现阶段加快我国城镇化建设的意义

现阶段加快我国城镇化建设的意义 小城镇建设 农业经济#1999/10 张胜平 今年以来,我国经济依然面临着不利的国际国内环境。主要 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在:出口形势较去年更加严峻,国有企业经济效益继续滑坡,商业银行贷款约束机制的加强和民间投资预期回报的下降,致使国有、民间投资需求不振。因此,扩大国内消费需求,特别是广阔农村消费市场的开拓将是推动我国经济增长的重要对策。而加快小城镇建设则被众多专家学者认为是开发农村消费市场,提高农村消费结构的重要举措。本文试从以下几个方面阐述现阶段加快我国城镇化建设的重要意义。 一、城市化是国家经济发展与工业化进程中所面临的必然课题。 城市化程度一般是用城市人口占总人口的比例来衡量,当比例超过50%时,被称为基本实现城市化,超过70%时被称为高度城市化。城市化水平与一国的经济发展有极强的正相关关系。根据世界银行的资料,1980年,人均GDP达到260美元的32个国家的城市化水平为17%,人均GDP达到1400美元的63个国家的城市化水平为45%,而人均GDP达到10320美元的19个发达国家城市化水平平均为78%。城市化与工业化也是紧密相关的。工业化带动城市化的形成,城市化又反过来促进工业化,两者处于协调发展中。本世纪50年代,欧洲和北美等发达城市化水平达到5118%,到90年代,全世界的城市化水平上升到50%左————————————————————————————————————————————————————— 右,基本实现城市化。其中,发达国家城市化水平高,而发展中国家和不发达国家城市化水平低。 二、我国目前的城市化水平与相同收入下其他国家的城市化水平相比有明显的滞后,因此,我国必须采取措施加快城市化进程。 我国目前城市化程度为30%左右,这与我国当前经济发展水平相比较是偏低的。我国在建国初期的计划经济下相当长时间内采取了超前工业化战略,就是优先发展重工业。重工业属于资本和劳动密集型产业,不利于工业生产对劳动力的吸收。同 中国城市化水平 时,我国采取的牺牲农业发展工业的战略也导致农业生产力水平长期低下,阻碍了农业剩余劳动力和农业产业资本的形成。上面这两个因素使得我国城市化进程缓慢,城市化水平与国际上相比而显得滞后。(见表一) 表1 中国城市化水平滞后状况(%) 199026141 1991 1992199319941995 26137271632811428162291343116033100341003619039110 相同收入下国际城市化水平30180 资料来源:1996年经济白皮书,,中国社会科学出版社,1996年3月 城市化发展途径一般有三种方式:现有城市基础上扩张,小城镇的发展,在新矿藏和能源等的发现地建立新城市。根据我国的历史和现————————————————————————————————————————————————————— 实条件,小城镇的发展将是我国城市化发展的主要方式。从历史上看,我国乡镇企业蓬勃发展的年份也是城市化水平提高较快的年份,从1978年到1987年,我国城市化水平从17192%一下子上升到25132%,大约上升了8个百分点。但总体水平还是较低。 三、城镇化能促进农村消费市场的开拓,从而在我国目前内需不足,出口受阻的局面下促进经济的发展。 我国经济目前面临的一大问题是内需不足。在投资需求不振,出口受阻的情况下,促进国内消费需求成为我国当前宏观经济调控的主要目标。而我国国内消费市场中,农村消费者占了80%左右,这是一个非常广阔的市场,但同时也是一个消费层次较低的市场,城乡消费水平相比较存在着较大的发展空间。据统计,1997年我国城乡居民人均纯收入分别为516013元和209111元。城镇居民每百户拥有彩电高达100148台,电冰箱72198台,而同期农村居民每百户拥有彩电27132台和电冰箱8149台。造成这一巨大差别的收入因素是明显的,但农村居民的收入与其彩电普及率是否相称呢?1990年,当彩电在城市中的普及率达到59%时,城镇居民人均可 小城镇建设 支配收入为151012元,而1997年当农村居民人均可支配收入达到209011元时,彩电普及率仅为27132%,综合考虑这两年份的通胀率、彩电价格下降、城乡居民福利 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 差别等因素,这个普及率与农村居民的收入水平是远不相称的。