关于惠农区国民经济和社会发展“十二五”规划

关于惠农区国民经济和社会发展“十二五”规划 惠农区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 初 稿 (征求意见稿) 2010.8 2011—2015年是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期～是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期～是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期～也是我区工业化、城镇化和社会事业发展的加速期～科学编制和实施好‚十二五?规划～对于积极适应发展形势的新变化～妥善应对经济社会发展的新挑战～全面落实建设小康社会的新要求～着力打造宁夏陆港经济区具有十分重要的意义。 第一章“十二五”时期发展环境分析 第一节“十一五”时期经济社会发展成效 ‚十一五?以来～～惠农区坚持以科学发展观为统揽～以建设宁夏陆港经济为目标～大力‚实施‘两大战略’～推进‘四大工程’～着力打造‚经济转型示范区、统筹城乡试验区、改善民生先行区?～工业化、城市化、农业产业化和信息化进程不断加快～循环经济、生态治理、环境保护和对外开放取得了显著成效～人民生活水平明显提高～跨越式发展迈出了坚实的步伐。 ——经济总量不断扩大～综合实力明显增强。预计到2010年底～完成地区生产总值可完成89.7亿元～比‚十五?末增长1.4倍～年均增长19.1%～高于预期目标增速6.1个百分点。其中:第一产业 3.69亿元,比‚十五?末增长77.4%～ 1 年均增长12.1%～高于预期目标增速8.1个百分点,第二产业67亿元,比‚十五?末增长1.5倍～年均增长20.4%～高于预期目标增速5.4个百分点,第三产业19.06 亿元～比‚十五?末增长1.16倍～年均增长16.7%～高于预期目标增速7.7个百分点。完成本级财政一般预算收入18280万元～按可比口径计算～比‚十五?末增长2.32倍～年均增长27.2%～高于预期目标增速14.2个百分点。三次产业结构比例由2005年的5.6:70.8:23.6调整为4.1?74.7?21.2。 ——工业经济快速增长,现代服务业稳步发展。近五年来～我区始终坚持走新型化工业发展之路～按照建平台、抓项目、搞服务、促招商的工作思路～大力实施‚工业强区?战略～着力促进产业结构升级～引导产业合理布局～狠抓节能降耗减排～提升自主创新能力～初步实现了速度、结构、效益和质量的协调统一～发展方式有了明显转变。预计2010年～全区完成工业增加值 61.4亿元～比‚十五?末增长1.5倍～年均增长13.2%～高于预期目标增速4个百分点～占全区GDP的比重达到68.5%。目前全区从事第三产业的劳动力2.26万人～占全社会从业人员的36%。社会消费品零售总额17.86亿元～比‚十五?末增长93.1%～年均增长14.1%～高于预期目标增速4.1个百分点。 ——新农村建设步伐加快～现代农业已显雏形。以改善农民居住环境为重点～通过大力实施‚六小工程?、‚塞上农民新居?工程和农村环境整治工程～率先在自治区内实现了村村通自来水、村村通柏油路、村村通广播电视。按照‚大集中、小集中?、‚沿路推进、整村推进?的工作思路～建设‚塞上农民新居?示范点93个、新建、改造‚塞上农民新 2 居?9390户～建成户用沼气池6120座。脱水菜、枸杞、奶牛三大特色产业规模进一步扩大～各类农村专业合作组织达到51个～积极向国家工商总局申报了‚平惠乐?农产品集体商标。按照依法、自愿、有偿的原则全区土地流转范围扩大到5个乡镇20个村1个农场～世界500强中粮集团的成功引入～开启了我区现代农业发展之路,现代化的大型农业机械、先进的农业技术和经营理念、经营方式正在改造和提升我区传统农业。 ——基础设施建设成效显著,城市面貌发生新变化。近五年来～共引进各类招商项目264个～协议引资192.6亿元～实际到位资金101.83亿元。预计完成全社会固定资产投资93亿元～比‚十五?末增长1.68倍～年均增长21.8%～高于预期目标增速6.8个百分点。先后实施了109国道改线、滨河路连接线、惠安大街、石嘴子公园等基础设施建设～规划建设了以煤化工工业和高载能工业为主的工业园区、陆路口岸～完善了基础设施建设。全力建设新城区～挖潜改造老城区～实施了新区路网、城市集中供热、黄河水厂和天然气输送管道、采煤沉陷区综合治理、红果子镇基础设施建设等重点工程～完成了采煤沉陷区内6000多户居民的搬迁安臵任务。开工建设了嘉丰园、华祥家园等旧城改造及巴塞小城、山水华庭等新区房地产开发项目,实施了新明珠商业城、经纬摩尔商业带、汽车站搬迁、清华商业步行街、世纪花园、山水华庭、吉运88、南北大街改造、市一中扩建工程～城市形象和品位得到了大幅度提升～城市面貌发生了巨大变化～反映城市化内涵质量的各项指标均不同程度的得到了提升。目前～全区森林覆盖率达到15.2%～比‚十五?末提高了2.4 3 个百分点。城市人均道路面积0.488平方米～人均公共绿地面积14.25平方米～供水普及率97%～集中供热普及率85%～污水处理率97%。 ——社会事业全面进步,人民生活质量显著提高。加大公共财政投入～推进基本公共服务均等化～加强社会建设和管理～在一些领域实现了重要突破。完成了中小学布局调整～先后实施了21所学校建设、维修改造工程及软硬件建设～教育资源配臵进一步优化～顺利通过了‚两基?迎国检评估验收。新建改建了乡镇文化站～建立了社区文化体育室～以广场文化、社区文化、乡村文化、全民健身为主的群众性文化体育活动蓬勃开展～成功举办了‚辉煌五十年～感动惠农人物?评选活动～激励了全区人民的热情和斗志。深入开展了‚农民健康教育与健康促进行动?和人口 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育‚三无?乡镇、街道及优质服务区创建活动～完成了妇幼保健所及4个乡镇卫生院及计划生育服务站新建和改,扩,建项目,新型农村合作医疗制度向纵深发展。切实做好城乡低保提标扩面和农村危房改造工作～城乡人民的生活条件得到很大改善。城镇居民人均可支配收入13840元～按可比口径计算～比‚十五?末增长93.3%～年均增长14.1%～高于预期目标增速6.1个百分点。农民人均纯收入6065元～比‚十五?末增长64.5%～年均增长10.5%～高于预期目标增速4.5个百分点。 