参加全省新任科技局长培训的主要收获与感悟

参加全省新任科技局长培训的主要收获与 感悟 参加全省新任科技局长培训的主要收获与感悟李建昌 簿会蟹蒸羼 番寓晷熏 大理州1科技局局长李建昌 根据省科技厅的通知要求,2008年11月27 日一12月2日,我和范淘涛副局长及七个县的10 位新任局长,副局长,在昆明参加了全省新任科技 局长培训班学习.其间.我们还抽空分别与省科技 厅相关处室进行了工作对接.与云师大,昆明理工 大及省级相关院所.就加强产学研结合的问题作了 商谈.主要收获与感悟是: (一)坚定了推进科技创新发展的目标与信心. 龙江厅长亲临培训班授课和与学员的平等对话座 谈,不仅是对新任科技局长如何做好新时期科技管 理T作的科学指导及指点迷津.更是对全省科技管 理部门及广大科技人员推进科技创新发展的极大 鼓舞.龙厅长关于2008年全省科技工作主要进展 情况的介绍和关于2009年科技工作初步设想及思 路的通报.既让我们看到了全省科技创新工作系统 抓和抓重点的脉络及其显着成效,坚定了发展的目 标与信心;同时又让我们进一步明晰了”科技工作 要有所为有所不为”和”必须有为,有位,有危”的发 展思路.联系大理的实际,由于上层对科技创新工 作的高度重视,尤其是建设创新型国家战略的确立 和实施建设创新型云南行动 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 决定的作出,以及 省科技厅扶持重心向基层的下移,大理州的科技发 展环境有了明显的改善,州委,州政府给科技部门 增机构,加编制和更换车辆等设备,增加科技专项 投入等.使全州科技管理干部的士气得到大幅提 升:州科技局机关实行全面轮岗和”四项 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ”的贯 彻落实等,使全局职工推进发展的创新意识,责任 意识和奋发进取意识明显增强;健全完善管理制 度,协调理顺各种关系,使州科技局的管理服务能 力得到进一步的提高,领导更加关注科技发展r 作,社会各方面越来越看好科技管理部门的工作 3 等.下一步,我们要紧扣省委,省政府实施建设创新 型云南行动计划决定精神和州委,州政府的部署要 求,认真配合上级科技部门抓好各项科技工程及项 目的组织实施.用创新的思维,创新的方法促进大 理自主创新和科学发展. (二)对新《科技进步法》的内容进行了初步的 学习与理解.通过陆开文处长关于新《科技进步法》 的解读辅导,使我们清醒地认识到了依法保障科技 进步与创新发展的必要性和重要性.换句话说,科 技的发展也要靠法治,靠投入,靠科技自身的创新. 尤其是要依靠法治防止打着科学发展的牌子干违 反科学发展的蠢事.新修订的《科技进步法》已于 2008年7月1日正式实施.为什么要修订?总的来 讲是形势发展变化的需要.尤其是国家战略调整的 需要,依法行政和依法推进科技创新发展的需要, 一 方面是好的实践经验只有上升到法律的高度,才 能发挥最好的规范指导作用:一方面是我国已经进 入改革发展的关键时期和深层次矛盾的凸显期,经 济社会发展中一些突出问题的解决需要科技的指 导和支撑,而科技支撑引领发展作用的充分发挥又 需要以更加科学完善的法律作保障. 正如陆处长介绍的那样,修订后的《科技进步 法》,内容更加丰富,条文更加具体,既充分体现了科 技发展的主法宗旨和贯彻科学发展条件下的科技工 作方针:而且增加了突出自主创新(明确归属,政府 采购培育自主品牌,建立宽容失败制度,规定对引进 技术实行审查及消化吸收再创新等措施),明确政府 职责(提供公共科技服务,引导和动员社会力量参与 科技创新,强化投入引导职责及其他扶持职责等政 府职责),强调企业主体(包括对企业自主创新有哪 些优惠,明确企业承担科研主体的地位及对国有企 学习与思考大理科技2008年4期 业法人的科技创新责任考核激励等),强化资源整合 (包括优化科技资源配置,公共基础研究机构的设施 对外开放和建立科研实验基地等要求)和激励科技 人员等内容.