国土资发 【2010】155号

国土资发 【2010】155号 关于完善设施农用地管理有关问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的通知 国土资发„2010?155号 各省、自治区、直辖市国土资源厅,国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局,～农业,农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业、农村经济,厅,局、办、委,～新疆生产建设兵团国土资源局、农业局～各派驻地方的国家土地督察局: 随着我国农业现代化发展～传统农业向现代农业转变～特别是近年来农村土地承包经营权流转进程加快～农业生产经营规模不断扩大～农业设施不断增加～农业生产效益得到提高。为适应现代农业发展需要～促进设施农业健康有序发展～完善设施农用地管理～防止以发展设施农业为名～擅自将农用地改为建设用地、扩大建设用地规模～现就有关问题通知如下: 一、进一步界定设施农用地范围 依据《土地利用现状分类》,GB/T 21010-2007,～设施农用地是指:直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地～农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点～从有利于 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 管理出发～设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。 ,一,生产设施用地是指在农业项目区域内～直接用于农产品生产的设施用地。包括: 1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等; 2.规模化养殖中畜禽舍,含场区内通道,、畜禽有机物处置等 生产设施及绿化隔离带用地, 3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地, 4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。 ,二,附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。包括: 1.管理和生活用房用地:指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地, 2.仓库用地:指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地, 3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。 各省,区、市,国土资源和农业部门可根据本地实际情况～按照上述规定的原则～对生产设施和附属设施用地做出进一步规定。 二、区分用地情况实行分类管理 ,一,明确设施农用地管理方式。生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产～其性质不同于非农业建设项目用地～依据《土地利用现状分类》,GB/T 21010-2007,～按农用地管理。 兴建农业设施的～经营者应拟定设施建设 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ～并与当地农村集体经济组织签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的～应先行依法签订土地流转合同。兴建农业设施占用农用地的～不需办理农用地转用审批手续～其中～生产设施占用耕地的～生产结束后由经营者负责复耕～不计入耕地减少考核,附属设施占用耕地的～由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。 ,二,合理控制设施农业附属设施用地规模。各省,区、市,农业部门会同国土资源部门～根据农业有关 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、本地区设施农业发展类型和特点～本着从严控制附属设施用地规模、减少对耕地占用与破坏的原则～对设施建设标准做出指导性规定～对各类生产设施和附属设施用地科学制定用地标准。 进行工厂化作物栽培的～附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内～但最多不超过10亩,进行规模化种植的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内～但最多不超过20亩,规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,其中～规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内,～但最多不超过15亩,水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内～但最多不超过10亩。附属设施用地规模应严格控制～省级国土资源和农业部门可结合本地实际情况～制定不高于上述规定限额的具体标准。 ,三,严格把握设施农用地范围。在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区～涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地～不属于设施农用地范围～按非农建设用地管理。确需建设的～必须符合土地利用规划～依法办理建设用地审批手续。 在土地利用总体规划确定的建设用地范围内～因设施农业项目发展需要～申请按建设用地使用土地的～可按建设用地管理～并依法办理建设审批手续。 ,四,引导设施农业合理选址。各地要根据农业发展规划和土地利用规划～在保护耕地、合理利用土地的前提下～积极引导设施农业发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地～不占或少占耕地～严禁占用基本农田。确需 占用耕地的～也应尽量占用劣质耕地～避免滥占优质耕地～同时通过工程、技术等措施～尽量减少对耕作层的破坏。 三、规范设施农用地审核 农业设施的建设与用地由经营者提出申请～乡镇政府申报～县级政府审核同意。申报与审核用地按以下程序和要求办理: ,一,经营者申请。设施农业经营者应拟定设施建设方案～方案内容包括项目名称、建设地点、用地面积～拟建设施类型、数量、标准和用地规模等,并与有关农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、补充耕地、土地复垦、交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后～双方签订用地协议。经营者持设施建设方案、用地协议向乡镇政府提出用地申请。 ,二,乡镇申报。乡镇政府依据设施农用地管理的有关规定～对经营者提交的设施建设方案、用地协议等进行审查。符合要求的～乡镇政府应及时将有关材料呈报县级政府审核,不符合要求的～乡镇政府及时通知经营者～并说明理由。 涉及土地承包经营权流转的～经营者应依法先行与农村集体经济组织和承包农户签订土地承包经营权流转合同。 ,三,县级审核。县级政府组织农业部门和国土资源部门进行审核。