鹿城区创建义务教育均衡发展区自查报告 - 瑞安教育信息网

鹿城区创建义务教育均衡发展区自查报告 - 瑞安教育信息网 浙江省义务教育发展基本均衡市评估 自 评 报 告 瑞安市人民政府 二〇一三年十月 创优扶弱 促进公平 全力推进市域内义务教育均衡发展 ——瑞安市创建省义务教育发展基本均衡县自查自评报告 瑞安市人民政府 实现区域内义务教育基本均衡发展～扶持薄弱学校～提升市域内义务教育阶段学校办学品位～保障所有适龄儿童,少年,‚读好书‛的需求～是促进社会公平、办好人民满意教育的重中之重～也是‚打造品质之城～建设幸福瑞安‛的必然追求。根据《教育部关于印发<县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法>的通知》,教督[2012]3号,精神和《浙江省人民政府教育督导室、浙江省教育厅关于对县级政府开展义务教育均衡发展督导评估的补充通知》,浙教督[2012]1号,要求～结合《浙江省人民政府教育督导室、浙江省教育厅关于对县级政府开展义务教育均衡发展督导评估的补充通知》,浙教督[2013]1号,～经认真自查～现将情况汇报如下: 一、瑞安教育总体概况 瑞安是浙南历史文化名城～全国经济百强县市之一～位于温州大都市南翼中心区～素有‚东南小邹鲁‛之称～市域面积1271平方公里～共辖3个城市中心区、5个镇、10个街道～常住人口147.3万人～户籍人口121.6万人。2012年全市实现生产总值521.7亿元～财政总收入69.3亿元～其中地方财政收入38.7亿元,城镇居民人均可支配收入38988元～农村居民人均纯收入15987元。 瑞安是人口大市～也是教育强市～自古人文荟萃、书声比户～耕读传家之风源远流长。先贤陈傅良、叶适、孙诒让等‚经世致用‛ - 1 - 和‚教育匡国‛的思想风尚薪火相传～造就了瑞安崇文重教的‚理学名邦‛之誉。全市共有普通义务教育学校139所～其中完全小学85所～初中32所～九年一贯制学校22所～义务教育在校生总数141237人～其中小学生102137人～初中生39100人,义务教育阶段学生中 。非瑞安户口47842人～占33.87%～在137所公办学校就读47095人全市小学、初中入学率、巩固率均达100%～三残儿童少年入学率达100%。1996年高标准通过浙江省‚两基‛验收～1997年被评为省‚两基‛先进县市～2004年跻身浙江省教育强市行列～2007年开始高标准地普及十五年教育～2008年通过国家三类城市语言文字规范化工作评估。 新世纪以来～瑞安始终重视教育的优质均衡发展～先后出台《瑞安市人民政府关于加快基础教育改革与发展的若干意见》(瑞政发[2003]265号)、《中共瑞安市委瑞安市人民政府关于优先发展教育 推进教育优质均衡发展的决定》(瑞委发[2008]95号)、《中共瑞安市委瑞安市人民政府关于加快教育改革与发展的若干意见》,瑞委“2012”14号,及《瑞安市人民政府关于推进义务教育均衡发展的实施意见》,称‚1+X‛文件,等～加快推进区域内教育优质均衡特别是义务教育均衡发展～通过努力～我市多次荣获省市教育科学和谐发展业绩考核优秀单位。 二、推进市域内义务教育均衡发展的做法与成效 近年来～市委、市政府以科学发展观为指导～始终坚持教育优先发展原则～围绕办人民满意教育这一宗旨～确立了‚以全方位统筹城乡教育发展为核心～以推进教育现代化为主线～以义务教育高水平均衡发展为目标～以改革创新机制体制为抓手～以全面提升教 - 2 - 育质量为根本‛的教育发展思路～提出了‚标准化、均衡化、优质化、特色化‛的发展目标～立足教育公平～狠抓城乡统筹～创新办学机制～注重内涵提升,稳步推进市域教育健康、协调、快速发展。 ,一,确立政府主导地位～优化均衡保障机制 义务教育是提升国民素质的基础～是实现社会公平的起点。义务教育的性质决定了接受义务教育是公民的基本权利～因此～实施义务教育是政府的重要职责。从优化学校布局到不断加大教育投入～从加强教育装备到优化资源配臵～从改造薄弱学校到扶持民办教育～政府的教育工作责任落到了实处。 1.建立政府责任机制～依法保障教育经费投入。 成立由市长担任组长、分管教育副市长担任副组长～镇人民政府、街道办事处和有关部门主要领导为成员的瑞安市推进义务教育均衡发展工作领导小组～制定颁发《推进义务教育均衡发展工作领导小组及成员单位职责分工的通知》,瑞政办“2013”20号,～建立目标责任制～依法履行各自教育职责～把推进和实现市域教育的高水平均衡发展作为我市教育现代化建设的重要内容～列入《瑞安教育事业改革与发展‚十二五‛规划》。市人大、政协也将义务教育纳入对政府工作的重要督查、调研内容～依法督促履职情况。 近年来～我市大力构建城乡一体、校际平等、倾斜薄弱学校的全市教育经费统筹运行体系～‚十一五‛期间已较好地实现了教育经费财政全额足额保障、城乡学校均衡配臵的局面。一是加大政府对义务教育的经费投入。2007年印发了《瑞安市中小学公用经费管理暂行办法》～全市各级各类学校建设经费、装备经费、公用经费、人员经费,含课时工资,、贫困生资助经费、免费义务教育经费由 - 3 - 市财政全额保障。二是建立义务教育阶段各项专项经费。2013年安排中小学校舍维修改造、教学仪器设备、集团学校建设、民办教育和特色教育等专项经费13050万元～学校维修改造经费列入财政预算。 2.优化城乡学校布局～努力促进教育资源均衡。 近年来～我们以行政区域调整和村级‚转并联‛为契机,结合‚区块开发、村房两改‛等新社区建设～优化城乡学校布局, 编制完成《瑞安市教育设施布局专项规划》和《瑞安市义务教育设施布局专项规划》～完善市域义务教育设施体系～统筹整合现有教育资源。一是实施“双十大工程” 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。