第二节 发展优势与突出问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 一、发展优势 ——有较为坚实的物质基础。经过改革开放30年～特别是‚十一五?时期的发展～区域经济实力逐步增强～基础 4 设施明显改善～人民生活水平日益提高～发展条件不断优化。这些较好的物质基础～为我区今后五年国民经济和社会持续快速发展提供了有力支撑。 ——有较为雄厚的工业基础。工业是惠农区经济发展的支柱～经过多年的培育发展～建成了石嘴山工业园区～基本形成了电力、冶金、化工、建材等门类较为齐全的工业体系～初步建起了集中了宁夏恒力集团公司、宁夏英力特化工股份公司、西部聚氯乙烯有限公司、石嘴山发电厂、中粮番茄加工等一批大中型骨干企业～形成了一批优势主导产品～原煤、焦炭、金属镁在全国占较大比重～石灰氮、双氰胺产量和质量居亚洲首位。这些特色鲜明的传统产业可为新能源、新材料、低碳经济等新兴产业的发展提供充足的上游产品和配套资源～通过发展循环经济～加快产业调整步伐～可以实现产业间的互补～发挥最大的经济效益。 ——有逐步优化的区位条件。我区地处宁夏北大门～是西北地区重要的工业基地～是宁夏沿黄城市带和内蒙古呼包鄂两大经济板块的连接点～是包兰经济轴线上的重要节点城市～也是宁东国家煤电化基地的重要组成部分。同时～随着东石铁路和宁夏陆港经济区的建设～拉近了我区与周边市场的时空距离～区位条件明显。 ——拥有辐射西北地区的陆路口岸。宁夏,惠农,陆路口岸作为国家二类陆路口岸～是国家在西部内陆布局建设的区域性对外开放窗口～将成为西北地区最大的国际物流中心、天津与西北四省区的物流平台～可实现天津港与宁夏及甘肃、青海、内蒙古毗邻地区进出口货物的海铁联运。依托 5 ,惠农,陆路口岸发展石嘴山市服务业～特别是生产性服务业具备跨越发展的条件。 ——有实践积累的宝贵经验。在长期发展的过程中～我们逐步探索出了适合区情的发展路子,在长期实践的过程中～我们积淀了‚惠农精神?～培养锻炼了一支敢打硬仗、善打硬仗、打赢硬仗的党员干部队伍～这些都成为促进经济社会发展的重要力量。 二、突出问题 ——产业结构不合理。全区三次产业构成为4.1?74.7?21.2～属典型的畸轻畸重结构。工业增加值构成中～主要来自煤炭开采、洗选业和电力生产与供应业～接续替代产业尚未形成规模～抵御经济风险的能力较弱～经济转型的长效机制尚未形成。 ——科技支撑发展能力薄弱。科技投入总体不足～高新技术企业少、高新技术产业产值占全市GDP的比重偏低～企业技术创新能力特别是自主创新能力不强～拥有自主知识产权的项目和专有技术的产品较少～高层次人才和急需的专业技术人才缺乏～流失严重～大中型企业没有形成辐射带动效应～制约了企业向规模化、集团化发展～对中小型科技企业服务能力不足～企业融资渠道单一～发展资金短缺～科技中介机构数量太少尤其是缺少为政府决策服务的专门开展软科学研究的科技咨询机构等～科技服务体系建设有待进一步加强。 ——生态环境压力较大。惠农区过去几十年的发展主要依托煤炭采掘、煤炭加工业～尽管近年来加大了生态治理的力度和产业结构调整力度～但是长期形成的历史遗留问题较 6 多。生态环境治理和节能减排任务艰巨。2009年～全区万元GDP能耗 吨标煤～分别是全区和全国水平的 倍和 倍,固体废弃物累计堆存量近 万吨,沉陷区面积达9.1平方公里～虽经近年不断恢复～仍有大片沉陷区波及区和棚户区亟待治理。因此～‚十二五?期间～惠农区生态环境治理和节能减排任务艰巨。 ——基础设施仍然薄弱。基础设施总量不足～质量不高～尤其是连接蒙西地区的铁路、公路等设施严重不足～难以满足快速发展的需求,市区内便捷、快速的交通路网滞后～致使人流、物流、信息流不畅～对区域性经济发展形成瓶颈。 ——社会事业发展相对滞后。在教育事业方面～教育资源仍不能满足人民群众对优质教育的需求～城乡之间义务教育发展水平还有较大差距～教育基础设施和教学设备还不能满足现代教育教学的需要,教师队伍结构性短缺矛盾依然存在～教师年龄偏大～教师队伍没有形成梯次～持续发展动力不足。在卫生事业方面～卫生资源结构、层次上分布不尽合理～还有待于进一步加强配臵,突发公共卫生事件应急机制尚未完善,卫生经费投入不足～财政补偿机制不健全～与经济社会发展不相适应,公共卫生和疾病预防控制工作任务十分艰巨。在文化事业方面～文化基础设施建设相对滞后,文化队伍建设不能适应文化发展的需要,文化产业仍处于初级发展阶段。在社会保障方面～由于历史遗留问题多～困难群体面较大～社会保障压力大～全区城市低保人数占城市人口的 %以上,社会就业形势较为严峻～失业和半失业人员还较多,棚户区居民搬迁安臵问题尚未得到全面解决。 第三节 “十二五”时期面临的机遇与挑战 7 一、面临的机遇 ——‚十二五?时期国家宏观政策新取向带来的机遇。‚十二五?期间国家将继续推动由出口导向、投资拉动转向内需、出口和投资协调拉动,以提高我国产业整体竞争力为目标～推动经济结构调整,以‚民富国强?为目标～增加对民生支出,以可持续发展为目标～支持‚两型?社会建设,以缩小地区差距为目标～继续推动区域协调发展,以增强经济社会发展动力～继续推进改革开放。这对惠农区谋求加快经济结构调整、转变经济发展方式～推进生态治理～促进资源型城市转型将是重要机遇。 ——国家深入实施西部大开发战略带来的机遇。‚十二五?时期将是西部大开发第二个十年的关键时期～西部大开发战略将向纵深推进～继续支持加快基础设施建设、搞好生态环境保护和建设、发展特色优势产业等,同时～将在重点空间发展方面有所突破～全面提升西陇海兰新线经济带上的关中地区、兰州—白银地区～长江上游经济带的成渝地区和南(宁)贵(阳)昆(明)经济区北部湾地区、滇中地区和黔中地区～以及天山北坡地区、宁夏沿黄地区、内蒙古呼包鄂等地区的发展质量和综合实力～将这些地区培育成为西部乃至全国的重要增长极。这将为惠农区在新一轮西部大开发中赢得更为广阔的发展空间～寻求更多的项目和政策支持。 ——国际国内产业大转移带来的机遇。在国际产业转移方面～发达国家在继续向发展中国家转移在国内已失去竞争优势的劳动密集型产业同时～开始向发展中国家转移资本密集型和技术密集型产业～产业转移的重点从原来的原材料工 8 业转变为加工工业、由制造业向服务业转移～高新技术产业、金融保险业、贸易服务业、以及资本密集型的钢铁、汽车、石化等重工业日益成为国际产业转移的重点领域,在国内产业转移方面～随着土地、劳动力、能源等方面成本的上升以及环境保护标准的提高～珠三角经济区、长三角经济区和环渤海经济区的劳动密集型制造业逐步向中西部地区转移。国际、国内产业大转移为惠农区开展区域合作、承接东部产业转移示范、扩大招商引资创造了良好外部空间。 ——国家、自治区的特惠性政策机遇。