行政管理学知识点

行政管理学知识点 怀特 对行政学发展成为以门独立学科 起到了重要作用。美国第一本行政学教科书 《行政学导论》。 古利克 从分工与整合，全体与部分的关第一节 行政与行政管理学 系入手，指出了分工的局限性和工作协调的重一、行政的含义及其特点 要性，在其论文《组织理论按语》中提出了著 行政是由国家权力主体组织的某种国家 名的管理七职能论 机构，为贯彻国家权力主体的意志——它常体 厄威克 主要是对行政组织管理的原则现为法律、决议和各种决定、命令——而对社 进行了归纳和概括 会一般公共事务进行的各项具体管理以及维 （三）西方行政学的批评与转变时期 持而进行的配合与支持活动 巴纳德 《经理人职能》，最早运用系统行政的特点 的观点对行政组织进行全面、深入的理论分析 公共性 并建立一套系统的行政组织学说 权威性 西蒙 《行政行为——行政组织决策过程 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 性 的研究》 执行性 沃尔多 《公共行政学研究》 效率性 帕金森 《帕金森定律》对官僚制批判 二、行政管理学及其特点 麦格雷戈 X－Y理论 行政管理学是研究国家行政事务管理规 林德布洛姆 渐进决策模式 律的科学，是研究行政主体行使国家权力对社 （四）西方行政学的应用与发展时期 会公共事务进行管理的过程中，如何合理地组 叶海卡•德罗尔。现代政策科学的创始人织各种要素，从而高效率地实现国家职能的科 之一，对政策科学取得突破性进展起着重要推学 动作用，是继拉斯维尔之后的著名政策科学行政管理学特点 家。代表作《逆境中的政策制定》 理论性和实践性的统一 彼德 《彼得原理》 政治性和社会性的统一 里格斯 行政生态学 执行性和创造性的统一 （五）西方行政学的挑战与创新时期 科学性和艺术性的统一 弗雷德里克森 《新公共行政学》，对传统 交叉性与独立性的统一 公共行政学理论进行了全面反思和批判，并运 第二节 行政管理学的形成和发展 用新的研究方法，从新的视角对公共行政的现 （一）西方行政学的提出和创立时期 实与未来做了深入研究 威尔逊的《行政学之研究》，主张政治与 菲德勒 权变领导理论 行政分离 德鲁克 目标管理理论 古德诺的《政治与行政》，明确的指出“政（六）西方行政学的总结与探索时期 治是国家意志的表现，行政是国家意志的执 奎德 《公共政策决策分析》 行”，从而使威尔逊开创的行政学正式从政治 布坎南 公共选择理论－经济人假设以及学中分离出来 政府失败论 泰勒倡导科学管理运动，使人们将政府行 奥斯本《改革政府》 政与管理的科学化联系在一起，被成为“科学三、我国行政管理学的历史与现状 管理之父” （一）20世纪30年代 法约尔“管理过程学派”奠基人。发表的 张金鉴的《行政学之理论与实际》，中国 《工业管理与一般管理》一文，提出了一般管第一部行政管理学专著。 理理论 （二）20世纪40－50年代 （二）西方行政学的正统时期 张金鉴《行政学提要》、《行政学典范》， 韦伯 被称为“社会学之父”的韦伯在其江康黎的《行政学原理》，张润书的《行政学》。 《论官僚制》一文中关于官僚制的论述是这一这一时期翻译了国外许多行政管理学著作，这 时期提出的著名理论 些在行政管理学的教学科研中占有重要地位。 1 (二) 是提高行政管理水平，实现行政管理目第三节 现代行政理念 标的需要 服务理念 (三) 是创造良好行政环境的需要 法治理念 (四) 是提高公务员管理水平的需要 责任理念 透明理念 第二节 行政管理和行政环境的辩证关系 廉洁理念 一、 行政管理和行政环境的辩证关系 效能理念 （1）行政环境是行政管理存在和发展的客观 基础，它决定、影响或制约着 行政管理目标的制定、机构设置、机制运行和 活动方式的选择等。 （2）行政管理受环境的影响和制约，同时又 对环境产生积极地能动作用，能够改变 环境，而不是完全地消极被动地接受环境。 二、行政管理和行政环境的平衡 第一节: 行政环境的涵义及其理论依据 （1）行政管理和行政环境的辩证关系政环境一、行政环境概念 的平衡，是行政管理系统存在和发展的必要条行政环境是指行政系统赖以存在和发展的外 件，也是行政管理具有活力和效率的重要前部条件的总和，也就是各种直接或间接地作用 提。 和影响行政活动的外部客观因素的总和。 （2）行政管理与行政环境之间的平衡是相对行政环境概念的基本含义 的、暂时的。平衡预示着新的不平衡、不适应；1． 行政环境是存在于行政主体之外的客观 不平衡、不适应又预示着新的平衡、适应。 因素。 三、行政管理和行政环境相互作用的基本内容 2． 行政管理与行政环境构成行政系统。行政 • 行政环境的需要和行政管理对这种需要活动与行政环境之间具有相互依存、互相作用 的满足。 的关系。 • 行政环境与行政系统之间的相互作用正3． 行政环境对行政管理直接或间接的作用 是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循是有规律的 环往复而展开的。这就构成了行政管理和行政行政环境包括: 环境相互作用的基本内容。行政环境的需要是 政治、经济、文化、教育、科技、卫生、 确定行政管理基本任务的客观依据。 体育、民政、公安及社会公共事务 四、我国具有中国特色的行政管理的文化环境二、行政环境的特征 的特点 1．广泛性。 1．马列主义、毛泽东思想、邓小平理论2．复杂性。 以及??三个代表??的重要思想在我国社会3．差异性。 主义文化阵地上确立了指导地位，这是我国行4．