[分享]十二篇案例剖析材料

[分享]十二篇案例剖析材料 目 录 1. 贪欲无厌 自毁前程„„„„„„„„„„„„„„„„(3) ——冯树文贪污、受贿案剖析 大庆油田公司纪委、监察部 2. 贪腐失自律 试法葬前程„„„„„„„„„„„„„„(8) ——杨学玲、牛国庆等人违反财经纪律、受贿案剖析 吉林油田分公司纪委、监察处 3. 利用职权谋私利 法网恢恢难逃脱„„„„„„„„„(14) ——商业公司家具城行贿受贿案剖析 华北油田分公司纪委、监察处 4. “感谢费”让他泪洒黄昏时„„„„„„„„„„„„„(22) ——安庆受贿案剖析 西南油气田分公司纪委、监察处 5. 滥用职权 自毁人生„„„„„„„„„„„„„„„(27) ——乔福武挪用公款、受贿案剖析 吉林石化分公司纪委、监察处 6. 思想蜕变结恶果 放纵贪欲毁前程„„„„„„„„„(34) ——王宇锋受贿案剖析 川庆钻探公司纪委、监察处 7. 贪财走险路 十年牢里过„„„„„„„„„„„„„(39) ——段斌盈贪污案剖析 西部钻探公司纪委、监察处 8. 金钱诱惑玩骗术„„„„„„„„„„„„„„„„„(43) ——娄广成诈骗、职务侵占案剖析 大庆石化分公司纪委、监察处 9. 失职的代价„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(47) ——王吉政销售“套牌”电动机案剖析 辽河油田分公司纪委、监察处 10. 私设“小金库”结恶果„„„„„„„„„„„„„„(54) ——工程质量监督站检验二所违反财经纪律案剖析 兰州石化分公司纪委、监察处 11. 绳从细处断 祸由贪念生„„„„„„„„„„„„„(59) ——陈丽娟销售伪劣油品案剖析 内蒙古销售分公司纪委、监察处 12. 利欲熏心 走向堕落„„„„„„„„„„„„„„„(65) ——王养号等三人虚打车辆路单案剖析 塔里木油田分公司纪工委、监察处 贪欲无厌 自毁前程 ——冯树文贪污、受贿案剖析 大庆油田公司纪委、监察部 2008年11月18日，大庆冀东钻井公司生产协调部原主任冯树文因受贿、贪污罪，被新疆维吾尔自治区轮台县人民法院判处有期徒刑16年，剥夺政治权利2年。2009年12月11日，冯树文受到行政开除处分。 冯树文只有技校文化，从钻井前线一名普通工人成长为一名党员领导干部，他付出了艰辛的努力，但无止境的贪欲却让他锒铛入狱，将在监狱中度过自己的下半生，本来值得自豪的人生却变成了永远的遗憾。心存侥幸、以权换钱留给冯树文的是痛苦和悔恨，留给世人的则是深刻的警示与反思。 一、展卷看案情 冯树文，男，汉族，1962年6月6日出生，黑龙江省兰西县人，技校文化。1980年9月参加工作，在钻井生产一线先后当过钻工、技术员、生产办主任。1995年11月在多种经营开发公司任合同管理员、轴承厂厂长。2002年3月调到新疆塔里木石油勘探开发指挥部，2006年4月任塔里木公司生产协调科科长，2008年3月任冀东钻井公司生产协调部主任(正科级)。 冯树文在担任塔里木公司生产协调科科长期间，利用职务上的便利，在单位的钻机、修井及其它物资搬迁过程中，对中油物流有限公司新疆分公司、新疆四运集团车队在承揽运输项目上给予诸多照顾，在单位的整体搬迁工程招投标过程中又帮助他们多次中标，共非法收受关联单位人民币168万元，构成受贿罪。另外，冯树文利用职务上的便利，私自涂改运费结算单，骗取本单位公共财物人民币10万元，构成贪污罪。2008年3月27日，冯树文被新疆维吾尔自治区轮台县人民检察院刑事拘留，同年4月11日被逮捕。2008年11月18日，新疆维吾尔自治区轮台县人民法院判处冯树文有期徒刑16年，剥夺政治权利2年。 二、掩卷思案因 作为一名党员领导干部，冯树文在一夜之间变成了阶下囚，虽然有诸多外部因素的影响，但主要原因还在于他长期以来放松了对世界观的改造，放弃了党性修养，导致理想信念缺失，法纪观念淡薄，贪欲私心严重。他的所作所为，既让人惋惜，更让人痛恨，同时也给我们敲响了警钟。 ,一,思想道德滑坡,难抵金钱诱惑 分析冯树文的犯罪过程，究其原因是在利益驱使之下，经不起诱惑，丧失了理智，最终以身试法，走上了违法犯罪的道路。本案中，冯树文在塔里木公司任生产协调科科长期间，给中油物流公司诸多照顾。为表示感谢，中油物流公司分三次给冯的银行卡中汇款3万元，冯将其据为己有。2007年12月在塔指五堪两部修井搬家工程招标时，他开始打起了索贿的主意，通过暗箱操作帮助中油物流中标后，按照双方约定，以合同标的额的5%给冯树文提成，这样15万元又到手了。冯树文感觉钱来得太容易了，从此以同样的方式，以合同标的额的3%至5%收取提成，先后四次收取新疆四运集团车队队长徐某给的提成150万元。就这样，冯树文一步一步走向了犯罪的深渊。 ,二,法纪观念淡薄,侥幸心理作祟 贪欲一旦突破了思想道德防线，就会一发而不可收拾。第一次收好处，冯树文心里一直忐忑不安，可过了一段时间发现没出什么问题，于是侥幸心理逐渐占了上风。为了满足更大的私欲， 冯树文不择手段，将法律、纪律全部抛在了脑后。在不断受贿、索贿的同时，还大肆进行贪污。2007年12月，他利用职务上的便利，私自涂改运费结算单，贪污现金10万元。由于法纪观念淡薄，在他看来，送钱、收钱是一对一的事情，送钱和收钱的人不说就没人知道。不到一年，冯树文先后贪污受贿达178万元。 ,三,违反规章制度,为贪不择手段 冯树文作为一名党员领导干部，为了满足个人私欲，无视国家法律和企业规章制度。刚开始，他还能按规章制度办事，可后来为获取更多利益，胆子越来越大，作案手段也越来越直接。他与投标人串通一气，严重违反招投标法和企业招投标管理规定，想尽办法帮其中标，进而得到更多提成。为了获取不义之财，冯树文不惜违反企业规定，弄虚作假，私自涂改运费结算凭据，进而大肆贪污公款，最终毁掉了自己的大好前程。 三、收卷留警示 冯树文给领导和同事们的印象是工作有能力，做事周全。由于他工作成绩突出，逐步从一名钻工走上了领导岗位。然而他却没有珍惜这一切，因为一念之差，毁了自己的前程，最终将饱受牢狱之苦，给自己和亲人带来莫大的痛苦。冯树文的犯罪历程，给我们留下了深刻的教训和启示。 ,一,要加强党员领导干部的理想信念教育 思想是行动的先导。冯树文贪污、受贿案的发生，再一次提 醒我们，坚定的理想信念是党员领导干部的立身之本，不断加强学习是对党员干部的起码要求。放松了学习，理想信念就会淡化，精神支柱和追求就会丧失，所以，加强对党员领导干部的理想信念教育是各级组织的一项长期任务。要在增强针对性和实效性上狠下功夫，以正面教育引导倡廉、警示教育反省讲廉、文化教育陶冶思廉。要坚决杜绝形式主义，通过各种扎实有效的办法，增强廉洁从业的自觉性。 ,二,要增强党员领导干部的遵纪守法意识 反思冯树文走向违法犯罪的历程，缺乏遵纪守法意识是他贪污受贿的重要原因之一。在他看来，贪污受贿的人多了，别人都没事，自己也不会出事。随着贪欲的增强，胆子也越来越大，逐渐从受贿到主动索贿，甚至贪污;从被动收钱到主动与对方谈好提成比例再办事;从收钱后忐忑不安到心安理得。由此可见，各级组织要不断采取有效措施，通过典型案例以及违法违纪人员现身说法等形象、生动、直观的教育方式，用身边事教育身边人，增强党员领导干部的纪律观念和法制观念，引导他们切实增强遵纪守法意识，严格规范行为，真正做到依纪依法办事。 ,三,要健全党员领导干部的监督制约机制 失去监督的权力必然导致腐败。冯树文作为生产协调部主任，手中握有一定权力，在他利用职务之便暗箱操作、违规招标收取提成，私自涂改财务结算凭证贪污公款的过程中，都存在把关不严、监督不力的问题。要进一步加强对党员领导干部的监督 和管理，使其权力始终处于有效的监督之下，做到党员干部的行为延伸到哪里，监督就跟到哪里。要建立健全自上而下、自下而上的全面监督体系，使事前预防和事中监督充分发挥作用。要充分体现监督的有效性，在细化和完善内部监控机制上下功夫，规范各级党员领导干部从业行为，防止违法违纪问题的发生。 贪腐失自律 试法葬前程 ——杨学玲等人违反财经纪律、受贿案剖析 吉林油田分公司纪委、监察处 2010年8月，吉林油田公司纪委、监察处根据群众举报线索，严肃查处了吉林油田集体企业资产管理处九华五金机电有限责任 公司(以下简称九华公司)原经理杨学玲、会计王立杰、现任经理牛国庆等人违反财经纪律、收受贿赂等腐败窝案，杨学玲受到行政撤职、党内严重警告处分，王立杰受到行政记过、党内警告处分，牛国庆被移交司法机关另行处理。慨叹九华公司两任经理落马之余，我们不禁要问:是什么原因致使杨学玲、牛国庆等人置党纪国法于不顾，胆大妄为，前腐后继呢? 一、基本案情 杨学玲，女，1962年10月出生，1980年10月参加工作，2004年7月入党。2003年4月起，她先后任吉林油田集体企业资产管理处水泥构件厂副厂长、校办产业总厂厂长、九华公司经理;2009年10月，任吉林油田集体企业资产管理处三亚物资装卸公司经理。 牛国庆，男，1971年3月出生，2008年7月入党。1997年7月任吉林油田农工商企业总公司松江商场采购员，2001年任农工商企业总公司九华公司办公室主任，2006年3月任九华公司副经理，2009年10月接任九华公司经理(副科级)。 王立杰，女，1968年10月出生，1987年8月参加工作，2008年5月入党。2003年6月任吉林油田农工商企业总公司劳动保护厂任会计，2008年9月任吉林油田农工商企业总公司九华公司报账会计，2010年5月任吉林油田集体企业资产管理处劳动防护用品厂会计。 ——跨年结转销售成本，公司利益受损。在九华公司2008 年底财务结算期间，时任该公司经理的杨学玲，为掩盖本年度经营亏损的事实，伙同九华公司报账会计王立杰，私自将2008年销售的工具、杂品、五金等商品共计164.29万元的材料出库单单独保管，未于当年入账，虚增2008年利润164.29万元，导致企业多计提并上缴所得税款15.37万元。2009年10月，杨学玲从九华公司调出前，指使会计王立杰将该笔成本正式交给财务入账。 ——虚开发票套取现金，公款挪作他用。2008年11月，杨学玲伙同副经理牛国庆，联系长春某供货商虚开增值税发票两张，总金额为人民币18.83万元，其中:货款16.09万元，税款2.74万元。该笔发票在九华公司挂账付款后，杨学玲从供货商手中套取现金16万元，此款全部用于九华公司员工运动服费用等账外支出。 ——为图便利私刻公章，合同签署成儿戏。吉林油田规定，九华公司为所属单位采购的五金电料、杂品等材料应由供应商供货。但九华公司后任经理牛国庆竟然违反公司规定，私自在办公室存放22枚供货商的合同专用公章。更为恶劣的是，这22枚公章中，有11枚是私刻的，主要用于九华公司违规自行签订 采购合同 采购合同下载采购合同模板下载简易采购合同下载采购合同范本免费下载下载农副产品采购合同 。经查实，涉及此类违规私自签订的采购合同共计25份，合同金额268.27万元。 ——虚抬价格收受贿赂，只为中饱私囊。2009年10月至2010年7月，牛国庆任九华公司经理期间，利欲熏心，以权谋私，在 对外物资采购过程中，私自将采购价格在供应商报价的基础上，上浮2-3个百分点，以达到增加供应商利润空间的目的，牛国庆因此先后得到供货商给予的好处费8万余元。 