学习培训为我们深入学习贯彻新《科技 进步法》指明了重点,拓宽了思路. (三)进一步深化了对自主创新与知识产权战 略的认识.在参与编制大理州”十一五”发展规划 中,使我知晓自主创新包括原始创新,集成创新和 引进消化吸收再创新三个方面及其涵义,后来通过 学习又使我认识到我们之所以长期没能跳出”落 后——引进——再落后——再引进——再落后”.隆 圈的原因所在.此次听了省知识产权局李士林副局 长关于”知识产权创造与保护”的专题辅导,不仅使 我们明晰了推进自主创新与实施知识产权保护的 关系(创新的目标是拥有知识产权,保护知识产权 的意义又在于推进和激励创新,自主创新是知识经 济时代推动经济社会又好又快发展的动力源泉,知 识产权是自主创新的重要内容.从这个意义上讲, 推动发展已经不是三架马车的拉动问题,更要重视 创造知识经济火车头以达到更强劲拉动发展的创 新问题).而且深化了我们对推进自主创新必须在 坚持原始创新和集成创新的同时,高度重视引进消 化吸收再创新问题的认识.在我们后发展地区,我 尤其赞同李局长对创新问题”既不能一切从头做 起.也不能天真地认为任何关键技术都可以靠引进 获得”的观点,必须坚持几条腿走路,并做到几者间 的相互协同联动. 关于发展差距问题.我感到比较中显现出的差 距都与我们有关,如中国与发达国家或地区的差 距,云南与全国尤其是与发达省市的差距,大理与 云南尤其是昆明等发达地区的差距等,都同大理有 关.这些差距,包括认识差距,工作差距,发展差距. 世界知识产权组织总干事鲍格胥.对知识产权保护 的认识达到了相当的高度.认为”人类的智慧是一 切创作和发明的源泉.这些智慧的成果是人们美好 生活的保证,每个国家的责任是对这些创造和发明 进行精神的保护”;胡总书记和温总理对知识产权 工作重要性的论述,更是言简意赅,胡总书记曾经 指出,当今世界.国家核心竞争力越来越表现为知 识产权的竞争:温家宝总理在学习实践科学发展观 动员会上指出:”新时期.世界科技和经济的竞争很 大程度上是知识产权的竞争”.为什么这么说?因为 世界发达国家或地区及其众多的世界五百强企业, 就是利用知识产权实现利益最大化的.而只有拥有 知识产权,也才能实现利益的最大化.据有关方面 的调查估算.2000年全球人均财富已经达到9.6万 美元,其中属于知识产权性质的无形资产占78%, 我们经济工作总再讲抓大放小,不抓知识产权工作 能算得上是抓大吗?从工作差距看,今年二季度,在 仇和书记的推动下,昆明市一次性增加46名编制 成立l3个县区知识产权局.并每年预算安排市级 知识产权经费206万元过了省级的预算.从发 展差距看,我们申报及获得授权的专利,无论是数 量还是质量方面的差距都十分明显,平均每万人专 利 申请 关于撤销行政处分的申请关于工程延期监理费的申请报告关于减免管理费的申请关于减租申请书的范文关于解除警告处分的申请 量全国是1件,全省为0.23件,我州也同全 省差不多,从省资助下拨的专利补助看,我州连丽 江,保山,版纳,文山都未及.下一步,我州一定要在 专利及知识产权保护工作方面多下些功夫,把它作 为推进大理科学发展的重要突破口. (四)弄清了省级科技计划的设置,申报和实施 管理.省级科技计划,总体上为五大类设置.一是科 技创新强省计划.