根据新开发城市功能区、住宅小区配套设施要求～高标准地做好市教育‚重点工程‛建设～为均衡城郊区教育资源、满足城市化进程需求提供保障,推出了‚十大教育建设项目工程‛～以‚倒排时间节点、开辟绿色通道‛为基本方略～加快‚校安工程‛建设～大力优化城乡校舍等硬件设施。二是大力优化城乡校网布局。按照‚初中和平原区小学向镇街集中、山区小学向原乡镇所在地新社区中心集中‛的原则～适度超前规划、同步建设～确保校网布局利于教育资源均衡,三是加强农村校园美化工程建设。重点加快推进农村寄宿制学校建设～改善镇街中心学校食堂和学生住宿条件～实施优美校园建设工程～扩建镇街及农村新社区中心学校。 3(推进标准化学校建设～提高教育信息和装备水平。 2011年以来～为进一步促进城乡义务教育均衡～我市积极启动省义务教育标准化学校转创认定。认真落实《浙江省中小学现代教育装备标准》～每年投入不少于4000万元专项建设资金～完成教育 - 4 - 城域网改造工程～全面启动学校校园网升级改造和裸光纤改造工作～全面建成各类专用教室和现代化教育教学辅助设施～并着力向农村学校倾斜～实现城乡统一装备标准～利于资源共通共享。努力加强数字化校园建设～引领农村学校的教育装备水平快速提升～部分学校的教育装备配臵率甚至高于城区学校。同时～我们注重提高教师信息技术应用水平～改进教育教学方法～提高教育教学效果,充分利用现有教育装备～实施素质教育～努力提高学生综合素质。 4.实施民办教育综合改革～发挥民办义务教育学校补充作用 ‚公办不择校～择校到民校‛～是当前教育发展的必然趋势。根据温州市实施国家民办教育综合改革试点文件精神～我市全面建立扶持民办学校发展的机制。加快推进民办学校分类登记、建立政府购买服务机制～设立民办教育发展专项奖补资金～指派公办学校校长、教师到民办学校任职任教～促进民办学校、公办学校共同发展～为我市义务教育高水平均衡发展提供了优质资源补充。 ,二,改革招生扶持机制～促进入学机会均等 1(实施义务教育‚阳光‛招生 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革。近年来～我市不断推进招生制度改革～坚持所有施教区内学生实行免费免试就近入学,努力遏制施教区学生择校现象,任何学校不得采取或者变相采取笔试、面试等形式选拔学生～不得将任何竞赛成绩、奖励或者证书作为入学的条件和编班的依据,严格实行常态编班～不准搞重点班、特长班～确保生源配臵均衡。同时～逐年提高优质普通高中招生名额分配到全市各初中的比例～并实行平行志愿一次性录取～不再补录～进一步保证义务教育均衡和教育公平。2012年相继出台《瑞安市义务教育阶段学校招生工作实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》、《瑞安市义务教育阶段直属学 - 5 - 校和安阳教育学区学校施教区调整方案》～2013年进一步完善招生实施方案～严格规范义务教育阶段学校招生～增加学额宽裕的名校招生学额～我市成为温州市最早实现‚零择校‛的县市之一。2003年开始～我市就率先实行外来务工人员子女‚就学凭证‛制,当时为全国先例,。近年来～我市进一步完善新居民子女‚同城待遇‛政策～出台《关于进一步加强新居民子女入学管理工作的实施意见》～目前～我市共有47842名符合条件的新瑞安人按其居住地就近入学～在义务教育公办学校就读率达98.48%。 2、建立留守儿童关爱体系。瑞安是‚温州人精神‛的发祥地～外出乃至到海外经商创业的人多～留守儿童数量较大。因此～关注留守儿童的教育状况～构建以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系～成为我市推进教育均衡发展的重要措施。2008年以来～我市将关爱留守儿童列为民生工程的重要内容～妇联、教育局、文明办、团市委和关工委通力配合～形成了全社会全面关爱留守儿童的机制～保证让他们同其他学生一样有正常的学习和生活。 3、‚三残‛儿童义务教育水平与普通儿童相当。我市原有瑞安市聋哑学校和东山特殊教育学校两所公立全日制特殊教育学校～在温州一带享有盛誉。2010年～瑞安市聋哑学校并入温州市特殊教育学校～东山特殊教育学校升级为瑞安市特殊教育学校～特殊教育功能发生变化～专门招收智力障碍儿童。2012年～我市成立了瑞安市特殊教育随班就读指导中心～配备专职人员～建设随班就读资源教室～建立随班就读保障体系～努力提高智障儿童教学质量～现适龄‚三残‛儿童义务教育入学率基本达到普通儿童水平。 4.建立扶持困难家庭学生机制。认真落实省有关学生资助政策～ - 6 - 建立健全受助学生档案～加强受助学生信息管理～推行国库直接支付方式～减少中间环节～每学期组织对学校资助工作进行检查～确保做到应保尽保、应助尽助～确保所有适龄儿童少年不因生活困难而辍学。 ,三,建设教育专业队伍～促进师资配备均衡。 教师队伍建设是推进教育均衡发展的关键～也是实现教育公平的重要软实力。因此～努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、分布均衡、富有活力的高素质教师队伍～一直是我们追求的终极目标和工作的努力方向。 1.落实教师绩效工资～合理配备学科教师。 全面实施义务教育阶段学校教师绩效工资制度。我市从2009年开始全面实施义务教育绩效工资制度～中小学教师的平均工资高于公务员平均工资～且社会保险政策落实到位。教师收入得以大幅度整体提升～消除了城乡之间和校际之间的教师收入差距～为义务教育学校配齐配足教师、促进市域内教师定期交流提供了物质前提。 我市从2003年开始建立‚‘准教师’凭实力单向择校制度‛～规定每年招考高校师范类和非师范类的毕业生～确保首先满足缺编缺科的农村学校。