【word】 我国监狱警力配置的精细化推演——基于监狱管理创新的视角

【word】 我国监狱警力配置的精细化推演——基于监狱管理创新的视角 我国监狱警力配置的精细化推演——基于 监狱管理创新的视角 ? 基础理论?中国监狱学刊2011年第6期 我国监狱警力配置的精细化推演 基于监狱管理创新的视角 牟九安 (甘肃省金昌监狱甘肃永昌县737200) 摘要:按照全天候,全覆盖的警务要求和监狱民警合理法定工休时间以及基层必须保持75%的警力等因素推演下来,一所监狱合 理运转警囚比例为21.7%左右为宜,机关应占监狱警力的19%为宜,监狱企业应占监狱警力的6%为宜. 关键词:监狱警力推演 中图分类号:D926.7文献标识码:A “天下大事,必作于细”.何谓精细化?精者,去粗 也,精心筛选,从而找到解决问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的最佳 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ;细者,入 微也,由粗及细,从而寻到解决问题的操作 规则 编码规则下载淘宝规则下载天猫规则下载麻将竞赛规则pdf麻将竞赛规则pdf .故精细 化就是依据严密和谐具体的规则,运用各种科学手段,使 组织得以高效运行的过程.人虽然是生产力构成要素中最 活跃的,具有决定性的因素,但是对”人”这个要素的配 置如不能实现精细化,不但会造成人浮于事,浪费人力资 源,还会使人与人之间因苦乐不均而心生埋怨,人岗不尽 相宜而未尽其才,从而给事业的发展带来一定的负面影 响.同理,监狱作为国家专门的刑罚执行机关,作为惩罚 和改造罪犯的重要场所,其行刑效率的高低,监管场所的 稳定情况也决定于能否对监狱警力配置实现精细化管理. 由于种种原因,目前我国大多数监狱对警力精细化配置不 尽如人意,有些监狱科室,后勤服务机构和监狱企业的警 务人员定的比例过高,致使一线警力严重不足.如2008 年甘肃省有的监区,分监区警囚比例不足8%.在解决策 略上,多数监狱不得不采用以牺牲警察休息时间等措施来 弥补一线警力的不足,长此以往,一线警察身心疲惫,对 罪犯的直接管理和教育改造工作就难以落到实处,这样不 但严重地影响了监狱精细化管理的推行,而且严重影响着 监狱安全稳定环境的打造和行刑效益的提高.因此,要切 实提高监狱的行刑效益和打造监狱安全稳定的环境,就必 须对监狱警力配置实现精细化.本文仅从理想层面对监狱 警力科学配置进行精细化推演. 一 ,推演依据 (一)休假方面:1.每周工作时间按4O小时计(即5 个工作日,每个工作日为8小时);2.每年的法定节假日 18 11天(具体不再细表);3.为推演方便,监狱民警的年休 假以每位民警每年平均lO天计;4.为推演方便,监狱民 警的探亲,护理和产假等假日以每位民警每年平均3天计 (即假设某监狱有民警300人,一年有10%的民警请探亲, 护理和产假,假期平均为30天,这样摊到每位民警身上 为3天);5.为推演方便,监狱民警每年脱产培训的时间 以每位民警每年7天计(即每位民警每年脱产培训一周); 6.不涉及节假日或工作日加班带来的倒休或以酬代休的用 警因素. (二)参考编制:1.总体编制:1981年召开的全国第 八次劳改工作会议上提出的,工业型监狱要按罪犯总数的 20%,农业型监狱要按罪犯总数的16%,综合型监狱要按 罪犯总数的18%配备监狱民警编制.2.机关和基层警力 比例为1:4,即75%的警力分布到基层(2011年4月26 日陈训秋副部长在全国监狱安全稳定工作座谈会上讲话中 指出,基层警力保持在75%以上;到监狱企业任职的警力 包含在机关警力,其比例应占到机关警力的25%).3.监 区的警囚比例不低于1:8,即12.5%. (三)警务方面:1.全天候,即监狱罪犯24小时均有 监狱民警直接管理,不能出现空档缺位;2.全覆盖,即监 狱罪犯所到的每一个区域均有监狱民警直接管理,不能出 现死角和盲区. (四)组织方面:1.纵向层级设置方面:撤销”分监 区”一级设置,按照”监狱一监区”二级管理推演;2. 