政治经济学论文《国有企业现状及改革方向探讨》

政治经济学课程 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 国有企业现状及改革方向探讨 摘要:本文在承认了当前社会主义市场经济条件下国有经济和国有企业存在的必然性前提下，着重分析了现阶段国有企业存在问题，包括国企的垄断暴利及与民争利行为、效率不高且竞争力较弱、由经营不当等原因造成国有资产流失这三方面问题，并有针对性地提出了改革方向，要求从国有企业内部、国有企业与政府关系、国有企业与民营企业三方面进行多种调整与改革。 关键词:国有企业;现存问题;改革方向 在我国现行的社会主义市场经济体制中，国有企业扮演了一个重要角色。它在发挥重要作用的同时，也难免存在一定的问题和弊端。对于国有企业，应当坚持不懈地对其进行符合市场化操作的改革，使其真正成为国民经济的支柱和依托。 一、 国有经济与国有企业存在必然性 改革开放以来，我国的所有制结构发生了巨大的变化，党的十五大提出:公有制为主体、多种所有制共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。在我国社会主义初级阶段，坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，这是由我国社会主义初级阶段的基本国情和生产力发展状况所决定的。公有制经济，是指国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。国有经济作为我国国民经济的支柱，掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。发展、壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国实力、国防实力和民族凝聚力，提高我国的国际地位，具有关键作用。国有企业是国民经济的支柱和依托，是国家财政收入的很重要来源，是国家经济命脉的控制者，是国家经济竞争和综合国力的主要体现力量。在今天社会主义市场经济条件下，国有企业发挥着不可替代的重要作用，有其存在的合理性和必然性。 二、 当前国有企业改革中的问题 为应对市场经济的要求，我国国有企业进行了一系列的改革，如下岗分流、减员增 1 政治经济学课程论文 效、国有企业的重组和上市等。客观上来讲，我国国有企业的改革取得了初步成效。但随着改革和发展的不断深入，过程中仍存在着一些深层次的突出问题有待解决，主要表现为国有企业垄断暴利与民争利、效率不高竞争力较弱、经营不当造成国有资产流失。 1、 国企占有垄断特权获取暴利，与民争利。 ,，财政部数据显示，全国国有企业2010年实现利润19870.6亿元，同比增长37.9利润非常可观。三大石油巨头——中石油、中海油、中石化——利润总和高达2649.91亿元;五大国有商业银行的年报也显示，五大行去年全年实现净利润5446.96亿元。 国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点，其营利性体现为追求国有资产的保值和增值，公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。我国的很多大型国有企业往往可以借助政府的政策、法规和公共权力所形成的行政垄断，获得巨额盈利。调查显示，国企的利润来源多数为政府所特许的垄断地位、税收优惠、政策补贴，这些优势使其不仅能够独享国有资源的特许经营权，又能够借助一系列的税收减免财政补贴大量减轻经营成本。 而问题的关键在于国企享受优越条件所获得的垄断利润并不能体现它本应代表的“公益性”特质，即不能够“取之于民、还之于民”——利润来源是国有资源，但利润的归宿却没有惠及民众，反而会体现在企业内部的非生产消耗上。众所周知，国有企业职工工资平均水平远远高于其他单位，中石油职工一年平均工资15万，是北京地区的4倍，全国水平的8倍。当然，这种待遇上的优渥也会间接引发许多其他问题，例如普通职工的工作效率低下、高层管理人员的贪污腐败等。 2、 国企效率低下、综合竞争力较弱，造成国有资产的浪费。 国有企业作为国民经济的微观市场主体, 其效率直接关系整个国家的经济运行和经济效率。研究表明，我国国有企业目前总体效益不佳，发展状况与其在国民经济中地位及所占有的社会经济资源极不相称，除了少部分能够盈利以外，很大一部分的国有企 2 政治经济学课程论文 业仍然在亏损经营，导致综合竞争力在国际上处于弱势。国有企业经营效率低下，主要在于它充足的资源未能得到有效利用。一方面是企业管理上的固有漏洞，监督和激励机制不够健全，管理方式不够科学;另一方面，国有企业发展的优渥条件使得他们不必面对激烈竞争、经营瓶颈，其发展潜力尚无机会发挥，又容易导致消极怠工，自然效率低下，资源浪费。 、 国企的不合理经营导致国有资产严重流失。 3 国有资产流失，主要是指运用各种手段，将国有产权、国有资产权益以及由此派生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益。其方式主要有以下几种:一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股;二是将公有资产按比例送给个人，在改制中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人;三是在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利;四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。以上四方面在我国国企经营中都有体现。 国有资产的流失容易带来严重的影响，不仅给国家造成重大经济损失，而且在此过程中产生的个人“暴富”会成为社会不稳定因素，同时不公平的游戏规则也为市场经济环境造成负面影响。 三、 国有企业改革方向 我国国有企业改革的目标在于加快国有企业“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度建设步伐，推进体制和管理的创新，提高企业的活力和市场竞争力，以更好地发挥国有经济在国民经济中的主导性地位。在具体实施过程中，可以从国有企业内部、国有企业与政府关系、国有企业与民营企业这三个角度进行如下改革: 、 通过股份制改革逐步实现政企分离，培育经理人市场进行市场化管理。 