我认为造成这种不相称的主要原因就是农村缺少必需的消费环境。彩电、冰箱和洗衣机等电器的消费需要有————————————————————————————————————————————————————— 配套的较完善的水、电、路和通讯等基础设施。而这些设施在农村分散的居住条件下政府是不可能有足够的财力提供的。即便能,也是不经济的。但是集中的小城镇居住就可以部分地解决这些问题,并使公共物品产生较好的经济效益,从而降低水、电等的价格,使居民既买得起家电,又用得起家电。在我国,城市化每提高011个百分点就增加上千万的城镇人口。若以1997年为例,城乡居民人均消费支出分别为6048元和1930元,如果城市化提高011个百分点,那么所产生的消费支出就达上千亿,这将对我国经济增长产生巨大的推动作用。 四、城镇化能为乡镇企业创造良好的外部环境,促进乡镇企业的发展,并在一定程度上推动我国产业结构的升级 1998年,乡镇企业效益进一步下滑,99年上半年也未见明显好转。随着我国改革的全面深入展开,乡镇企业的体制优势逐步丧失,产业结构、组织结构与布局结构方面的劣势逐步显示出来。据统计,目前我国有大约2400多万个乡镇企业,平均就业人数为6人。其中,92%以上的乡镇企业分布在自然村、交通运输道路两旁,7%的聚集在建制镇,集中在县城的仅占1%。这种分布虽然便于企业就近吸收利用资源和劳动力,减少交通运输成本,但同时也极大地限制了生产聚集效应作用的发挥。企业不能有效地使用公共设施,增加了企业获取信息、技术和管理经验等的成本。因此,乡镇企业集中在小城镇发展,有利于获取积聚经济效益和规模经济效益,并通过生产力的集中配置,减少公共投资和基础设施建设投资,从而形成良好的专业化和社会化协作网络,使乡镇企业的发展与我国城镇化进程处于相互促进、共同发展的良性循环————————————————————————————————————————————————————— 中。 同时,乡镇企业集中于小城镇后,必然会追求内部规模经济效应,这种内在冲动加上良好的外部的环境,使得企业在组织结构、管理水平方面获得提 农业经济#1999/10 高,技术上不断进步,达到逐步取代大城市工业中的一些劳动密集型产业(如轻纺、食品等)的水平,从而使大城市有可能从一般传统工业中退让出来,致力 于资金、技术密集型产业的发展,推动我国产业结构的升级。 五、城镇化能促进我国农村剩余劳动力的就业,并为农业劳动生产力的提高创造条件,使农民收入得到提高。 农村剩余劳动力是指超出种植一定数量的耕地所必需的劳动力数量的劳动人口供给量。这部分劳动力可以从农业部门抽走,而不影响农业生产。按照国务院农村发展研究中心的测算结果,我国1995年农村剩余劳动力数量为2199亿人。在我国目前城市下岗、失业人员剧增的情况下,大城市显然是没有能力吸收这么多的剩余劳动力的。1998年,我国乡镇企业从业人员达到13350万人。但由于我国乡镇企业规模偏中,布局分散,致使第三产业的发展受到极大地限制。而第三产业恰恰是吸收劳动力最多的行业。据统计,1992年,乡镇企业中交通运输、商业等服务业产值份额才占到13%,而这一份额却吸收了将近1/4的乡镇劳动力。那么,如何提高服务业在乡镇企业中的发展呢?城镇无疑是明显的答案。城镇是工商服务业发展的物质载体,它建立起————————————————————————————————————————————————————— 为生产、生活服务的配套设施,如商业、建筑、交通运输、金融、学校、娱乐、医院等,这些行业会直接吸收大量的就业人员。 随着农村剩余劳动力向城镇的转移,我国农业劳动生产率的提高也将获得较大的发展动力和空间。我国现阶段由于农村剩余劳动力的大量存在,致使农产品成本居高不下,并直接排斥对农业技术的投入,导致农业的落后。通过城镇化吸收剩余劳动力,使农业规模经营、农业现代化生产成为必然,从而使农业生产得到较大的发展,农民生活水平得到较大提高。 六、城镇建设会促使农民思想观念的转变,进一步破除小农意识,树立社会主义市场经济观念。城镇化不仅使小城镇居民逐步直接接受现代社会观念的洗礼,通过小城镇的辐射功能,还能间接影响农民思想观念的变革,从而提高整个社会的思想文化水平,加快社会主义市场经济观念的树立。 p作者单位:厦门大学经济系 36105o校对/孙娟 ) —————————————————————————————————————————————————————