"蒋乃群"问题的根源在于户籍制度以及依附于户籍制度的...

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"蒋乃群"问题的根源在于户籍制度以及依附于户籍制度的... “蒋乃群”问题的根源在于户籍制度以及依附于户籍制度的社保制度。目前我国各区域虽养老保险制度架构基本相同，都采取了“统账结合”的模式，但我国基本养老保险制度区域分割严重，各地区在筹资模式、计发模式、管理模式等大不相同，大部分地区停留在县市级统筹的较低层次，实行省级统筹的地区也未达到预期效果，致使区域间难以协调发展。分析其具体原因，主要有以下几方面: 一、制度本身的统筹层次低的缺陷，形成了制度的路径依赖。统筹是现收现付的，跨地区转移会影响地区的局部利益，为保护地方利益，部分地区自觉或不自觉地成了省级统筹的障碍二、我国城乡二元经济结构、区域间的经济发展水平差距、养老负担差距的客观原因形成了省级统筹的障碍三、部分统筹地区的社会保险基金的支付危机也成为阻碍了省级统筹的实现。统筹层次概念:多指社会保险统筹的范围，亦即在一定的范围内实行统一的缴费基数和缴费比例，统一的待遇支付项目及计发办法，统一的业务管理程序，统一的基金调剂与管理。对策解决的基本前提是提高养老保险的统筹层次。社会保险统筹层次的关键——划清养老保险的责任，包括中央与地方、历史与现实以及各有关部门的责任 1、加快社会保险的立法，建立统一的全国基本社会保险法，促进制度和政策的统一和完善。健全和完善劳动力市场的，促进劳动力的自由流动。个人养老账户进行跨区域衔接，减少区域间的冲突。 2、规范和统一社会保险经办机构的管理体制。采取垂直管理，实行收支两条线管理，社保经办机构所需费用由财政部门在预算中拨付，与统筹层次相适应。 3、政事分离(概念):改变政府职责，从具体的日常事务中摆脱出来，变直接经营管理社会保险为间接监督调控社会保险。清晰界定政府事权，分清责任，履行政府部门应尽的职责。形成决策、执行、监督三项职能相互配合制衡的机制。 4、适时调整，逐步统一基金缴费基数与比例。改革统筹账户的基金分配办法，调动富裕地区或发达地区参与改革的积极性，建立基础养老金与缴费金额挂钩的机制 5、建立并实施有效的激励机制和监督机制。建立健全管理体制，充分发挥内部审计的作用，通过考核机制提高经办机构积极性，努力提高收缴率，为统筹层次的提高奠定基础。

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