变化性。 政管理最基本的文化环境。 5．互动性。 2．传统文化虽受到现代文化的巨大冲击，三、行政环境的分类 但仍对当今中国行政管理产生重大影响。 1、依据行政环境的性质，分为社会环境 3．教育科技事业虽然取得了巨大成就，和自然环境。 但是同我国经济与社会发展的迫切需要相比 2、依据行政环境的范围，分为国内环境 仍存在着较大差距。 和国际环境。 3、依据行政环境的内容，分为物质经济 环境、政治法律环境和行政文化环境。 4、依据行政环境的层次，划分为中央行 政环境和地方行政环境。 四、研究行政环境的意义 (一) 是发展现代行政学的需要 2 时，政治职能也没有消弱，在一定意义上甚至 还有了加强 （三）现代国家行政管理职能的新发展 学 习 目 标 国家职能日益扩展，行政管理职能也呈扩 通过本章学习，了解行政职能的基本含大趋势 义及其历史沿革，理解行政职能的基本理论， 现代各国行政管理职能体系中，在增大社掌握行政职能体系的内容以及我国行政职能会管理职能的同时，镇压与治安职能有相对减转变的内容和方向。 弱的趋势 第一节 行政职能概述 国家行政管理综合协调职能的强化与行一、行政职能的含义与特点 政管理职能社会化同步进行构成现代行政管（一）行政职能的含义 理职能的又一显著特点。 行政职能是指具有公共行政权的国家机 关和社会公共组织在依法对国家及社会公共第三节 行政职能体系 事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥（一）行政管理的基本职能 的功能 国家政治事务的管理职能，包括防卫职（二）、行政职能的特点 能、外交职能、治安职能 广泛性 社会经济事务的管理职能 适应性 社会公共事务的管理职能，包括科教职 差异性 能、公共服务职能、社会保障职能、人口控制 层次性 职能 相对独立性 （二）行政管理的运行职能 二、行政职能的地位和作用 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 职能 行政职能是建立行政组织的根本依据 组织职能 行政职能的变化是行政机构、人员编制改 协调职能 革的关键 指挥职能 行政职能实行政运行机制科学化的依据 控制职能 行政职能的实现情况是行政管理结果检第四节 我国行政职能的转变 验的依据 （一）、行政职能转变的内容 三、行政职能的历史沿革 调整了政府和市场的关系 自然经济条件下的行政管理职能 调整了政府和社会的关系 近代行政管理职能的变革 调整了政府和企业的关系 现代国家行政管理职能的新发展 （二）、行政职能转变的方向 （一）自然经济条件下的行政管理职能 由“全能行政”到“有限行政”转变 奴隶制国家形式下的行政管理职能突出 由重管理到管理和服务并重 地体现了镇压职能和军事保卫职能 封建制国家在行政管理职能方面，除了它 所反映的阶级本质和它所代表的阶级利益不 同外，还以其具有稍稍增加了的社会管理职能 而与奴隶制国家行政管理职能相区别 （二）近代行政管理职能的变革 随着国家权力的分化和法制社会的建立， 行政管理职能的独立性日益增强，并最终作为 国家职能的一个组成部分而独立存在 在资本主义制度下，由于社会化大生产代学习目标 替了手工生产，商品经济取代了自然经济，社 通过本章学习，了解行政组织的含义；会经济活动的范围越来越大，资产阶级政府的 行政组织的特征；古典组织理论的内容；行政社会管理职能也得以相对强化 组织的结构；掌握行政组织的类型；行为科学 资产阶级政府在加大社会管理职能的同 组织理论和现代组织理论的主要特征；明确行 政组织变革成功的条件；行政组织结构调整的 3 原则。 为领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、 直属机关和派出机关等多种类型。 第一节 行政组织概述 （4）根据存在时间的长短，可以分为常 一、 行政组织的含义与特征 设机关和临时机关，或者叫非常设机关。 组 织 的 含 义 第二节 行政组织理论 （1）静态的组织结构 一、古典组织理论 （2）动态的组织行为 以泰勒为代表的科学管理学派 （3）生态的组织环境 法约尔为代表的行政管理学派 （4）心态的组织意识 韦伯提出的官僚制理论 行政组织的含义： 二、行为科学组织理论 一是行政组织的结构与体制，即它的静态层 代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨 面，包括组织的机构设置、权责划分、人员配伯格、麦格雷戈 置等；二是行政组织的运行机制，即它的动态 梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅 层面，包括组织中非正式组织的运作、组织的是个技术——经济系统,而且是个社会系统,对冲突行为以及组织发展等。行政组织是静态结人的激励不仅有经济方面,还有社会和心理方构与动态过程的统一体。 面 二、行政组织的特征： 系统权变组织理论 (1)政治性，包括阶级性和决策性； 弹性化组织理论 (2)社会性，包括服务性和管理性； 学习型组织理论 (3)权威性，包括约束性和强制性； 第三节 行政组织结构 (4)法制性，包括国家行政组织自身建设一、行政组织的纵向结构 的法制性 和国家行政组织对社会公共行 行政组织的纵向结构又称为行政组织的 政管理的法制性； 层级化，是指组织内部各层级之间的纵向等级 (5)系统性，包括结构性和有序性； 模式。管理层次构成了组织的纵向结构。