在考试期间～先公布录用学校、科目和招录人数～再根据考录名次现场公开择校～签订就业 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 。这一当时在全国率先的创举～也曾在《中国教育报》进行专题报道。为努力提高薄弱学校师资水平。新录用的毕业生全部充实到农村薄弱学校～并签订不少于4年的农村教育服务期。同时～建立紧缺专业优秀教师破格优先选聘机制确保音、体、美、科学、英语、信息、通用等学科专职教师配备满足学校教学工作需要。结合事业发展规划、生源变化 - 7 - 和学校布局调整等情况～及时对各类学校的编制进行调整～并向薄弱学校和农村学校倾斜。 2.构建教师流动机制～优化城乡师资结构。 实行校长、教师合理有序交流机制。出台《关于市内教师流动工作的意见》等文件～规范教师流动程序～采用商调表控制教师校际间的流动。对准许流动的教师～采用相关要素量化考核和文化测试相结合办法～坚持时间、标准、原则‚三统一‛,即时间统一在学期开学前,标准统一采用量化考核加文化测试,坚持公平、公正、公开原则,。同时～严格控制农村薄弱学校教师流动数量～每所学校流出量每年不能超过教师总数的3%。在薄弱学校和农村学校服务未满4年的、晋升高级职务及获得瑞安市及以上各类骨干教师未满2年的一律不予调动～确保教师队伍相对稳定～引领着我市教师从‚单位人‛向‚系统人‛方向转变。 实施农村学校教师特殊津贴制～核拨专项经费保证在农村薄弱学校教师月人均260元的农村补贴。评先评优和职务评审的推荐指标～适当向师资薄弱学校、山区海岛学校倾斜。2011年开始～创新了义务教育阶段学校新教师跟岗锻炼制～即新招考录用单向择校到农村薄弱学校的教师～在城区省市级示范学校等见习锻炼一年～期满后经考核合格给予聘用～第二年回到所选择的学校任教。此举不仅加速了新教师的专业成长～也为骨干教师到农村薄弱学校支教腾出空岗～提高农村师资整体配臵水平～加上有序分流超编学校教师～合理控制优秀教师流向城区～促进了城乡师资条件均衡。 3.力促师德专业同步～打造高端均衡团队 随着社会民生发展需求的提高～我市城乡对高质量的教育需求 - 8 - 也不断加大。而实现高质量为基准的城乡教育均衡～有赖于一支高端均衡的专业化教师团队。为此～我市加大力度～采取如下三大措施: 一是全面促进教师专业化发展。‚树人‛得先‚立德‛～而教师更要率先垂范。近年来～我市深入开展‚践规范、塑师德、展风采‛师德建设和学养修炼系列行动～把师德作为教师工作考核和职称晋升的首要内容依据～引导广大教师不断增强教书育人的责任感～从教育均衡发展大局履行教职～树立终身从教思想。教师培训专项经费逐年提高～2013年市财政预算中～按照教师工资的3%安排了教师培训专项经费900万元。积极实施教师学科素养提升行动计划～建立新教师入职第一年上岗培训和跟岗锻炼制～强化教师全员培训,90学时,和名优骨干培训等制度～促进培训工作的有序开展。 二是打造农村精干教育干部队伍。制订出台《关于我市学校,单位,领导干部选拔任用的若干意见》～规定新任校长必须要在两所以上学校,特别是农村学校,工作过的经历～破格提拔年轻骨干教师到农村学校任职或挂职锻炼～推动教育干部队伍年轻化和专业化～并向农村学校倾斜。面向全市创办‚中青年教育干部培训班‛～选派优秀农村教育干部参与省、温州市名校长提高班培训～拓宽他们的管理视野～提高他们学校管理的能力。 三是扩大农村名、特、优骨干教师覆盖面。广泛开展名师、骨干教师、‚三坛‛评比～坚持每两年评选一次教坛新秀、教坛新苗～前年改为‚三坛‛评比～评比中努力向农村学校倾斜。尽可能争取更多农村教师参与高端培训～让他们学成回来引领更多农村教师向名优骨干教师方向发展。近三年～我市先后组织中小学骨干教师高 - 9 - 级访问学者培训、骨干校长班、百名领军人物培训等活动。我市教师队伍初步呈现专业水平高、发展后劲强、均衡程度好的态势。 ,四,发挥教育管理效能～实现城乡质量均衡 教育公平是社会要求最强烈的民生课题之一。教育质量是教育公平的根本要求～也是检验义务教育均衡发展的基准。教育的公平最终必须体现在每所学校的优质发展、均衡发展～必须落实到教育质量的全面提升、教育管理内涵的整体发展上来。 1.深化义务教育课程改革～实施教学质量提升工程。 一是健全课程管理和教学常规。义务教育阶段各学校严格执行国家课程标准～按规定开齐课程、开足课时～每学期开学初教育局均对全市学校课程开设情况作深入检查和调研～并将此作为学校工作的重要考评标准。加强农村中小学综合学科规范建设～积极探索综合实践活动课程和精品校本课程～目前我市开发使用并未大家公认的特色精品校本课程有30多个～《人民日报》曾对我市莘塍中心小学校本课程进行专题报道。制定出台《瑞安市中小学教学常规及管理办法》～加强常规教学管理～努力推进有效教学研究和实践。 二是积极保障中小学生体质健康。全面实施体艺2+1活动项目～切实保证中小学生每天一小时校园体育活动时间～在全市范围内深入开展‚体育节‛、‚艺术节‛、‚科技节‛、‚读书节‛等‚四节活动‛～实施中小学生体质健康保障行动～积极提高全市小学、初中生体质健康及格率～积极创建省市体育艺术特色学校。2010年～我市被命名为浙江省中小学生课外文体工程示范区。 三是切实减轻学生过重课业负担。制订出台《瑞安市教育局关于推进‚轻负担、高质量‛工作的实施方案》～建立和完善‚以均 - 10 - 衡促公平～以规范促减负～以效率促质量‛的‚减负‛教学和管理机制～层层签订‚减负‛工作目标责任书～进一步加强以‚六项制度‛、‚六个严格‛为中心的减负提质工作督查～加大对教师违规办班、带生和乱收费的查处力度～确定不同类别的13所中小学开展 市‚减负提质‛专项改革实验～专门成立专家组指导实践改革～我实际工作经验曾在省专题会上作典型发言。 