1 我国经济改革的方向是建立完善的社会主义市场经济体制，而国企作为经济改革和发展的主体，置身于 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济向市场经济的转型，必须不断调整治理体制和管理机制，以适应市场经济的要求。国企要实现市场化的目标，关键是建立现代企业股份制度。要 3 政治经济学课程论文 按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实行 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的公司制改革。有条件的国企上市，引入国内外有竞争力的投资者来推动投资主体多元化，更有效地改善国企公司治理结构，促进国企加强和改善管理，形成现代企业制度和管理优势，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡，特别是把完善董事会建设与健全企业财务管理、内审机制结合起来，与增强企业内在发展动力结合起来。 另一方面，尽管我国国企的股份制改革正在逐步进行中，但国有股份在改制后的公司中仍一股独大,所占比例多在50%以上,有些企业甚至达到80% 。这种股权结构,导致我国倡导多年的“政企分开”流于形式,原来经营该企业的行政机关仍然控制着这个企业。在推进改革的过程中，应按市场化原则通过经理人市场来选择和有效评价企业代理人，并加快人力资源开发，充分引入竞争机制和激励机制，利用经理人市场竞争压力促进国有企业代理人的经营行为目标与国有企业委托人经营目标在最大限度内趋于一致。 2、 全面引入竞争机制，建立完善的激励制度、监管体系以提高企业效率。 深化垄断行业改革，关键一点是引入竞争机制、激励制度，同时要加强监管，以提高资源配置效率。 全面引进竞争机制要求国企在外部经营环境和内部企业管理这两方面双管齐下。一方面，实现国有企业和非国有企业在市场经济中的相对公平待遇，使其同等的面对激烈竞争中的企业经营问题，在压力下自我完善，从困境中不断发展;另一方面，对于国有企业的员工和管理人员，要使其同样融入竞争环境中，借助科学的薪酬分配结构，基于绩效考核反馈，对其实施针对性激励。 企业的激励可以选择薪酬激励、股权激励、精神激励等各种方式，充分调动管理者和职工的积极性，使每个人充分挖掘自身的潜力，促进企业的发展。此外，设立独立的监管体系，通过绩效考核等公开透明的方式确保企业内部的竞争公平、激励有效。在完善以董事会为核心的企业内部治理的同时，学习西方发达市场经济国家用脚投票、兼并 4 政治经济学课程论文 收购和代理权竞争的企业“外部治理”。 3、 提高技术创新能力和核心竞争力，充分发挥其引领科技创新、带动社会经济发 展的重要作用。 我国作为发展中国家，国内大多数企业依然处于劳动密集型为主的粗放式经营阶段，技术创新的水平相对比较落后。在国有企业未来发展定位上，引领全行业的技术创新成为一项重要任务。创新是国有企业国际竞争力提升的重要源泉，而技术和产品创新则是核心竞争力的内在要求。 国有企业应按市场原则培育技术创新机制，为产品和服务的创新提供有力支持，主要从以下几方面入手:(1)深化投融资体制改革，加大技术创新投入。拓宽渠道，改善投融资结构，积极探索新的技术融资方式。(2)完善科技人员激励机制。建立具有竞争力的薪酬制度，并完善相应的考核与晋升机制，让科技人才共享长期创新收益。(3)构建产学研相结合的自主创新体系。自主创新要以企业为主体，同时将产业、学校、科研机构相互配合，发挥各自优势，形成强大的研究、开发、生产一体化的先进系统并在运行过程中体现出综合优势。(4)积极与国外跨国公司进行研发合作，以积极获取国外先进的研发成果和运作模式。 4、 积极调整产业结构，培育优势产业群，借助品牌效应增强国际竞争力。 在国有企业和非国有企业的关系上，应当纠正当前国企一家独大的情况。国企作为有着特殊政策支持的“共和国长子”，不应当在某些竞争性领域与民争利，而应当发挥自身优势，调整产业结构，在不能完全市场化的领域培育有国际竞争力的优势产业群，打造国际知名的自主品牌，走出国门，增强我国企业的国际竞争力。 当前我国国有企业数量众多，主要还是地方中小企业仍然大量活动在一般竞争性领域，在有限的条件下难以形成优质的产业布局。一般认为，国有企业在投资大、建设周期长、规模效益显著、社会效益突出的领域有优势，因此，今后调整国有经济的布局和结构，就要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域 5 政治经济学课程论文 集中，向大企业集中，加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，而从一般竞争性行业逐步退出，把大多数国有中小企业放开搞活。 国有企业的经营领域主要可以分为:(1)关系到国家安全的特殊行业，如武器生产、造币厂等;(2)基础设施建设、战略性资源开发产业，如煤炭采掘业、有色金属矿采选 自然垄断性产业，如铁路网、自来水供应等;(4)战略性高技术产业，如航天业等;(3) 航空工业、核工业等;(5)非营利行业，如公共服务、医疗和教育等。对那些存在于竞争性产业领域中的国有企业应进行产权改造，使公有资本从该领域有计划地撤出。 5、 政府适当调整相关政策确保公平竞争，通过税收杠杆发展社会主义福利经济， 实现股东利益最大化。 从国企与政府的关系来看，政府在此问题上的存在意义并非是授予垄断特权造成国企利润或政府财政收入最大化，而应当是实现社会利益最大化。政府与民争利的最终结果是使得国民经济遭受损失，社会福利的蛋糕变小。 政府所能做的，一方面是尽可能摆正“天平”，在政策制定上公平对待国企和民企;二是在分配阶段，综合利用税收杠杆等财政手段，将发展成果惠及民众。政策方面，开放部分行业限制，使得民企能够参与竞争;取消直接补助，增强国企在逆境中求生存、谋发展的能力。再分配阶段，国有企业一方面可通过股份分红使得广大股东共享发展成果，另一方面，国家作为最大股东，应当通过对中小企业和民众的减税等间接途径使全民共享成果。张维迎教授就此问题提出另一种 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，认为如果不相应地减税，也可以通过设立特别基金，如国民教育基金、医疗保障基金等，将国企上缴的超额利润用于发展福利经济，实现社会利益最大化。 参考文献: [1]何干强.当代中国社会主义经济.[M].北京:中国经济出版社，2009(2).82-85. 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