不同 (6)发展性，包括动态性和适应性。 的行政组织其管理层次的多寡不同，但多数可 三、行政组织的基本要素 以分为上、中、下三级或高、中、低、基层四 1、法规制度健全； 级。 2、组织目标明确； 二、行政组织的横向结构 3、人事调派恰当； 行政组织的横向结构又称为行政组织的 4、权责分配合理； 部门化，是指组织内部同级行政机构之间分工 5、财物数量适中； 与合作的关系模式。管理幅度构成了组织的横 6、运行机制有效； 向结构。国家行政组织分工采用的基本标准主 7、行为方式优化； 要有： 8、价值观念整合。 (1)按功能划分；(2)按程序划分；(3)按地域划四、行政组织的类型 分；(4)按人或物划分。 1、首脑机关； 三、行政组织结构的调整 2、职能机关； 行政组织结构的调整也就是正确处理管 3、辅助机关； 理层次和管理幅度的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。在组织条件不变的 4、咨询机关； 情况下，管理幅度与管理层次通常成反比例关 5、派出机关。 系，即管理幅度宽，则管理层次少，反之亦然。 五、行政组织机构类型 ※ 按照现代组织理论，在进行组织设计时， （1）根据管辖的地域范围，可分为中央要坚持以下原则： 行政组织和地方行政组织两大类型。 1. 行政组织设置必须依据政府职 （2）按照权限性质，可以分为一般权限能目标 机关和专门权限机关。 2. 行政组织的设置必须精干、有效 （3）根据功能和作用的不同，又可以分 3. 行政组织的设置必须做到协调、 4 统一 4. 行政组织的法制性和权变性 第四节 行政组织变革 一、行政组织变革的动力 (1)环境，环境变化促进组织变革； 学 习 目 标 (2)目标与价值观，目标与价值观变化促进变 通过本章学习，掌握领导及行政领导的革； 含义；行政领导的职位、职责与权力；行政领(3)技术，组织技术的提高促进变革； 导者的特点；行政领导的方式与类型；了解行(4)结构，结构改革是组织变革的形式； 政领导者群体结构的含义，行政领导者群体结(5)管理，管理思想和方式的变化要求组织变构合理形式的内容；行政领导者的类型与产生革； 方式；理解行政领导的相关理论，行政领导方(6)社会心理，组织成员的动机、愿望、态度式及类型综合运用的方式；行政领导者群体结以及与此相一致的群体效应； 构优化组合的原则。 (7)专家和专家群体。 主要内容 二、行政组织变革的阻力 第一节 行政领导概述 行政组织变革的阻力主要包括： （一）领导 (1)利益差别； 1. 领导的含义 (2)习惯性； “领导”一词，在汉语词汇中有多重含义。 (3)认知模糊。 有时指领导活动、领导过程、领导功能；有时 要克服这些变革的阻力： 指领导者；有时兼而有之。 (1)创造和谐的变革气氛； 但如果从领导科学的角度来看，它只有两 (2)力场分析； 种基本的含义：一种是作为名词的领导，是指 (3)广泛的参与； 领导者；一种是作为动词的领导，是指领导活 (4)建立群体规范； 动。 (5)强制力； 2. 领 导 的 特 点 (6)利用个人威望； （1）领导是一个社会组织系统 (7)讲究领导艺术和领导方式； （2）领导是一个动态的行为过程 (8)加强组织沟通； （3）领导是高层次的管理 (9)加强革新性行为； （4）领导的实质是组织成员的追随 (10)折衷妥协。 第二节 行 政 领 导 未来行政组织的发展趋势： 1. 行政领导的含义 1. 功能的分化与重合 跟领导的含义相一致，行政领导也有两种 2. 结构的扁平化 基本含义： 3. 机构和人员的灵活化 名词意义上的行政领导是指在各级行政 4. 工作方式的弹性化 机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的 5. 工作单元的团队化 行政人员，即行政领导者。 6. 组织系统的开放化 动词意义上的行政领导是在行政组织中， 7. 管理取向的人性化 经选举或任命而享有法定权威的领导者依法 8. 管理机制的市场化 行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行 9. 组织的虚拟化 的组织、管理、决策、指挥等的社会活动，即 行政领导活动。 • 领导者、被领导者和领导环境是领导活动 的基本构成要素 • 职务、职权、职责构成了领导活动的基本 规定性。 2. 行政领导的特点 5 （1）从概念上看，行政领导只是对“行政” 行政领导者的责任，是指行政领导者违 的领导 反其法定的义务所引起的必须承担的法律后 （2）从行政领导活动方式的特性上讲，有果。 着明显的执行性 它有着多方面的内容，主要由政治、工作、 （3）从行政领导活动的社会属性来看，又法律三个层面构成： 有鲜明的政治性 （1）政治责任，即领导责任 3. 行政领导在行政管理中的地位和作用 （2）法律责任 （1）行政领导是行政管理协调统一的保证 （3）工作责任 （2）行政领导贯穿于行政管理的全过程 这一工作责任的进一步展开，就是行政领导 （3）行政领导是行政管理成败的关键 者的职责。 行政领导的功能主要有： 行政领导者的责任 ： • (1)鼓舞部属的工作情绪； • (1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机 • (2)维持工作纪律； 关、上级行政机关的决定； • (3)维持组织的完整； • (2)主持制定本地区、本部门的 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 ； • (4)指导机关达成行政目标； • (3)负责制定行政管理决策，决定行政管 • (5)保持组织对社会环境的适应。 