战略管理的问题(1)战略规划的描述过于抽象，战略目标设定不清晰(2)战略评价指标设定片面，评估手段不科学(3)战略管理的实施经常受到预算的限制(4)战略规划过于僵化，无法应对快速变化和动荡不安的外部环境(5)政治官员的短任期和行为取向，很难使其在任期内形成长期有效的战略管理模式(6)公共战略管理缺乏自主性，容易受到外力支配(7)完全照搬，刻意模仿，战略管理缺乏适用性第42页/共55页第43页/共55页2.我国公共部门战略管理的改进(1)树立长远观念，确立战略性思维(2)培养、储备战略人才，实现人力资源的战略化管理(3)扩大战略决策和战略规划参与面，加强战略目标的宣传(4)科学合理、灵活多变的调整战略规划第43页/共55页第44页/共55页复习思考题：1.什么是战略管理？公共部门战略管理有何特点？2.公共部门战略管理的内外部环境分析的主要内容有哪些？3.公共部门战略管理过程包括哪些环节？4.公共部门战略管理的分析方法有哪些？5.你认为我国应如何加强公共部门的战略管理？6.试运用SWOT分析法制订某个公共部门的发展战略。第44页/共55页第45页/共55页人有了知识，就会具备各种分析能力，明辨是非的能力。所以我们要勤恳读书，广泛阅读，古人说“书中自有黄金屋。”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识，培养逻辑思维能力；通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平，培养文学情趣；通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。有许多书籍还能培养我们的道德情操，给我们巨大的精神力量，鼓舞我们前进。第45页/共55页第46页/共55页第46页/共55页第47页/共55页“没有战略的组织就像没有舵的船一样，停止不前！”JoelRossandMichaelKami“Quote”有能力执行一个很好的战略是组织成功的一个有效的处方和卓越管理的最好的实验!第47页/共55页第48页/共55页（二）战略管理之环境分析1.组织与环境的关系环境是组织生存与发展的条件（土壤）第48页/共55页第49页/共55页分析家庭结构的变化、离婚率的高低、居民教育程度与文化水平、宗教信仰风俗习惯、审美价值观念等因素对组织发展的影响。（3）社会文化环境分析（4）技术环境分析分析技术水平、技术要求、技术进步、技术开发投资等因素对组织发展的影响。（5）自然环境分析分析组织所处的地理位置以及气候条件和资源禀赋（如自然环境的保护、水污染、空气污染、生态平衡破坏等）的状况及其对组织发展的影响。第49页/共55页第50页/共55页2.战略实施的环节战略动员制定行动计划组织保障资源准备战略实验全面实施①将总目标分解成为阶段性目标。②协调各阶段、各层次的目标关系。③注意新旧战略的衔接。①选择实验对象②设计实验方案③分析实验结果。①资金的准备②权力的准备①组织结构的设置②组织人员的配备③组织规章的制定①全力发动组织内部成员②针对相关管理人员进行培训③获取组织外部人员及团体的支持第50页/共55页第51页/共55页利益相关者分析是一种经验方法，用来辨识并把握组织的利益相关者多种政治、社会、法律、经济和道德的诉求。利益相关者分析的一般步骤：（1）勾画利益相关者关系；（2）画利益相关者联盟；（3）估每一位利益相关者的利害关系本质；（4）评估每一位利益相关者的力量本质；（5）制定明确的战略战术；（6）监测联盟更替。2.利益相关者分析第51页/共55页第52页/共55页利益相关者对组织的潜在威胁程度利益相关者与组织的合作潜力高低高低第4类混合型战略：合作第1类支持型战略：团结第3类不支持型战略：防御第2类边缘型战略：监控●根据利益相关者与组织的关系可选择不同的战略第52页/共55页第53页/共55页利益相关者对组织的潜在威胁程度利益相关者与组织的合作潜力高低高低第4类混合型战略：合作第1类支持型战略：团结第3类不支持型战略：防御第2类边缘型战略：监控●根据利益相关者与组织的关系可选择不同的战略第53页/共55页第54页/共55页5.脚本法(前景描述法、情景分析法）确定变化的重要因素及其重要事件将各种事件归纳成一个可行的框架形成最初的小脚本（7-8个）将脚本减少到2-3个将脚本写下来评价各脚本对组织战略的影响6.互动小组讨论技术面谈小组技术焦点小组辩论小组第54页/共55页第55页/共55页