横向职能机构设置方面:按照”小机关,大监区”的思路 将职能相同或相近的机构予以合并,实行大部(室,科, 处)制. 收稿日期:2011—09,叭 作者简介:牟九安(1971一),男,甘肃渭源人,甘肃省金昌监狱监狱协会 分会副秘书长. ? 基础理论?中国监狱学刊2011年第6期 (五)体制方面:监企体制相对分开,企业设有董事 会,工会,监事会等机构,并有若干数量的内设机构,相 对于每个监区设有分厂或车间. (六)监狱规格:押犯规模为2000人左右,正县级建 制. (七)布局方面:罪犯集中关押,未有分号. (八)监狱性质:综合性监狱,中度戒备. 二,警力推演: (一)基层: 1.监区:监区领导设置7名,即监区长和教导员各1 名,常务副监区长(与监区长,教导员职级待遇相同)1 名,副监区长3名,副教导员1名;监区内设办公室,设 置干事3名,其中1名(最好为男性警察)负责狱政,刑 罚执行和狱内侦查等工作,1名(最好为女性警察)负责 政工,财务,生活卫生等工作,1名(最好为女性警察) 负责罪犯劳动和教育改造等工作.这样一来,监区领导及 干事共需l0人.如按监区押犯以340人计,设置lO个2 名民警为一组的警务组,即警囚比例为6%,远远高于 2009年司法部规定的劳动现场警囚比例 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 .民警在每周 星期一至星期五白班(早8点半至下午5点半)上班,罪 犯午休值班警力由警务组民警担任,由监区负责编排轮序 表,其值班民警午餐由监狱免费供应,并实行组长负责制 (组长可给予副科待遇),主要职责是负责对警务组罪犯的 管理教育.这样一来,警务组所需民警2人×10组=20 人.每周星期一至星期五夜间(下午5时半至早8一时半为 15小时)的15小时×5日=75时和双休日的24小时×2 日=48小时的值班任务,则由监区专门抽出警力来承担. 如监区每班值班警力按罪犯的1.5%来配备,则需340× 1.5%=5人;因而一周夜间和双休日的值班警力则需要 (75+48)小时×5人/40时:15人,将l5人划为3个班, 每5人为一班,每班再配一名监区领导带班,这样一来, 每周夜间和双休日均有6名民警值班,警囚比例可达2% 左右,此标准虽然低于2009年司法部规定的劳动现场警 囚比例标准,但远远高于目前我省监狱狱内实际的专门值 班警力与罪犯的比例.值班警力除了正常的巡视监管外, 每班值班民警中,安排1名为兼职心理咨询师,主要负责 夜间和双休日期间的罪犯心理咨询工作;1名为兼职生活 卫生干事,主要负责夜间和双休日期间的生活用品发放, 内务卫生及病情监管等事务;1名为兼职狱政管理干事, 主要负责夜间和双休日期间的奖惩事务汇总整理等事务; 1名为兼职教育改造干事,主要负责夜间和双休日期间的 “三课”教育管理等事务;1名为兼职狱内侦查干事,主 要负责搜集夜间和双休日期间的犯情动态,罪犯信件检 查,亲情电话拨打等事务.交班时,值班民警将各自监管 业务汇总,后由带班监区领导签字移交至监区办公室,并 向警务组民警通报有关情况.这样一来,监区警务组警察 白班上班人数为20人,夜间及双休日值班为15人,监区 领导7人,监区办公室3人,计20人+l5人+7人+3人 = 45人,加上替换民警法定节日,公休假日与探亲,护理 和产假等假日休息的民警和顶替脱产培训的民警,总需45 人×(11日+10日+3日+7日)/(365日一104个双休 日一11日一10日一7日一3日)6人,监区合理运转总 需警力45人+6人=51人,占押犯的51~/340人= 15%.假设该监狱设置6个监区,即监区总需警力51人× 6监区=306人.可以这样说,本文推演能否实现,关键 在于监区警力的配备是否达到这个标准,否则,”拆东墙 补西墙”,越补越忙. 2.医院:以押犯1:150配备具有警务身份的医护人员 (正副护士长由警务人员担任外,其余护理人员不再由警 务人员担任,可向社会或监狱企业招聘具有护理资格的人 员,按事业编制对待,其配备比例按医务人员和护理人员 的1:2进行),则需具有警务身份的医护人员2000z./150 = 12人(由医院自行调休节假日和双休值班工作,监狱不 再另派警力予以补休或替换). 