[doc] 社会公权的阳光运行与政府公信力——访上海交通大学人文学院教授邢兆良

[doc] 社会公权的阳光运行与政府公信力——访上海交通大学人文学院教授邢兆良 社会公权的阳光运行与政府公信力——访 上海交通大学人文学院教授邢兆良 I学者专访 社会公权的阳光运行与政府公信力 访上海交通大学人文学院教授邢兆良 本刊记者曹嘉懿 人物简介: 邢兆良,上海交通大学人文学院教授,哈佛大学,剑桥大学,香港中 文大学访问学者.20余年来一直从事中国科学发展与社会文化环境, 中国科学思想史的研究与教学工作.代表作有专着《墨子评传》:《朱,栽 育评传》和《中国传统科学思想研究》. 会公权,是各社会阶层各种利益的平衡器和社会成员发生矛盾, 1.上冲突时的调解者,仲裁者.因此.对社会公权的掌管者来说,公开, 公平,公正是他们使用公权时职业道德要求的核心,是社会公权诚信的 具体表现,也是获得社会成员公信的前提.因为社会公权的合理使用最 能体现公开,公平,公正的社会诚信原则.也最能使社会的各种法规有 效地实施.它为构建一个健康的社会政治,经济,道德秩序提供了良好 的平台,也为每个社会成员在各自的社会实践中坚持诚信的言行营造 了良好的环境.上海交通大学人文学院教授邢兆良.他以一个学者的视 角和良知.对社会公权的运行问题写了不少文章,刊登在国内多家报纸 上.为能近距离了解他的观点与想法,记 者近期对邢兆良教授作了一次专访. 社会公权宪政化是现代社会 的必然趋势 采访伊始,邢教授开宗明义地说,社 会公权的宪政化是有效实现”共产党领 导,以法治国,人民当家作主”三者有机结 合的基本途径.是当前中国改革开放深入 发展的必然趋势.保证社会公平是社会公 权的法定责任.用法规保证社会公权的阳 光运行.依法有效地惩处社会公权的违法 使用.加强社会公权诚信 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的建设这四 矛盾也日益突出. 其一,大而全的五级政府造成机构臃肿,人浮于事,管理成本巨大, 社会公共资源浪费严重,国家财政很难达到社会公共利益的最优化. 其 二,支撑庞大政府机构的社会资源是社会公众创造的.当政府中一些人 利用行政特权与民争利而不是为民谋利时,社会公众对政府行政的权 威和公信力就产生了怀疑和不满.其三,由于我国还处于社会主义初级 阶段,市场经济的发展还剐起步,如何完善市场经济体系,充分发挥市 场的调控作用.优化社会各种资源的配置.这是中国社会现代化的重大 课题.其四,大而全的政府行政垄断不仅压抑个体与行业的创造性和主 权意识.而且对一切社会资源强制性的垄断占有.必然导致权力寻租. 权力腐败已无可避免.其五.市场经济本质上是法制经济,治国行政的 宪政化要求就是一个必然趋势.有的地方政府往往或是头脑一热,跟风 盲目决策,或是因决策者个人意志拍板,结果是留下一批劳民伤财,激 化社会矛盾,浪费资源,破坏环境的形象,政绩 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ,却无人为此负责. 个方面是当前社会公权宪政化的主要内容. 在认识和分析中国社会改革开放的成败得失和发展趋势时,他强 调,成绩代表了过去时,问题代表了将来时,能否有效及时地发现问题, 提出问题,分析问题产生的原因和实质.积极探索解决问题的思路和 措 施是社会发展有生命力的表现,也反映出政府的执政信心和执政能力. 解放思想是真是假,是实是虚,说到底,就是愿不愿,敢不敢正视问题, 提出问题和努力解决问题. 治国行政的宪政化问题,生态与环境问题和社会公平问题成为现 时中国社会必须面对和关注的三大问题.如何认识和对待这三大难题 关系到国家的长治久安.从根本上说,实现社会公权的宪政化是中国改 革开放的关键一步.共产党作为执政党,把自己的执政理念通过法规的 形式告示社会公众.使社会公众能有效地监管社会公权的运行. 在过去 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济时代.执政党利用政治和行政强权将一切社会资 源集中,统一计划管理.每个人都是单位人,每个单位都是政府单位.这 种治理模式在建国初期有其合理性.