二、发案原因分析 前车之覆，后车之鉴。九华公司前后两任经理和财会人员胆大妄为、以身试法的沉痛教训，值得每名党员领导干部深思。 放松“三观”改造，导致思想道德滑坡。世界观、人生观、价值观扭曲是触犯党纪国法的主要根源。杨学玲等人也曾为了事业兢兢业业、任劳任怨，深得组织的信任和职工群众的认可。但随着时间的推移和自身职务的变化，不知不觉放松了自身学习，放松了思想改造，人生观错位，价值观扭曲，理想信念动摇，特别是受当前社会上各种不正之风的影响，个人利益和小团体利益在头脑中逐渐占了上风，贪欲膨胀，以身试法，自毁前程。 无视党纪国法，导致“利令智昏”陷泥沼。杨学玲、牛国庆等人作为受党培养多年的基层干部，理应熟知党规党纪和企业财经纪律，但他们却无视法纪，最终酿成大错。调查人员在询问牛国庆为何私刻供货商公章时，他随口回答:“有时供货商来得不及时，无法及时签合同、结算，为了图方便就私刻了他们的公章。”调查人员疑惑的问:“你知不知道这样做违法,”他却坦然地说:“我知道这样做不对，但都是为了工作，就没想太多。”由此可见， 牛国庆已经把党纪国法当成了儿戏，结果只能是在犯罪的道路上越走越远。 疏于有效监督，导致“胆大妄为”闯禁区。失去监督的权力，必然导致腐败。近几年，牛国庆在九华公司独断专行，大权独揽，以什么价格采购，从哪家采购多少，基本上都是他一个人说了算。如果有人对采购价格提出异议，他就以公司资金紧张欠钱采购等理由来搪塞，极力掩盖其与供货商之间互利的黑幕。正是因为失去了组织和群众的有效监督，才导致他的胆子越来越大，最终被党纪国法的高压线碰得头破血流。 小团体利益至上，“以权谋私”起祸端。腐败一旦披上小团体利益这套华丽的外衣，其危害性和隐蔽性就明显增强。随着对九华公司跨年结转销售成本案件调查的逐步深入，调查人员意外发现长春某公司增值税发票上的供货品种与其经营的品种不符，进而查实了杨学玲、牛国庆虚开增值税发票套取现金为员工购买运动服装的违纪事实。可悲可叹的是，案发后的杨学玲、牛国庆却错误的认为:套取的现金已全部用于九华公司员工支出，不把钱揣进自己的腰包就算不上腐败。由此可见，杨学玲和牛国庆二人已经理直气壮地把小团体利益凌驾于企业整体利益之上了，导致企业利益在他们所谓的近乎“正当”的理由下被蚕食。 三、教训和警示 九华公司腐败窝案给各级党员领导干部敲响了警钟。深刻剖 析发案原因，教训是深刻的，启示也是多方面的: 一是要加强学习和教育，筑牢思想道德防线。各级党组织要切实加强对党员领导干部的思想政治教育和警示教育，尤其要长期坚持理想信念教育和法律法规教育，促使党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强自律意识，在拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想面前经得起考验、挡得住诱惑、守得住清白。 二是要加强对主要负责人的监督，规范权力运行。九华公司发生腐败窝案，是内部监督制约机制缺失导致的必然结果。杨学玲和牛国庆二人作为九华公司的主要负责人，在行使组织赋予的权力时，独断专行，为所欲为，肆无忌惮的把自己凌驾于组织和群众的监督之上，结果给企业造成了严重的经济损失。因此，我们必须强化对主要负责人的监督力度，针对易于滋生腐败问题的重点部位和关键环节，进行全方位监督，使权力始终置于组织和群众的监督之下，防止权力失控、决策失误和行为失范。 三是要加大监督检查力度，促进企业各项制度的有效执行。杨学玲和牛国庆二人无视企业规章制度，搞上有政策、下有对策，为九华公司腐败案埋下了祸根。因此，我们要进一步加大对制度执行情况的监督检查力度，通过党内巡视、效能监察、内部审计、财务检查等多种监督方式，对企业规章制度执行情况进行定期或不定期的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，确保各项制度 的有效执行，确保企业生产经营活动的健康运行，切实维护国家、 企业和员工的利益。 利用职权谋私利 法网恢恢难逃脱 ——商业公司家具城行贿受贿案剖析 华北油田分公司纪委、监察处 2008年5月，河北省任丘市人民检察院办案人员在办理一起案件，到华北石油商业有限公司装饰家具城(以下简称商业公司家具城)了解有关情况时，意外在财务人员处发现了一个笔记本。由此，一起涉案人数较多的购销受贿行贿案浮出水面，华北油田公司11名党员干部涉案。该案暴露出物资购销领域存在着严重问题，在油田干部员工中造成了恶劣影响。 一、案件基本情况 经检察机关查明:2007年，华北油田公司水电厂等7个单位9名党员干部，在为本单位购买办公家具过程中，收受商业公司家具城给予的回扣现金、购物卡，总额达21万多元。 2009年10月，河北省沧州市中级人民法院对涉案单位和人员作出判决。2010年1月，按照员工管理权限，华北油田公司及其所属单位，先后对涉案人员进行了处理。法院判决及公司纪律处分情况如下: 1. 商业公司被判单位行贿罪，判处罚金35万元。 2. 商业公司家具城原副经理沈辉，被判单位行贿罪;以客户要回扣为由从本单位财务领出购物卡并兑换成189790元现金据为己有，被判职务侵占罪;数罪并罚，决定执行有期徒刑六年， 并处没收财产30000元。党政纪处理:开除党籍、行政开除处分。 3. 商业公司家具城原经理侯忍林被判单位行贿罪，免予刑事处罚。党政纪处理:留党察看二年、行政撤职处分。 4. 水电厂器材供应站主管办事员赵喜晨，收受现金、购物卡共计58000元归个人所有，被判受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处没收财产10000元。党政纪处理:开除党籍、行政留用察看二年处分。 5. 第三采油厂办公室原主任王振坤，收受现金、购物卡共计55000元归个人所有，被判非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。党政纪处理:开除党籍、行政留用察看二年处分。 6. 矿区服务事业部综合管理办公室原主任吴亚林，收受购物卡8000元归个人所有，被判受贿罪，免予刑事处罚。党政纪处理:留党察看二年、行政撤职处分。 7. 矿区服务事业部综合管理办公室综合科原科长赵建哲，收受购物卡7098元归个人所有，被判受贿罪，免予刑事处罚。党政纪处理:留党察看二年、行政撤职处分。 与此同时，华北油田公司纪检监察部门对法院判处无罪及检察机关未予起诉的5名人员，作出相应的党政纪处理: 1. 采油工艺研究院办公室原主任李亚平，收受现金、购物卡8500元归个人所有，被人民法院以其作为非国家工作人员，受 贿金额不足10000元量罪 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 而宣告无罪。党政纪处理:留党察看一年、行政撤职处分。 2. 第八综合服务处离退休管理科科长张五山，收受购物卡4500元归个人所有，给予其党内严重警告、行政记过处分。 3. 器材供应处第四供应站原副站长、工会主席弓小红，收受现金3500元归个人所有，给予其党内严重警告、行政记过处分。 4. 华佳综合服务处任北综合服务站站长马晓辉，收受购物卡2000元归个人所有，给予其党内警告、行政警告处分。 5. 华佳综合服务处雁翎服务站原机关行政办事员陆红云，收受购物卡1700元归个人所有，给予其党内警告、行政警告处分。 二、发案原因分析 本案发生在物资购销领域，行贿、受贿人员分布于华北油田公司8个二级单位，属于典型的一点多发、系统违纪违法案件。多名涉案人员走上违纪违法道路，既有个人思想变质、私欲膨胀的因素，也有管理不力、监督滞后的原因。 ,一,理想信念动摇,价值观扭曲,是导致多名物资采办人员违纪违法的主观原因 思想上的堕落，必然导致行为上的腐败。在市场经济大潮中， 金钱的诱惑无时无刻不在考验着各级管理人员。本案中的涉案人员，由于放松了世界观、人生观和价值观的改造，不能正确看待名利，不能正确对待手中的权力，在金钱面前迷失了方向，没有做到慎微、慎独。9名受贿人员，收受的贿赂金额少则千余元，多则数万元，表明在个别党员干部身上存在“来者不拒，坦然受纳”的以权谋私倾向。他们错误地认为，回扣是商家主动给的，甚至是硬塞的，自己没有直接损害单位的利益。而且，很多单位的经办人都拿回扣，“不拿白不拿，白拿谁不拿，拿点回扣并不是犯罪，最多是不正当的收入而已”。再者，商家送的钱只有天知地知、他知我知，只要两方不说，不会有外人知道，绝不会东窗事发。就在案发前，部分涉案人员，面对本单位领导及纪检监察部门的询查，信誓旦旦，拍着胸脯向组织保证，个人没有任何违纪违法问题。不难看出，他们在这种自我开脱思想的支配和侥幸心理作祟下，完全将党纪国法、企业规章抛到脑后，置企业利益于不顾，将手中的权力当作谋取个人私利的资本，在利益的驱使下，不惜以身试法、以身试纪，不仅丧失了一名共产党员的基本原则，而且最终走上了违纪甚至违法犯罪的道路。 ,二,教育管理不力,监督查处不严,是导致多名物资采办人员违纪违法的客观原因 防治腐败，教育是基础。作为一级党政组织，在对党员干部的日常教育、监管过程中，如果及时发现苗头性问题并进行告诫和提醒，就会挽救一部分人。反之，对他们身上存在的不良倾向 和异常行为视而不见、听而不闻、放任自流，教育失之于软、管理失之于松、处理失之于宽，必将导致这些干部小错铸成大错。本案中部分受贿人员，将商家送予的回扣，在未上交单位财务部门的情况下，直接坐收坐支了部分款项，用于公务开销。个别单位的主管领导知晓后，没有及时纠正，无形中助长了涉案人员将收取的回扣全部或部分装入个人腰包的错误行为。在本案处理过程中，个别单位不能认真执行《中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定》的要求，从一个侧面暴露出少数单位对党员干部的日常教育、管理趋于弱化，也反映出个别单位领导思想认识水平有待进一步提高。此外，对权力运行监督乏力，也是导致案发的重要因素。本案涉案单位，有的组织进行了物资采购招议标，有的则由某责任部门或单位自主零星采购，从表面上看都能“照章办事”，但从具体环节分析，相关职能部门在市场询价、指导价格审批等方面，工作不深入、不细致，导致采购价格偏高;具体经办人员单独与商家联系购货、验收事宜，缺乏有效监督，为暗箱操作提供了可乘之机。 ,三,供应商违法经营,购销领域存在不正之风,为违纪违法问题的发生提供了条件 当前，随着市场经济的日益繁荣，物资供应市场竞争异常激烈，大部分物资采购领域已由卖方市场转为买方市场。一些供应商为了获得与买方长期合作的机会，甘冒违法风险，用金钱拉拢采购单位领导及经办人员，向购买方送钱、送物，实属商业活动 中的不正之风。商业公司家具城也不例外，为了招揽客户，他们利用改制企业拥有的经营自主权，采取给客户送回扣的违法经营手段。家具城副经理沈辉曾向检察机关供述:“购销过程中，有的是事前与经办人谈好回扣比例，事后再给;有的事前根本不谈回扣的事，事后直接给钱。可以说，买卖双方靠的就是一种默契”。这种不法经营方式，不但加大了企业的采购成本，而且把一些意志不坚定、见利忘义的采办人员拉下了水，最终导致交易双方都受到法纪的严惩。 