成都城乡教育统筹发展的路径选择

成都城乡教育统筹发展的路径选择 成都城乡教育统筹发展的路径选择 第25卷第9期 2011年9月 教育与教学研究 EducationandTeachingResearch V_01.25NO.9 Sep.2011 成都城乡教育统筹发展的路径选择* 柯玲谭梅 (成都大学四JIJ成都610106) 【摘要】城市教育优先发展战略强化了城乡教育发展的不平衡,成都统筹城乡教育发展以城乡教育统筹发展的路径 选择为切入点,率先摒弃长期推行城市偏向的体制 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 安排.通过名校集团,城乡互动发展联盟,城乡学校结对,师徒牵手, 教育信息化建设,师资队伍均衡配置六大路径,纵深推进,立体覆盖,迅速提升灾后全市教育整体水平,同时也起到了探索统 筹城乡教育发展的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 安排与体制选择投石问路的作用. 【关键词】成都;城乡教育;教育统筹 [中图分类号】G40—052[文献标志码】A【文章编号】1674—612o(2011)09—0001—03 统筹城乡教育综合改革是近些年在我国兴起的 一 项综合性的教育改革,它的兴起与我国城乡经济 社会发展思路的转变有着密切的关系.长期以来, 由于受"城市主导"的城乡发展思路的影响,我国形 成了城乡二元化的社会格局,城乡之间的差距拉大, 农村处于弱势的边缘地位.进入新世纪以后,随着 我国城市经济的迅猛发展和综合国力的提高,城乡 发展的思路由此转变,农村问题引起更多的关注. 正是在这样的思想认识下,逐渐形成了"统筹城 乡经济社会发展"的城乡发展思路.2009年4月5 日,教育部,四川省人民政府与成都市人民政府共同 签署了《共建统筹城乡教育综合改革试验区合作协 议》,"统筹城乡教育综合改革"也就成为了人们深思 的热点.如何进行统筹城乡教育综合改革?统筹城 乡教育综合改革的有效路径是什么?这些问题我们 必须进行认真的思考.本文拟就成都城乡教育统筹 发展的路径选择问题进行探析,以就教于大家. 一 ,名校集团 所谓名校集团,意在支持和鼓励各郊区(市)县 积极稳妥地在本区域内,以名校为依托,组建名校集 团,让县域内的优质教育资源辐射到更加广泛的地 区.为稳妥推进名校集团健康发展,成都一直致力 于名校集团发展长效机制的建立. 一 是建立集团的考核评估机制.制定名校集团 专项考核评价指标,加强对集团实施状况的定期监 测和督导评估,并以适当方式接受社会的评价和监 督,确保龙头学校和集团的"软实力"及社会认可度. 将帮助和扶持新建,薄弱学校迅速提升"软实力",作 为对龙头学校办学业绩考核的重要 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 ,不断推进 集团内各校教育水平的均衡. 二是建立干部教师双向交流机制.名校集团内 各校教师按照10%一2o%的比例,统筹安排交流到 名校集团内各校任教,各校级领导定期进行交流. 同时要求,农村学校,薄弱学校选派干部教师到城区 学校,龙头学校培养培训,提升其管理和教学水平. 从而促进城乡义务教育学校教师资源均衡配置. 三是改革编制管理办法.动态调控龙头学校教 职工编制.市级机构编制部门在现有编制总量控制 的基础上,适当向龙头学校倾斜,动态调整中小学职 工编制;对龙头学校输出的管理干部和教师实行实 名制管理,并相应增加输出学校教职工编制. 四是建立经费保障机制.建立优质名校发展的 投人保障机制.市级财政在年度预算中要安排名校 集团发展专项经费,主要用于对名校集团跨区域办 学管理运行经费的补助.各名校或集团所属学校所 在的区(市)县财政也要设立专项经费,用于推进优 质教育发展和名校集团发展. 