理工作中的重大问题； 4. 行政领导的一般过程 • (4)正确地选拔、使用人才； （1）接受广泛的行政信息 • (5)负责对本部门和下级行政机关的工作 （2）作出科学的行政决策 实行监督检查； （3）监督执行情况 • (6)做好协调工作。 5.行政领导方式 （二）行政领导者的职位： • 行政领导方式主要有两种分类： 行政领导者的职位是指国家权力机关或1.通常的分类： 国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规 （1）强制方式； 范化程序选择或任命行政领导者担任的职务 （2）说明方式； 和赋予其应履行的责任。 （3）激励方式； （4）示范方式。 行政领导者职位的特点： 2.根据领导的不同侧重点，可分为三类： • （1）职位是以“事”为中心确定下来的； • 第一，以事为中心的领导方式； • （2）职位的设置有数量的规定性； • 第二，以人为中心的领导方式； • （3）职位本身具有相对的稳定性。 • 第三，人事并重的领导方式。 （三）行政领导者的权力： 6.行政领导类型 法定的与职位相当的行政权力，就是行政 领导者自决型 领导者的权力。行政领导者的权力，是其行使 部属参与型 指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。同 领导者放手型 时，职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行政领导方式及类型的综合运用： 行为的可能性，而且意味着必须从事这一行综合运用的方法： 为，否则就构成失职。 1、根据工作性质和内容的不同，采取不 同的领导方式及类型； 2、根据工作环境、工作机构的不同采取二、行政领导者的产生方式与类型 不同的领导方式及类型； （一）行政领导者的产生方式： 3、根据被领导者素质的不同采取不同的• 选举制 领导方式及类型； • 任命制 4、根据上下级关系的不同采取不同的领• 考任制 导方式及类型。 • 聘任制 第三节 行 政 领 导 者 （二）行政领导者的类型： （一）行政领导者的责任与职责 政治型领导者，由选举和任命产生 6 行政型领导者，主要由考试择优产生 • 行政领导群体结构是指由行政机关的领 2. 行政领导者的权力 导成员所组成的群体，是为了达到特定目标、 （1）领导者权力的构成。 具有多种功能的整体。它是依照国家法律的规 领导者的权力来自两个方面：职务和职定，经过国家权力机关批准后建立的，有法律 务外的个人因素。 规定的任期限制。行政领导的群体结构是行政 相应地，领导者的权力也是由职务权力 领导活动的主体，是行政管理活动的组织者、 和 个人权力 两部分组成的。 指挥者和协调者。 领导权威＝职务权力＋个人权力 行政领导者群体结构的合理形式 （2）领导者的权力基础或基础性权力 • 这是指在行政领导的群体结构中，各种不 第一，合法权，即法定权、制度权。 同素质、经验、年龄和各种不同专业、知识的 第二，惩罚权，又叫强制性权力。 人才，按比例的有机结合。 第三，奖励权，又叫奖赏性权。 行政领导群体结构的合理形式主要包括 第四，模范权，又叫参照性权力。 以下几个方面： 第五，专长权，也叫专家性权力。 • 年龄结构 （3）领导者正确用权的基本原则 • 知识结构 第一，合法性原则。 • 智能结构 第二，民主原则。 • 作风结构 第三，例外原则。 三、行政领导者群体结构的优化组合 3. 行政领导者的素质 行政领导者群体结构的优化组合要坚持： 所谓“领导者素质”，是指领导者在一定• 要从着重考虑领导成员的个体素质转移 先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践到重点考虑领导成员的最佳组合。 锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥• 要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合 作用的本质要素。 转移到重点考虑性格、气质等动态组合。 （1）领导者素质的特征 • 在选拔行政领导成员时，要从全面要求转 第一，时代性。 到因岗位不同而有所侧重。 第二，综合性。 • 既要重视配备和调整行政领导成员，也要 第三，层次性。 注重行政领导群体结构的建设和培训。 （2）西方国家的领导者素质研究及其特点 （一）行政领导者成长的道路 ※ 20世纪30年代的 “领导特质理论” （1）先天遗传因素 ※ 50、60年代中期的领导行为理论 （2）早期生活经历 ※ 70年代的“权变领导理论” （3）学校教育 ※ 80年代以来，领导者素质研究的新特点 （4）工作场所的经验 行政领导理论 （5）机遇与运气 1.以人格特质为研究对象的特质理论 （二）行政领导者和工商企业领导者 2.以客观环境为研究对象的情景理论 1. 公共管理与工商企业管理的原则区别 3.以领导行为作为研究对象的互动理论 （1）追求的价值不同 4.以领导功能为研究对象的功能理论。 （2）所尽的责任和提供的服务不同 （3）我国行政领导者的素质结构——德才兼 （3）行使的权力不同 备 （4）行为的方式不同 德才兼备素质结构的进一步具体化，就 2. 