2.建立城乡学校互助制度～实施办学内涵建设工程。 建立城乡强弱学校扶持机制～有效提升学校内涵发展水平～促进教育的优质化和均衡化。一是不断扩大集团化办学。针对城市化进程加快～城市中心新区‚名校‛过于集中、而老城区、城郊区和山区优质资源相对匮乏的局面～我市从2011年开始～先后创办玉海实验中学、汀田实验小学、湖岭镇小、马鞍山实验小学、安阳实验小学教育集团以及东山教育集团、塘下镇鲍田教育集团等8所集团学校～形成了‚强强联合‛、‚强弱结合‛、‚分-合-分校‛等多种基本组织形式～进一步扩大了优质教育辐射作用。二是着力扶持农村薄弱学校。加强农村镇街中心学校建设～实施农村‚升格学校行动计划‛～努力把更多的人力、物力、财力向全市相对薄弱城郊区和山区学校倾斜,积极建立城乡教研联盟～实施教研员蹲点联系制度～推行联片教研～有计划地开展农村薄弱学校‚共话、共享、共进‛送教下乡活动和西部学校专题调研活动～向农村学校输出教育成果、管理模式～实行管理统一、文化交融～实现资源联合、教研联手、品牌联树、信息联网～从而放大优质资源～增强总体办学实力～形成综合发展优势。三是积极打造特色品牌学校。另一方面～深入推行特色品牌学校创建工作～提出从2011年开始每年分别创建 - 11 - 10所、3所瑞安市、温州市特色品牌学校～加快形成‚一校一品牌‛的特色发展格局。各中小学普遍注重自身特色的挖掘和培育～涌现出如安阳实验中学,航天科技,、鲍田中学,摄影,、塘下镇中心小学,篮球,等一大批艺术、体育、科技方面的特色学校。 3.努力提高学校管理水平～实施教育发展环境优化工程。 一是加强学校文化建设。进一步发展理念、校风、制度、管理等文化要素～以运作文化力来提高学校管理水平。从2010年开始启动校园文化建设实施工程～至今已有73所学校被评为瑞安市校园文化先进单位～争取至2015年全市创建率达到85%以上。二是优化校园安全管理措施。加大校园安全措施投入～2009-2012年底完成‚校安工程‛～学校‚三防‛,人防、物防、技防,建设到位～努力深化校园安全‚六大‛,即学生接送车、校舍、消防、食品卫生、实验实习、校园周边安全,专项行动～目前全是所有义务教育阶段学校均达到安全标准～‚平安校园‛创建率达100%～保证了中小学生拥有安全、健康、舒适、整洁的校园环境。三是规范学校办学行为。定期开展教育教学常规检查工作～办学规范水平逐年提高。开展学校办学水平和发展性督导评价～加快创建素质教育示范校、现代化学校等各类等级学校～确保市域内学校管理水平的均衡协调。完成马屿镇曹村小学等省、温州市级绿色学校创建,完成以素质拓展为特色的瑞安市中小学生素质实践基地建设～营造了和谐发展的良好管理环境。 三、市域内学校办学和综合评估指标达标自查情况 根据义务教育均衡发展督导评估有关文件～对照《浙江省县域义务教育均衡发展工作评估操作办法》进行自查自评。我市85所完 - 12 - 全小学、32所独立初中、22所九年一贯制学校～100%达到省定义务教育阶段学校基本办学要求,市域义务教育均衡发展工作的各项指标自评20项达标～1项基本达标,B13教师培训,～自评得分98分,具体见下面详细说明,,通过义务教育校际各项指标的差异系数的计算～小学、初中综合均衡差异系数0.50、0.47～分别低于省定的小学0.65、初中0.55的要求。请省人民政府教育督导室、省教育厅予以评估认定。 B1:将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划～纳入 财政保障体系 指标要求,5分,: 符合条件的外来务工人员随迁子女就读义务教育要求得到满足～且义务教育段在公办学校就读的达80%以上。符合要求的为达标～在公办学校就读的达到75%以上的为基本达标～否则为不达标。 自评情况: 市委市、政府重视符合条件的新居民子女的义务教育问题～出台《中共瑞安市委、瑞安市人民政府关于加强新居民服务管理促进人口结构优化的实施意见》附件6《关于加强新居民子女就学管理的暂行办法》,瑞委发【2013】51号,～顶着巨大的财政压力保证安排符合条件新居民子女入学～做到同城待遇。 市教育局每年在招生文件中专门对新居民子女的入学提出意见～出台《关于印发瑞安市企业人才子女入学暂行办法的通知》,瑞教义【2013】255号,～尽最大努力满足符合入学条件的新 - 13 - 居民子女的入学需求。至2013年～共47842名新居民子女在义务教育学校就读～137所公立中小学共招收新居民子女47095人～2所民办招收729人～新居民子女在公立学校就读率达98.48%～形成了以公办学校为主要入学渠道的格局。本条指标符合要求～达标。 自评结果: 达标,5分 B2:建有留守儿童关爱体系 指标要求,3分,: 建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系。建立留守儿童关爱体系～采取措施成效明显的为达标,初步建立留守儿童关爱体系～但成效不平衡或不明显的为基本达标～否则不达标。 