浅析农村闲散土地盘活利用的问题与对‘a」摘要：长期以来，我国农村土地资源开发利用面临着严重的问题，如宅基地废弃、村庄周边土地闲置未利用、坑塘沟渠荒废等，各种各样情况数量都不在少数，这些土地长期未得到合理开发利用，成为农村发展中亟待解决的问题。关键词：农村闲散土地；盘活利用；问题与对策引言：随着大量农村居民进入城市发展，很多村民的宅基地被长期闲置，废弃院子、坑塘等问题越来越多，一些地区甚至出现了“空心村”，造成了土地资源的浪费，严重制约了经济社会发展。文章通过对当前农村闲散土地盘活利用中存在的问题进行分析，针对性的提出一些对策建议来促进农村闲散土地盘活利用。一、农村闲散土地盘活利用的意义（一）农村闲散土地的含义农村闲散土地是指废弃的农村宅基地、工矿仓储用地、坑塘沟渠等或者布局散乱、利用粗放的集体建设用地以及村庄周边可开发利用的未利用地等。由于经济快速发展，城市扩张，大量的农村人口迁入城市，很多土地没有开垦或者利用，造成土地资源的闲置和浪费。（二）盘活利用的意义民族复兴离不开乡村振兴，在推进乡村振兴的大背量下，农村闲散土地作为重要的自然资源，是乡村振兴的重要载体农村闲散土地的盘活利用直接关系到村集体的切身利益，可以缓解村庄用地供需矛盾，优化利用结构，甚者可以直接带动村集体发展，对促进乡村的全面振兴和农村经济的可持续发展有重要意义。二、农村闲散土地存在的问题以及原因分析（一）存在的问题1、闲散土地布局散乱。很长时间以来，由于没有科学全面的乡村规划，造成了大量的闲散土地分布支离零散、面积小，成片聚集利用不现实。有些乡村还存在一户多宅、宅基地占地过大、建新不拆旧等违反政策的问题；一些废弃房屋场院、道路、坑塘等村集体未充分利用，被村民、单位无偿使用堆放杂物或违反土地性质使用，环境脏乱，不仅影响了村庄的面貌，有悖于新农村建设要求，还可能存在安全隐患也浪费了土地资源，堵塞了村集体收入的渠道。2、闲散土地盘活利用的既得收益欠佳。当前，农村闲散土地的盘活方式较为单一，且往往效益不佳。在部分区域，因耕地质量较低，复耕后的经济作物产量低，农民种植积极性不高；闲散土地普遍面积不大，制约了规模化产业的发展或因缺少相关专业技术人员，对未利用土地进行的经营管理粗糙，抗风险能力差；闲散土地普遍分布分散，基础设施往往不健全，土地利用投入产出比高，也导致了土地盘活困难3、具体盘活操作不规范。目前，各地对于农村闲散土地盘活利用虽出台一些指导性文件政策，但是实际盘活中很多实际问题不能预见，往往存在依经验的操作，可能给以后带来争议隐患。比如盘活利用闲散土地需要征求群众的意见，应严格规范并做好档案管理，避免产生土地产权及使用权争议纠纷。（二）原因分析1、盘活利用农村闲散土地政策有待完善。关于农村闲散土地的盘活利用问题，尽管近些年来国家出台了关于农村闲置宅基地或房屋、集体建设用地、“四荒地”，荒废坑塘等问题的多个文件，并提出了如何利用的指导意见，但是相对全局观念，缺少具体操作细则，在指导各地盘活利用农村闲散土地具体实践上稍显乏力。由于土地的性质和所有权的特殊性，我国目前尚无明确的法律、法规来规范使用这些土地，使得这些土地无法充分利用。2、盘活主体重视程度不够。对于农村闲散土地盘活，政府、村集体等重视程度往往欠缺，对此不热情、不积极。首先土地权属归集体所有，地块面积小、不成片，作为盘活主体的政府、村集体态度很重要。其次不少地区村庄规划尚不完善，外加盘活方式尚不明朗，盘活利用难度高，客观上影响了农村闲散土地盘活；再次农村闲散土地盘活直接收益欠佳，对政府或村集体经济拉动有限，导致积极性不高，政策执行不到位。3、传统思想观念制约。由于单纯种地收入的相对减少，很多村民不断进城发展，打工、求学、经商等，在城市买房安家后，往往不会回村长期定居。然而受到乡愁原因的影响他们难以割舍故土，虽然长期不在村内，却大多保持原有的宅基地和房屋，有的长期无人居住破败不堪，有的因为年久失修面临倒塌。此外，农村居民的法律知识、守法意识、对集体土地所有权的认识不足，一些村民延续着先辈遗留的观念，家里老人去世后，理所应当的认为继承了祖宅及宅基地这些问题都从客观上阻碍了农村闲散土地的盘活利用。三、农村闲散土地盘活利用的对策一）规划引领，科学合理布局。要加强统筹协调，以编制城乡规划为契机，在城乡总体规划的框架下，注重节约、集约利用，科学调整村庄布局，引导农村土地资源要素再分配，使农村生产与生活用地得到合理安排，避免闲散土地。（二）健全管理机制。坚持“依法、自愿、有偿”的原则闲散土地盘活要切实维护村民的合法权益。探索农村宅基地和其它闲散土地有偿退出机制，按村民意愿，将退出补偿资金合理化利用。（三）因地制宜，多途径释放闲散土地潜力。对毗邻农田的农村闲散建设用地可通过土地整理方式进行增减挂钩，将闲置的土地及周边零星的荒地进行复垦，或者可以将带闲置房屋的建设用地承包出去，鼓励年轻人回村创业，将房子改造成民宿，或农家乐和游乐场所增加村集体、村民收入；通过对废弃园地、坑塘、沟渠等的综合利用，发展“闲地经济”，种植树木、药材等，增加村民集体收入；对废弃宅基地可以突出地域文化传承特色，用于建设村内文化中心、图书馆、运动场等，丰富村民日常生活。引导鼓励通过多种主体参与、多种方式盘活来将闲散土地进行有效利用，促进农村全面发展，推进乡村振兴。（四）创新工作机制。农村闲散土地盘活要坚持公开、公平、科学、有序、规范操作，以群众利益为先决条件，建立“清”摸底、群众工作“细”、签订
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“实”、清理整治“活”、收益分配“明”，先大后小，先易后难对农村闲散土地开展分类整理。其次政府可以搭建一个可以合理利用农村闲散土地的自然资源管理平台，建立辖区范围内农村闲散土地台账并纳入系统进行管理，将农村闲散土地通过平台进行托管，实时的对农村闲散土地进行监管。（五）注重政策激励。政府要加大资金投入，出台激励措施，对闲散土地盘活实行奖励，同时村集体要提高群众盘活闲散土地的收益分成，激发群众参与和利用闲散土地的积极性。结束语：随着乡村振兴的发展，农村土地问题引起越来越多专家学者的关注，他们对于农村闲散土地盘活利用进行了探索研究，提出了一些理论基础，本文对农村土地问题给出一些解决对策，但由于不同地区农村闲散土地盘活利用的情况各不相同，因此对于农村闲散土地盘活利用需要系统的规划。参考文献：赵海峰•农村闲散土地盘活利用潜力研究[D]•导师：王瑷玲.山东农业大学,2021.山东省人民政府办公厅关于进一步推进农村闲散土地盘活利用的通知[J]・山东省人民政府公报,2019,(01):5-7・本刊记者•山东推进农村闲散土地盘活利用[J]•农业知识,2019,(01):20-21.
浙公网安备 33021202002483