行政领导者与工商企业领导者的区别 是我们通常讲的革命化、知识化、专业化、年（1）任期 轻化这“四化”。 （2）工资 第一，政治素质 （3）自身素质 第二，文化素质 （4）工作方式 第三，能力素质 （5）人事权 第四，身体素质 （6）大众传媒 （四）行政领导者群体结构的含义与意义 （7）绩效评估 7 （8）公共监督 （三）成功的领导者和有效的领导者 所谓成功的领导者，是根据他们在组织特征 内部的晋升速度来衡量的，晋升速度快的，就1．行政立法具有行政性： 属于成功的领导者。 第一，行政立法的主体是行政主体。 所谓有效的领导者，则是根据他们绩效第二，行政立法的调整对象是行政管理事务及的数量和质量，以及其下属的满意程度来界定与行政管理有密切关联的事务。 的，是针对领导效益而言的。 2．行政立法具有立法性： （四）领导活动中的上级关系 第一，行政立法是一种从属性立法。这是因为 1. 与上级关系的重要性 行政主体的行政立法权来自于立法机关的委 2. 怎样与上级相处? 托。第二，行政立法是代表国家以国家名义进（五）领导艺术与权术 行的创制法的规范的活动。行政主体立法依职 所谓领导艺术，是指在领导的方式、方权或授权获得；制定的行政行为规范具有规范法上所表现出来的创造性和有效性。 性、强制性和普遍性的行为规则，具有法律效 与领导艺术相对应的，就是权术，即弄力，对一切国家机关、社会组织和公民都具有权之术。 约束力。 ※领导艺术与权术有四点原则区别： 第三，行政立法必须遵循法定程序。行政主体 第一，领导艺术出于公心；权术则是谋依法制定法的规范必须以法定程序进行。《行于私利，为了个人、小集团的私利而行事。 政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》 第二，领导艺术公开运作，具有公开性；２００２年１月１日起施行。 权术是暗中进行，具有神秘性。 第三，领导艺术可以公开示人；权术则第二节、行政立法的分类 是秘而不宣，向来是只做而不说。 • 一、依据行政立法权力来源不同，分为： 第四，领导艺术的理论基础是辩证法；• （一）职权立法 权术的理论基础则是诡辩论。 • 即直接依据宪法和有关组织法规定的职 权进行行政立法的活动。 • （二）授权立法 • 即依据特定法律、法规授权或国家权力机 关或上级国家行政机关专门授权，制定规范性 法律文件的行为。 • 行政法规，在我国是指国务院依法定权限 和程序制定政治、经济、教育、科技、文化、 科学等各类法规的总称。 • 行政规章包括部门规章和地方政府规章。 第一节、行政立法的含义和特点 • 部门规章是国务院各部门依据法律和国一、含义 务院的的行政法规、决定和命令，在本部门的行政立法是指国家行政机关依照法律规定的 权限内按照法定程序制定规定、办法、实施细权限和程序，制定行政法规和行政规章的活 则、规则等规范性文件的总称； 动。他是抽象行政行为的一种。 • 地方政府规章，是指省、自治区、直辖市法律规定：如《宪法》《地方各级人民代表大 人民政府以及省自治区人民政府所在地的市会和地方各级政府组织法》《立法法》《行政法 和经国务院批准的较大的市以及经济特区所规制定程序条例》 在地的市的人民政府依据法律和行政法规，按二、特点 照法定程序制定的普通适用于本地区行政管1、主体特定——特定的国家行政机关 理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范按照有关法律规定，行政立法主体包括：国务 性文件的总称。 院、国务院各部门（部、委、人民银行、审计 二、依据行政立法主体不同，分为： 署以及有关直属机构[如国家税务总局等]）、 1、中央行政立法 省级政府及其所在地政府、国家较大市政府。 2、地方行政立法 2、从属于权力机关立法 8 三、依据行政立法内容、目的和功能不同，分 第四节、行政立法的效力 为： 行政立法的效力是指行政立法对个人、组织的1、执行性立法：为执行法律法规而进行的行 拘束力、强制力，以及对法院审判活动的适用政立法活动。 力。 2、创制性立法：行政立法机关为了填补法律 一、有效条件： 法规空白或变通法律法规个别规定，以实现行 1、不与上位法抵触 政职能而进行的立法活动。 2、不超越立法权限 第三节、行政立法的原则 3、遵循了法定程序 1．行政立法不得与宪法法律相抵触。 二、效力等级： 2．适应性与稳定性相统一的原则。 1、宪法＞法律＞行政法规＞地方法规＞地方 3．行政立法要坚持程序合法原则。 规章 行政立法的程序 2、省级政府规章＞本行政区域较大市政府规 行政立法程序，是指行政立法主体依法定权限章 制定行政法规和规章所应遵循的步骤、方式和3、部委规章之间、部委规章与地方规章之间 顺序。 效力同等。 一、立项，即行政立法主体制定立法计划或立4、地方法规与部门规章效力同等。 法规划的活动。 行政法规立法技术 二、起草：即草拟行政法案。 • 行政法规的名称共分三种：条例、规定和一般根据行政法规规章的重要程度和内容涉办法。 及面大小分为： • 对某一方面的行政工作作出比较全面、系1、由部门联合组成起草小组起草 统的规定的称“条例”。 2、由主管部门起草 • 对某一方面的行政工作作出部分规定的3、委托专家起草 称“规定”。 需要强调是，起草的过程也是深入调查研究和• 对某一项行政工作作出比较具体的规定充分征求意见的过程。征求意见的形式一般有的称“办法”。 座谈会、论证会、听证会以及发放征求意见书• 国务院各部门和地方人民政府制定的规等。 