自评情况: 中共瑞安市委办公室、瑞安市人民政府办公室出台了《关于进一步建立完善预防未成年人犯罪工作机制的意见》,瑞委办“2012”85号,～积极探索预防未成年人犯罪工作特点和规律～综合运用教育、管理、服务等多种手段～切实把牢预防未成年人犯罪的各个关口～努力把我市预防未成年人犯罪工作提高到一个新水平～推进‚平安瑞安‛、‚法治瑞安‛建设,瑞安市教育局关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见,瑞教学“2013”45号,～进一步加强义务教育阶段农村留守儿童,以下简称留守儿童,工作～促进广大留守儿童平安健康成长、不断增强其生活幸福感,瑞安市文明办、瑞安市文化广电新闻出版局、 - 14 - 瑞安市教育局联合公布了《关于开展‚春泥计划‛暑期快乐营活动的通知》,瑞文明办“2011”9号,～在暑假期间为青少年提供一个娱乐与学习的平台～让孩子们在游戏的过程中～增强社会体验～学习文化知识～进行道德实践～过一个健康、快乐的暑假,瑞安市文明办、瑞安市教育局联合公布了《关于实施‚春泥计划‛村校结对活动的通知》,瑞文明办“2011”20号,～着力改善农村未成年人文化生活现状～满足农村未成年人精神文化需求～优化农村未成年人成长环境,瑞安市文明办《关于要求追加‚春泥计划‛专项经费的请示》,瑞文明办“2011”31号,～我市以每年20,的速度推进‚春泥计划‛工作～到2014年实现‚春泥计划‛在全市农村,社区,的全面覆盖,瑞安市文明办《关于进一步推进2012年‚春泥计划‛工作的通知》,瑞文明委“2012”8号,～以‚孩子开心、家长放心、学校称心、社会安心‛为目标～以农村新社区、中心村、乡村学校少年宫所在村为实施中心～坚持因地制宜、因陋就简、因势利导的原则～分类指导、分层推进～着力做好扩大覆盖面、提升质量、规范考核等工作,瑞安市流动人口服务管理工作领导小组办公室 、瑞安市精神文明建设指导委员会办公室、瑞安市教育局、瑞安市总工会、共青团瑞安市委、瑞安市妇女联合会《关于开展流动人口子女‚爱心相伴〃快乐暑期‛活动的通知》,瑞流管办“2011”22号,～广泛动员有关部门单位和社会各界为流动人口子女健康成长提供形式多样、切实有效的服务～帮助务工流动人口照顾好子女～让流动人口子女在瑞安过一个‚安全、健康、快乐、有益‛的暑期,瑞安市教育局 - 15 - 关于印发《瑞安市中小学、幼儿园开展防溺水事故专项治理活动方案》的通知～贯彻落实省、市学校安全工作会议精神和有关预防溺水事故的具体要求～充分认识防溺水安全工作的重要性和紧迫性～认真落实防溺水工作措施～真正把全市中小学、幼儿园防溺水工作落到实处,瑞安市教育局关于开展学生防溺水专项整治活动的通知,瑞教安“2012”124号,、,瑞教安“2013”81号,～深入开展预防学生溺水专项整治活动～实现预防学生溺水安全教育工作教师、学生和家长全覆盖,进一步健全学校安全工作机制～增强学生防溺水安全意识和自防、自护、自救的素养和能力,尽最大努力避免学生溺水事故的发生。 自评结果:达标,3分 B3:.三类残疾儿童少年入学率基本达到普通儿童少年水平 指标要求,6分,: 残疾儿童少年教育纳入当地教育体系～适龄三类残疾儿童少年义务教育入学率基本达到普通儿童少年水平,按规定建立培智学校～或在普通学校附设特教部,班,～建有随班就读保障体系～合理配臵资源教室,按规定配备特殊教育师资,教育经费达到规定要求。上述四点都达到规定要求的为达标～有一点未达到规定要求的为基本达标～否则为不达标。 自评情况: 我市将残疾儿童少年教育纳入全市教育体系～适龄三类残疾儿童少年义务教育入学率基本达到普通儿童少年水平,按规定建立培智学校瑞安市特殊教育学校～初步建有随班就读保障体系～ - 16 - 并建随班就读试点学校5所～建立资源教室6个,按规定配备特殊教育师资,特殊教育学校、随班就读学生公用教育经费为普通学生15倍。本条指标符合要求～达标。 自评结果:达标 ,6 分 B4:建立扶持困难家庭学生机制 指标要求,6分,: 对困难家庭学生按规定标准做到‚应助尽助‛。符合要求的为达标～否则为不达标。 自评情况: 瑞安市认真贯彻《浙江省人民政府办公厅转发省教育厅省财政厅关于全省农村中小学‚四项工程‛实施办法的通知》,浙政办发“2005”39号,和《瑞安市教育局转发浙江省教育厅 浙江省财政厅关于提高农村中小学爱心营养餐标准的通知》,瑞教计“2009”76号,及《浙江省人民政府办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》,浙政办发“2012”30号,精神和市有关扶贫帮困政策～每年足额安排专项扶贫帮困资金～给所有符合条件的困难家庭学生提供必要的资助和营养餐,营养改善计划,～按规定做到‚应助尽助‛～确保不让一个适龄儿童因家庭经济困难而失学。 自评结果: 达标,6分 B5:建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制 指标要求,5分,: 县,市、区,政府是本行政区域义务教育均衡发展的责任主 - 17 - 体～政府主要负责人是第一责任人。义务教育均衡发展的目标、步骤、措施明确～纳入区域教育发展的规划。县级政府相关部门和镇,乡、街,政府等责任单位～建立目标责任制～依法履行教育职责。都建立目标责任制～并依法履行教育职责。符合上述要求的为达标～否则为不达标。 自评情况: 瑞安市人民政府出台《关于推进瑞安义务教育均衡发展的实施意见》～建立由市长任组长～分管副市长任副组长～教育、发改、人力保障、住建等25家单位主要负责人参加的义务教育均衡发展联系会议制度～统筹协调和工作指导～并明确了工作目标、任务和措施,瑞安市人民政府出台《关于义务教育均衡发展工作领导小组及职责》～明确了各部门工作职责～落实责任。 自评结果:达标,5分 B6:义务教育经费在财政预算中单列～近三年教育经费做到‚三 个增长‛ 指标要求,6分,: 依法保障义务教育经费～近三年义务教育预算内经费拨款、生均预算内教育事业费、生均预算内日常公用经费逐步提高。符合上述要求的为达标～否则为不达标。 自评情况: 瑞安市认真落实教育优先发展战略～依法保障教育投入逐年提高。2010年至2012年～义务教育预算内经费拨款分别是763391千元、920428千元、980326千元～逐年提高。初中、小学生均 - 18 - 预算内教育事业费～2010年为8368元、5285元～2011年为8493元、6494元～2012年为8700元～6998元～逐年提高。