近几年～中央连续出台了国发“2007”38号、“2008”29号、国办发“2009”55号、国办发[2009]83号等文件和政策、自治区人民政府《关于促进石嘴山市经济转型与可持续发展的意见》,宁政发“2009”134号,～这些优惠政策的出台为惠农区加快经济转型提供了前所未有的政策支持。 二、面临的挑战 ——面临国际国内竞争压力加大的挑战。‚十二五?期间～在全面开放的市场环境下～石嘴山市将面临更广领域、更高层次、更加激烈的国内外市场竞争。周边地区和沿黄城市带,圈,城市竞相发展～形成对产业、资源、资本、市场、技术、人才等要素的竞争～对惠农区培育核心产业、打造区域经济重心地位带来挑战。 ——发展低碳经济的世界潮流～对以煤炭为主要资源开发的惠农区经济发展带来了新的挑战。能否处理好经济发展与环境保护的关系～将影响全面建设小康社会目标的顺利实现。 9 ——相对滞后的交通基础设施对打造区域性对外开放经济带来新挑战。石嘴山市铁路、公路、桥梁等对外交通网络相对单一～市域内便捷、快速的交通路网滞后～致使人流、物流、信息流不畅～对区域性经济发展形成瓶颈, ——科学技术和人才相对缺乏对经济结构调整和新兴产业培育带来了挑战。 总体上看～‚十二五?时期～我国仍处在经济社会发展重大战略机遇期的基本面不会改变～国家继续扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展的政策不会改变～长期实施扩大内需宏观政策的基本取向不会改变～加快东中部地区向西部地区产业梯次转移的趋势不会改变。上述政策与国务院国发“2007”38号、【2008】29号文件叠加效应将不断显现～只要发展思路对头、战略谋划得当、政策措施有力～全区人民凝心聚力、奋力拼搏～就一定能够实现陆港经济区的奋斗目标。 第二章 “十二五”总体思路 第一节 指导思想与发展原则 一、指导思想 以邓小平理论和‚三个代表?重要思想为指导～全面贯彻落实科学发展观～围绕打造宁夏陆港经济区目标～以加快经济转型和转变发展方式为主线～以深化改革和科技创新为动力～着力培育优势特色产业和战略性新兴产业,以发展现代农业为抓手～加快推进新农村建设,以现代物流业为重点～加快发展现代服务业,以实施统筹城乡为方向～加快沿黄城市带建设,以保障和改善民生为根本～着力构建和谐社会～ 10 努力实现全区综合经济实力再上新台阶～为全面建设小康社会奠定坚实基础。 二、发展原则 ——坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。牢固树立科学发展、跨越发展、和谐发展的理念～加快转变经济发展方式～形成产业新格局和竞争新优势～增强区域内生发展能力～建设活力惠农。 ——坚持自主创新和发挥优势提升产业结构。优化生产力布局和发挥区域比较优势～大力建设高新技术产业基地～壮大优势特色产业集群～培育战略性新兴产业～积极开展自主创新能力建设～形成以科技进步和创新为基础的产业新优势～建设创新惠农。 ——坚持大力发展内陆开放型经济。以大开放促进大交流～以大交流促进大开发～以大开发促进大发展～大力发展内陆开放型经济～积极主动将惠农融入全国大环境中～建设开放惠农。 ——坚持以低碳理念改善生态环境。加强天然林、生态林和湿地保护～增加人工林面积～提高草场植被覆盖率～增强炭汇功能。狠抓节能减排～推行清洁生产～加大环境治理～建设绿色惠农。 ——坚持以改善民生构建和谐社会。把关注民生、构建和谐会作为一切工作的出发点和落脚点～使广大人民共享发展改革成果。扩大公共服务供给～增加就业～完善社会保障体系～最大限度地为广大民众谋福祉～建设幸福惠农。 第二节 战略定位与重点 按照自治区、石嘴山市的总体要求～结合惠农区发展实 11 际和区内外发展趋势～我区‚十二五?时期的总体战略定位为:围绕宁夏经济陆港经济区目标定位～以惠农陆路口岸建设为中心～着力打造西部地区联系京津冀、通达国际的重要物流枢纽,以沿黄城市带建设为契机～着力打造承接东部地区产业转移的重要基地,以经济转型为方向～着力打造国家级能源化工产业基地和镁及镁合金生产基地、国家级光伏产业示范基地,以发展现代服务业为重点～着力打造辐射周边地区的现代生产生活性服务业基地,以发展壮大特色农产品加工为龙头～着力打造西北地区重要的特色农产品基地。 第三节 发展目标 ——保持经济持续快速发展。力争到2015年～全区地区生产总值达到253亿元～年均增长13%以上,人均地区生产总值12万元左右,地方财政一般预算收入2.2亿元～年均增长13%,全社会固定资产投资规模五年累计达到1000亿元～年均增长30%。 ——经济发展质量明显提高。产业结构进一步优化～三次产业结构调整为3:70:27～高科技产品增加值占GDP总量大幅度提升,全部工业废水、烟尘、粉尘基本实现达标排放～城市区空气质量明显提高,全区森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率、城市集中供热普及率、生活垃圾无害化和污水处理率继续提高～城乡居民生产、生活环境明显改善,节能减排和节水型社会建设取得新进展。万元地区生产总值综合能耗和万元工业增加值用水量控制在自治区、市下达的指标之内。 ——人民生活达到宽裕小康。力争到2015年～全区城镇居民人均可支配收入达到23000元～年均增长10%,农民人均 12 纯收入达到9600元～年均增长9%以上。全面建设小康社会目标基本实现,城镇职工和农村居民养老保险、城镇职工医疗保险实现全覆盖,劳动就业率达到80%以上～城镇登记失业率控制在4.5%以内。城市化率达到75%。 类别 指标 单位 2009年 2015年 属性 GDP 亿元 79.42 预期性 经济 增长 人均GDP 元 37800 预期性 工业增加值占GDP比 % 70.8 预期性 重 经济 服务业增加值占GDP % 21.2 预期性 结构 比重 高新技术产业占工 % 预期性 业增加值比重 常住人口 万人 21 预期性 城镇化率 % 76 预期性 吨标准煤 万元GDP能耗 约束性 /万元 人口 立方米/ 万元GDP水耗 约束性 资源 万元 环境 亿元/平 单位建设用地GDP 预期性 方公里 人均公共绿地面积 平方米 约束性 (按常住人口计) 环保投资占GDP比重 % 约束性 13 城市污水集中处理 % 约束性 率 中水回用率 % 约束性 生活垃圾无害化处 % 约束性 理率 工业固体废物处理 % 约束性 利用率 义务教育完成率 % 约束性 劳动人口平均受教 年 预期性 育程度 城镇登记失业率,按 % 4.5 预期性 户籍人口计, 城镇居民养老保险 % 95 约束性 覆盖率 公共 城镇职工医疗保险服务 % 98.5 约束性 覆盖率 人民 生活 城镇居民医疗保险 % 约束性 覆盖率 千人病床数 张 约束性 千人医生数 人 约束性 城镇居民可支配收 元/年 12814 预期性 入 农村人均纯收入 元/年 5564 预期性 14 第三章 基础设施 以构建宁夏陆港经济区为中心～加强惠农陆路口岸与国内重要经济板块之间的交通联系～提高通达国际的物流运送能力～打造西北四省(宁夏、甘肃、青海、内蒙古)联系京津冀、通达国际的区域性物流中心。 