3.巡卫大队:警卫大队包括门卫和巡查中队.具体 为:门卫中队(监守监号大门)每班2名警察,按4班3 倒(由其自行调休节假日和双休值班工作,监狱不再另派 警力予以补休或替换);巡查中队(每天巡查罪犯三大现 场,兼有警务督察和防暴职能)每班3名警察,按4班3 倒(由其自行调休节假日和双休值班工作,监狱不再另派 警力予以补休或替换),这样下来需要8人+12人=20 人. 4.心理矫治室:按押犯的1:400配置专职心理咨询 师,则需2000.L/4oo=5人(女性警察为宜,主要在罪 犯休息日上班,由其自行调休节假日和双休值班工作,监 狱不再另派警力予以补休或替换). 5.应急指挥中心:按押犯的1:500配置监控民警,则 需2000.,k/soo=4人(最好为女性警察),每班1人,实 行4班3倒(由其自行调休节假日和双休值班工作,监狱 不再另派警力予以补休). 综上所述,基层所需警力:监区306人+医护12人+ 巡卫2O人+心理矫治5人+应急指挥中心4人=347人, 占押犯347/2000=17.3%. (二)机关: 如果按机关和基层警力1:4的比例配置,那么机关需 警力为347人×25%/75%=115人,除去到监狱企业任职 的警察按机关警力的115人×25%=28人(这里笔者将监 狱系统工会工作人员计在企业警务人员编制,并设想监狱 企业警务人员占监狱机关警力为25%)外,机关只能配置 115人一28人=87人.另外,笔者具体设想监狱内设职能 机构只设置9个左右,即政治处(维权处),督察处(监 察,审计),办公室,研究室(省级监狱工作协会分会办 公室,法制室),刑务管理科,狱政管理科,教育改造科, 劳动改造和财务资产管理科.对87人在机关科室(处) 的警力配置推演如下: 1.政治处:政治处保持现有职能外,吸收目前有些监 】9 ? 基础理论?中国监微学刊2011年第6期 狱生活卫生装备科承担的部分警务装备和管理职能.对其 警力按机关警力的10%配置,即87人×9%=9名.即主 任1名,负责全处工作;副主任2名,其中1名负责组织, 劳资,警务等工作,1名负责教育培训,新闻宣传,老干 群团等工作;6名办事员,其中1名负责组织人事等工作, 1名负责警务及其警务装备等工作,1名负责劳资等工作, 1名负责教育培训,新闻宣传等工作,1名负责共青团等 工作,1名负责老干部管理等工作. 2.办公室:办公室除负责原有的文印,接待,办公车 辆管理,信访,保密及后勤管理外,将基建职能纳于该室 (监狱除了布局大幅度调整时期,一般情况下,基建管理 任务不大,没必要单设).按机关警力10%配备,即87人 X10%=9人,即主任1名,负责全室工作;副主任2名, 其中1名负责文秘,信访等工作,1名负责办公车辆管理, 基建等工作;6名办事员,其中1名负责组织机要,保密 等工作,1名负责环境,保卫等工作,1名负责文档管理 等,1名负责车辆,食堂,接待管理等工作,1名负责基 建,住房管理等工作,1名负责秘书,信访等工作. 3.将狱政管理部门中的刑罚执行和劳动改造职能分离 出来,单独设立,并将狱内侦查机构并入刑罚执行部门, 将生活卫生部门并入狱政管理部门.之所以这样设置,是 因为狱政管理是监狱对罪犯实施惩罚和改造的最基本的司 法行政管理工作,因而作为以刑罚执行变更为核心的刑罚 执行和以通过劳动手段来改造罪犯的劳动改造管理与狱政 管理运行规律有不同之处,故刑罚执行,狱政管理和劳动 改造管理职能应由不同的部门来实施.罪犯生活卫生管理 虽然事务性内容多一点,但其根本属性为行政性,故将目 前单独设置的生活卫生管理机构并入狱政管理部门,既便 于对罪犯生活卫生的管理,又实现了《监狱法》第四章第 五节赋予狱政管理部门管理罪犯生活卫生的职能.另外, 监狱刑罚执行中有可能因罪犯确有悔改表现或其他法定情 形,刑罚变轻变短或执行环境变宽,也有可能因再次犯 罪,刑罚变长变重或执行环境变严,刑罚执行的变更都需 要刑事侦查的介入.为什么这样说呢?