设置该计划的目的是通过以企业 为主体,产学研结合的形式,组织实施一批能产生 重大经济和社会效益的科技创新示范项目,推动重 大产业关键技术攻关和科技成果转化及产业化,引 领支撑全省支柱产业,重点产业和高新技术产业的 可持续发展该计划由工业部分,农业部分和国际 科技合作专项及省院省校合作专项构成,项目扶持 以定额补助为主.辅之以偿还性资助,贷款贴息和 后补助等方式.二是重点新产品开发计划.设置该 计划的目的是以经济实力和创新能力强,成长性好 的企业为主体.以产学研结合的形式.研究开发市 场前景好,科技含量高,具有或部分具有自主知识 产权的新产品.增强企业的市场竞争力.该计划由 工业部分,农业部分和社会发展部分构成,项目扶 持以后补助为主,也有偿还性资助和定额补助等扶 持方式.三是社会发展科技计划.设置该计划的目 的在于通过组织实施一批重大社会科技示范项目, 如环境保护,生活节能降耗和科技发展战略研究与 科技政策研究,应用基础研究,科普专项,院所技术 4 参加全省新任科技局长培训的主要收获与感悟李建昌 开发专项.提高全民心理健康,身体健康和科技文 化素质等,促进若干社会事业发展关键技术的突 破.该计划由科技发展战略研究和科技政策研究, 应用基础研究,科普专项,院校技术开发专项等5 个部分组成,项目扶持以定额补助为主,辅之以后 补助方式(如科普作品创作).四是科技条件平台建 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 划.设置该计划的宗旨在于以公共科技服务平 台,科技创新基地(重点实验室,工程技术研究中 心,科技成果转化基地等),院所条件建设,地方科 技管理能力提升为重点,推动地方支柱产业,重点 产业和高新技术产业的发展.该计划以定额补助为 主.辅之以偿还性资助,贷款贴息和后补助等方式. 五是科技富民强县计划.设置该计划的宗旨是以支 撑县域经济发展和社会主义新农村建设为目标.突 出区域特色和优势产业,通过企业为主体及产学研 结合的形式,开展农业新品种新技术应用示范,工 业先进使用技术成果推广应用及产业化,特色产品 深加工.为推进地方经济社会又好又快发展提供科 技支撑.其中,非公经济发展和中小企业技术创新 专项.以扶持先进适用技术成果转化,地方特色新 产品开发为重点.该计划以定额补助为主,辅之以 贷款贴息. 就资金计划看,省科技厅2008年掌握和配套 的经费已达约5.4亿元,比上年增加预算一倍,体现 了省委,省政府对科技创新与发展工作的高度重 视.主要由5个方面的计划构成:一是应用技术研 发资金17752万元.而且这块资金从2005年科技 大会之后已经形成每年递增1000万元的投入长效 机制;二是省院省校科技合作专项3000万元,包括 科技合作,教育及人才培训合作等:三是科研院所 技术开发专项2700万元.主要用于对转制院所申 报项目的扶持:四是创新型云南行动计划25000万 元.主要用于省委,省政府决定组织实施的八大工 程(即重点产业创新工程,重点行业及企业重大技 术改造工程,节能减排科技创新工程,农业科技创 新工程,创新型企业培育工程,创新平台建设工程, 高层次人才培引工程和公民科学素质提升工程)建 设;五是科学普及计划450万元;六是扶持非公经 济,中小企业技术创新及产业化发展计划5000万 元.这块计划要与财政共同组织申报. 5 以上六个科技计划和五个资金计划彼此相互 关联,我们州,县市科技局在组织申报省的科技项 目时,只有同时与之搞好对接,才能提高申报项目 的针对性和成功率.当然,前提是要在把握各项计 划项目申报条件的前提下.善于紧扣各类科技计划 的要求策划,编报和组织实施好项目,达到以大项 目,好项目支撑发展的目标.要在不断解放思想的 同时.牢固树立正确的政绩观.