围绕打造区域性生产生活服务中心的目标～坚持适度超前、优先发展～统筹协调、突出重点的原则～加快完善区内和区际的铁路、公路等路网设施～初步建立层次分明、功能明确的综合交通运输体系～增强基础设施承载能力～引导城镇布局和产业空间布局优化。 第一节 交通 完成东西南北各方向通道建设～重点建设惠农陆路口岸、石嘴山火车站北站、向西与阿拉善盟的通道、向东与鄂尔多斯的通道、向北与乌海的通道。完善区域内各等级公路建设～提高公路技术等级、通达性和覆盖度～建成完善的公路体系。 一、铁路 ——以包兰铁路复线建设为契机～加快建设东石铁路石乌段～石乌铁路经乌海市境内东风农场北跨过黄河和110国道～然后并行包兰线引入石嘴山市～与惠农站接轨～全长18.3km。 ——积极推进石嘴山火车站北站—东胜,鄂尔多斯,电气化铁路的建设。 ——以京包客运专线为契机～积极推动银川-惠农-包头客运专线立项、规划、建设工作。 二、公路 15 按照本规划的要求～到2015年～公路网形成以后～使惠农区三乡三镇之间形成通达高速的路网～形成‚六纵七横?框架结构。 六纵:一纵国道110线、二纵京藏高速、三纵西线高速、四纵下简路、五纵109国道、六纵滨河大道。 七横:一横黄汪路、二横红礼路、三横红河路、四横红果子高速出口至滨河大道、五横南环路、六横兴惠路、七横麻园路～‚六纵七横?公路网基础上～再规划24条支线～用以将规划区内各乡镇、厂矿、工业园区、农场、火车站、行政村与‚六纵七横?公路相连。 ——建设西线高速公路～按一级公路标准建设。平罗崇岗～途径惠农区简泉、燕子墩乡、红果子镇、尾闸镇、石嘴山工业园区～终点接宁蒙交界～长约60公里。 ——黄河二桥及连接线工程～黄河二桥工程按部分封闭、部分立交、四车道一级公路标准建设～ 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 速度采用100公里,小时～路基宽度24.5米～线路长13.02公里～共设有跨黄河特大桥1座～长1907.O米～该项目的建成与沙湖大道、青草圈火车站至世纪大道等形成了大武口新区的交通网框架～带动大武口新区开发建设～加快城市化进程～使人们的出行更加便捷。 ——麻园路北线工程～全长约5公里～按一级公路标准建设～路基宽24.5米～其中桥长0.5公里。 ——西片区主干道路～起于落石滩、途径落石滩农场、平交正义路、止于惠农区铁西公墓～线路长8公里。 ——滨河大道新建工程～南起平惠交界灵沙乡东灵村～经礼和乡沿河村、矿务局南农场、礼和乡银河村、星火村、 16 惠农监狱、农牧场、止于园艺镇兴惠路煤业桥～全长25公里。 ——同城化干道～起点位于京藏高速公路与石大路相交处向北约1公里处～路线沿正南方向前行～终点接下简公路～全长约6.5公里～按双向六车道一级公路设计～路基宽24.5米。 ——红果子高速出口至滨河大道～按一级公路标准建设。起于红果子镇高速出口～途径红果子镇、尾闸镇、庙台乡、农牧场～止于滨河大道～线路长12公里。 ——下庄子至园艺新村道路～起点为109国道下庄子～终点接滨河大道～路线4.0公里。 ——县乡级道路网综合建设～加强与平罗县、大武口区等区县及各乡镇的联系～将组成它们路网的乡级农村公路等级进一步提升为三级公路～拓宽路面宽度～提高其通行能力。县乡级道路长约174.5公里。 第二节 城市基础设施 多渠道筹措资金～加大固定资产投入力度～加快重大基础设施和中心区市政配套设施项目的建设速度～集中力量搞好公共交通、供水、供电、供气、通信、网络等事关全市发展全局的基础性、公益性基础设施建设。 ——加大城市区道路改造力度～完善城市路网体系建设～形成联接周边、覆盖城乡、运行通畅的交通网络。 ,1,打通新区经四、经五、纬六、纬七、纬八等道路～构筑城市区通畅的道路交通网。 ,2,新区南扩规划道路～按照做美南延的新城区的思路～新城区充分考虑了城乡一体化和城乡协调发展的需要～ 17 规划面积约10平方公里～可满足惠农区未来城市发展的要求。规划新城区将以原109国道为轴～在方圆10平方公里范围内～充分发挥沿黄河之滨的山水优势、呼应原惠农县的建成区打造起集行政、商贸、居住、教育等城市综合功能于一体的新城区。把原109国道、石大公路拓宽改造～形成二条景观大道～同时结合新农村建设彰显田园风光～真正形成‚黄河风光美～精华在惠农?的人文景观。规划共形成新区南扩规划道路12条,五横:规划横1--5路～长40km。七纵:规划纵1--7路～长28km, ,3,小城镇道路建设～红礼路以西与中心路交叉地段规划为商贸中心区～惠新街两侧形成行政、生活居住区。根据红果子小城镇总体规划～规划路网以方格型为主～由东、南、西、北四条环路组成小城镇外环～经红礼路为红果子镇南北轴线、迎宾路为红果子镇东西轴线～由主干路组成的二纵,红礼路、惠新街～二横即北五路、迎宾路～构成小城镇路网主骨架。本项目实施的8条道路～均为红果子镇规划道路～目前～红果子镇作为108个全国小城镇示范镇～迫切需要修建基础设施。 ——完善城市供排水体系。实施石嘴山市第五水厂改 33扩建工程～～使供水能力由1.5万米/日增加至4.5万米/日,实施惠农区供水系统进行改扩建工程～使黄河水厂供水 3能力新增8万m3/d～总供水能力增加至12万米/日,扩建 3市第二污水处理厂回用水项目～使供水能力由3万米/日增 3加至6万米/日,扩建市第二污水处理厂～项目建成后将完善惠农老城区、滨河新区及工业园区的污水收集管网。 18 ——完成老城区剩余供热锅炉拆除任务～实现统一供热～在滨河新区、三排以南棚户区及109国道西侧廉租房区建设供热管网及热力站～计划实现供热面积520万平米。 ——完善城市垃圾处理体系。加强星红果子镇农村基础设施建设项目～新建垃圾收集转运站～改善农村小城镇面貌。 ——加强城市防洪体系。新建三三支沟防洪通道,开挖滞洪区～建设泄洪通道～增大调蓄库容。建设贺兰山东麓截潜工程～拦蓄优质地下水源～保障城市发展。 第四章 产业发展 第一节 工业 ——以经济转型为主线～着力培育战略性新兴产业。‚十二五?