执政党能集中掌控社会一切资源, 迅速有效地解决旧社会遗留下来的积弊,奠定新中国的政治,经济,社 会的基础,秩序和结构.但是,这种执政,治理模式随着社会主义市场经 济和社会主义法制建设的深入发展,其弊端已日益显现,人治与法治 的 政随人变.社会的可持续健康发展缺乏法制的基础 和保障. 谈了五点问题后,邢教授又说道,政府的权力 是社会的公器.各级政府所掌握的社会公权来源于 社会成员直接或间接的委托.公开,公平,公正是使 用公权时必须遵守的职业道德.公开是指各种社会 资源信息和处理各种社会关系时的 规则 编码规则下载淘宝规则下载天猫规则下载麻将竞赛规则pdf麻将竞赛规则pdf ,程序(涉 及到国家安全的除外)都必须向社会成员公开.公 平是指政府职能部门在调节,处理,裁决各种社会 关系,社会利益,社会矛盾时应超脱与各社会阶层 之间的物质利益,自然伦理,感情心理的联系.严格 按照对社会成员都已公开的规则,程序进行.公正 既包括社会成员对社会公权使用合理性的认可.同 时也包括社会成员对政府各职能部门使用社会公权处理某一社会问题 是否合理的质疑,监督直至起诉违法的职能部门和责任人.对社会公权 是否达到公开,公平,公正,应该有一套可操作,可检验的奖惩制度.社 会公权的”公开,公平,公正”必须有剐性的法规作保证.避免因人而异, 杜绝政随人变的现象. 社会公权法制化是执政为民的根本保证 邢教授说,当前,社会公众普遍关注政府行政权力运用大致是三类 事情:一是政府的行政管理成本和行政权力的廉洁问题.二是社会的公 共产品和公共服务的质量和公平问题(诸如教育,医疗,住房等物质生 活和精神生活产品分配的公平问题).三是社会的公共安全问题(诸如 环境污染,社会治安,食品药品质量安全,重大灾情等问题).这三类问 题集中反映了两个焦点.一是社会公权的使用实况.二是与自身生存, 发展的切身利益密切相关的社会公平和社会健康运行的状况.这两点 直接影响到社会公众对政府行政公信力认可程度. 2007年4月24日正式公布.将白2008年5月1日起正式实行的 《中华人民共和国政府信息公开条例》从法规层面上把政府决策,行政 信息公开作为一种强制性的职责和义务给确定下来了,使人民当家作 主有了以法规为基础的知情权,彰显了党在”建设服务型政府”,”确 保权力正确行使”,”提高政府工作透明度”方面的决心,它适应了人 民日益广泛要求参与公共治理.要求政府工作日益透明的社会发展 趋势.是社会主义政治体制改革的重要内容,是社会公权宪政化的关 键一步. 邢教授认为,《条例》从法规层面规定了公众的知情权,它强化了 民意压力.促使各级政府行政方式的改变和执政能力的提高,各级政 府要从过去”刑不可知则威不可测”方式确立的政府权威和公信力向 信息公开,阳光政府的权力运行方式转变.现代法治社会是以一整套 行之有效的法律规章制度以保障社会的经济秩序,政治秩序,社会秩 序健康,有序地运行,从而切实有效地保护社会绝大多数遵纪守法成 员的利益.如果法律不能有效地实施,那么法律的权威性和公正性对 社会公众来说就会荡然无存. 政府信息公开是政府的法定职责.在”以公开为原则,以不公开 为例外”的前提下,各级政府对信息公开的范围,时间,方式,人民获 取政府信息的合法途径和权益,政府信息公开的违责监督和追究,行 政诉讼和国家赔偿等行政行为都应做出具体而明确的规定.邢教授 觉得,这样能有效防范各级政府,特别是基层地方政府以《条例》规定 的原则性和笼统性为由的阳奉阴违的消极态度.确保政府行使权力 在法律阳光下正确而有效地运用. 社会公权公开化是长治久安的最佳途径 在如何看待,处理重大信息的公开化和社会稳定发展之问的关 系时,邢教授告诉记者,有一种说法认为,重大信息公开化会影响社 会和政治稳定.他说,这种看法是中国封建社会”民可使由之.不可使 知之”的现代翻版.信息的公开化,信息资源的共享,尽可能缩小政府 各级机构和社会公众在信息量,信息面之间的不对称,这是现代世界 发展潮流的基本特征之一,也是中国社会主义政治民主发展进程的 必然要求.同时,现代网络技术的发展,为社会公众在信息资源的共 享上提供了技术平台. 政府各级机构与社会公众在信息资源掌控方面严重的不对称, 必然会导致信息垄断.