章不得称“条例”。 三、审查：即将起草的行政法案送交政府法制• 国务院根据全国人民代表大会及其常务机构审议核查。一般包括立法时机审查、合法委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行 性审查、政策性审查、冲突性审查、技术性审条例”或“暂行规定”。 查等。必要情况下，由政府组织进一步广泛征三、冲突解决： 求意见和论证。 1、部委规章之间、部委规章与地方规章之间 四、审议通过 发生效力冲突时由国务院裁决。 1、行政法规草案由国务院全体会议或常务会2、地方法规与部门规章发生效力冲突时，报 议审议 国务院提出意见，国务院认为应适用地方法规 2、部委规章草案由部委常务会议审议 的则适用地方法规，国务院认为应适用部门规 3、地方规章草案由地方政府常务会议或办公章的则应提请全国人大裁决。 会议审议 3、特别规定与一般规定、新规定与旧规定 五、行政首长签署 （1）一般情况下，特别规定优于一般规；新 六、公布与备案 规定优于旧规定定。同一机关制定的法律、行 1、未经公布，行政法规规章不发生效力。 政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、 2、公布后30日内备案：行政法规报全国人大规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特 常委会备案。部委规章报国务院备案。地方政别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用 府规章报国务院和本级人大常委会备案。较大新的规定。 市政府规章报国务院、省级和本级人大常委会（2）法律之间对同一事项的新的一般规定与 备案以及省级政府备案。 旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时， 9 由全国人民代表大会常务委员会裁决。行政法 性决策和非理性决策 规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特 (八)依据行政决策所具备的条件及其可别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务 靠性 ：确定型决策、风险型决策和不确定型院裁决。 决策 四、地域效力范围 (九)依据行政决策所要达到目标的多• 一般情况下，中央行政立法的效力在全国 寡 ：单目标决策和多目标决策 范围有约束力；地方规章仅在本行政区域有 (十)依据行政决策之间的先后关系和内效。 在联系：原有决策和追踪决策 四、行政决策理论 （一）早期的行政决策理论 （二）比较成熟的行政决策理论 第二节 行政决策的基本原则与程序 一、行政决策的基本原则 信息准全原则 第一节 行政决策概述 科学预测原则 一、行政决策的概念与特点 系统分析原则 （一）行政决策的概念 对比择优原则 行政决策是指享有行政权力的组织或 程序适当原则 个人，为实现一定的目标，按照一定的原则， 切实可行原则 在系统分析主客观条件的基础上，进行行动方 大胆创新原则 案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。 动态调整原则 （二）行政决策的特点 民主参与原则 行政决策的主体是拥有行政权力的组织 依法决策原则 和个人 二、行政决策的基本程序 行政决策的结果具有普遍的约束力 调查研究，发现问题 行政决策的内容具有广泛性 科学预测，确定目标 行政决策的目标具有非营利性 科学设计，拟订方案 二、行政决策在行政管理中的地位与作用 综合评价，选择方案 （一）行政决策是行政管理的前提和依据 实地检验，调整完善 （二）行政决策贯穿于行政管理的全过程 （三）行政决策从根本上决定着行政管理的成第三节 行政决策的体制 败 一、行政决策体制的构成 三、行政决策的类型 （一）行政决策体制的含义 (一)依据行政决策主体在行政系统中的 行政决策体制是指承担行政决策的组不同地位 ：高层决策、中层决策和基层决策 织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。 (二)依据行政决策主体的人数和权力分（二）行政决策体制的构成 配情况：群体决策、集体决策和个人决策 现代行政决策体制是一个由行政决策 (三)依据行政决策涉及的不同内容 ：业中枢系统负责确定行政决策目标和选定行政务管理决策和自身管理决策 决策方案，由行政决策信息系统负责收集、处 (四)依据行政决策的重要程度和影响范理和提供行政决策信息，由行政决策咨询系统围 ：战略决策和战术决策 负责设计、论证、评价行政决策方案的完整行 (五)依据行政决策有无先例可循 ：例行政决策系统。 性决策和非例行性决策 二、行政决策的中枢系统 (六)依据行政决策是否采用现代科学技行政决策的中枢系统，是行政决策系统的核心术方法并严格依照科学的决策程序 ：经验决子系统，其主要任务是负责行政决策目标的确策和科学决策 定和行政决策方案的抉择。 (七)依据行政决策的思维反映模式 ：理 10 行政决策中枢系统的领导者，既要有良好 的个体素质，也要有合理的群体结构；行政决 根据行政监督的内容不同可以分为：一般策中枢系统的工作机构，应配备具有良好素质监督和专业监督。 的专家和工作人员，以协调领导者做好行政决 根据监督主体和监督对象的关系可以分策的技术性、事务性工作。 