因为,刑罚执行变 更中的某些执法行为如监狱警察所作的悔改(立功)证明 材料等行为就是刑事侦查在刑罚执行阶段的表现形式,它 同样需要调查取证工作,不过,我国监狱却将目前警察在 办理罪犯减刑假释工作中的书写确有悔改(立功)表现证 明材料的刑事作证行为淡化为一般管理行为,使有些警察 误认为刑罚执行与刑事侦查之间没有关系.另外,由于狱 内发案率比社会少,狱内侦查的侦破任务不大,单独设置 显得工作量不足,故将狱内侦查与刑罚执行职能由一个部 门实施.由于该部门都与罪犯刑事活动有关,故以”刑务 管理科”来命名.这样一来,既可使监狱职能机构设置精 简,又解决了监狱刑事侦查与刑罚执行”两张皮”的现 象,还能增强监狱警察在罪犯减刑假释监外执行等刑罚执 行活动中的办案意识,规范对罪犯的减刑,假释,监外执 行等刑罚执行行为.(1)刑务管理科:按机关警力10%配 20 备,即87人×10%=9人.即科长1名,负责全科工作; 副科长2名,其中1名负责刑罚执行等工作,1名负责狱 内侦查等工作;6名办事员,其中1名负责罪犯接收,建 档等工作,1名负责罪犯建档后的档案管理及释放工作;1 名负责罪犯减刑假释保外等工作,1名负责罪犯耳目管理 及犯情搜集等工作,2名负责侦查技术及案件侦破等:[作. 另外,为了方便工作,加挂刑事侦查大队的牌子.(2)狱 政管理科:按机关警力10%配备87人X10%=9人.即科 长1名,负责全科工作;副科长2名,其中1名负责狱政 管理等工作(兼巡卫大队大队长),1名负责生活卫牛等 工作;6名办事员,其中2名负责罪犯日常思想奖惩即计 分考核,行政奖惩等工作,1名负责狱政设施及其械具管 理工作,1名负责罪犯生活等工作,1名负责罪犯卫生管 理等工作,1名为内勤.另外,为了方便工作,可加挂巡 卫大队牌子.(3)劳动改造科:按机关警力7%配备87人 X7%=6人,即科长1名,负责全科工作;副科长1名, 协助科长工作;4名办事员,其中2名负责罪犯劳动奖惩 考核及劳动报酬发放等工作,1名负责罪犯安全生产及劳 动保护等工作,1名负责罪犯的职业技术教育等工作. 4.将监狱罪犯改造研究室,法制科(室)和省(自 治区,直辖市)监狱学(协)会在各监狱设立的分会合署 办公,实行”三个牌子,一套人马”即”研究室一法制科 一 监狱协会分会”,统一负责监狱罪犯改造理论研究和监 狱法制工作(主要审查监狱起草的司法文书和出台规章制 度的合法性,并对监狱提供因执法引起各类纠纷的司法建 议及做好应诉工作,负责编办监狱小报等),承担起政务 性辅助机关的职能.该室按机关警力7%配备,即87人× 7%=6人,设主任1名,负责全室工作;副主任1名,协 助主任工作;办事员4名,其中1名负责监狱理论研究管 理工作,1名负责群众性学术组织管理及内勤等工作,1 名负责监狱法制工作,1名负责编辑监狱小报等工作. 5.监狱监察和审计工作部门在监企体制改革后工作量 相对变小,且两者职能相近,设立监狱督察部门(主要职 能是行政监察和财务审计),与纪委合署办公,实行”两 个牌子,一套人马”,即”督察处一纪委”,承担起监狱内 部监察,审计的职能,并高挂一级,在其内部设监察和审 计专员等职务.该部按机关警力6%配备,即87人X6% =5人.设主任1名(由纪委书记兼任),负责全室工作; 副主任1名,协助主任工作;办事员3名,其中1名负责 行政监察及警务督察工作,1名负责审计等工作,1名负 责内勤等工作. 5.财务科因监企体制改革和监,企,社分离完成后财 务管理职能相对削弱,故建议将其和监狱国有资产管理部 门合并,成立”财务与国有资产管理科”,承担监狱行政 事业费初步预算,干警差旅费审核和报销,监狱国有资产 管理和监狱发展规划管理等职能.该科按机关警力8%配 备,即87人×7%=6人.设科长1名,负责全室工作; 副科长1名,协助主任工作,兼为主办会计;办事员4名, ? 基础理论?中国监狱学刊2011年第6期 其中会计员2名,出纳员1名,资产管理员1名. 6.教育改造科的职能主要是负责罪犯思想政治,个别 教育,文化教育和罪犯新闻报道等,将目前承担的罪犯职 业技术教育职能析置到教育改造科.该科按机关警力8% 配备,即87人×8%=7人.