衡量我们工作的成 效.不仅要看我们从上级争取了多少扶持项目及资 金.更要看我们组织实施的这些科技项目,对推动 地方经济社会又好又快发展起到了多大的支撑,引 领作用.那么.项目申报应该做好哪些方面的工作 呢?我认为,首先是要有科技创新点.突出科技创新 和先进适用技术的普及推广运用.这是实施科技专 项的前提.离开了这一点,再好的项目也不成其为 科技项目.其次是项目的实施要具有较强的示范带 动作用和良好的经济效益.凡是推广应用中不能显 现良好效益的科技.都算不上是先进适用的科学技 术:凡是没有科技支撑的发展项目,很难想象会有 好的效益,即便有也是不可能持久的.第三是必须 全面满足所申报科技计划专项规定的门槛条件.对 申报项目的共性要求有:具有科技含量(创新技术 或先进技术的推广应用),突}十{区域特色和优势,经 济社会及生态效益好的条件:申报单位必须是具有 法人资格的企业或事业单位的条件.且经济实力和 研发能力较强的条件:申报企业或参加申报企业是 盈利企业并达到年销售收入5000万元以上(农业 龙头企业,申报重点新产品开发计划和社会发展科 技计划的企业可降低到1000万元以上),资产负债 率低于70%并附经中介机构认定的财务报表的条 件:项目自筹资金与申请扶持资金比例达到5:1以 上(农业和事业单位申报的项目可分别降低到3:t 和1:1以上),且来源明晰的条件;项目负责人是直 接从事项目研究开发的骨干成员,且组织协调能力 强,具有高级技术职称的55岁以下人员的条件等. 对申报项目的分类要求有:申报科技创新强省计划 项目,必须是对产业(行业)发展具有突出支撑作用 的项目:成果转化和产业化项目必须以企业为主体 申报和产学研紧密结合,合作各方责权利具体明确 的条件.申报重点新产品开发计划项目,要求新产 学习与思考大理科技2008年4期 品具有良好的市场前景,科技含量高,完全或部分 具自主知识产权等.申报科技条件平台建设计划项 目,要求申报企业符合年度提取的技术开发费用不 低于销售收入的3%并比前一年增长10%以上,近 3年专利申请量每年增长10%以上的条件:县级科 技服务能力建设项目由县市科技局申报,州市主管 部门审核推荐,且申报县市党委,政府重视科技工 作.科技经费预算达到相关法律规定投入的比例的 要求.申报科技富民强县计划项目,要求申报单位 必须具有较强的科技应用示范和产业化能力(可以 是企事业单位和地方科技行政管理部门)等.这些 门槛条件.只能超越不能自我降低,否则就会使申 报工作劳而无功,不仅导致申报单位人力,物力和 财力的浪费,而且还会在给地方科技管理部门形成 “工作效率低下”等不良影响的同时,加重审批部门 的工作量.第四是申报材料要规范性与创新性的统 一 .凡是文本不规范的申报材料,往往会给评审专 家和审核人员一种”申报相关方面工作不认真负 责”的感觉,为了化解风险,只好舍之这些不确定因 素较多或者说风险性较大的项目,何况项目需求供 不应求,上级相关方面干吗要自找风险来支持你. 所以,我们说申报文本一定要规范,并做到分析测 算,评估论证及内容表述的实事求是.当然,在遵守 规范的同时,也要讲求技巧和创新,使申报项目的 亮点或优势得到充分的显现,做到用优势打动人, 用良好的发展前景吸引人,用科学严谨的规划争得 各个方面对所申报项目的关注和支持. 此外,通过听取有关专家学者其它方面的专题 辅导,收获亦颇多.比如,李敏教授关于《十七届三 中全会决定》精神深入浅出的辅导,使我们深化了 对推进农村改革发展重要性的认识.没有农业的现 代化就没有国家的现代化,没有农村的繁荣稳定就 没有全国的繁荣稳定,没有农民的全民小康就没有 全国人民的全面小康:虽然30年农村改革发展已 经取得了举世瞩目的辉煌成就,但仍然面临体制机 制不健全,农业生产效益低下,城乡差距拉大等问 题.