三、教训与启示 商业公司家具城违纪违法窝案，华北油田公司涉及8个单位共11名党员干部，给各级党政组织和每一名党员干部敲响了警钟，应从中汲取深刻教训，引以为鉴。 ,一,切实加强对党员干部的教育,进一步筑牢思想和法纪防线,促进廉洁自律 本案中的涉案人员，既有受党教育多年的处、科级干部，也有党龄较短的一般管理人员，他们在金钱关口失足落马固然是自食其果，但也给我们上了一堂发人深省的警示课。各级党政组织要加强对党员干部的教育，特别是在如何提高教育的科学性、针对性和有效性上下功夫。要督促广大党员干部不断加强党性修养，坚定理想信念，从筑牢拒腐防变的思想道德线、法纪防线。在诱惑面前，始终保持清醒头脑，绝不能贪图一时小利而铸成千古恨。要通过正反两方面典型事例，深化廉洁从业教育，引导党员干部 正确履职，教育党员干部珍惜工作岗位和个人前程。广大党员干部要加强学习，增强法纪意识和廉洁从业意识，算好政治账、经济账、家庭账，做到自重、自省、自警、自励。要从这起案件中得到警示，加深对“要想人不知、除非己莫为”的理性思考，从思想和行为上认真反思，该不该、值不值，做到警钟长鸣。 ,二,切实加强党风廉政建设责任制的落实,进一步强化对重要部门和关键岗位人员的监管,严肃责任追究 本案11名党员干部受到法纪严惩，令人惋惜和痛心。应该说，教训是深刻的。各级党政组织要从讲政治的高度，立足于真诚关心爱护每一名党员干部，认真落实党风廉政建设责任制，切实担负起一级抓一级，一级对一级负责的责任。对党员干部存在的苗头性问题和不良倾向，要在抓早、抓小、抓预防上下功夫，严格要求、严格管理，把职责范围内的反腐倡廉建设工作落实到位。要进一步强化对重要部门和关键岗位人员的监督管理，坚持教育、制度、监督齐抓共管，有效防范利用职权损害企业利益、谋取私利的问题。要加大问责的力度，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用，对系统领域、一点多发问题，必须按照责任制的规定严肃追究责任。 ,三,切实加强内控体系建设,进一步完善权力运行机制,提高制度执行力 本案发生在物资购销环节，多名具体经手、操办采购事项的 人员收受回扣，表明在物资采购方面的制度还不健全，制度的执行力还存在较大问题。因此，各单位要抓好惩治和预防腐败体系推进计划的落实，立足防控、多措并举，把对物资采购系统权力的科学配置与对党员干部的有效监督结合起来，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。要通过实施精细化管理，严格采购程序规则，明确用权界限，规范权力运行流程。坚持用制度管权、管事、管人，提高执行力，着力解决“无制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”等问题，最大限度地防范以权谋私、权钱交易行为发生。要坚持“阳光采购”，公开采购事项，公开采购环节，加强采购监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。 ,四,切实加强分析与研究,进一步探索防范物资采购商业贿赂的对策 商业贿赂作为市场经济的产物，在一定时期内普遍存在，其危害众所周知。针对这一不良现象，各单位职能部门要结合监督过程中发现的问题，重点分析研究，排查症结问题和薄弱环节，着眼于企业内部疏堵结合，积极探索和逐步形成“不想为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的监督机制，建立和完善科学、严密、完备、管用的反腐倡廉制度体系。要在建立预防职务犯罪长效机制基础上，加大关键岗位人员交流轮换力度，从体制机制上完善招投标管理，在规范物资采购操作流程和管理行为等方面下功夫。适应市场经济新的形势，在严格市场准入制 度基础上，积极建立供应商诚信体系平台，明确诚信内容、评判 标准、惩罚措施，抓好落实，努力为企业营造良好的采购环境。 “感谢费”让他泪洒黄昏时 ——安庆受贿案的启示 西南油气田分公司纪委、监察处 人们常说，最美不过夕阳红，因为它绚丽而不失厚重，热烈而不乏沉稳。然而，西南油气田分公司蜀南气矿正科级干部安庆却泪洒黄昏，痛悔一生。 安庆，男，1953年3月生，汉族，河南辉县人，大普文化， 12月至2007年3高级工程师，1970年5月参加工作。2001年 月先后任西南油气田分公司蜀南气矿试油修井项目部副经理、经理，工程技术与监督部副主任兼试油修井项目部主任，2008年12月因年龄原因免去所任职务。 一、案情简介 安庆在2002年至2007年任职期间，利用管理采购井口设备配件的职务之便，先后4次收受业务单位所送“感谢费”共计9万元。2010年6月23日因非国家工作人员受贿罪被泸州市江阳区人民法院依法判处有期徒刑二年，缓刑二年。同年7月26日，经蜀南气矿矿长办公会议研究决定，给予安庆留用察看二年处分。正应了“手莫伸，伸手必被捉”的箴言，代价不可谓不沉重。 二、原因分析 作为蜀南气矿唯一一名被聘任在正科级领导岗位的非党员领导干部，安庆本应十分珍惜组织、领导的信任和广大员工的期望，努力发挥其专业特长，为西南油气田分公司建设300亿战略大气区和一流天然气工业基地作出积极贡献，然而他却无视单位领导和员工的信任与期望，把组织赋予的权力当作谋取个人私利的工具，多次收受他人贿赂，最终走上犯罪道路。究其原因，主要有三个方面: ,一,放松学习,缺乏“免疫力”。安庆曾当过知青、钻井工人，因表现优秀被推荐到西南石油学院上学，毕业后一直在石油企业工作。他通过自身不断的学习和努力，从一名技术员成长为高级工程师，积累了较丰富的专业经验，为企业发展做出了一定的成绩，也得到了组织、领导和同志们的肯定，并于2001年底走上了领导岗位。但是，安庆走上领导岗位后，只是满足于业务熟练，而忽视了政治学习和思想上的进步。他把政治理论学习视为一种负担，甚至放弃学习，经常借口工作忙不参加集体学习，对单位组织开展的警示教育也不重视。由于放松了学习和思想教育，导致其不能正确对待手中的权力和责任，不能抵御社会上不良习气的诱惑，被金钱攻破了“防线”。 ,二,心存侥幸,难逃法律制裁。安庆认为，自己收的这些钱，都是与长期合作的老板“一对一”、“面对面”的现金交易，“天知地知、你知我知”，在证据查找上十分困难，注定不会“翻船”;而且，每次与自己业务有关的选商、招标、合同谈判等都是 按相关程序操作的，应该不会出任何问题;加之受当前被查处的腐败分子是“少数人”的影响，使其认为被司法机关查处的概率很小。在这些侥幸心理驱使下，他曾一次就“笑纳”一笔高达4万元的“感谢费”，从而踏上违法犯罪道路，最终被送上审判台。 ,三,执迷不悟,泪洒黄昏之际。应该说，安庆的受贿问题是可以通过组织及早得到处理的。在他被司法机关查处前，所在单位纪检监察部门对其问题略有所闻，曾主动找他谈话，并交待政策，要求他如实向组织说清，争取得到从宽处理。但他对组织的关心提醒置若罔闻;甚至在被检察机关传询前，纪委领导找他谈话，严肃要求其必须把自己的问题说清楚时，他仍坚称“我是清白的，是有人故意整我～”同时十分荒唐地要求组织恢复其名誉，并追究举报人责任。正是由于他执迷不悟，使其错过了一次又一次组织给予宽大处理的机会，最终落入法网，自食其果，把悔恨之泪抛洒在即将退休的黄昏之际～ 三、深刻启示 安庆参加工作40年，从一名普通的下乡知青和一线钻井工人，奋斗到正科级干部岗位，令许多有同样经历的人羡慕不已。然而，因其收受他人贿赂，触犯刑法，也给我们带来深刻的启示: ,一,必须筑牢“三道防线”,自觉廉洁从业。“思想是行为的先导”。一个人的堕落，往往是从思想蜕化开始的。要加强对领 导干部的理想信念、职业道德和廉洁从业教育，使其树立正确的世界观、人生观、价值观，提高明辨是非和增强拒腐防变的能力。一是加强理想信念教育，筑牢思想道德防线。古人云:贪如火，不遏则自焚;欲似水，不遏则自溺。可见，高尚的思想道德是立身之本，是抵御各种诱惑和腐蚀的前提。在新的历史条件下，经济成分多元化，经济利益、社会生活方式和组织形态日益多样化，人们的思想道德观念必然受到不同程度的冲击和影响。只有坚持不懈地加强思想道德教育，才能帮助广大员工特别是党员领导干部自觉抵御“私欲”膨胀、战胜“物欲”诱惑，经得起市场经济各种考验。二是加强职业道德教育，筑牢组织纪律防线。严明的纪律是我党制胜的法宝，是国有企业履行经济、政治、社会责任的必要条件和重要保证。各级党员领导干部要认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等党政纪条规和《中国石油员工道德规范》等行为规范，做到自觉遵守，率先垂范。三是加强廉洁从业教育，筑牢法律法规防线。法律法规是党和人民意志的集中体现，是每个公民必须遵守的行为底线。党员领导干部，更应当成为守法的模范。纵观安庆受贿案，就是因为没有认真学习法律法规，导致其走上违法犯罪的邪路，自身悔，家人悲，组织痛。因此，加强对党员领导干部的廉洁从业教育仍然是一项长期的重要任务，必须切实抓紧、抓实、抓好，让广大党员干部认认真真学法，清清楚楚懂法，老老实实守法，自觉遵守党纪法规。 ,二,必须强化对各级领导干部的管理,严格落实监督制度。一是要对在重要领导岗位的领导干部实行定期轮岗交流制度，强化干部管理。古人讲“流水不腐、户枢不蠹”，为防止滋生腐败，克服领导干部长期在重要岗位容易出现 “个人说了算”、“小团体”和“关系网”等不利于企业发展的不良现象，在坚持贯彻落实“三重一大”决策制度的同时，要加大执行重要岗位定期交流制度的力度，努力从制度上保证各级领导干部不犯或少犯错误。二是要认真落实党风廉政建设责任制，落实监督责任。不仅要从认真落实廉洁从业承诺、述职述廉、民主评议、廉洁谈话、民主生活会等对领导干部的监督制度入手，强化责任制，还要不断完善考核制度，进一步明确各级领导干部在反腐倡廉工作中的责任，加大开展党风廉政建设情况同业绩考核挂钩的力度，全面形成“一级管理一级，一级检查一级，一级监督一级”的工作机制，从制度上加大对各级领导干部的监督力度，提高监督的有效性。 ,三,必须严格市场准入制度,建立完善的市场诚信体系。在市场经济条件下，为杜绝一些不法商人不择手段拉拢腐蚀领导干部的现象，要严格按照内控制度规范经营管理行为，堵塞管理漏洞，不给不法分子以可乘之机。同时，要建立健全承包商、经销商信誉档案，严把市场准入关。对已经取得市场准入资质的，要加强教育和管理，要求其承诺参加与企业有关商务活动时不得采取不正当竞争手段，对不作出承诺或不认真履行承诺的，要坚 决取消其市场准入资质;对有不良记录的承包商和经销商实施严 格的禁入制度，从而净化生产经营环境，维护良好的市场秩序， 营造各级领导干部廉洁从业的客观环境。 滥用职权 自毁人生 ——乔福武挪用公款、受贿案剖析 吉林石化分公司纪委、监察处 乔福武曾任吉化公司总经理助理、驻北京联络处主任、吉化北京销售公司经理。他曾经是吉化公司多年的公司级后备干部，却因滥用职权，触犯法律，毁掉了自己的事业和家庭的幸福生活。 2010年3月，乔福武因挪用公款罪、受贿罪被判处有期徒刑十三年。同年5月，乔福武被吉化公司开除党籍、行政开除。 年青辛劳饱经风霜 勤奋铸就事业成功 1956年10月9日，乔福武出生在辽宁省复县胜利公社望海大队。