关于健全农村矛盾纠纷排查调处机制的几点思考
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的几点思考
近年来～随着农村各项改革的不断深入～各种利益格局的调整～农村各种深层次的社会矛盾进一步显现。据统计～黑龙江省农村矛盾纠纷的构成是:土地问题约占37,～村财务、政务、工程建设、村干部作风问题约占24,～宅基纠纷约占18,～其他如婚姻家庭等占21,。这些矛盾纠纷已成为影响农村社会稳定、制约农村经济发展的一个重要因素。为此～建设一个科学的农村矛盾纠纷处置机制～着力化解现实中的各种矛盾～对维护农村社会安定稳定～营造良好的社会环境具有重要的意义。
一、农村矛盾纠纷排查调处机制的现状
(一)工作机制状况。现行的人民调解组织是在法院指导和司法行政机关的管理与指导下进行工作的自治性组织，主要是调解公民之间有关人身和财产权益方面的纠纷。一是调解组织参与调处方面，普通民间纠纷由专门的基层调解组织分级进行调解，具体有乡、村的调解机构和人员，即对一般性的纠纷由村调委会调处，对于村一级无法调处的疑难纠纷则交由乡镇一级调委员调处。二是调解
制度
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方面，县各级调委会普遍建立了调委会及调解员调解责任、纠纷登记、廉洁自律、调委会学习与工作例会等项制度。
(二)保障机制状况。乡镇、社区调委会均设有专门的调解室，交通工具、办公设施、工作经费基本能得到保障，
学习资料大全的文档 村级调解会目前状况总体情况显得比较薄弱，基本处理村委会主要干部既是村调委会的主任又是村调委会的调解员，介于上述情况，大多数村调解员的误工补贴或工资等相关待遇无法具体落实到位。
(三)队伍状况。乡镇、村已普遍建立调委会，每个调委会均配有主任和调解员，人员一般为兼职兼任，大中型村中还相应建立了村、组和十户调解员的调解网络，一般构成为，在行政村建立调委会，配备主任和副主任及调解员，在自然村和村民小组建立调解小组，配备小组长和调解员。基本形成一级对一级负责的调解网络。
(四)当前矛盾纠纷排查调处机制的薄弱环节。一是有目前约有65%的村居调解组织不够健全，大多数村级调委会没有固定调解人员，没有固定的交通通讯工具，没有办公室或调解室、没有牌子，即使成立村级村级调委会的村，村办调委会也是存在公条件简陋，人员不固定、专用经费不足等诸多问题。村、组、十户调解员网络建设也还不够健全，有的村没有建立调解小组或十户调解员。二是保障不足，由于各地农村经济发展不平衡，许多基层调委会的调解工作经费无法得到有效的保障，据统计，有50%以上的乡镇司法所、有70%以上的村未能全部落实人民调解工作专项经费，由于经费无法落实，许多调解组织工作开展缓慢或无法开展，村级更是无法支付调解员误工补贴或工资等费用，难以调动乡镇、村屯调解员的工作积极性。三是运作不够规范。许多调
学习资料大全的文档 委会调解员在调处矛盾纠纷过程中，存在调解程序和调解文书的制作上不够规范的现象。有的重实体、重实际问题，轻程序。有的甚至没有制作调解材料。四是一次调解成功率不高，反悔多，重复工作多。
二、当前农村矛盾纠纷排查调处机制建设的几点思考
矛盾纠纷排查调处机制建设是一项系统工程，必须在党委政府领导下，发动全社会力量共同参与，在具体方法上，笔者建议要把住以下六个方面:
一是要健全责任机制。人民内部矛盾激化而导致的群体性事件都有一个酝酿、发展的过程，都不是简单、孤立的，是与我们在党性党风党纪方面存在的大量问题紧密关联的。学习、实践“三个代表”重要思想，必须联系实际，有的放矢地解决问题。要紧紧抓住对人民群众的态度这个根本，牢固树立群众观念，宗旨意识，处理问题、开展工作切实把人民群众根本利益放在第一位，在工作中，正确对待群众、坚定相信群众、依靠群众。同时紧紧围绕稳定大局，真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任，执行、落实本地本部门本单位社会稳定和社会治安综合治理“两个责任制”，解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注意掌握社情民情，认真搞好矛盾纠纷排查调处工作，有效防止和避免出现群体性事件，切实维护社会稳定。在调解过程中，要坚持属地管理的原则，强化矛盾纠纷发生地的责任，并相应明确各单位“一把手”为矛盾纠纷排查调处工作的第一责
学习资料大全的文档 任人，乡镇调委会对全乡镇矛盾纠纷的排查调处负责，村居、企业调委会对本村、本单位的矛盾纠纷排查调处工作负责，同时建立乡镇、村及政法各部门责任制度，完善调委会主任、副主任及调解人员的责任制度，对作风扎实、能力出众、成绩显著的给予通报表扬和奖励，对责任心差，作风浮夸、应付了事的及时撤换。
二是要健全联动机制。人民调解委员会是调解民间矛盾纠纷的法定组织，依法设立在村居委会和企、事业单位，这是我国《宪法》和《人民调解委员会组织条例》中规定的。因此，要在县村居委员会和企、事业单位全面建立调解委员会，同时在村民小组成立调解小组，每10户村民推举一名村民任调解员或信息员，为加强矛盾纠纷排查调处工作的领导和协调，可在县一级成立矛盾纠纷排查调处工作协调小组或人民调解工作协调小组，在乡镇一级成立人民调解委员会。在县、乡镇直机关、企业单位也相应建立调委员会，同时在乡与乡之间、村与村之间、县与乡、乡与村之间，建立上下贯通、纵横交织的调解联动网络。特别是在乡镇一级可确定土地、林业、民政、计生、妇联、团委、老龄委等部门为矛盾纠纷排查调处联动单位，这样当发生比如土地、林权等等纠纷时，由国土、林业等有关部门共同参与，有利于更好地解决纠纷。与此同时，还需加强网络管理与协调，积极促进各调解组织规范运作。
三是要健全层级管理机制。即由乡镇调委会负责调处
学习资料大全的文档 乡镇重大疑难和村调委会久拖不决的纠纷，村调委会负责调处本村较大的纠纷，调解小组负责调处本小组内的一般性纠纷，十户调解员或信息员提供信息，并调处简易纠纷，从而形成全方位的点、线、面三级防范调解机制。
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