设科长1名,负责全室工作, 并主管心理矫治室工作;副科长2名,其中1名负责思想 政治,文化教育等工作,1名负责社会帮教,个别教育等 工作;办事员为4名,其中1名负责文化教育,1名负责 思想教育,1名负责个别教育,文化建设及内勤工作,1 名负责社会帮教及负责刑释人员安置帮教等工作. 如果实行这种构想,监狱机关共有科室(处)人员为 66人.监狱县级民警职务按民警(115人+347人)×5% = 23人配备,除去监狱企业任职的县级领导和非《-页导职务 23人×25%=6人,监狱需县级领导和非领导职务民警23 — 6=17人.这样一来,监狱机关工作人员为66人+17人 =83人,剩余87人一83人=4人为浮动名额. 三,推演评价 (一)对纵向层级机构警力配备设置评价:一是确保 每周星期一至星期五的夜间和双休日值班有一定的警力, 消除目前大多数监狱实行的警察白天上班后又要在夜间值 班的”连轴转”的情况,避免因值班时睡觉而带来的安全 风险;二是确保了罪犯的正常管理教育在每周工作日不因 主管警察值班倒休而断弦出现的”铁路警察,各管一段” 的现象,也能保证警察有充足的精力从事罪犯管理教育; 三是警务组规模适度,警察配备精干,便于灵活机动,并 使警务组警察全员直接管教罪犯,改变目前分监区因在监 区内部设置数量过少,以致分监区呈机关化趋势,增强警 务组这个管理和改造罪犯”细胞”的活力;四是缩短了警 察与罪犯的距离,做到警务前移,警力下沉,保证一线有 75%的警力管理罪犯,通过增加一线警察数量,保证依 法,严格,直接,科学管理的实现;五是增加了监区管理 幅度,使之趋向扁平化,以充分发挥监区作为监狱改造管 理罪犯的基本单元的功能. (二)对横向职能部门警力配备评价:比现今职能机 构设置上精简许多,做到了职能相近,权责一致,权责分 明,并使决策,服务,执行和监督相协调. (三)对监狱整体警力配备的评价:如按上述推演, 监狱合理运转需用警力347人+115人=462人,占押犯 (462人一28人)/2000人=21.7%,这个比例虽低于国 际监狱警囚比例,但与八劳会议确定的工业型监狱的比例 相近,且能保证75%的警力处于一线,19%的警力分布在 监狱机关,6%的警力到监狱企业任职,故是适合我国国 情的. 注释: ?甘肃省监狱管理局编.2008年监狱人民警察队伍基本状况 统计 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 [J].监狱工作简报,(34):7. (责任编辑:闵征) 怎样分配才能共同富裕 戴志勇在2011年7月28目的《南方周末》上着文 《依靠权力的分配实现不了共同富裕》说,学者估算,中 国当前基尼系数已超过0.5.把如此严重的两极分化归咎 于市场经济,是一种常见的错误归因.为什么在一些奉行 自由市场的发达国家,贫富差距也没有中国这么大?追问 两极分化的祸源,就不得不追溯到中国作为转型国家这一 “特殊国情”. 学者对此有扎实研究.在《灰色收入与国民收入分 配》的报告里,王小鲁推算出2008年全国城乡居民可支 配收入总额为23.2万亿元,比国家统计局”资金流量表” 的住户可支配收入高5.4万亿.这5.4万亿,约占当年国 民总收入的15%,俗称灰色与黑色收入. 工农大众没什么灰色收入,与黑色收入更不沾边.这 笔藏在权贵阶层的壁橱里的巨款,主要围绕权力产生,极 大地恶化了强弱群体之间的财富落差. 毋庸讳言,在三十多年的改革过程中,始终有一条权 力变现的潜流存在.通过对土地,资金等生产要素的强势 支配,不受限制的权力以此获得了巨额的腐败租金,这才 是中国贫富差距畸高的核心原因. 其实,不谈灰黑色收入,只看政府,企业与个人的收 入比例,也能发现贫富日益悬殊的秘密所在.从1997年 到2007年,劳动者报酬占GDP的比重从53.4%下降到 46%,而且这几年继续下降,而政府与企业收入占比则一 路上升. 国强民弱,使追求共富不得不靠政府的自省与善心. 但仅靠政府的善心,显然并不足以实现共富.政府也有利 害计算,这本是常识.缺乏社会的异体监督,政府不可能 做到利益完全中立. 历史经验告诉我们:要想走向共同富裕,初次分配要 按市场规则,再分配则必须要由纳税人说了算. (闵征摘编) 21