父亲虽然在吉化工作，但兄弟姐妹四人还是由母亲带着在农村艰苦地生活。家庭的困境和农家生活的艰辛迫使他过早的下地干活，挑水、砍柴、打猪草等繁重的体力劳动使他这个“穷人的孩子早当家”。1974年8月，他高中毕业后在复县胜利公社返乡劳动。一年后，他加入了中国共产党。此间，他曾担任过望海大队团总支书记、党支部副书记，多次被评为公社先进工作者。1979年7月，在吉化公司工作的父亲退休，乔福武接班到吉化建 设公司加工厂，成为一名工人。他聪明勤奋、上进好学，别人不愿意干的活，他总是抢着干，别人做不好的事情，他总能尽心尽力地做好。领导交办的各项工作他都能出色地完成，逐渐成了同龄人中的佼佼者，并得到了组织和领导的肯定，工作不久便从工人岗位转为干部岗位，并被组织重点培养。他的文采、口才和组织能力不断得到锻炼，较早地当上了专职共青团干部。经过历练，他的领导才能提升很快。从1980年开始，先后获得过吉化公司优秀思想工作者、吉林市优秀企业思想政治工作干部、吉林省优秀共青团干部等荣誉称号。先后担任过吉化建设公司组织部干事、副部长、部长，建设公司工会主席(当时吉化公司最年轻的处级干部之一)、吉化公司团委副书记、团委书记等职务。此外，他还因特殊贡献受到吉化公司晋升3%工资的奖励。 1989年12月，乔福武取得了吉林工业大学现代管理专业研究生学历。1993年4月，组织上将其调到北京，担任吉化公司驻北京联络处主任、吉化北京销售公司经理(法人代表)。他很快就熟悉了相关工作，在较短时间内打开了工作局面。1994年6月，他的专业技术职称也由政工师晋升为高级经济师。1997年1月，他被提拔为吉化公司经理助理。同龄人没有的荣誉光环，他都戴在了头上。 手中权力与日俱增 政治思想麻痹放松 俗话说“官升脾气长”，这在乔福武身上充分体现出来。北京联络处主要负责接待和协调公司与北京相关单位的工作联系， 特别是吉化建设三十万吨乙烯项目时，协调联系国家各部委、各大银行及相关部门，在办理批文、贷款手续、商务谈判等方面，乔福武都做出过积极努力，显现出很强的办事能力。组织上对他也很信任，一般的事情都由他出面处理，重大事情他也能出谋划策、参与意见。难怪有人说:“乔福武见多识广”、“本事通天”。面对人们的羡慕和赞扬，乔福武有些飘飘然了，一些善意的意见逐渐听不进去了，主任办公会成了一言堂。慢慢地，谁有意见建议都不敢或不愿提了，日积月累，乔福武在北京联络处“一手遮天”的局面也就逐步形成了。 由于北京联络处人事用工方式独特，正式员工只有十几名，其余都是临时用工。乔福武整天忙于应酬、外出联络业务，致力于“办大事”、“搞政绩”，对“政治理论学习”根本不感兴趣。长此以往，忽视了政治思想和理论素养的修炼。有位曾在北京联络处工作过的老党员回忆说，我在北京联络处多年，从来没有参加过政治学习，也没有参加过民主生活会，整天就是忙于自己的工作，严重淡化了政治学习，党的方针政策和国家大事都是通过电视新闻及报纸上了解到的。由于领导干部忽视了思想政治的学习，也造成了员工思想道德方面营养不良。吉化北京销售公司财务处长张敏因贪污公款而受到法律制裁，就说明了这个问题。 乔福武的滥用职权、触犯法律也同其他犯罪人员一样，经历了由思想放松到信念动摇、由量变到质变的渐进过程。错位的思 维、消极腐朽思想的侵蚀、金钱欲的恶性膨胀，以及单位“一人决策”的工作环境都成了他不良后果发展的催化剂。早在吉化三十万吨乙烯项目竣工前，公司曾考虑将其调回吉林本部工作，他却想方设法留在了北京。此时，他也开始谋划自己的未来了。他深知，自己必须利用好北京办事处这棵“摇钱树”，否则过期无效。2000年6月，乔福武顶风违反集团公司规定，未经吉化批准，擅自与一个私人贸易伙伴在河北廊坊开发区共同注册了一家贸易公司，经销化工产品，乔福武担任该公司法人。他要通过这个公司为自己赚钱了。 曲解人生私欲膨胀 触犯法律自毁前程 乔福武擅自注册的河北廊坊公司的经营状况，吉化集团公司一无所知。他总以各种理由回避吉化集团公司和上级部门的审计。2001年8月至12月，乔福武分三次从北京的另一家贸易公司账户借走134.3万元，在北京方庄附近为自己购买了一套190多平方米的商品房。同年12月，乔福武个人私自以购货款的名义从廊坊公司一次性支出145万元用于偿还所欠的购房款，于2001年11月将余款10.7万元转出提现交纳了购房的其他费用。 最受乔福武青睐的贸易伙伴是吉林市某化工企业老板。他与吉化北京销售公司有着很深的“关系”。从 2000年9月，一直“无偿”占用着吉化北京销售公司货款1000多万元，至乔福武案发时尚未归还。 2001年至2007年，这家公司通过吉林市内的一家商业银行陆续获得巨额银行贷款，在自己有抵押物的情况下，蒙蔽乔福武要求吉化北京销售公司为其提供担保，担保后撤出自己抵押物，转移担保责任，违约改变所贷款项用途。乔福武再次违反集团公司规定，不经请示擅自以吉化北京销售公司办公大楼作为抵押物，为该公司出具了保额为3000万元的两个大额担保合同，后因该公司不能按期偿还2886万元的到期债务，银行通过法律诉讼吉化北京销售公司，要求执行担保抵押物。法院终审判决吉化北京销售公司承担责任，并由吉林省白山市法院下达了执行通知书，准备拍卖吉化北京销售公司办公楼。吉林石化公司为此历尽周折，最终通过法律手段解除了连带责任，避免了本利、罚息等近6000万元的经济损失。 乔福武在为这家公司担保后，这家公司先后送给乔福武好处费20多万元。在此期间，他又通过给这家公司办事，索要了自己“应得的”好处费70多万元。 2002年11月，乔福武伪造公文，擅自将吉化北京销售公司一套面积为64.1平方米的公产住宅变更到自己名下，将另一套面积为83.74平方米的公产住宅变更到自己的养子王某名下。至案发，乔福武没向单位交过任何购房款。 人生的辉煌与沉沦，在于选择，更在于随时纠正。如果说乔福武的人生发生错位选择的话，那么关键问题是乔福武没有正视错误和及时纠正。公司每年都进行领导干部任期审计，他总是找 出各种理由推辞、阻止审计，他害怕事情败露，也没有及时悬崖勒马。东窗事发后，公司对其免职，并给他时间交待问题、挽回损失，但他没能更好地把握自己的命运，没有采取措施主动认罪、避免损失，在犯罪的道路上越走越远。 2010年3月，乔福武因挪用公款罪、受贿罪，被判处有期徒刑十三年，剥夺政治权利三年，并处没收财产人民币30万元，追缴违法所得人民币98万元。一个有着美好前途的领导干部就这样被自己毁掉了。 分析发案原因 主观客观因素并存 乔福武滥用职权、自毁人生，下场是可悲的，教训是惨痛的。纵观他的犯罪过程，发人深省。究其原因，主、客观因素同在。 从主观上看，乔福武人生观、价值观扭曲，理想信念不坚定，是犯罪的主要原因。他认为，在北京工作多年，曾为吉化做过贡献，便以功臣自居，总觉得组织上“亏待了自己”，自己铺后路也顺理成章，比起那些挥金如土的“巨贪”们，自己这点“小事情”算什么呢,错位的思维使他胆子越来越大，一步步陷入腐败的泥潭不能自拔。从简单的为他人办事得好处发展到受贿;从违规擅自外投外借资金，发展到擅自将公房变为私产和挪用公款购房，最终走上了犯罪道路。 从客观上看，乔福武犯罪充分暴露出管理上存在的漏洞及监督不到位。北京联络处远离公司，在监管上存在盲区。在日常工 作生活中，他忽视政治学习和思想修养的提高，在北京联络处“独断专行”、“独霸一方 ”时没有及时实行干部轮岗交流。只考虑了乔福武在北京人脉资源较丰富，联系工作方便以及本人意愿等客观因素。致使他有恃无恐，自认什么事情都能摆平，甚至没什么人能管得了自己，倚仗着自己总经理助理的职位，阻止他人审计而脱离监督的约束，最终迷失人生方向，走向犯罪深渊。 剖析这起案例 教训启示深刻 乔福武案件告诉我们，失去监督的权力，必然导致腐败;拒绝监督的干部，必定误入歧途。只有加强对权力的制约和监督，才能防止职权滥用和有效遏制腐败。 一是要加强教育。要以党员领导干部理想信念教育为基础，搞好示范教育、警示教育和岗位廉洁教育，使党员干部常修从业之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，筑牢廉洁从业、拒腐防变的思想防线。二是要注重防范。完善重点领域、重点部门、重点环节的风险防控机制，有效排查和化解腐败风险，强化制度约束不留死角，将反腐防线前移、防微杜渐，使之无法贪、不能贪、不敢贪。三是要定期交流。扎实做好重点岗位、要害部门及领导干部的定期交流，增强权力运行的约束力，铲除腐败滋生的温床，防患于未然。四是要强化监督。在选派高素质领导干部任要职的同时，要不断加强“边缘区域业务”及外埠单位主要负责人的监督检查，避免监督出现盲区。五是要严肃执纪。对有令不行、有禁不止、恶意变通规避制度 规定、顶风违纪的行为，要严肃查处、决不姑息。 思想蜕变结恶果 放纵贪欲毁前程 ——王宇锋受贿案剖析 川庆钻探公司纪委、监察处 王宇锋，男，汉族，1970年11月20日出生，成人大学文化，1995年7月参加工作，2002年5月入党，2001年1月任原长庆石油勘探局长庆钻井总公司器材供应公司采购供应办公室主办，2004年3月至案发前任长庆钻井总公司器材供应公司采购供应办公室主任，主管采购计划审批及供货商推荐工作。 一、案情回放 从2006年到2008年的三年时间里，王宇锋利用职务之便，先后收受两家供货公司六次贿赂75000元，四次收受购物卡9000元，合计84000元。2008年12月24日因涉嫌受贿被西安市未央区人民检察院刑事拘留，2009年1月7日被依法逮捕。 2009年12月9日，陕西省西安市未央区人民法院以受贿罪 判处王宇锋有期徒刑五年。王宇锋不服，提起上诉。2010年1月6日，陕西省西安市中级人民法院作出终审裁定，驳回上诉，维持原判。川庆钻探工程公司长庆钻井总公司根据相关规定，分别于2010年6月7日、7月20日，给予王宇锋开除党籍、行政开除处分。铁窗之下的王宇锋终于认识到:在金钱的面前，一定要经得住诱惑，放纵自我、放纵贪欲，必然自毁前程。 人们不禁要问，王宇锋作为一名很有发展前途的年轻人，是怎样走上犯罪这条不归路，蜕变为一个“阶下囚”的呢, 二、案例评析 ,一,放松人生观改造,忽视学习 王宇锋出生在一个石油干部家庭，受过比较好的教育，在组织培养下，刚参加工作的几年里表现尚好。随着对外接触交往的增多，尤其在担任采供办主任以后，受社会物欲等不良思想影响，享乐主义和拜金主义在头脑中逐渐占据上风，把党组织的教育和公司的规章制度以及同志们的帮助抛到脑后。他认为人生的价值就在于捞取钱财，追求享乐，以致利欲熏心，多次收受供货商钱物，走上歧途，在犯罪的泥潭中越陷越深。 ,二,和供货商来往密切,交友不慎 在多年的业务往来中，王宇锋渐渐和一些供货商熟悉起来，部分别有用心的供货商便与他以哥们儿朋友相称，八小时外在饭桌和娱乐场所等着王宇锋光临，以各种方式变相对其进行感情投 资。经不住所谓哥们儿朋友的金钱诱惑，2006年春节前的一天下午，王宇锋在其居住的小区，忐忑不安的接受了某供货公司经理梁某的贿赂款1万元，贪欲的闸门就这样打开了。王宇锋对于收受贿赂，也有自己的所谓“原则”:关系不熟的不收。他所收受贿赂的两家公司，都是他曾经给予关照的“很铁的”哥们儿朋友的公司，他认为这些人不会出卖他。