垄断的信息资源因为寻租而形成官员的渎职 和腐败,由此造成政府行政公信力的下降.社会公众对政府行使公权 会产生不信任感,社会心理也因此而变得敏感,脆弱,恐慌,这样社会 将缺乏普遍的信任感,安全感和凝聚力.社会心理产生危机,将会严 重影响社会秩序的有效运行,社会不可能稳定.相反,重大社会信息 的公开化,定期,客观,科学,有序地由相关职能机构发布各种信息能 稳定社会心理,满足社会公众对信息的渴求,从而杜绝各类虚假信息 的传播渠道.提高政府行政的透明度和有效性,能提升社会公众对政 府的公信力,更能达到社会稳定发展的目的.例如,”非典”爆发初期, 由于信息的不公开,造成了社会恐慌.之后,政府建立了”非典”疫情 的每日监测报告制度,定期的新闻发布会制度和各种预防监控的公 告制度后,社会心理明显地由恐惧转变为稳定,理性和乐观. 今年5月12日,中国汶川发生大地震,政府通过媒体及时向公众 发布.国家党政最高领导第一时间深入灾区第一线,政府调动各方力 量全力营救受灾民众的生命.此后,全国各地电视台每天24小时向 公众滚动播出抗震救灾的实况.在突发重大灾情面前,政府一再重申 要竭尽全力,不惜一切代价抢救人民的生命.体现党和政府视人民的 生命高于一切,以人为本的执政理念,它的社会放大,示范效应是巨 大的.政府的积极应对,使全国人民众志成城,守望相助,民族凝聚力 得到了极大的提高…… 无数事实告诉我们,当社会公权阳光运行时,社会就有相当高的 信任度和凝聚力,政府行政就具有普遍的公信力,政府就能相当有效 地领导社会公众妥善地,有效地处理各种社会危机,社会的和谐也由 此有了坚实的制度保障和社会基础.? 本 刊 记 者 人物简介: 母天学,1959年生,上海对外贸易 学院行政管理学教授,曾在省级党校 任教2O年.主要研究行政领导学和行 政模拟实验.熟悉基层行政工作,参与 完成过三项关于领导方式和行政体制 改革方面的省级以上社科项目.在县 里脱产挂职锻炼期间,参与过对一起 全局性公共安全突发事件的处理工 作.回校后曾给多期处级公务员培训 班开设”公共安全危机的防御体制和 处理原则”讲座课程.发表论着60多 部(篇). 辜’”一5场-12知”~其来 的强烈震灾犹如晴天惊雷,给我们国 家和人民带来无尽创痛和巨大损失, 举世震惊,举国哀伤.灾害所带来的破 坏所留下的阴影,使人惊魂甫定,心 有余悸. 抗震救灾,众志成城.我们面临着 重建家网的重任,我们更需要反思.带 着伤感.怀揣着问题.记者日前走访了 上海对外贸易学院行政管理学教授母 天学.就政府应对地震等灾难突发危 机的一系列话题请教了他. 提升政府执行力是处理危 机事件的关键 “总的来看,我认为这次政府的应 急处置 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 比以往更为有序,有利,有 效.在应急处置方面并不存在什么问 题.这已经是将危害降低在最低程度 了.所以才受到了国内外舆论的广泛 赞誉.是我国政府处置重大突发事件 应急反应最快,最好,最协调的一次. 如果说在预防管理层面有所不足的 话.在我看来主要是在于受灾群众自 救和互救的组织响应机制尚显不足. 这方面的问题虽然政府责无旁贷,因 为它是危机管理的重要内容,但任何 组织机制的形成都不是一朝一夕就能 成功的事情.” 针对记者”当前地震所造成的严 重后果,我国政府是否存在着自然灾害预防管理层面的缺陷”的提问, 母天学如是回答. 我国是一个幅员辽阔,人口众多,地质气候等许多条件十分复杂的 发展中大国.尤其是我国目前正处于经济社会发展进入快速增长期和 矛盾凸显期.各种自然灾害,事故灾难,公共卫生事件,社会安全事件层 出不穷,连带问题日益突出.突发公共事件发展的态势对政府执政能 力提出了严峻挑战.母教授认为,这个挑战主要表现在五个层面. 一 是引发因素增多.从自然因素分析,我国是世界上受自然灾害影 响最为严重的国家之一,灾害种类多,发生频度高,每年由于受灾影响一I 的人口大体占全国总人口的七分之一以上.而建国以来兴建的大量基I 础设施又年久失修,老化严重,安全隐患大量存在,加上许多地区生态领I 导l一 访上海对外贸易学院 孙增超 行政管理学教授母天学 巾国政府在应对突发危机巾更加成熟