为：直接监督和间接监督。 三、行政决策的信息系统 根据监督的组织形式可以分为：有组织的行政决策信息系统，是指为行政决策中枢系统监督和无组织的监督。 和咨询系统收集、加工、传输、储存信息的服二、行政监督的原则与依据 务系统。 （一）行政监督的原则 四、行政决策的咨询系统 行政监督的原则是指行政监督应遵循 咨询系统在现在行政决策体制中发挥多的准则和指导思想。 方面的重要作用，是现代行政决策体制不可缺 确定型原则 少的一个重要子系统。 公开性原则 民主性原则 复习与思考 有效性原则 1、行政决策的类型有哪些？ 经常性原则 2、行政决策的基本原则有哪些？ （二）行政监督的依据 3、行政决策目标的确定应注意些什么？ 行政监督是依靠行政法制进行的，没有行4、简要回答行政决策体制的构成。 政法制，行政监督就没有依据。一切有关国家 行政方面的规范性文件都是依据宪法制定的。 三、行政监督的作用与要求 （一）行政监督的作用 预防作用：通过行政监督，预防行政管理 的非法行为及错误行为的发生。 补救作用：是指对监督检查中发现的问题 采取得力、妥当的措施，使由其所造成的损失 得到弥补或减少到最小程度。 改进作用。 （二）行政监督的要求 第一节 行政监督概述 要提高对行政监督的必要性和重要性的一、行政监督的含义、特点与种类 认识，增强行政监督意识。 （一）行政监督的含义 要健全行政监督机构，加强行政监督人员行政监督是指党、国家机关、社会团体和人民队伍建设。 群众依法对国家行政机关及其工作人员在行 要切实保障人大的最高权力，充分发挥人政管理过程中遵守法纪情况实施的监察和督大的职能作用。 导活动，它是一种法制监督。 要创造良好的工作环境，充分发挥人民群（二）行政监督的特点 众的督导和制约作用。 1．行政监督主体的广泛性。 第二节 一般行政监督 2．行政监督对象的特定性。 一、上下级间的监督 3．行政监督的法制性。 二、主管监督 （三）行政监督的种类 三、职能监督 根据行政监督的主体可以分为：党的监第三节 专门监督 督、权力机关的监督、行政机关的监督、司法一、监察监督 机关的监督、人民群众的监督和社会舆论的监（一）监察监督的含义 督。 监察监督是指行政组织内专司监察职 根据行政监督的系统关系可以分为：内部能的监察部门对其他行政机关及其工作人员监督和外部监督。 实行的监督、纠举和惩戒活动。 根据实施行政监督的时间可以分为：事前（二）监察监督的特点 监督、事中监督、事后监督。 11 监察监督由政府所属专司监察职能的监 客观公正原则 察机关实施。 建设性原则 监察监督是范围广泛的综合性的行政监（四）审计监督的方法 督。 一般方法 监察监督是一种经常性的、具体的行政监 审计技术方法：包括审阅法、核对法、盘 督。 存法、查询法、查账法、分析方法 监察监督机关享有国家赋予的权力，其监第四节 法制监督 察对象是国家行政机关公务员和国家行政机一、法制监督概述 关任命的其他人员。 （一）法制监督的含义 广义上的法制监督是指国家机关、社会组 （三）监察监督的作用 织和公民对行政机关及其工作人员的行政管 1．通过监察活动，监察国家行政机关和理活动的合法性所进行的监督。 国家公务员以及国家行政机关任命的其他人 狭义上的法制监督是指除行政系统以外 员的行为，保证其遵纪守法、廉洁奉公，促进的立法、司法、检察机关依照权限和法定程序， 和保证政府机关实现廉政。 对行政机关及其工作人员的行政管理活动的 2．通过监察活动，监察国家行政机关和合法性所进行的监督。 国家公务员以及国家行政机关任命的其他人（二）法制监督的特点 员，促进其不断改善和加强行政管理，提高行 法制监督具有国家意志性 政效能，实现勤政。 法制监督具有国家权力性 （五）监察监督的原则 法制监督具有国家强制性 1．依法行使职权，不受其他行政部门、二、立法监督 社会团体和个人的干涉。 （一）立法监督的含义 2．实事求是，重证据，重调查研究，在 立法监督是指国家的立法机关对使用法律和行政纪律上人人平等。 行政实行的监督。 3．教育与惩处相结合、监督检查与改进（二）立法监督的方式 工作相结合。 4．依靠群众。 改变或撤销政府制定的同宪法、法律相抵 二、审计监督 触的行政法规、决定和命令。 （一）审计监督的含义、特点 听取和审议政府工作报告。 审计监督是指由独立的专职机构依照法 审查和批准政府的国民经济计划和社会 律法规对被审计单位的财政收支活动、经济效发展规划、财政预算决算以及它们的执行情况 益和遵守财纪法纪情况进行审核和稽查，并做报告。 出评价，将审计结论 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 被审计单位及其主管 对政府机关及其主要领导人提出置疑和 部门的一种专门活动。 询问。 审计监督具有如下特点： 视视察和监察政府工作。 1．审计监督的专职性 组织对特定问题的调查。 2．审计监督的独立性 罢免或撤销有关人员职务。 3．审计监督范围的广泛性 受理人民群众对行政机关及其工作人员 （二）审计监督的种类 的申诉、控告、检举和意见。 1．根据审计监督的内容和目的不同可以三、司法监督 分为：财政、财务审计，经济效益审计，财纪（一）司法监督的含义 法纪审计。 司法监督是指国家司法机关依照法定 2．根据审计时间的不同可以分为：事前审职权和程序对行政机关及其工作人员进行的 计、事中审计和事后审计。 监督。