时期～在应对国际金融危机冲击～努力保持经济平稳较快发展的同时～紧紧抓住全球经济结构调整的时机～做好资源型城市转型的各项优惠政策和项目的对接～积极承接国内外产业转移～改造提升传统产业～大力发展新材料、能源化工、光伏材料等优势产业～推动产业集群的逐步形成～加快发展高新技术产业～促进产业尽快实现转型升级。 1、坚持走新型工业化道路。今后五年～要勇于突破原有的发展模式～走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化之路。通过引导生产要素优化配臵～坚持开发与节约并重～大力推进节能、节水、节地、节材～加强资源综合利用～形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。支持企业引进和开发新产品、新技术和新工艺～提高企业自主创 19 新能力和市场竞争力。力争到‚十二五?末～重点培育1-2个产值过50亿元和8-10个产值过10亿元的企业集团。 2、大力培育新兴产业集群。以节能降耗和环境保护为前提～鼓励用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、电力、冶金、化工等四大传统产业,以规模化、集约化、特色化为方向～坚持培植壮大优势骨干企业与发展特色产业集群相结合～培育形成一批关联度大、节约化水平高、竞争力强的产业集群～使其发展成为新的接续替代产业和新的经济增长点～实现产业结构科学有序转型。 ——壮大能源化工产业集群:结合建设宁东—银川—石嘴山能源化工产业带～发展壮大西部聚氯乙烯、英利特化工、昊凯生物、川民生物制药等企业～做强做大电石化工、氯碱化工、精细化工、煤化工、生物化工等行业～着力打造西部PVC生产加工基地。重点抓好年产38万吨PVC、35万吨烧碱项目～辐射带动PVC下游产品生产项目的实施。在稳步发展传统产品的基础上～大力推进煤炭资源深度加工与转化～积极发展煤炭多式联产项目～重点建成煤炭间液化、PVC、二甲醚等一批煤化工及其下游产品项目。积极筹划建立地方电网～到‚十二五?末～力争使全区电力装机总容量达到 万千瓦左右～光电并网达到 兆瓦～形成以火电、风电、太阳能、氯碱化工、煤化工为主的‚南有宁东、北有惠农?的能源化工产业基地。 ——加快培植新材料产业集群:结合建设石嘴山—银川—青铜峡—太阳山新材料产业带～培育壮大国电科环、阳光硅业、惠冶镁业等企业～加速研发多晶硅、单晶硅、有机硅、金属镁等产品的深加工～用3-5年时间完成多晶硅—单晶硅 20 —光伏太阳能系列制品产业链、镁及镁合金,碳基材料产业链建设～壮大硅、镁材料产业群～使硅、镁系列产品成为促进惠农乃至宁夏工业经济结构调整新的增长点～培植新的‚朝阳?产业～到‚十二五?末～力争建成西部地区最大的光伏材料产业研发和生产基地～建成国内重要的镁及镁合金产品深加工基地。 ——大力发展光伏产业集群:继续实施国电集团二期2500吨多晶硅、阳光硅业公司二期3000吨多晶硅项目～加快建设中节能尚德、国投华靖、浙江正泰、比利时羿飞新能源等太阳能光伏发电项目～逐步形成从硅材料—单晶硅—切片—电池—组件—应用系统的光伏产业链条。积极开发风力发电以及新一代光机电一体化等机械类新产品～形成产业集群优势。 3、大力发展循环经济。抓住石嘴山循环经济试点城市的机遇～建设一批能够充分吸纳就业、资源综合利用和接续替代产业的重点项目,充分发挥循环经济试点单位和试点企业的带动作用～从节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用着手～努力构筑企业内部、企业之间的循环链～使全部工业废水、烟尘、粉尘实现达标排放。重点实施电厂脱硫、热电联产、中水回用废水回收利用等重点减排工程,积极探索经济转型与低碳经济相结合的发展模式～研究发展低碳经济项目路线～积极引进和推广碳回收技术～逐步转变过分依赖煤炭等不可再生资源的发展方式～实现从传统的高碳模式向低碳模式转变～不断增强区域经济可持续发展能力,大力推行清洁生产～加强对重点行业、重点区域的污染治理～不断提高‚三废?利用率。重点实施城市压缩式垃圾中转站、 21 固体废弃物处理厂等项目,加强环境监管能力和监管体系建设～完善重大建设项目环境影响评价制度。加强对重点用能企业的节能监察～切实降低主要工业产品单耗～进一步加大环保治理力度～彻底实现铁合金、电石行业的烟气和粉尘的达标排放～确保全面完成‚十二五?节能减排目标。 4、加速推进工业园区建设。抓住贺兰山自然保护区调整的有利机遇～把工业园区建设作为加快工业发展的重要载体～高标准规划、高标准建设、高水平管理～以良好的环境吸引区内外企业进园创业。加快完善配套石嘴山工业园区和红果子工业园区道路、供排水、供电、防洪等基础设施建设～为园区发展新兴接续产业创造良好的硬件环境。加快煤化工、特钢园、光伏产业等专业园区建设步伐～不断提高园区对外来投资的吸引力和承载力～力争通过3-5年的时间～把石嘴山工业园区打造成国家级工业园区。 5、着力提升开放型经济水平。重点鼓励支持大企业与国内外大公司、大财团对接～引导外来资本投向优势产业、高新技术产业和现代服务业～提高投资强度～发展配套产业～以大企业、大项目提升招商引资的规模和质量。继续争取国家对接续替代产业发展、采煤沉陷区生态环境综合治理、就业及社会保障、企业历史欠账、棚户区改造及节能减排等项目支持～全力抓好资源枯竭城市可持续发展工作。抢抓东部地区产业转移机遇～重点围绕石嘴山工业园区循环经济产业链～大力开展招商引资～努力在促进上下游产业链整体向我区转移方面取得新突破。 第二节 农业 22 ——以发展现代农业为抓手～加快新农村建设。‚十二五?时期～要以建设社会主义新农村统领农业和农村工作全局～依靠科技进步～培植优势特色产业～提高农业产业化水平～发展现代农业～大幅度增加农民收入。 1、积极推进农业产业化。一是着力建设四大产业带,形成以高效生态特色农业为核心的现代农业产业体系～重点建设以109国道两侧为重点的蔬菜产业带～以沿山110国道两侧为主、燕子墩为核心区的的生态经济林产业带～以红河路两侧为重点的奶牛产业带～以高速公路两侧、黄河金岸为重点的适水产业带。到2015年～力争使蔬菜、枸杞、奶牛分别达到15万亩、10万亩、5万头。二是大力培育农产品加工龙头企业。借助中粮品牌、资金优势～整合、培育有地方特色的农产品加工～不断提高产品质量和档次～增强市场竞争力和龙头带动能力～力争到‚十二五?末～培育壮大1-2个年销售收入超亿元的‚农字号?龙头企业。三是要大力扶持引导龙头企业、各类农村专业合作组织通过土地流转建设农产品基地、饲草料基地～购买农业机械、加工机械、组织劳务参与农业社会化服务～充分发挥其组织农业生产、对接市场、服务农民的功能～提高农民进入市场的组织化程度。 