一方面,农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村 发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最 需要加快.另一方面,根据中央的分析判断,我国总 体上已进入以工哺农,以城带乡的发展阶段,进入 加快改造传统农业,走中国特色农业现代化道路的 关键时刻,进入着力破除城乡二元结构,形成城乡 经济社会发展一体化新格局的重要时期.这些分析 判断.标志着我国加快农村改革发展的条件和外部 环境已经具备,推进农村改革发展的意义十分重 大.李敏教授的专题辅导,还使我们初步明晰了推 进农村改革发展的思路.即基本目标任务是到2020 年,”农村经济体制更加健全,城乡经济社会发展一 体化体制机制基本建立;现代农业建设取得显着进 展,农业综合生产能力明显提高,国家粮食安全和 主要农产品供给得到有效保障:农民人均纯收入比 2008年翻一番”.指导患想和总体部署是:”深入贯 彻落实科学发展观,把建设社会主义新农村作为战 略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方 向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作 为基本要求,把坚持工业反哺农业,城市支持农村 和多予少取放活作为基本方针”和坚持”六个必须” 的重大原则.在深化农村土地改革问题上,必须实 行最严格的土地 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 (包括耕地保护制度和节 约土地制度):必须稳定和完善”以家庭承包经营为 基础,统分结合的双层经营体制”的农村基本经营 制度:必须深化土地产权制度改革,引导农民参与 土地和宅基地使用权的流转和抵押,实行土地规模 化经营等.听了周瑞麟副教授关于《领导艺术与有 效沟通》的专题辅导,一是感到做好组织内部领导 与领导之间,领导与下属之间,员工与员工之间以 及组织与外部之间的有效沟通.对于协调推进工作 发展和营造和谐的人际关系,意义十分重大.二是 感到只要心底无私和胸怀坦荡.无论领导还是员工 都是可以沟通的.关键是要掌握沟通要领和技巧, 正所谓”太阳下面没有不能沟通的事,只有不会沟 通的人”.三是要妥善处理好领导者与管理者的角 色转换关系.领导者首先是领导,其职责主要是毛 主席说的”出主意,用干部”,其次才是管理者,而且 两者没有绝对的界限,并在一定条件下可以相互转 换.比如,相对于下属而言,你可以算是一名领导 者,那你的主要职责就是提出发展思路及措施,并 调动每个下属创造性地予以贯彻落实:相对于上级 而言,你又可算是一名管理者,那你的职责任务又 是如何从实际出发,将上级部署安排的各项工作任 6 参加全省新任科技局长培训的主要收获与感悟李建昌 务,扎扎实实地抓好落实.行政机关一般都存在上 下级关系,当领导的尤其是作为一把手的领导,必 须防止对下属T作的包办代替,将自身的领导角色 降低为管理者的角色.同时,当领导的又必须时时 把握发展中各个环节的工作状况,合理调配资源. 强弱搭配,优势互补,甚至为了确保工作任务的顺 利完成,对下属因故无力承担的工作,当领导的还 得补位放下架子充当管理者的角色.切实将各项工 作落到实处.四是要加强班子团结,增强组织的凝 聚力和创新力.要认真贯彻落实民主集中制原则. 坚持重大问题由集体讨论决定;对决定了的事情. 班子成员即使有意见看法,也要按决定去做好各个 方面的_丁作.