送钱的供货商很清楚，之所以送钱给王宇锋，就因为他是采供办主任，通过和他搞好关系能多拿些供货计划单。正所谓“白马红樱彩色新，不是亲着强求亲”。蝇营狗苟、唯利是图的“哥们儿”，使他在错误的歧途上加速滑向犯罪的深渊。当公诉人问王宇锋:“如果你不是器材供应公司采供办主任，他们会送钱给你吗,”王宇锋无言以对。 ,三,利用职务之便,贪图钱财 古人云:“君子爱财，取之有道”。欲望，是人类生存的本能，但如果欲望超越了法律的约束，就必然受到法律的制裁。作为一名关键岗位工作人员，王宇锋对利用职务之便收受贿赂的后果和违法性是知晓的，但他为什么敢胆大妄为，以身试法呢,还是侥幸心理在作祟。他错误地认为，在和供货商的来往中，给供货商计划单，使他们有钱可赚，自己吃一点、拿一点不是什么大事。在第一次收受1万元贿赂时，他还有过复杂的心理斗争，欲将钱退还人家，但认为自己收的是铁哥们儿的钱，别人不会知道，哥们儿不会告发。观望了一段时间后，风平浪静，便心安理得了。随着时间推移，王宇峰更产生了“能捞就捞，不捞白不捞”的想 法。正是贪图钱财的错误思想将王宇锋推向了违法犯罪的道路。 三、本案警示 王宇锋受贿案警示我们:在市场经济条件下，在形形色色的商家面前，必须筑牢拒腐防变的长堤，否则必然被“糖衣炮弹”狂轰滥炸，前程尽毁。 ,一,必须加强对管理人员尤其是关键岗位人员的党纪条规和职业道德教育 王宇锋之所以走向犯罪的道路，首先是抵御错误思想的道德防线不牢，被金钱的诱惑所击倒。各级党政组织必须清醒认识到，教育是基础，要坚决纠正和克服“重使用、轻管理”的倾向，对不同层次、不同群体、不同岗位人员要加强职业道德和反腐倡廉教育，尤其对于关键岗位上的年轻干部更应抓紧不放。要善于运用典型案例，以案说纪、以案说法，将教育真正入脑入心，使受教育者增强遵纪守法的自觉性，不断提高政治素质和抵御各种腐朽思想侵蚀的能力，在是非原则面前站稳脚跟。王宇锋受贿案告诫我们，在与外部人员业务交往中，更应加强对关键岗位人员的政治学习和思想教育，加强政策法律法规和党纪政纪条规的宣传力度，以提高其免疫力和自我约束能力，帮助他们在错综复杂的社会环境中保持清醒的头脑。 ,二,必须加强对关键岗位人员“八小时”以外的监管 物资供应管理部门涉及点多、面广，直接和社会的方方面面、形形色色的人打交道，如果管理人员思想素质不高、法纪观念淡薄，就很容易发生问题。王宇锋年纪轻轻就走上违法犯罪道路，说明在对党员监管中还存在薄弱环节，特别是对其“八小时”以外还缺乏有效监管。应在开展思想道德教育、法律法规和企业 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 学习教育的同时，注意其“八小时以外”的言行举止，关注其家庭情况，遇到异常表现要及时谈心、及时提醒、及时打招呼，使其始终处于组织的有效监管之下，始终保持健康向上的工作和生活态度，做到慎始、慎微、慎独。 ,三,必须严格落实物资采购选商制度 从王宇锋受贿案看，选商制度还应进一步完善。相关部门要积极主动加强与监督部门的协调与沟通，及时发现物资供应的新动向、新特点，查找规律、分析问题，提出具有针对性和前瞻性的防范对策，完善物资采购相关制度，强化选商制约机制，增强透明度，杜绝暗箱操作。对于那些采取不正当手段竞争排挤其他供应商的，与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的，向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益等错误行为的，要给予严肃处理，并列入供货商“黑名单”，在一定时间内禁止参加采购活动。有违法行为的，坚决移交司法机关处理。 ,四,一定要谨慎交友,辨清情义是非 王宇锋在悔过书中写到，他开始也曾对受贿有过抵触，但最 终没能抵住金钱的诱惑和朋友之情的压力，接受了贿赂，触犯了法律。人们在社会生活中，不能没有朋友，但交往要有原则，不能好坏不分。要时刻坚持原则，保持清醒头脑，不能忘记自己党员干部的身份，把握好工作关系与私人关系的尺度。同时要明白，在市场经济中，任何投资都是要讲求回报的，尤其要警惕别有用心的“朋友”的所谓“感情投资”和形形色色的“公关”。无数事实证明，一旦别有用心的“朋友”认为你失去了利用价值，就不会再顾及所谓朋友之情，而把与你之间的肮脏交易和盘供出。因此，要谨慎交友，冷静交友，从善交友，择廉交友。 贪财走险路 十年牢里过 ——段斌盈贪污案剖析 西部钻探公司纪委、监察处 段斌盈，男，汉族，1958年1月出生，1975年10月参加工作，1984年7月入党，案发前是西部钻探公司克拉玛依钻井公司钻前工程公司调度室负责人。 2009年4月7日，段斌盈因涉嫌贪污罪被克拉玛依区人民检察院刑事拘留;2009年12月18日，段斌盈被克拉玛依市中级人民法院终审判处有期徒刑十年六个月，并处没收个人财产5万元，依法赔偿企业损失242859.19元。段斌盈受到开除党籍、行政开除处分。 一、案情经过 2005年至2008年，段斌盈在任克拉玛依钻井公司钻前工程公司调度室负责人期间，利用其负责审核生产用车、施工机具的组织调配和运费结算工作的职务便利，多次采用虚开或增开外雇车辆运费结算凭证(路单)的方式，在完成相关的审核程序后，将虚开或增开的外雇车辆运费结算单交给与其所在单位有业务关系的某运输公司，通过该运输公司从克拉玛依钻井公司多结回运费242859.19元。该运输公司于2007年8月至2009年3月期间分 五次向段斌盈支付现金144000元。段斌盈将上述款项用于个人消费和购买基金。 二、原因分析 段斌盈贪污案件，作案持续时间长、涉及资金数额大，造成了严重的后果，主要有以下三方面原因: ,一,思想发生了蜕变。段斌盈从一名安装工到钻前公司安装八队、六队的队长，逐渐走上基层调度室负责人关键岗位，为企业的发展付出过艰辛的努力，也曾得到组织的肯定和职工群众的认可。但随着全面负责调度工作，接触社会面的扩大，环境的变化，面对社会各种诱惑，不能自律，放松了对自己行为的约束，没有把调度的权力当作一种责任，而是当作获取私利的机会，思想逐步发生蜕变，无视党纪法规，利用手中权力，损公肥私，一发不可收，最终发展到以身试法的地步。 ,二,制度执行不到位。段斌盈贪污案件的发生，问题出在制度执行环节。他利用多年调度岗位的工作经验和人际关系，虚开或增开运费结算路单，谋取私利。该公司相关部门负责人及其下属没有牢固树立按制度办事的观念，没有养成用制度规范工作行为的习惯，不严格执行制度，为段斌盈虚开、增开的路单随意签字，对出现的人情路单把关不严，为段斌盈贪污案的发生提供了条件。 ,三,监管不到位。克拉玛依钻井公司钻前工程公司成立30多年，各项管理制度是比较健全的，对工作程序和要求都有明确 规定。如《钻前工程公司车辆管理规定》:车间队(站)按生产实际用车时间签发路单后报调度室审核。但该公司相关部门对段斌盈权力运行环节没有进行有效监督和制约，运费结算运作不透明，监督工作不到位，管理上存在着漏洞。段斌盈在骗取虚假路单过程中，就是钻了制度执行监管不到位的空子，一而再再而三的虚开、增开路单，在犯罪的道路上越陷越深。 三、教训和启示 段斌盈贪污案的发生，给各级管理人员，特别是有业务处置权的关键岗位人员敲响了警钟。认真剖析其犯罪根源，从中汲取教训，对企业今后的管理工作有着重要的警示教育作用。 ,一,要增强拒腐防变意识。剖析段斌盈的犯罪过程，不难发现这样一条轨迹:他原本在思想、政治、工作等方面表现都不错，但随着工作岗位的变动，尤其是全面负责调度工作后，忙于事务和应酬，放松自律，思想慢慢发生变化，经不起金钱的诱惑，私欲膨胀，利用岗位管理上的漏洞，为自己谋取私利，换回了十年六个月的牢狱之灾。各级有业务处置权的管理人员一定要从中吸取教训，认真算好人生的“政治账、经济账、亲情账和幸福账”，认清个人与家庭的“情感线”、公与私的“警戒线”、纪律与法律的“高压线”，筑牢拒腐防变的思想道德防线，算好人生每笔账，走好人生每一步。 ,二,要提高制度的执行力。段斌盈贪污案件的发生，说明 不是制度、措施缺失，而是制度不落实，监督不到位。重制度制定、轻制度执行，甚至存在随意变通、恶意规避制度和监督的现象，在一些单位和工作环节上依然存在，必须引起高度重视。制度一旦形成，只有不折不扣地落实才能杜绝关键岗位上的干部犯错误，预防不正之风和违法犯罪行为的发生。要针对存在的突出问题开展专项检查，及时发现和纠正违反制度的行为，确保各项规章制度能够认真执行，维护正常的生产经营秩序。要通过强化内部管理，严格制度的管理环节，严密制度的运行程序，严肃岗位职责要求，才能避免违纪违法行为的发生。对于在实际工作中不适应、不完善的管理制度，应及时修改、补充、完善，避免因制度本身的滞后、缺陷而产生腐败风险。 ,三,要强化监督与制约。要从推动企业发展的角度出发，切实加大监督力度，突出监督重点，有效制约和监督权力运行，及时发现和纠正干部队伍中存在的缺点错误，提出改进工作的要求和建议。对存在的苗头性、倾向性问题，一定要从思想上高度重视，做到早发现、早提醒、早纠正，防微杜渐，避免违法违纪问题的发生。段斌盈犯罪案件启示我们:只有通过强化内部监督制约，规范各级管理人员的行为，才能有效预防腐败。对生产经营管理关键岗位人员，只有经常监督检查印证，各类经营程序是否完备、真实，资金流向是否可靠正确无误，才能堵塞可能引发违法犯罪行为的各种管理漏洞，遏制违法犯罪案件的发生。 金钱诱惑玩骗术 ——娄广成诈骗、职务侵占案剖析 大庆石化分公司纪委、监察处 人的欲望之潮一旦漫过法律之堤，必被欲海吞噬。2009年10月21日，大庆石化公司龙化新实业总公司福龙汽车修配厂厂长兼再生资源经销处经理娄广成因诈骗罪、职务侵占罪，被大庆市龙凤区人民法院判处有期徒刑六年，并处罚金五万元。2009年11月20日，娄广成受到开除党籍、行政开除处分。 一、娄广成违法违纪事实 娄广成，男，1959年3月9日出生于黑龙江省安达市，高中文化，1980年参加工作，2006年3月任大庆龙化新实业总公司福龙汽车修配厂厂长兼再生资源经销处经理 (正科级)。2006年至2008年，娄广成以大庆龙化新实业总公司再生资源经销处的名义，将报废车辆行车证的复印件登记日期进行了变造，使申报的车辆符合国家老旧汽车报废更新补贴政策规定标准，经大庆市商务局审批后，先后三次从大庆市财政局骗取报废汽车补贴款共计人民币93.1万元，并将此款交给大庆龙化新实业总公司。2008 年7月，娄广成谎称给负责申报审核的大庆市商务局返回汽车更新补贴款50%为由，向大庆龙化新实业总公司打报告，从该公司骗出人民币36.75万元据为己有。2009年3月23日，娄广成因涉嫌贪污被大庆市龙凤区人民检察院刑事拘留，同年4月2日被逮捕，其诈骗所得、职务侵占的资金均被检察机关依法予以收缴和扣押。 二、娄广成违法违纪原因分析 娄广成违法违纪行为涉案金额巨大，令人触目惊心。追溯其违法违纪原因，主要有三个方面: ,一,忽视世界观改造,导致身败名裂 娄广成虽然只有高中文化，但颇具自信，胆子也特别大。他从1980年参加工作后，凭着自己的“聪明”，凭着自己的工作“经验”，凭着自己多年培植的一些“铁关系”，凭着“会来事”，入了党、提了干，走上了领导岗位。