2、千方百计增加农民收入。进一步深化农村改革～培植新的增长点～广辟增收渠道。一是深挖农业内部潜力～走集约化经营之路～抓特色、上规模～抓产业、创品牌～提高农产品商品率和附加值。二是加快农村劳动力技能培训～强化对劳务输出的组织、引导和服务～要通过有效组织和技术培训～保证每户有1—2名劳力外出务工～进城居住,稳定转移～到2015年～实现年稳定转移劳动力2万人。三是落实 23 国家政策～加大农业投入～逐步建立农业保护机制～完善农业补助政策～切实减轻农民负担。 3、加快发展农村公共事业。加快乡村道路建设～发展农村通讯信息～积极推进农村现代远程教育和广播电视‚村村通?工程,继续抓好‚塞上农民新居?示范点建设及主要道路两侧村庄环境综合整治～进一步改善农村环境,围绕建设宁夏北部引黄灌区现代农业示范区～开展生态屏障体系建设～加大农田水利、盐碱化治理、土地整治力度～高标准实施农业综合开发,实施第三排水沟入黄河口段丁坝工程～提高城市区防洪能力。切实加强耕地保护～改革耕作方式～实现节水增地、改善生态、增加产出的目标,通过土地流转、机械化作业等方式发展规模经营,加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。加强畜禽疫病防治工作～构筑安全保障体系～重点防控人畜共患疾病的蔓延。加强临近天气预报与突发性、转折性、灾害性灾害天气警报分发系统和管理系统建设～在各乡镇和泄洪区等关键区域、敏感地区分别建立1套区域自动气象站～实现对暴雨等中小尺度灾害性天气及局地小气候的自动监测～为防灾减灾提供科学依据。 第三节 服务业 以惠农陆路口岸建设为中心～加快发展宁夏陆港经济区～打造西北四省(宁夏、甘肃、青海、内蒙古)联系京津冀、通达国际的物流中心。大力发展房地产、餐饮娱乐、教育医疗、休闲购物等生活性服务业～将石嘴山打造成为服务周边地区的生产生活性服务基地。 1、以现代物流业为重点～加快发展现代服务业。‚十二五?期间～要着力围绕宁夏陆港经济区建设目标～在打造 24 物流、集散、加工平台上求突破,积极发展为能源基地配套的科技研发、设计、维修、物流、营销等服务～抢占能源化工技术服务制高点～建成面向鄂尔多斯生产生活服务基地,积极推进房地产、金融保险、信息咨询、中介服务等现代服务业～全面提升第三产业。 2、加快物流基础设施建设。按照打造宁夏陆港经济区的目标定位～以惠农陆路口岸为核心～坚持高标准、高定位～进一步完善交通路网建设～着力打造呼包银经济带乃至西北四省联系京津翼、通达国际的物流通道～努力将惠农区融入鄂尔多斯能源基地～构筑与资源富集地区的资源通道～实现资源互补～有效推动沿线矿产资源的开发,加强口岸与银川以及国内重要经济板块之间的联系～提高通达国际的物流运送能力～形成西北地区乃至全国重要的区域型物流中心地位。,1,铁路:以包兰铁路复线建设为契机～加快建设东石铁路石乌段～石乌铁路经乌海市境内东风农场北跨过黄河和110国道～然后并行包兰线引入石嘴山市～与惠农站接轨～全长18.3km,积极协调推进石嘴山—东胜,鄂尔多斯,电气化铁路的建设,以京包客运专线为契机～积极推动银川-石嘴山-包头客运专线立项、规划、建设工作,加快推进惠农火车站～即石嘴山北站改造～争取2010年开工建设～切实提高日发送能力。,2,公路:联通内蒙古东部阿拉善盟、西部鄂尔多斯和北部乌海～建设惠农陆路口岸区内外辐射公路通道西线高速,完成109国道惠农区改线～改造提升农村道路等级标准～建成层次分明、功能明确公路网体系,规划建设陶惠高速公路项目～形成连接宁东能源化工基地的快速通道,加快推进黄河二桥等重大基础设施建设,加快推进同城 25 化干道建设～高标准规划建设惠农城区——红果子镇同城化干道～逐步实现城市中心区、副中心区一体化连接。 3、加快发展现代商贸流通业。一是以石嘴山工业园区为基础～整合组建宁夏陆港经济区～重点建设内贸陆路港区、外贸陆路港区、物流加工区、物流配送区、中心商务区、综合服务区、展示交易区、保税仓库区、中小企业创业孵化基地,进一步完善陆港经济区的内陆口岸功能～着力构建口岸经济圈～争取将石嘴山工业园区建成保税物流园区～努力实现以港兴区,加快发展与口岸经济环境密切相联系的金融、商贸、信息、旅游和房地产业等现代服务业体系～逐步使惠农区成为中粮集团加工番茄集散地、西北地区脱水蔬菜集散地。二是按照商业网点布局规划～加速东大街商圈的培育～做强做大阳光商厦、人民商场、德俊商场等大型商贸流通企业。继续抓好经纬摩尔商业带、新明珠商业城、清华园商业步行街、惠安大街商业的开发建设～完成星级宾馆建设～努力打造集中连片商业区～形成具有一定规模的区域商贸中心。三是支持和鼓励各类银行、保险、证券公司等机构拓展业务～扶持金融租赁、担保贷款、民间金融组织壮大～建立多层次融资担保体系～为各类企业特别是中小企业提供金融服务。 4、大力发展文化产业。培育壮大文化娱乐、大众传媒、教育培训、体育健身等产业实体,大力发展社区服务业～打造城乡居民生活的公共服务平台～逐步构建起功能完备、市场化程度高、满足和适应经济社会发展需求的现代服务业体系。重点抓好中国矿山博物馆、黄河古渡坊建设。 26 5、加快旅游资源开发。加强与周边地区的旅游合作～积极开发黄河红柳园、石嘴子公园、黄河大桥、石嘴子遗址等黄河沿线旅游带,加快推进石嘴子红柳园、燕子墩枸杞园、罗家园、惠泽湖、沉陷区等生态园建设～重点开发建设集沿黄旅游、湿地景观、少数民族特色餐饮等为一体的旅游文化。 第五章 城市建设和城乡统筹 以实施统筹城乡为方向～加快沿黄城市带建设。‚十二五?时期～要充分发挥城市建设在现代经济发展和构建和谐社会中的重大作用～统筹城乡经济和社会发展～逐步改善城乡二元结构～加快推进沿黄城市带建设～着力提高城市化水平。 第一节 科学规划，构筑城市发展新格局 ——按照惠农区城市中心区、红果子镇城市副中心区、尾闸礼和燕子墩等乡镇为网络的构想～加快推进同城化建设～构筑三级城镇发展格局～争取把新区建成全区政治、经济、文化中心～把红果子镇建成集休闲、娱乐、居住为一体的生态宜居区～把尾闸、礼和、燕子墩建成新农村示范区。以沿黄城市带承载内陆开放～全力推进黄河标准化堤岸、景观大道、旅游长廊建设～加快规划编制、基础设施、产业发展、区域市场、生态建设和市政服务的‚六个一体化?进度～着力把‚黄河金岸?打造成为承接发达地区产业转移、参与国内外市场竞争的密集产业带和平台。 