初中、小学生均预算内日常公用～2010年为699.95元、543.95元～2011年为737.42元、560.31元～2012年为913.11元、688.75元～逐年提高。为达标。 自评结果:达标,6分 B7:推进学校标准化建设～制定并有效实施薄弱学校改造计划～ 财政性教育经费向薄弱学校倾斜 指标要求,6分,: 标准化学校建设有规划且符合省里规定的要求～并按计划完成,完成校安工程项目,完成农村小规模学校改造工程项目,教育经费向薄弱学校倾斜。以上四项都达到要求的为达标～有一项未达到要求的为基本达标～否则为不达标。 自评情况: 瑞安市制定了2011-2020年学校标准化建设规划和 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 ～加大投入～加快推进学校标准化建设进度。截止2012年12月～全市有62所学校通过省标准化学校评定验收～占学校总数的40.52%。校安工程和农村小规模学校改造工程已全部完成～‚十一五‛以来～所有薄弱学校和农村学校都得到不同程度的改造提升～其中部分薄弱学校和农村学校在全市率先通过标准化学校验收～大幅度缩小城乡之间、校际之间的办学差距。在教育经费投入方面～我市一直以来向农村学校和薄弱学校倾斜～在校舍建设和改造、教育教学设施设备配臵和学校文化建设方面投入大量资 - 19 - 金～极大促进市域内教育资源的均衡配臵。 自评结果:达标,6分 B8:有与城乡建设规划匹配的城乡教育布局规划 指标要求,4分,: 有与城乡建设规划匹配的城乡教育设施布局专项规划或者城市总体规划,县市域总体规划,中有城乡教育设施布局篇章～建立学校建设与居住区建设相配套的制度～并依规划和依国家、地方有关标准进行建设。学校网点布局合理～班额不超过国家规定标准。符合上述要求的为达标～有低于10%的班级班额超过国家规定标准上限～其他都达到要求的为基本达标～否则为不达标。 自评情况: 根据2013年8月20日市人民政府批准的《瑞安市义务教育设施布局专项规划》～已建立学校建设与居住区建设相配套的制度～并依规划和国家、地方有关标准进行建设～城市老城区拆扩建学校尽可能按省三类标准建设～城市中心区新建学校按不低于省二类标准建设～其他新建学校按省一类标准建设。学校网点布局合理～班额不超过国家规定标准。 自评结果: 达标 ,4分 B9:建立扶持民办学校机制 指标要求,4分,: 建立扶持民办学校发展的机制。积极鼓励支持民办学校规范发展～保障民办学校教师合法权益～建有公共财政资助民办教育制度～民办学校与公办学校共同发展。符合要求的为达标～否则 - 20 - 为不达标。 自评情况: 市委市政府出台了《关于加快推进民办教育综合改革试点工作的实施意见》,瑞委“2012”8号,～建立了扶持民办学校发展的机制～积极鼓励支持民办学校规范发展。联合人社局公布了2012年民办学校教师工资指导线,最低标准,,印发了《瑞安市委派公办教师到民办学校任教暂行办法》～2012年共委派24位教师到民办学校任教,做好民办改革试点学校教师人事代理及档案建档工作,建立民办教育综合改革联席会议制度,出台了《瑞安市民办教育综合改革专项奖补资金使用办法》。2013年4月～联合人社局、财政局、编委办出台了《瑞安市完善民办教育社会保险制度实施办法,试行,》,联合人社局公布了2013年民办学校教师工资指导线,最低标准,,出台了《瑞安市教育局关于开展2013年瑞安市优秀班主任、优秀教师和优秀教育工作者评选推荐工作的通知》～将民办学校统一纳入评优推荐工作。 自评结果:达标,4分 B10. 全面实施义务教育绩效工资制度 指标要求,12分,: 按要求实施绩效工资制度～确保中小学教师的平均工资水平不低于或高于当地公务员水平～各级各类学校教师社会保险政策落实到位的为达标,否则为不达标。 自评情况: - 21 - 按要求实施绩效工资制度～确保中小学教师的平均工资水平不低于或高于当地公务员水平～人均工资66000元/年。各级各类学校教师保险政策到位。 自评结果:达标,12分 B11.义务教育学校学科教师配备合理～生师比达到省定编制标准 指标要求,8分,: 教师配备达到编制标准95%以上,专任教师100%具备教师资格,小学教师专科及以上学历达到80%、初中教师本科及以上学历达到80%,音体美、科学、英语、信息技术、通用技术等专职教师配备满足学校教学工作需要～且乡镇中心校有专职教师。以上四项都达到要求的为达标～有一项未达到要求的为基本达标～否则为不达标。 自评情况: 全市在编教师10286人～核定编制10620人～教师配备达到编制标准96.85%,专任教师100%具备教师资格,小学教师专科及以上学历达到91.11%、初中教师本科及以上学历达到99.6%,音体美、科学、英语、信息技术、通用技术等专职教师配备满足学校教学工作需要～且乡镇中心校有专职教师。 自评结果:达标,8分 B12. 建立并有效实施县域内义务教育学校校长和教师定期交流 制度 指标要求,7分,: 建立校长、教师流动机制。实行校长、教师合理有序交流～ - 22 - 新聘任的校长和高级职称教师以及名师至少具有两所学校工作经历～农村教师工作生活待遇不断改善。符合要求的为达标～否则为不达标。 自评情况: 建立校长、教师流动机制。实行校长、教师合理有序交流～出台《关于新教师跟岗锻炼和示范学校选派教师支教的实施意见,试行,》等相关文件。新聘任的校长和高级职称教师以及名师至少具有两所学校工作经历。参加中学高级职称评审教师必须有农村支教的经历。农村教师工作生活待遇不断改善。 自评结果:达标,7分 B13. 落实教师培训经费～加强教师培训 指标要求,8分,: 县级财政安排教师培训专项经费～能满足教师培训需求～建有中小学新任教师培训、教师岗位培训、在职校长提高培训等制度～能按规定组织完成5年一个周期每个教师360学时的培训任务和指导中小学开展校本培训。