不得散布影响决定实施的言论,更不 能为了显示自己有独特思想或为了做好人而有同 组织决定相悖的言行;班子成员之间要相互尊重, 相互支持.即便是对意见分歧较大的问题,你可以 不理解别人.但你不能不尊重别人,力争做到不失 色,不失言和不失态,更不能彼此之间相互指责和 各扭一边,不仅彼此不快.还会使下属感到无所适 从,进而影响组织效能的发挥:班子成员之间既要 遵循分T和摆正主辅位置,又要分工不分家,做到 围绕总体目标相互协同配合和互为补台与支持.以 班子的团结务实带动上下一心的团结进取,不断创 造组织发展的新辉煌. (五)在沟通中看到了我们的工作差距.任何事 物的发展,内因是变化的根据,外因是变化的条件 要长期保持大理经济社会的又好又快发展.既要充 分发挥我们自身的主观能动作用,同时也离不开上 级方方面面的指导帮助,对我们相对发展滞后的科 技创新_T作更是如此.今年以来,我州共获得省科 技厅资助的科技项目近30个,目前下达的科技引 导性扶持资金达1000多万元,占全省下达各州市 科技资金总额的10%以上,但与昆明,楚雄等州市 相比仍然存在一些差距,包括自身配套资金偏低的 差距,使用效果的差距等,根本的原因还是项目T 作不够扎实.存在的主要问题,全省共性的问题:一 是创新性不强,科技支撑乏力,尤其是产学研结合 不够;二是项目资金到位慢,使用效率低,有的甚至 还存在项目规划资金虚预算的问题;i是项目小, 散,差;四是项目编报目的错位,本是为了推进发展 7 而组织实施项目进而请求有关方面给予支持,但有 相当的项目则搞成了为了争取有关方面的支持而 编报项目,其科学性和可信度难免受到影响等.就 大理的情况看,还存在项目编报方向不清,重点及 特色不突出,上报项目偏少及文本不够规范等问 题,必须加强调研,加强策划,加强整合和包装,必 须尽快建立完善科技项目储备库和科技创新人才 库,增强项目针对性,创新性,时效性和规范性等. 省厅处室建议我们可在有色金属新材料,磷化工和 煤化二r=深加工,装备制造,中药深度开发,金宝山铂 钯矿开发等方面给予更多的关注;在核桃,茶叶,红 豆衫,水果,粮食,乳业,畜牧业等优势农业科技创 新等方面整合做大.因现在的项目都强调以企业为 申报主体和产学研结合,我们在抓科技项目工作中 要主动同企业建立密切的联系.不是简单转报项 目,而是要引导企业进行科学合理的项目目标定 位,尤其是要促其突出特色,发挥优势.防止千篇一 律.要一头抓重点产业和重点企业,并做到持之以 恒;一头抓中小企业的科技创新,并做到主动出击. 关于加强产学研结合的问题,一是要把握发展 需求,按需选择合作项目及合作对象,避免无项目 支撑的空谈结合,避免盲目结合,尤其是政府及相 关部门不能想当然地搞拉郎配.二是要占领技术制 高点,不论是技术研究还是产业化开发,都要居于 技术领先地位,否则就没有研究,开发及产学研结 合的意义.三是要千方百计降低技术推广应用的成 本,促进技术产业化,经营规模化,效益(包括经济 效益,社会效益和生态效益)最大化.四是要正确处 理产学研各方利益关系.主要是要以法律的形式明 晰和各方的权利与义务.同时,在市场经济条件下, 产方已不能再寄希望于学研两方在结合中给予无 偿提供技术支持与服务.学研方对企业的要价也不 宜过高,否则都会导致发展机会的丧失.五是要转 变观念和创新思维,产学研结合的选题要紧扣当地 的发展中心;要以市场为导向,并立足当地优势特 色资源的开发;要改变重形式轻结果,重技术领先 轻成果转化,重评奖轻推广利用的传统科技]二作方 式,突出技术创新,产业化开发和市场化运作,优化 科技资源配置,充分发挥科技对经济社会发展的支 撑引领作用.