农业部门重点就设施建设的必要性与可行性～承包土地用途调整的必要性与合理性～以及经营者农业经营能力和流转合同进行审核～国土资源部门依据农业部门审核意见～重点审核设施用地的合理性、合规性以及用地协议～涉及补充耕地的～要审核经营者落实补充耕地情况～做到先补后占。符合规定要求的～由县级政府批复同意。 设施农用地审核同意后～乡镇政府具体监督设施建设和用地协议的实施～县级国土资源部门做好土地变更调查、登记和台帐 管理等相关工作～县级农业部门做好土地承包合同变更和流转合同备案、登记等工作。 国有农场的农业设施建设与用地～由农场提出申请～报农场主管部门初审后～送县或县级以上人民政府审核同意。具体实施办法由各省,区、市,自行规定。 四、加强设施农用地监督管理 ,一,切实加强设施农用地的用途管制。经营者要坚持农地农用的原则～按照协议约定使用土地。设施用地不得改变土地用途～禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设,不得超过用地标准～禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模,不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质～禁止擅自将设施用于其他经营。国土资源部门切实加强用地监管～农业部门切实加强经营者农业经营能力、经营行为和土地流转合同履行情况的监管。 ,二,建立设施农用地监管的共同责任机制。市、县国土资源部门、农业部门和乡镇政府都应将设施农用地纳入日常管理～建立制度～分工合作～形成联动工作机制。市、县国土资源部门会同农业部门加强设施农用地审核同意后的跟踪监管～督促指导设施农用地的土地利用～及时做好土地变更调查登记和台帐管理工作,乡镇政府负责监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设～落实土地复垦责任。 省级国土资源部门和农业部门应掌握本区域内设施农用地状况～不定期组织开展专项检查～及时总结情况、研究问题～改进管理工作。 ,三,设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范围。县级国土资源部门和乡,镇,国土所在土地巡查中要对设施农用 地开展巡查～对不符合规定要求使用土地的～做到早发现、早制止、早报告、早查处,市县开展卫片执法检查自查中～对设施农用地的利用进行合规性核实～不符合规定的～计入违法用地予以纠正和查处。各派驻地方的国家土地督察局在有关督察工作中加强对设施农用地的监督检查～对发现的违法用地督促地方政府及时纠正整改。 ,四,严肃查处设施农用地中违法违规用地行为。市县国土资源部门在设施农用地跟踪监管、土地巡查和卫片执法检查中～发现违法违规用地行为的～应严肃查处。对于未经审核同意的设施农用地～要依法依规进行处理。不符合设施农业用地规定的～要恢复土地原状,符合规定的～处理到位后确需用地的～按规定完善用地手续。 对于已经审核同意的设施农用地～擅自改变或变相将设施农用地用于其他非农建设的～擅自扩大设施用地规模的～或擅自改变直接从事或服务于农业生产的设施性质、将设施用于其他经营的～应予及时制止、责令限期纠正和整改,对于逾期未予纠正和整改的～要依法做出行政处罚～恢复土地原状。 各省,区、市,国土资源部门和农业部门要高度重视设施农用地管理工作～按照本通知的规定要求～进一步制定实施办法～切实加强和规范设施农用地管理。此前有关规定与本《通知》不一致的～以本《通知》规定为准。对于历史遗留的、尚未办理用地手续的设施农用地～各地应按照本《通知》规定要求予以妥善处理。 二〇一〇年九月三十日 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢～ 构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会 《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因;积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围;实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”;延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民;加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一 条有效的农村道路交通管理办法。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括:辖区人口数，辖区总面积，道路总长度(包括等级道路及非等级道路)、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律(即每个村有多少部车辆及驾驶员)，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径: (一)自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队 伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。 (二)新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离;让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害;……久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 (三)开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交 通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 (四)举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 (五)开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获 赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢,丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治” (一)成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域(我们管辖的区域——各乡镇——各行政村)的划分成立了相应的分支机构(即“分会”)，层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如:严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能 的欠缺，效果尤佳。 五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民 农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。 六、加强警民沟通，强化廉政监督 近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到 一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。