然而，随着地位升高、权力增大，他内心有些飘飘然，工作中我行我素，放松了学习和世界观的改造，拜金主义、享乐主义思想趁虚而入，贪欲潜滋暗长，以至于在金钱诱惑面前丧失了抵御能力。他为了自己小集体企业的利益，不顾国家利益，先后三次以大庆龙化新实业总公司再生资源经销处的名义，将报废车辆行车证的复印件登记日期进行变造，骗取报废汽车补贴款。三次诈骗都轻易得手，这使其胆子越来越大。而后，他竟然谎称给负责申报审核的大庆市商务局返款为由，又从单位骗出人民币36.75万元，并据为己有。娄广成自以为做得很 隐秘，殊不知，要想人不知，除非己莫为。天网恢恢，疏而不漏。娄广成最终还是难逃法网，落个身败名裂的下场。 ,二,利用职权诈骗,国家利益蒙受损失 娄广成工作在集体所有制企业，又是独立法人，是部门的主要负责人，在本单位没人敢监督他，提醒他，而他也把手中的权力作为捞取个人好处的工具，利用职权诈骗敛财。由于他为人处世比较圆滑，表面上勤勉敬业，取得了领导的信任，各级组织也疏于对他的监督管理，以至于其诈骗行为一直未被察觉，使其在违法违纪的道路上越走越远。 ,三,制度执行不力,管理上存在一定的漏洞 大庆龙化新实业总公司在加强车辆管理方面制定了相关管理制度，但由于制度执行不严格、管理存在漏洞，给娄广成违法违纪留下了可乘之机。 报废车辆管理不规范。根据大庆石化公司报废车辆管理有关规定，报废车辆应由石化公司统一鉴定后处置。然而，娄广成不顾公司规定，擅自将报废车辆行车证的复印件进行变造。由于制度执行不规范，给娄广成以权谋私留下了可乘之机。 报废车辆管理存在漏洞。由于实业公司在车辆报废方面没有制定具体的管理制度，只是宏观上执行国家的管理规定，这就被娄广成钻了空子。他利用自己担任本单位经理职务之便，以本单位名义将报废车辆行车证的复印件登记日期进行变造，使申报的车辆符合国家老旧汽车报废更新补贴政策规定标准，不择手段地 骗取国家补贴款，从中渔利。 三、教训和启示 娄广成违法违纪案件给我们的警示和教训是深刻的。 ,一,必须加强对党员干部的廉洁从业教育,筑牢思想道德防线。各级党政组织要加强对党员干部的理想信念教育、法纪教育和警示教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，常修从业之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，慎言慎行，自觉抵制金钱的诱惑，严防“恶小而为之”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 ,二,必须加强对权力运行的监督和制约,减少权力自由裁量空间。对主管人、财、物等重要岗位人员的权力，要进行分解、限权和合理配置，最大限度地减少权力自由裁量空间。要按照业务分工和管辖权限，不断加强对各业务部门和管理人员权力运行过程的监督检查，及时发现和纠正存在的苗头性和倾向性问题，防患于未然。 ,三,必须进一步完善管理制度,堵塞管理漏洞。娄广成案件暴露出公司一些管理制度不仅存在着缺陷和漏洞，也存在着执行不力的问题。加强制度建设、提高制度执行力已成为当务之急。为此，必须根据实际情况，对企业各项管理制度进行必要的梳理、修改和完善，堵塞制度缺陷和管理漏洞，防止一些重要岗位人员钻企业制度和管理上的空子。 失 职 的 代 价 ——王吉政销售“套牌”电动机案剖析 辽河油田分公司纪委、监察处 2010年6月，辽河油田公司纪委、监察处查处了辽河油田环利专用车制造有限公司(以下简称环利公司)经理王吉政销售假冒专利产品TZD电动机案，王吉政因工作失职，给企业造成重大经济损失，受到撤销党内职务、行政撤职处分。这起案件的查处，不仅为企业挽回直接经济损失125.16万元，而且对于如何依法依规治企具有重要启示。 一、主要案情 王吉政，男，1956年出生，中共党员。2004年8月，王吉政任总经理的环利公司为扩大经营范围，与吉林省东丰县一位自然人陈德义签订《高效节能电动机合作生产合同》，成立环利电动机厂，并聘任陈担任厂长。电机厂从2005年初开始批量生产，但由于电机本身存在技术问题，一直无法达到油田生产的质量要求。2005-2006年，环利电动机厂共生产高效节能电机(简称TZD电 机)147台，都滞销在仓库中。虽然经过多次技术改进，但实质性技术问题未能解决，最终导致技术合作失败，2007年环利电动机厂被迫停产，造成价值220多万元的产品积压。 2007年初，王吉政委托辽河石油钻采设备修造厂(私人企业)厂长支献军帮助环利公司取得特种油开发公司TZD电动机的物资采购计划，随后环利公司与油田物资公司签订了《TZD系列三项多用电动机采购合同》，而此时环利公司生产的电动机由于质量等原因已经无法供货。在这种情况下，王吉政以占领油田内部市场为由，在明知辽河石油钻采设备修造厂不具备生产电动机能力的情况下，与支献军私下签订《TZD电动机采购合同》，商定由支献军外购电动机替代环利公司的产品。此后，辽河石油钻采设备修造厂从沈阳等地采购普通电动机(非油田准入)，更换TZD电动机铭牌后，以环利公司的名义，销往特种油开发公司。2007年至2009年，环利公司采取上述方法，连续三年累计销售到特种油开发公司“套牌”电动机120台，结算货款417.2万元，其中支付给辽河石油钻采设备修造厂外购电机款412.07万元。王吉政销售“套牌”电动机的行为，严重违反了辽河油田物资采购的相关规定，严重违反了电机采购合同中对产品质量、型号、性能等具体条款的约定，扰乱了油田正常的生产经营活动，给油田造成了重大经济损失。 二、原因分析 王吉政违规销售“套牌”电动机案件之所以能够发生，而且 历时三年多，给油田造成重大的经济损失，其原因主要有以下几个方面: 1. 王吉政本人目无法纪，为所欲为，严重违反油田机电设备采购及合同管理规定。环利公司既是辽河油田下属的多种经营企业，也是与辽河油田有经济往来的乙方单位。遵守辽河油田机电设备采购规定，严格履行合同约定，应该是王吉政起码的职业操守，但他所做的却恰恰相反。为了环利公司利益，王吉政不惜采取弄虚作假的恶劣手段，擅自与私营企业主签订合同，以私营企业的名义外购杂牌电动机，换上环利公司“TZD”电动机铭牌，规避油田公司关于市场准入、质量监督、财务结算等规定，混入油田市场并造成恶劣后果。可以说，在王吉政眼里根本没有辽河油田的整体利益，根本没有法纪的约束，也没有基本的诚信意识和是非界限。 2. 作为多种经营企业的环利公司，法人治理结构不健全，内部监督制约严重缺失。环利公司是一个股份制企业，这本应是一种比较完善的现代企业管理制度，但和油田许多转制后的多种经营企业一样，环利公司的法人治理结构尚不健全，未能发挥应有的制衡作用。2004年8月，王吉政与拥有《电动补偿及发电三项多用电机》专利技术的自然人陈德义相识，经协商，双方达成合作生产电动机 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ，环利公司负责场地、资金和市场，陈负责电动机的生产和技术，双方商定利用油田三产单位的内部保护政策，将生产的TZD电动机销往油田市场。但是电动机合作生产过 程完全是王吉政一个人说了算，董事会、监事会形同虚设，终因缺乏科学论证，以及技术、资金等方面原因造成合作失败。2006年，已经生产的147台电动机长期滞销在仓库中，为后来“套牌”电机、非准入产品进入油田市场埋下了伏笔。 3. 两级质量管理部门在新产品进入油田市场和设备采购的管理环节上存在漏洞，造成不合格产品轻松打入油田市场。按规定，新产品进入油田市场必须由权威部门进行严格可靠的检测，但油田两级质量监督部门在新型电机检测管理上存在漏洞，使不合格产品轻松过关。2005年和2006年，环利公司自己生产的TZD系列三项多用电动机，在锦州采油厂作业二区先后实验使用13台。试用初期，油田节能监测中心对这些电机进行检测，并出具检测报告，结论是达到节能指标要求。监测中心的结论不是经过对电机使用情况进行长期跟踪后得出的，而是轻信了基层个别不负责任的管理人员给出的《产品质量认可推荐单》，并在此基础上出具了《产品质量认可证》，为这种有严重质量问题的产品进入油田市场开了绿灯。 4. 少数企业管理人员工作严重不负责任，对一些明显问题视而不见、不闻不问，坐视油田利益受损。环利电机厂生产的TZD电动机在锦州采油厂进行测试试用阶段中，随着运行时间的延长，电机故障不断，一直处于修理、调整状态。在这种情况下，锦州采油厂仍对13台频繁出现技术故障的电动机正常结算，甚至出具了《产品质量认可推荐单》，意见为“该产品技术先进，性能效果 较好，是一款值得推广的节能产品”。在“套牌”电机进入特油公司过程中，该公司资产管理中心副主任成某在没有对环利电机厂进行认真考察，没有“货比三家”的情况下，就草率决定使用该厂生产的电动机，并向物资管理中心开具《选型选厂通知单》。该单位的物资管理中心在验收、入库、出库过程中，只对照产品铭牌，没有检查产品说明书等技术资料与实际采购的电动机是否一致，甚至没有对不同批次电动机外形的改变提出任何质疑。2008年底，特种油开发公司重新对电动机选型，发现环利公司电动机厂不具备生产能力，所生产的电机无法使用(已积压)，决定停用该厂的电动机后，该公司资产管理中心对此前已经使用的电动机没有采取任何追查或补救措施，也没有按照物资采购合同约定进行处理，并于2009年12月办理了10台电动机的结算。这些管理人员的不负责任和麻木不仁到了让人震惊的程度。 三、教训与警示 这起违规销售“套牌”电动机案件，既涉及油田多种经营企业的管理人员，也涉及油田主业管理人员和私企业主，反映出油田生产经营面临形势的复杂性，也暴露出油田管理存在的一些倾向性问题，其中的教训和警示十分深刻。 1. 必须强化对各级管理人员的法纪教育。对企业内部管理人员的法纪教育要紧密结合企业的生产经营和发展实际。既要开展反腐倡廉、廉洁从业教育，也要开展遵守企业内部规章制度、依法依规治企教育;既要重视对企业主体岗位管理人员的教育， 又要注重对多种经营等非核心业务岗位管理人员的教育。作为多种经营等非主营业务管理人员，一方面，企业为了鼓励他们闯市场、创效益，给予他们更多的自主权;另一方面，他们又面临着比主营业务更为复杂的企业外部环境，法纪教育的缺失或者弱化很有可能导致他们陷入法纪的迷茫状态，造成违纪违规甚至违法的严重后果。 2. 必须强化企业内部管理制度建设。内部管理制度是企业规避各种经营风险、有效开展各种经营活动的基本保障。从当前实际出发，健全完善内部管理制度要首先抓住企业管理的薄弱环节，堵塞漏洞，完善多种经营企业的基础制度建设。就这起案件来说，一方面，在新产品进入油田市场这个领域需要有关部门加强研究，严密检测程序，完善监控流程;另一方面，对多种经营企业，要重点研究切实健全完善法人治理结构和监督制约机制的办法，绝不能让企业法定代表人为所欲为，把企业当成私有财产。特别是投资决策问题，要把“三重一大”决策制度与多种经营企业的董事会、监事会决策管理制度结合起来，把民主决策、科学决策落到实处，确保多种经营企业健康发展。 3. 必须强化对各级管理人员的管理和监督。强化对管理人员监督和管理是企业正常开展经营管理活动、确保管理人员健康成长的必要条件。