经费落实到位～培训工作按要求有序开展。成效明显的为达标～经费基本落实到位～培训工作有序开展的为基本达标～否则为不达标。 自评情况: 市级财政安排教师培训专项经费～能满足教师培训需求～2011年和2012年市财政安排教师专项培训经费分别为300万和350万。普职高和2012年创建标准化学校～用于教师培训的经费已达到教职工工资总额2.1%。其中2012年第一批义务教育标 - 23 - 准化学校公用经费为312万。出台《瑞安市中小学教师专业发展培训若干规定》～完善中小学新任教师培训、教师岗位培训、在职校长提高培训等制度。按规定组织完成5年一个周期每个教师360学时的培训任务。下发《温州市教育局关于进一步推进校本培训工作的通知》～指导中小学开展校本培训。 自评结果:基本达标,6分 B14:按照国家规定的义务教育课程方案开齐开足课程 指标要求,3分,: 学校都按规定开足开齐课程～且严格遵守课时要求,确保学生每天至少一小时的体育活动时间。所有学校符合上述要求的为达标～抽查发现有不超过五分之一的学校不符合上述要求的为基本达标～否则为不达标。 自评情况: 我市重视国家、省、市三级课程管理～严格执行省市有关文件～要求所有学校按国家省市课程标准要求开齐开足课程～每学期开学组织人员对全市义务教育阶段学校进行开学工作检查～把‚三表‛落实情况作为重点检查内容,同时每学年组织一次全市义务教育学校教学常规检查～通过教育学区全面检查和教育局抽查相结合的方式对学校课程计划落实进行监督～发现问题及时要求整改。建立‚减负‛工作督查制度与教学常规检查相结合～双管齐下～把课程标准落实工作常态化～努力提高学校课程意识～规范办学行为。 教育局为确保中小学生每天至少一小时的体育锻炼时间～要 - 24 - 求全市学校切实落实体育课课程实施标准和课时计划～安排课外体育锻炼活动,并通过每年一次的体育节活动为抓手～开展‚大课间‛评比活动～取得了比较好的实施效果。 自评结果: 达标 ,3分 B15:小学、初中巩固率达到省级规定标准 指标要求,3分,: 小学、初中巩固率均达到99.5%以上的为达标～否则为不达标。 自评情况: 近三年～瑞安市小学初中巩固率均达到99.5%以上。2011年—2013年小学的巩固率均达到100%, 2011年达到99.99%～2012年达到99.76%～2013年初中巩固率达到99.9%。 自评结果: 达标 ,3分 B16. 小学、初中学生体质健康及格率达到省级规定标准 指标要求,2分,: 小学生、初中生体质健康及格率达到85%及以上的为达标～达到80%以上的为基本达标～否则为不达标。 自评情况: 我市高度认识增强青少年体质～促进青少年健康成长的重要性。切实加强组织领导～把《学生体质健康标准》的实施与测试作为全面推进素质教育的重要抓手。近几年我市学生体质健康及格率都能达到省级规定标准。2011年～我市小学生体质健康及格率为89.85%、初中生体质健康及格率为87.11%～2012年～我 - 25 - 市中小学生体质健康及格率为87.00%、优秀率为9.13%～2013年全市学生体质健康数据正在上报统计中,共计上报177所学校,。 自评结果:达标,2分 B17:中小学生过重课业负担得到有效减轻 指标要求,3分,: 认真落实各项‚减负‛规定～义务教育学校切实遵守6项严格规定～建有6项工作制度。制度健全～执行得好的为达标,一年来有3次及以下有效投诉并严肃查处的～为基本达标,一年来有超过4次及以上有效投诉的～为不达标。 自评情况: 我市近几年以来重视‚减负‛工作～深入开展义务教育阶段学校‚减负校校行‛活动。市人民政府教育督导室和瑞安市教育局相继出台了《关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的实施意见》、《关于开展义务教育阶段‚减负‛工作专项督查的通知》、《瑞安市教育局关于实施‚减负提质‛专项改革实验的指导意见》等文件～对全市义务教育阶段学校‚减负‛工作作出重要部署～要求所有学校切实遵守6项严格规定～建立6项工作制度。各学区根据文件精神每学期组织人员对学校进行检查落实。教育局定期组织人员对学校的‚减负‛工作进行检查～并严肃查处有关违反‚减负‛规定的行为。 教育局为推进‚减负提质’工作于2011年3月和2013年1月分别组织两批各十三所义务教育阶段学校实施‚减负提质‛专 - 26 - 项改革试验～探索‚低负高质‛之路～取得了一定的成效。 2013年以来无有效投诉。 自评结果: 达标 ,3分。 B18:义务教育阶段不存在重点校和重点班～义务教育阶段公办中小学择校现象得到基本遏制 指标要求,3分,: 义务教育学校不分重点校、重点班～有完善的义务教育就近入学的政策措施～择校率控制在5%以下或逐年明显下降～没有发生择校乱收费现象。符合要求的为达标,否则为不达标。 自评情况: 近几年来～瑞安市教育局根据省市文件精神～所有义务教育阶段学校不分重点校并且严令禁止所有学校开设重点班、实验班等～一经查出～对相关责任人进行严肃处理, 2011年开始取消全市所有义务教育阶段学校与择校有关的收费行为。 2012年～在瑞安市委市人民政府主导下进行义务教育阶段招生改革～实行‚阳光招生‛制度～剩余学额一律通过摇号产生～并由瑞安市公证处组织对直属七校第四批剩余学额进行公开摇号公证～改革后的招生制度获得社会各界的一致好评,各教育学区根据市直学校招生方案相应制定招生细,2013年继续实施‚阳光招生‛制度～并对招生制度进一步完善～更加公平公正公开～社会反映良好。同时～根据实际情况对现有的施教区进行调整～争取真正实现就近入学。2011--2013年实现零择校。 