第二节 创新理念，构建经营城市新模式 要积极探索经营城市的方法和模式～运用市场经济手段～盘活城镇内的国有资产、基础设施资产和虚拟资产～走以城建城、以城养城的路子,要充分利用自治区支持采煤沉 27 陷区综合治理和棚户区改造享受城乡建设用地增减挂钩及免收棚户区新增建设用地有偿使用费的政策～积极争取基础设施配套资金～加大我区棚户区改造力度～加快人口聚集速度。 第三节 完善配套，优化城乡人居新环境 充分发挥城市的龙头作用～加强城市交通干道建设～逐步形成立体环形城市交通网络。加快推进石嘴山火车站北站、西线高速、黄河二桥、惠陶高速公路等重大基础设施项目～优化城市人居环境～鼓励和吸引人口向城镇集中。2015年前要将石嘴山工业园区和红果子工业园区内的人口全部下迁。要精心抓好新区建设～加快老城区改造步伐～重点抓好中心城市和红果子小城镇供排水体系、城市垃圾处理体系、城市防洪体系、集中供热、天然气输配等基础设施建设。加大城市区道路改造力度～形成未来城市发展的框架。不断加大对城市基础设施的投入～重点抓好采煤沉陷区综合治理工程、水环境整治及水景工程～加大对采煤塌陷区的复垦和生态恢复～大力实施绿化美化工程。加快建设经济适用住房～满足多层次住房需求～不断提升城市形象和品位。 第六章 社会建设 以保障和改善民生为根本～着力构建和谐社会。 ‚十二五?时期～要按照科学发展观的要求～统筹城乡社会事业发展～逐步建立城乡一体化的教育、文化、卫生、就业、社保等公共服务体系～切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题～全面推进社会主义和谐社会建设。 第一节 优先发展教育事业 28 要进一步整合优化教育资源配臵～大力发展普通高中～扩大优质幼儿园和初、高中阶段教育规模～积极支持民办教育～加强远程教育应用和管理～努力实现教育公平,积极发展职业教育～将十三中建成我区职业技术实训基地～使城乡青年成为科技型、知识型劳动者。 第二节 积极发展文化事业 要建立和健全区级文化体育设施～加快建设煤炭地质博物馆、黄河古渡坊、全民健身中心和图书馆等重点项目,加强基层网络和设施建设～巩固和配套社区、乡镇综合文化站建设～建立多功能基层文体活动室。 第三节 加快发展公共卫生事业 进一步加强城乡卫生基础设施建设～建立健全区、乡、村三级医疗卫生服务体系、城市社区卫生服务网络和公共卫生服务体系,加强突发公共卫生事件及灾害性事故应急体系建设～提高应急能力,健全完善医疗保障措施～着力解决农民‚看病难、看病贵?的问题。 第四节 进一步加强计划生育工作 要以提高人口素质为主要目标～继续稳定低生育水平～优化人口结构～确保人口自然增长率控制在7‰以内。 第五节 加快推进科技进步 要加强产业科研合作～支持企业应用电子信息技术、新材料、新能源、清洁生产等高新技术～改进工艺、降低消耗、减少污染～提高效益。尤其要依靠科技发展新能源、新材料、生物制药、节能环保等新兴产业～培育新的经济增长点～把惠农区打造成国家级新能源科普示范基地,要加快农业和农村经济发展中关键技术的引进、创新和配套应用。重点抓好 29 盐碱地改良、节水灌溉、奶牛改良及高效饲喂技术、有机枸杞生产、绿色食品资源的开发～以及循环农业、生态农业技术的创新应用。 第六节 健全和完善保障体系 完善社会保障体系～保障外来人口和弱势群体享受均等的基本公共服务。提高流动人口的劳动技能和综合素质～促进其融入当地社会～增强认同感、归属感～努力构建和谐惠农。 ——加大城乡劳动力就业技能培训力度～建立覆盖城乡的公共就业服务平台。建立和完善人力资源市场服务体系,制定全民创业优惠政策～创新全民创业服务新机制～大力实施万名老板带动工程～努力实现全社会充分就业,建立 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的劳动执法监督体系～促进劳动关系和谐发展。 ——完善新型农村合作医疗制度～进一步扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面。探索建立新型农村养老保险制度。完善城乡居民最低生活保障、农村五保、城乡医疗救助等社会救助制度。 ——加大农村危房改造、防灾减灾、灾民救助、老龄事业和社会福利等公共服务体系建设支持力度。新建爱心护理院、救助管理站～实现敬老、康复、培训、救助、生活服务为一体的综合功能～完善惠农区社会化养老服务体系～促进民族团结。 ——健全农民工社会保障制度。深入开展工伤保险全覆盖行动～加强职业病防治和农民工健康服务～将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险～抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移 30 接续办法。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题～逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。 ——筑牢消防安全体系。围绕‚预防火灾、扑救火灾、抢险救援?三大重点工作～加大对消防器材装备及水源、道路、通信、队站等公共消防设施建设的投入力度～强化队伍建设～加快消防信息化建设步伐～建立满足现代化城市发展和市场经济需求的城市消防安全体系～提高城市整体抗御灾害能力。 第七章 环境和资源保护 大力实施保护资源和环境～增强可持续发展能力。‚十二五?时期～要正确处理好人口、资源、环境与经济社会发展的关系～保护资源和环境～转变经济发展方式～建立健全资源型城市可持续发展长效机制～大力发展循环经济～全面构建资源节约型社会和环境友好型社会～实现人与自然和谐发展～经济、社会可持续发展。 第一节 资源开发 建立资源开发补偿和衰退产业援助机制～引导和规范各类市场主体合理开发资源～承担资源补偿、矿山环境治理与生态恢复等责任和义务。逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系、矿山环境治理与生态恢复成本的资源型产品价格机制。 第二节 矿产资源勘查 加强矿产资源勘查和管理～进一步做好危机矿山企业接替资源找矿工作～开展中、深部煤炭、煤层气综合勘查评价～ 31 加大对矿山接续资源预查和普查～引导矿山企业出资完成详查和勘探～提高危机矿山的资源保障能力。 第三节 土地资源 保护和开发土地资源～要加强规划和计划管理～积极推进城乡用地挂钩试点～严格控制非农业建设占用耕地,要按照村镇总体利用规划～调整村庄布局～将撤并后的村庄进行整理、开发和土地复垦,要统筹安排各类用地～调整农业用地结构。