一是要把好干部的任用关，切实坚持德才兼备的原则，各级管理人员既要懂经营、善管理，更要素质高、能自律，对那些不负责任、不讲诚信、急功近利的人员绝不能委以重 任;二是要抓好对主要负责人的监督和考核，发现不称职的，应及时进行调整，并建立交流轮换机制，解决好法人终身制、企业对法人约束力弱化等问题;三是对领导干部的权力运行必须全过程监督，使权力置于组织和职工群众的监督之下，绝不能给那些别有用心者以可乘之机，保证企业健康有序发展。 4. 必须强化对违纪违规行为的责任追究。要贯彻落实依法依规治企理念，提高企业管理水平和效益，必须强化对违纪违规行为的责任追究。要切实树立“查处不但是保护领导干部本人，而且是保护更多的干部，是更重要的保护手段”的执纪指导思想，对审计、效能监察和专项检查中发现的违纪违规线索，要一查到底，决不姑息迁就。要加强企业规章制度执行情况的监督检查，及时发现违纪违规问题，堵塞企业管理漏洞。要重视建立业务主管部门履行直线监督责任的机制，使各种违纪违规问题得到及时发现和查处。对于违纪违规人员，即使没有造成严重后果，也要给予适当的组织处理和警示教育;问题比较严重的，要严格按党纪政纪规定处理，直至移送司法机关。通过严格的责任追究，让各级党员干部和管理人员敬畏法纪、严守法纪，不敢踏红线、越雷池。 私设“小金库”结恶果 ——工程质量监督站检验二所违反财经纪律案剖析 兰州石化分公司纪委、监察处 2010年8月，兰州石化公司根据《中国石油天然气集团公司“小金库”专项治理工作实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》的要求，深入扎实开展了自查自纠工作，发现公司所属工程质量监督站检验二所隐瞒收入设立“小金库”的问题。公司纪委、监察处经立案调查，对相关责任人进行了严肃处理。 一、案件情况 自2007年以来，工程质量监督站检验二所将检验液化石油气钢瓶和安全阀的现金收入部分，由计划统计员景某某收取和保管，并将大部分现金存入副所长吴某某个人银行卡中，其余部分存放在本单位保险柜中。在上缴上级财务部门过程中，没有按照实际收入足额上缴，累计形成账外“小金库”46.24万元。截至2010年8月，以加班补助、发放奖金、餐费、旅游、支付咨询费等支出13.80万元，“小金库”余额32.44万元。 该所收款、记账、现金保管、支出均由一人完成，现金收支账目不清晰，资金管理比较混乱。工程质量监督站在营业收入结算管理上，存在着制度不完善、监督检查不到位的问题。经公司研究决定，给予吴某某行政警告处分，免去其检验二所副所长职务;给予景某某行政警告处分;在公司范围对工程质量监督站站长和党总支书记通报批评，并给予相应经济处罚。 二、案件发生的主要原因 前车之覆，后车之鉴。透过沉甸甸的案卷和涉案人员的检查材料，此案所揭示的深刻教训，应引起我们的深思。 原因之一:政绩观、利益观发生错位。工程质量监督站是未上市单位重组后从原工程公司分离出来的。单位成立初期，为调动职工积极性，该站采取了一系列奖励激励机制，鼓励所属单位创收增效，并制定了年度任务指标。检验二所为了完成业绩考核，从2007年开始大量承揽外部单位检验任务，业绩逐年增加，现金收入量也大幅增加。面对大好局面，工程质量监督站的一些领导干部政绩观、利益观发生错位，认为基层工作主要靠实干，只要任务完成了，“一好可以遮百丑”，忽视了对所属干部的教育、管理和监督，忽视了对员工进行法制和廉洁教育。在检验二所，他们错误地认为“任务完成的好，大家都辛苦了，为大家谋点儿利，发点儿钱是应该的”;只要是分钱的范围广一点，领导和骨干多分一些，风险也不大，就利用加班、奖金等形式，坐支私分“小金库”;只要是为了单位利益，用“小金库”解决财务不能 报销的费用也是“合情合理”的，就用“小金库”资金报销餐费、材料费以及其他财务无法处理的费用。这些放弃原则、不讲大局的错误思想，把他们引入歧途，也给企业造成了严重的经济损失和不良影响。 原因之二:管理制度不完善。通过查办该案件，反映出工程质量监督站存在管理制度不健全、流程不完善的问题。在其结算管理制度中，未对基层单位现金收入上缴频次、期限作出明确规定，结算流程缺少关键控制环节，没有形成基层单位、业务主管部门、财务部门之间的相互衔接、相互制约的运行机制，导致业务主管部门和财务部门对基层单位的收入情况失去管理和监督。在实际工作中，检验二所也没有将现金收取和收入记账两个岗位分开设置，现金收款、开票与记账均由一人完成，严重违反了内部控制制度。由于管理制度不健全，监管缺位，加之检验二所管理人员财经纪律观念淡漠、资金安全意识不强，导致“小金库”的形成。 原因之三:监督制约缺失。质量监督站生产计划科作为结算工作的归口管理部门，负责结算工作中与基层单位、财务部门的衔接、日常管理和考核奖惩工作。长期以来，该科没有将基层单位上报的《工作量统计表》与实际收入进行核对，没有对基层收入状况、资金结存情况进行监督和检查，致使检验二所收入大量现金长期游离在账外。质量监督站财务科是结算工作的资金管理部门，负责资金入账管理。实际工作中，该科缺乏对基层收费岗 位人员的督导，未对基层现金库存限额作出明确规定，也未对基层单位收入资金、现金结存进行盘点。由于业务管理和财务部门的监管不力，在长达三年多的时间里，没有对检验二所进行过检查核对;其中，2008年8月至2009年9月，相关部门没有督促其上缴现金收入，对其承揽的业务量不知情、实现的收入数额不掌握，管理链条断裂，造成大量现金存放在个人账户。 三、教训与反思 虽然这起案件的涉案人员得到了严肃处理，相关领导也被责任追究，但我们还是要深刻反思，从中汲取教训，从根本上杜绝“小金库”问题的发生。 第一，加强学习，提高对“小金库”危害性认识。私设“小金库”不仅违反财经纪律，影响生产经营工作健康发展，损害公司和员工利益，而且还助长铺张浪费、奢靡享受等歪风邪气，严重败坏党风政风，成为诱发和滋生各种消极腐败现象的土壤和温床，必须坚决清除。各级领导干部要加强学习，提高认识，深刻理解“小金库”治理工作的重要意义，增强主动抵制“小金库”的意识，自觉遵守法律法规和企业管理制度，从思想上杜绝“小金库”问题的发生。 第二，健全完善管理制度，夯实管理基础。要以“小金库”专项治理工作为契机，坚持治标与治本并重，全面、系统、深入地分析研究本部门、本单位在制度建设、监督检查、责任落实等方面存在的问题与缺陷，在完善制度、加强监管等方面研究对策 措施，切实加强内部制度建设，全面落实党风廉政责任制，进一步强化监督检查，加大责任考核和责任追究力度，逐步建立和完善防治“小金库”的长效机制，从源头上防治“小金库”问题的发生。 第三，加大监督检查力度，建立管理机制。通过分析可以看出～制度执行力差是形成“小金库”的一个重要原因～其中也反映出上级部门和领导对所属单位制度执行情况监督检查不够～对管理中存在问题分析不透～对管理和工作人员“习惯性违章”制止不严的问题。因此～各级领导干部要明确职责～加强对管辖范围工作的监督检查～切实落实各级管理人员的工作职责和管理职责～对私设“小金库”问题坚决查处。不论是哪个单位，涉及到什么人，不论资金多少、去向如何，都要对照有关制度严肃处理，认真整改，确保企业持续有效健康协调发展。 第四，坚持堵疏结合，切实解决突出问题。清理和整顿“小金库”，要结合实际，堵疏结合，惩防并举，综合治理。短期内，重点要立足于“堵”，严格执行各项规章制度，从严把关，不开口子，不留尾巴，坚决制止一切形式的违纪违规行为。从长远看，关键要着眼于“疏”，对基层反映的问题和难题，例如:基层单位或生产一线临时加班加点的补助和就餐问题、班组组织活动的经费问题以及其他一些在政策以内无法解决但又确实存在的问题等，上级单位和部门应制定切合实际的操作办法, 实事求是地加以解决，使资金取之合规、用之有据，营造基层不愿设立“小金 库”的良好氛围。 绳从细处断 祸由贪念生 ——陈丽娟销售伪劣油品案剖析 内蒙古销售分公司纪委、监察处 2010年2月，内蒙古包头销售分公司白云路西加油站发生了一起销售假冒伪劣油品案件。案件当事人陈丽娟(该加油站原经理)因销售伪劣产品罪，于2010年 6 月 18 日被包头昆区人民法院判处有期徒刑六个月，罚金十万元。包头销售分公司按照相关规定解除了她的劳动关系。同时，内蒙古销售公司和包头销售分公司按照干部管理权限，分别对涉案相关责任人给予不同程度的党纪政纪处分和经济处罚。 一、案件基本情况 陈丽娟，女，汉族，1964年7月4日出生，中专文化，1983年10月参加工作，历任内蒙古包头石油分公司昆仑加油站加油员、团结加油站副经理、三八路加油站经理，2006年12月任白云路西加油站经理。 2010年1月24日，包头销售分公司和平村加油站原经理张 志忠与山东人袁鹏(社会人员，在逃)商量好以每吨价格6550 #元购进伪劣93汽油，并指使包头个体司机王乐在该市新城乡110国道附近的停车场内，以65500元购买袁鹏出售的没有任何手续 #和质检报告的伪劣93汽油10吨。当晚19时许，王乐向包头销售 #分公司白云路西加油站原经理陈丽娟以67500元销售伪劣93汽油10吨，从中牟利。陈丽娟将购进的不合格伪劣汽油全部掺入该加油站储油罐内，于当日至2月2日以每吨8342元销售掺配后的 #伪劣93汽油合计17.02吨，销售金额141,980.84元，由此给加油车辆造成不同程度的车损。案发后，内蒙古销售公司主要领导第一时间赶到包头，协助包头市委市政府处理该事件，并按照相关标准给出现问题的车主进行了理赔。2月25日，包头个体司机王乐主动到公安机关投案自首。经包头市昆区人民法院审理:陈丽娟、张志忠、王乐以谋取非法利润为目的，以不合格产品冒充合格产品销售伪劣汽油，侵犯消费者合法权益，其行为均已构成销售伪劣产品罪，分别追究三人的刑事责任，并处罚金。 二、案件原因剖析 ,一,忽视学习和世界观改造,人生观、价值观、利益观发生扭曲,是她违法犯罪的根本原因。陈丽娟也曾经为企业的发展做过一些有益的工作，也得到了上级领导和职工群众的认可，但走上管理岗位之后，她常以忙于业务为由，不注重日常的各类学习和政治理论修养，对国家的法律法规、党政纪规定和制度知之 甚微。加之近年来地区经济快速发展，周围一部分人爱慕虚荣、贪图享受，对物质生活盲目追求的错位价值观，导致了她思想发生变化。另一方面，组织没有及时发现加油站经理思想及生活的异常变化，缺乏对其思想教育和正确引导，特别是在地炼油品大量涌入包头市场，伪劣油品和正规渠道油品存在高额利润差价的诱惑下，为获取不正当利益，她不惜违反企业的规章制度甚至国家的法律法规，利用职务之便，内外勾结销售伪劣油品，最终走上了犯罪道路。 ,二,姑息迁就助长了违法违纪者的侥幸心里。2009年11 ##月21日，即在此案发生前，陈丽娟曾因擅自用0柴油和-35柴油 ##掺配后按-20柴油销售，而销售日报按0柴油上报的行为，被包头分公司查处，并受到行政警告和扣减奖金1000元的处理。但是，处罚并未起到应有的作用，她心存侥幸，继续放纵自己。当然，包头分公司也忽视了对重点部位和关键岗位人员的使用管理，对该加油站发生掺配销售油品问题没有引起高度重视，为此案埋下了隐患。 ,三,内部监督制约机制缺失,监督不力,是她犯罪的重要原因。从陈丽娟销售伪劣油品案件来看，包头分公司在四个方面存在监督不力的问题:一是对加油站的日常管理监督不细不严。