狭义的司法监督是指法院通过对具体行 （三）审计监督的原则 政诉讼案件的审理和审判来实现对行政机关 合法性原则 及其工作人员的监督。 独立性原则 四、检察监督 12 （一）法纪监督 复习与思考 法纪监督事人民检察院依法对行政机关及 1、行政监督的要求是什么？ 其工作人员是否遵守法律实施的监督。 2、简述立法监督的方式。 （二）侦察监督 3、简述审计监督的特点。 侦察监督是人民检察院对公安机关（政府 4、什么是公民监督？公民监督的方式有哪的一个职能部门）的侦察活动是否合法实施的 些？ 监督。 （三）监所监督 第十二章 行政改革 监所监督是人民检察院对于刑事案件的判决 学习目标 裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的 通过本章学习，了解行政改革的含活动是否合法实施的监督。 义、行政改革的核心问题，理解中国行政改革 的动因与障碍，掌握中国行政改革的价值取第五节 社会监督 向。 一、政党监督 主要内容 （一）日常监督 第一节 中国的行政改革 1．通过各级党组织经常地、全面地了解和 (一) 行政改革的基本含义 研究国家行政机关重的情况和存在的问题，及 (二) 中国行政改革的内涵 时提出正确的主张和切实可行的改进意见。 1. 广义的中国行政改革 2．经常督促全体党员自觉遵守党纪国法， 2. 狭义的中国行政改革 在工作中实现自我监督，成为遵纪守法的模 3. 狭义的中国行政改革的主要任务 范。 行政体制改革是指政府行政系统为了适应外（二）专门监督 部环境和内部因素的变化，有意识地对其自身 专门监督是指党的纪律检查委员会对 机构、功能、技术、制度等进行调整和创新，各级党组织和党员活动进行的监督。 以提高行政效能、保持行政系统与环境之间的二、社会团体与公民监督 动态平衡过程。 （一）社会团体监督 中国行政改革的核心问题 在我国，社会团体的监督通常是指 (一) 行政权力与政府职能 人们人民政协、工会、共青团、妇联以及群众 (二) 行政权力与依法行政 性的专业团体和学术团体对国家行政机关及 第二节 中国行政改革的基本价值选择 其工作人员的监督。 一、市场经济是中国行政改革的经济基础 （二）公民监督 (一) 市场经济的基本原则要求政府功能的重 公民监督是指社会各界的人民群众依 新定位 法对行政机关及其工作人员所实施的民主监 1. 市场经济的基本原则：公平竞争、等价督。具体形式包括： 交换 信访活动 2. 政府功能的重新定位 行政诉讼 (二) 市场经济是以法（治）制为基础的规则 协商对话 经 济，要求政府逐步调整或修正公共权力 控告检举 关系，依法行政，进而建立必要的市场秩序。 三、社会舆论监督 (三) 市场经济是以利益为导向的经济，要求（一）社会舆论监督的含义 政府肯定以利益为导向的社会价值标准的合 社会舆论监督是指通过报刊、广 理性，依法保护个人和经济主体的劳动所得。 播、电视等传媒工具，对国家行政机关及其工 二、制度创新是中国行政改革的主要途径 作人员提出批评、建议而实施的监督。 (一) 政府改革与制度安排 （二）社会舆论监督的特点 (二) 政府改革与制度环境 1．广泛性；2．公开性；3．及时性；(三) 政府改革与制度创新 4．评价性 三、 政府能力是中国行政改革的行为诉 13 求 • 现代企业制度；社会中介组织；事业单位 (一) 政府公共政策能力，是我国政府改革价改革；基层民主建设。 值取向的首要着力点。 • 中央/地方政府关系调整。 (二) 政府行政管理能力，是我国政府提高公7.电子政府 共管理的实践效率或效果的有效途径。 • 信息技术；计算机。 (三) 社会服务能力，是我国政府职能转变的• 政府组织结构扁平化、弹性化。 主要面向。 • 政务信息公开；高效、便民、快捷。 (四) 自我控制能力，是防止政府滥用公共行• 政府绩效评估。 政权力、实现依法行政的重要路径。 第三节 西方国家的行政改革 （一）改革的原则 (一) 西方政府改革的动因 1.依法行政原则 1. 信息化时代的要求 2.服务原则 2. 知识经济时代的要求 3.公平效率原则 3. 经济全球化时代的要求 第三节 我国行政改革的方向 (二) 西方政府典则规范的“重建” 1、服务型政府 1. 重新定义公共行政 • 公共部门目标管理/服务承诺、岗位责任 2. 治道变革 制； 3. 重塑政府 • 人民群众利益；行政成本/效率；行政审 4. 重视制高点 批制度改革； 作业与思考题 • 公众参与公共服务设计； • 中国行政改革内涵是什么？ 2.法治政府 • 如何理解西方行政改革的发展趋势？ • 法治－人治。 • 如何认识中国行政改革的核心问题？ • 《全面推进依法行政实施纲要》； • 中国行政改革基本价值选择的具体内容 • 《行政处罚法》（1996）《行政许可法》是什么？ （2004）；《行政强制法》（草案）； • 《公务员法》； 3.信用政府 • 中国传统诚信思想 • 以人为本；和谐社会；公共利益/政府利 益； • WTO透明度规则/政务信息公开； • 依法行政；行政问责制。 • 社会信用体系。 • 服务承诺制。 4.市场式政府 • 利用市场力量改造政府——政企分开；竞 争招标投标；签约外包；绩效预算；公用事业 民营化；垄断行业改革。 5.学习型政府 学习型政府，不断改善政府收集、管理和运用 知识的能力，以提高政府效能和创新政府管 理。 组织机构扁平化、弹性化、网络化；授权；政 治参与；团队学习；公务员培训；知识管理； 终身教育体系；公共危机管理。 6.分权式政府 • 政企放开＋政社放开＋政事放开。 14