健全土地使用权合理流转机制～促进土地适度规模经营～提高土地利用效率,加强对宜林、宜牧后备土地资源和‚四荒地?的开发利用,更新经营理念～盘活存量资源～合理经营城镇建设用地。 第四节 水资源 保护和开发水资源～要统筹优化水资源配臵。本着‚保护利用地下水、有效利用黄河水、开发利用回归水?的原则～编制和完善水资源利用总体规划～提高水资源利用率～为城市和工业发展提供用水保障,要加强重点水利设施建设。实施贺兰山东麓防洪及水资源综合利用、黄河惠农段防洪改造、西滩水库等重点水利工程～加大对第三和第五排水沟等沟道以及贺兰山段70余条泄洪沟道进行彻底治理,深化水资源管理体制改革～进一步完善水价形成机制～实现区、乡、村三级水权分配体系和配水、用水定额 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,推行清洁生产～禁止高耗水、重污染行业～从源头上控制污染排放～加快城镇污水处理厂和垃圾处理厂建设,加强饮用水源地保护。重点对贺兰山沿线红果子、罗家园子、正义关水源地进行生态保护～确保城市集中饮用水源地供水水源全面达标。 32 第五节 环境整治和生态建设 加强环境整治和生态建设。以开展‚双创?工作为契机～狠抓生态建设～大力发展绿色经济和低碳经济～着力改善城乡人居环境～打造宁夏北部绿色生态屏障～争创全国园林绿化示范区。 ——探索建立以森林保护、矿产资源开发和水流域环境保护为重点的生态补偿机制。 ——推进重点生态绿化工程。大力开展以植树、治污、治水、治沙为重点的生态环境综合整治。重点实施包兰铁路两侧、西线高速两侧、乌石铁路两侧等生态绿化工程。继续加大城区主干道路、街道及公园美化、绿化、亮化工作的完善和建设力度。 ——推进农村小康环保行动。大力发展绿色农业、有机农业和生态循环农业～控制农业面源污染～禁止有害农药、化肥使用～减少农业生产废弃物和残留物。 ——依法加大环境污染治理力度。加大企业技改力度～淘汰落后产能～发展循环经济～加强重点工业污染源治理～妥善处理废水、废渣、废气～改善居住环境。 第八章 保障机制 第一节 体制机制创新 深化投融资体制改革～积极探索组建新的投融资平台。建立统筹城乡基础设施规划、建设、运营和管理机制。完善扶持中小企业和民营经济发展政策措施～建立完善融资担保、技术创新、信息咨询、市场开拓、培训交流和创业辅导等创业服务平台～支持中小企业及民营经济的发展。 加快推进土地流转～提高土地的利用效率～制定推进农 33 村集中居住的政策措施。加强人口综合管理制度改革～把改革户籍管理制度与完善城乡土地管理制度相配套。 切实转变政府职能～强化政府的社会管理和公共服务职能。理顺财权和事权关系～围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设要求～完善公共财政职能～增强各级政府提供基本服务能力。 探索建立以森林保护、矿产资源开发和区域水环境保护为重点的生态补偿机制。理顺资源性产品价格机制～建立能够反映市场供求关系和资源稀缺程度以及环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。 第二节 资金保障 ‚十二五?时期是惠农区实现跨越式发展的关键时期～要积极争取各种资金～适度突破现有财政体制及政府投资体制～解决惠农区和发展过程中出现的资金缺口～加快交通物流体系、城市基础设施、老城区改造等建设步伐。 深化城市公用事业改革～积极探索基础设施新的融资运营模式～建立多元化的投资机制和规范高效的运营机制。鼓励民间资本和海外资本采取合作、合资、合股的办法建设经营性社会公益设施～采取出让冠名权或民间主动投资方式鼓励社会资金投入建设非经营性社会基础设施。 第三节 土地保障 根据惠农区的总体定位和经济社会发展要求～制定科学合理的土地利用规划～合理配臵土地资源～推动城区空间格局的优化和有序发展。 ——加大土地资源储备。通过政府有计划、有步骤的土地整治活动～加大土地资源的整合～优化存量土地再生～充 34 分盘活用现有建设用地、未利用荒地、废弃地～尽量少占耕地～重点是摸清传统工业区的功能结构和土地使用模式～按照政府主导、市场化运作、区别对待、分期推进的改造原则～采取全面改造、功能臵换、综合整治等模式推进老工业区改造～提升土地集约利用水平～释放土地空间～为惠农区各类建设特别是基础设施建设提供用地保障。 ——促进土地有序开发。严格按照规划要求～紧密结合土地市场需求和土地供给潜力～科学制定、严格实施土地年度计划～调控土地供应总量、优化土地布局与结构～合理把握土地开发和投放时序～促进经济社会平稳健康发展。 ——保证重大项目用地。优先满足关系惠农区产业结构优化升级的重要产业项目用地～保证城市布局调整、功能提升的重要基础设施建设用地～满足重要公共服务设施和生态建设用地需要。 ——加强政府调控和引导。充分发挥土地调控的政府引导作用～引导工业企业逐步向园区集中～并结合土地集约利用、产业链上下游配套及完善公共服务配套等方面～推动和引导资源的循环高效利用。 第四节 人才保障 坚持把改善投资环境作为‚生命线?工程～在不断完善基础设施建设的同时～着力抓好投资软环境建设～营造和优化让投资者和各类人才动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的工作生活环境和令人倾心的人文环境。 ——实行引资引人并重。在大力引进资金和项目的同时～更加注重技术和高层次人才的引进～吸引拥有自主知识 35 产权的专利发明者、具有创新精神的高科技人才来惠农区创业～增强惠农区的自主创新能力。采取多种形式～以重点科研、技术开发、工程建设项目为纽带～通过合作研究开发、委托开发等形式～进行招标引才～吸引各方人才来我区建功立业。对引进的各类急需人才～给予必要的政策支持。 ——优化人才开发体制环境～建立健全吸引、留住、用好人才的机制。建立灵活、符合惠农区发展实际的人口政策和户口迁移政策～逐步将外来人口纳入本地社会管理～鼓励专业技术人才、产业技术工人落户惠农。重视人才的发展与成长～提倡人文关怀。 ——建立有吸引力的物质环境和人文环境。在人才密集居住区～合理规划和建设高标准的教、科、文、卫、体综合设施和生活后援设施～建立高质量的幼儿园和中小学校～建设与现代都市相适应的医院、社区服务中心等～充分保障人才的文化娱乐、身心健康和生活休闲。 ——加大高层次人才的培养力度。加大党政领导干部培训力度～着力培养新世纪人才。建立贡献与回报挂钩的激励约束机制～造就一批懂经营、善管理和掌握现代科技知识的新型企业家队伍。加强电子信息、金融、经济、管理、法律等各类适用人才的培养～进一步优化人才结构。 36