自评结果: 达标 ,3分 - 27 - B19:优质普通高中招生名额分配到县域内各初中的比例逐步提高 指标要求,2分,: 优质普通高中招生名额分配到县域内各初中的比例达到50%以上且措施有力。符合要求的为达标～达到40%且逐年提高的为基本达标～否则为不达标。 自评情况: 2011年至2013年瑞安市优质普通高中招生名额分配到各初中比例分别为51.90%、58.91%、59.53%～措施有力～每年有具体的分配通过具体的文件下达。 自评结果:达标,2分 B20:建立帮助农村学校或薄弱学校城乡互助制度 指标要求,2分,: 建立帮助农村学校或薄弱学校的城乡学校互助制度～通过教育集团、结对帮扶等形式缩小校际差距。符合要求的为达标～否则为不达标。 自评情况: 建立帮助农村学校或薄弱学校的城乡学校互助制度～《关于组织义务教育学校结对帮扶活动的工作方案》,2013-2015年,～通过建立瑞安市各学校教育集团～出台《瑞安市人民政府办公室转发市教育局关于推进我市教育集团办学工作实施意见的通知》～通过强校带弱校、大校联系小校、中心校带升格学校等结对帮扶等形式缩小校际差距。建立教师城乡支教形式、建立新分 - 28 - 配教师轮岗实习制度～促进城乡教育均衡发展。本条指标符合要求～达标。 自评结果:达标,2分 B21:学校管理水平 指标要求,2分,: 学校办学行为规范～校园环境整洁～安全措施到位,包括‚三防‛措施,～学校实施与教学设备状况良好～重视校园文化建设。所有学校符合上诉要求的为达标～抽查发现有不超过五分之一的学校不符合上述要求的为基本达标～否则为不达标。 自评情况: 我市重视学校周边安全环境建设～每年定期由教育局牵头～联合市政府文明办、市公安局、市工商局、街道办事处、消防局等单位对校园周边环境进行整治和安全检查～保证中小学生拥有安全、健康、舒适、整洁的校园环境。2009年---2012年底完成‚校安工程‛～同时加大校园安全措施投入～‚三防‛措施到位～目前全市所有义务教育阶段学校均达到安全标准。 市教育局重视所有学校办学行为规范工作～定期开展教育教学常规检查工作～办学规范水平逐年提高。全市137所义务教育阶段学校中温州市级以上示范学校有44所～占32.12%,2010年启动瑞安市农村升格学校推进行动方案～对瑞安市31所升格学校实施提升办学水平计划～开展了一系列活动～取得了良好的效果。 2010年启动校园文化建设实施工程～全市所有学校参与校园 - 29 - 文化建设～目前已经有73所学校被评为市级校园文化先进单位～占全市学校的53.3%～争取到2015年校园文化建设先进单位达到85%以上。 自评结果: 达标 , 2分 四、主要问题及下一步打算 我市教育改革与发展取得了巨大的进步～初步构建了总量相对充裕～结构基本合理～体制富有活力～水平适度超前～内涵和谐发展～与我市社会经济发展水平相协调并且位居全省县市前列的基础教育体系～义务教育在提高的基础上积极地朝着‚均衡、协调、优质、高效‛的目标发展。但与教育先进县,市、区,相比～与教育现代化的要求相比～还有一定的差距～在实际工作中还存在不少问题和困难。一是教育发展水平与人民群众对优质教育日益增长的需求存在一定的差距。二是义务教育标准化学校建设和师资均衡配臵需进一步加强。三是教师的教育思想观念、师德水平、专业素质有待进一步提升～以课改实验为切入口的推进素质教育工作有待进一步深化～中小学教育教学管理体系～评价制度需要在实际工作中进一步加以完善。四是办学体制改革有待进一步深化～促进民办教育协调发展的政策措施尚需进一步研究和梳理。上述问题～在不同程度上影响着我市教育的改革与发展～需要在今后工作中不断加以解决。 今后～我们将以科学发展观为指导～把抓教育就是抓发展作为全市上下的重要共识～把教育工作始终放在全市经济社会发展的重要位臵～我们要继续将义务教育高水平均衡发展作为全市教育工作的战略重点～切实予以推进。 - 30 - 一是以创建省教育现代化达标市为目标～抓谋划促发展。认真落实科学发展观～深入贯彻十八大和国家、省、市教育规划纲要精神～全面实施瑞安教育‚双十大工程‛～切实提升人民群众对教育的满意度～努力实现教育工作全市领先、全省一流的目标。 二是以合理配臵公共教育资源为抓手～抓均衡促发展。要着力抓好两大关键要素——师资配臵和校网布局。进一步完善教师合理有序流动和新录用教师的调配机制～加强农村和薄弱学校的师资配备～促进师资相对均衡配臵,优化城乡学校布局～安阳中心城区、东部和南市区规划新学校要全部建成～加强义务教育标准化学校建设～促进校际之间、城乡之间教育资源配臵均衡。 三是以扩大集团化办学为途径～抓优质促发展。立足‚名校带乡校‛、‚名校带弱校‛、‚名校带新校‛、‚名校带民校‛四种基本组织形式和紧密型校区、扶助型镇街分校、合作型联盟校三个层级的管理模式～积极探索新机制新途径～带动促进民办学校、农村学校、新建学校及集团内相对薄弱学校,校区,优质均衡发展～2015年市域内优质教育资源覆盖率要达85%。 四是以大力推进民办教育综合改革为动力～抓创新促发展。配合温州市政府开展‚民办教育综合改革‛国家试点工作～着力推进我市民办教育综合改革和发展～优化政策～健全机制～办好一批高水平民办学校～在义务教育阶段提供更加多样化的特色教育服务～以适应人民群众日趋增长的教育选择需求～凝聚各方力量形成推进教育均衡发展的新动力。 五是以多样化个性化创优为载体～抓内涵促发展。坚持面向全体～全面发展～注重以德为先～能力为重～致力于办好每一所学校～ - 31 - 教育好每一名学生,提升教师素质～深化课程改革～转变教学方式～构建高效课堂～致力于满足学生多样化、个性化的学习需要。深入开展‚一校一品牌、一校多特色‛创建活动～以创办特色学校、示范学校、现代化学校为基本载体～提升学校发展层次～建设一批办学水平高、教育质量过硬的优质学校～彰显多元和谐教育生态。 - 32 -