特别是2010年1月底分公司组织对加油站进行实地盘点时，对加油站进货、销售、库存情况、销售日报等票据的审核不严格，没有实施有效的监管。二是对加油站数质量监管不到位。主要是没 有执行内控流程规定，没有按照三级考核的内容严格执行。三是对加油站进货监管手段不足。白云路西加油站虽有液位仪、监控探头等仪器，但由于所在地段宽带未联网、监控探头设备质量较差、安装位置不当等原因，致使罐区监控模糊，无法辨别现场情况。四是加油站内制衡机制缺失。发案期间，该站副经理生病住院，核算员结婚请假，没有及时调剂补充岗位人员，造成了监督制约失衡的局面。上述原因，为陈丽娟作案留下了可乘之机。 ,四,有章不循,内外勾结,是她犯罪的主要特征。反观陈丽娟销售伪劣油品案件，我们感到，内蒙古销售公司在加油站管理方面的规章制度应该说是比较健全的，但是，由于分公司在制度执行上不到位，内部监督不力，站内制衡机制缺失，导致了这起案件发生。同时，这起案例也让我们体会到，社会上的一些腐败现象也影响到了企业的内部管理。陈丽娟、张志忠等人就是为了一己私利，通过结识的袁鹏等社会人员，内外勾结，相互配合，暗箱操作，将购进的伪劣油品放到加油站销售，从而达到不可告人的目地。 三、案件带来的启示 陈丽娟销售假冒伪劣油品案件引发了群体性质量纠纷事件，不仅引起新闻媒体的关注，而且给企业造成重大经济损失，这与内蒙古销售公司的跨越发展良好形象是极不相称的。这起案件启示我们，必须加强对各级管理人员的教育和监督，从源头上遏制 违法犯罪的发生。 ,一,必须强化对企业重点部位、关键岗位人员的思想政治教育。加强对企业重点部位、关键岗位人员思想政治教育是筑牢思想道德防线，树立正确世界观、人生观、价值观的重要途径。该案件的根本原因是陈丽娟放松了世界观改造，在社会不良风气的影响下，经受不住金钱的诱惑而违法犯罪。该案件也暴露出基层单位只注重经营，忽视员工思想政治教育，对管理人员的人生观与价值观缺乏有效的引导和教育，使一些人失去了正确的人生追求目标。此案还启示我们，加强对企业管理人员特别是关键岗位人员的思想教育一刻也不能放松。要围绕增强廉洁自律意识，大力开展思想教育，在督促个人加强自我学习的同时，深入开展法纪教育，针对员工思想、工作和生活上出现的倾向性问题，早打招呼、及时引导和教育，提高员工遵纪守法意识和抵御腐朽思想的能力，消除违纪违法的思想根源，有效防止和减少违纪违法问题的发生。 ,二,落实内部控制制度,增强监督效果。管理制度的作用在于规范工作人员行为及企业经营管理。陈丽娟之所以能够伺机作案，关键在于管理制度执行上、内部监督制约上存在问题。首先，包头分公司有关部门及零售片区在日常管理中对加油站管理不严不细，致使陈丽娟有可乘之机;其次，包头分公司对硬件设备配备和细节重视不够，监控设备没有起到应有的监督作用，为作案留下了隐患;第三，加油站人员缺失，没有及时增补人员，造成了站内 制衡机制的空缺，为犯罪提供了条件。此案启示我们，必须完善企业内部监督制约机制，堵塞经营管理中的漏洞，把建立健全制度和狠抓制度落实结合起来，进一步规范企业经营管理行为，确保企业健康有序发展，从源头上根治违纪违法问题的发生。 ,三,必须加强对重要部门和关键岗位人员的监督制约。陈丽娟由一名基层管理者蜕化成罪犯，虽然她自身的思想蜕变是主因，但其所在单位监督制约不到位也是重要原因之一。常言道，“失去监督的权力，必然导致腐败”。此案启示我们，在经营管理过程中，领导干部不能碍于情面而放松监督，不能轻言信任而忽视约束。要进一步健全对重要部门、关键岗位人员自下而上、自上而下的监督制约机制，在关口前移、事前事中监督上狠下功夫，把好干部任用关。要坚持德才兼备、任人唯贤的原则，防止用人失误。要对重要岗位人员的权力和职能进行合理分解和配置，形成相互监督和制约的工作格局，防患于未然。 利欲熏心 走向堕落 ——王养号等三人虚打车辆路单案剖析 塔里木油田分公司纪工委、监察处 2007年，塔里木油田发生了一起虚打车辆路单并结算运费的案件。这是一起典型的违反财经纪律、套取油田资金，给企业造成重大经济损失的案件。随着此案深入调查，暴露出的问题在油田上下引起了不小的震动。多年来，油田推行“两新两高”的工作方针，形成了较为完善的现代企业制度。我们不禁要反思，在这样先进的管理体制机制下，为什么仍然发生了如此让人痛心的案件呢, 一、主要案情 王养号，男，汉族，1967年5月生，陕西乾县人。大专学历，中共党员，塔里木油田公司运输有限责任公司接待车队原副队长。2004年9月至2006年2月，他利用审签路单之便，与不法个体 车主合谋，虚打路单骗取运费，侵吞企业资金91.02万元，给油田造成经济损失109.14万元;2007年9月18日因涉嫌职务侵占罪被巴州塔里木公安局刑事拘留，同年10月24日被逮捕。 马合木提?阿塔吾拉，男，维吾尔族，1968年8月生，中共党员，大学本科学历，塔里木油田分公司塔西南公司新海公司原党委书记、副经理。2005年至2006年在担任油田公司办公室总值班室主任期间，他利用审签路单之便，受贿62万元和价值27.18万元的蒙迪欧轿车一台，致他人非法获利528.22万元;伙同他人共同侵吞公款72.47万元;工作严重失职给油田造成经济损失263.27万元;2007年4月23日，因涉嫌诈骗罪被巴州塔里木公安局刑事拘留，同年6月8日被逮捕。 杨继辉，男，汉族，1963年4月生，四川省南充市人，中共党员，硕士研究生学历，高级工程师，塔里木油田公司监督管理中心原副经理。2004年至2005年，他利用职务之便，指使他人虚打车辆路单，给油田造成经济损失22.16万元;购车挂靠个体车主违规经营，结算运费30.04万元;为个体车主杨某的车辆在监督管理中心营运提供便利，致使杨某的车辆路单里程有的虚高、有的虚打，给油田造成一定的经济损失。 2009年10月9日，王养号被库尔勒市人民法院以职务侵占罪，判处有期徒刑9年。同年11月16日，马合木提?阿塔吾拉，被库尔勒市人民法院以受贿罪、贪污罪和国有公司人员失职罪， 判处有期徒刑9年。同年11月3日，杨继辉因涉嫌职务侵占，被油田公司纪检监察部门立案调查。2010年2月1日，油田公司党政联席会议研究决定，分别给予马合木提?阿塔吾拉和王养号开除党籍、行政开除处分，给予杨继辉开除党籍、行政撤职处分。 二、案发原因 路单案已尘埃落定，主要涉案人员受到了法律制裁和党纪政纪处理。亡羊补牢，就必须深入剖析其案发原因，找到问题的症结。案发主要原因如下: 1. 放松自律，无视他律，思想道德防线崩溃。涉案人员有的受过高等教育;有的在部队锻炼过，他们在领导和群众眼里，大多工作踏实、勤奋敬业，都是从基层干起，逐渐走上了领导岗位。他们本应严格自律，却走上了违纪违法犯罪道路，原因何在,认真剖析其心灵的裂变，主要是放松了学习。他们自以为学得够多，认识够深，出不了问题。特别是放松了党纪条规、法律知识的学习，纪律意识、法律意识淡薄。他们无视油田公务用车管理规定，违反财经纪律，虚打车辆路单，套取油田资金，收受贵重物品，并心存侥幸。放松自律，无视他律，思想道德防线必然崩塌。 2. 丧失原则，失职渎职，履职不力。有的发案单位主要负责人没有正确履行“一岗双责”的职责，个别单位甚至对违纪行为采取放任态度，仅考虑自己小集团利益，纵容手下违纪违规， 甚至自己参与，以权谋私。领导不作为、乱作为，助长了本单位不正之风的蔓延。相关人员职业道德意识，岗位责任制意识淡化，明知行为违规违纪，损害企业利益，却事不关己、高高挂起，甚至违反廉洁自律规定，谋取私利。 3. 内外勾结，有章不循，执行不力。2003年油田就下发了《塔里木油田分公司小车管理规定》，2004年和2006年又两次进行了调整和补充，详细规定了油田公务用车的入网、管理及违规用车的处理。这些制度在一些单位没有得到有效执行，致使一些握有车辆管理权力的人与不法个体车主勾结，虚打路单，套取运费，严重损害油田利益。马合木提、王养号就是其中的典型。他们慷企业之慨，谋取私利，终将自己送入监狱之门。 4. 岗位责任制不落实，管理不严，监督不力。此案看出，这些人严重违背路单审核、结算审批的岗位责任制，经常个人签字盖章;更有甚者，接到个体车主所打路单后，拿笔就签，对路单真实性根本不认真核实。路单在财务结算时也出现了核实盲区，以致虚假路单审核结算一路畅通，使油田资金落入不法人员囊中。油田公司曾组织力量对公务用车情况调查摸底，并发现了个人违规挂靠车辆的问题，但有的单位对此没有及时纠正，致使虚打路单成为这些单位的潜规则。有的领导甚至认为，只要不装自己腰包，虚打路单结费为员工谋利的做法是可以的。他们不能深刻认识其错误的严重性，导致上行下效，监督乏力，使虚打车辆路单的问题日益严重。 三、警示与启示 此案为我们敲响了警钟，同时也在思想教育、制度执行、监督约束和案件查办等方面，为我们提供了几点有益的启示: 1. 必须强化思想教育，提升党性修养，筑牢思想防线。该案提醒我们，要在教育内容上精选重点，更加突出实效性;在教育方法上创建载体，更加突出新颖性;在教育对象上分层施教，更加突出针对性。要以各级领导干部和管理人员为重点，坚定不移地加强党性修养和理想信念教育，筑牢思想道德防线。要大力加强廉洁从业教育、党纪条规教育、警示教育，注重实效，增强责任感、使命感、荣誉感，促进各级党员领导干部，忠于职守，秉公办事，廉洁从业。要以“五进”活动为载体，开展形象、生动、活泼的廉洁文化创建活动，通过典型倡廉、警示醒廉、读书思廉等多种方式，让廉洁的思想、廉洁的理念、廉洁的制度，内化于心，外化于行，形成干事创业、风清气正的良好氛围。 2. 健全内控管理体系，强化责任制落实，提高执行力。要进一步建立健全有效的内控制度，堵塞各种管理漏洞。以该案为例，对现有路单管理制度再清理，根据业务流程进行补充、修订和完善，形成一整套系统规范的制度体系和管理体系;将《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》融入生产经营活动中去，形成反腐倡廉与生产经营相互促进的工作局面。要提高制度的执行力， 将制度执行情况作为干部业绩考核、晋升的重要依据，多种渠道营造有利于制度执行的良好氛围，既对企业负责，也对干部负责。 3. 加强监督机制，强化责任追究，防止出现“监控真空”。必须加强对领导干部和关键岗位人员的监督。党政主要负责人、即将离职领导、关键岗位人员等特殊人群，其潜在的腐败危险较大。要坚持民主集中制，防止少数人说了算，杜绝一言堂。要认真执行党内监督条例，健全对关键岗位人员自上而下、自下而上的监督约束机制。要严格履行领导干部、关键岗位人员选拔任用程序，把好用人关，提前发现不良倾向，预知违法违纪苗头，早教育、早提醒或早交流岗位。要形成一般员工参与监督的氛围，实行有效的群众监督。要认真开展信访、效能监察和巡视工作，切实发挥监督职能。 4. 必须严肃查处违纪违法行为，加大惩治力度。要将制度的约束力、监督的制衡力，与惩治的威慑力相结合。严肃查处违纪违法人员，对触犯刑律者坚决移送司法机关，彰显惩治腐败决心，使腐败分子受到应有的惩罚，使以身试纪、以身试法者受到震慑，使党员领导干部受到教育，发挥案件查办的治本功能。要主动出击，拓宽案源，强化责任追究。查处一个案件，健全一套制度，教育一批干部，打消违纪违法者的侥幸心理，使图谋不轨者望而却步。