二,城乡互动发展联盟 组建城乡互动发展联盟,旨在充分发挥城市教 育资源的骨干,示范,辐射,带动功能,引导城市优质 教育资源向农村流动,整体提升教育的质量和水平. 在大力发展农村教育的同时,还强调彰显农村教育 【收稿日期]2011—06—21 *基金项目:成都市科技 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 项目"统筹推进全域成都教育现代化的策略研究—— 与世界现代田园城市建设同步的行动研 究"(课题编号:10RKYID40ZF—o23)的阶段性成果. 【作者简介】柯玲(19r7l一),女,成都大学副校长,博士.研究方向:教育行政管理. 第9期2011年9月教育与教学研究No.9 Sep.201l 的乡村特色,发挥农村教育的生态优势和本土资源 优势,为城市教育提供发展动力,发展空间,促进城 乡学校互动发展,和谐发展. 首先,强化协议保障.按照统筹安排原则,教育 相对发达的区县与相对落后的区县签订协议.比 如:锦江区与金堂县和青白江区,武侯区与崇州市和 新津县,青羊区与蒲江县和彭州市,金牛区与邛崃 市,成华区与大邑县,高新区与都江堰市,先后签定 了互动联盟协议,推进中心城区与远郊区(市)县在 教育行政层面的交流.在此基础上,六个城区学校 与远郊学校再签定结对发展协议.双方教育部门之 间,城乡学校之间就教育发展,学校管理,学科教学, 考研培训,校本研修,科研交流等方面达成高度共 识. 其次,加强组织领导.各级教育行政部门和学 校的高度重视,为城乡互动发展联盟工作的推进提 供了强大的组织保证.比如:锦江区教育局与金堂 县教育局,青白江区教育局三地教育部门均将区域 教育互动发展工作纳入工作日程,明确分管领导,责 任科室和责任人. 再次,建立评估制度.武侯区委,区政府将城乡 互动联盟工作纳入对区教育局的目标考核.成华区 教育局将对口发展工作纳入学校及校长的绩效考核 中,从2009年起,对有"捆绑"任务的优质学校进行 年度考核时,将参考被"捆绑"对象的发展情况,第一 年占考核总分的30%,第二年占4o%,第三年占 5O%. 城乡互动联盟的开展,促进了城乡教育多层次, 宽领域的交流互动与共享,促进了城乡教育的整体 谋划与发展,促进了城乡教育信息资源的共用共享, 为农村教育的发展提供了必要援助. 三,城乡学校结对 城乡学校结对发展,是推进城乡教育均衡化的 重要手段之一,已成功实践多年.现在,城乡学校结 对发展,仍然是成都深化城乡教育统筹,实现优质教 育资源全域成都满覆盖的重要手段之,. 首先,深化结对范围.目前形成了三个层次城 乡学校结对发展.第一个是中心城区与三圈层区 (市)县及青白江区在组建区域互动发展联盟的基础 上,中心城区组织学校与三圈层区(市)县及青白江 区的农村学校实现结对发展;第二个层次是县域内 城乡学校的结对发展,即各区(市)县在本区域范围 内,遴选城区学校与所有涉农学校,农村学校结对发 展;第三个层次是通过乡镇中心校与城区学校的结 ? 2? 对发展,实现乡镇中心校的分校或校区与城区学校 的结对发展,让村一级的农村学校享受到城市的优 质教育资源.在城乡学校结对发展中,实现了从幼 儿园到高中阶段的满覆盖. 其次,深化结对内容.一是推进管理的交流与 互动,结对学校双方建立对口联系机制,城区学校帮 助农村学校完善学校办学思想和办学理念,健全和 完善各项管理制度,规范学校日常管理工作,提高管 理水平.二是推进教学教研的交流与互动,建立双 方学校的学科教研组,备课组以及年级组合作研讨 等教学研讨制度,共同提高教学教研水平.三是各 区(市)县教育局制订干部教师交流规划,落实计划, 交流比例和工作措施,把干部教师的交流互动作为 城乡学校结对发展的关键.四是城区学校积极为农 村学校提供参观学习的机会,农村学校发挥本土优 势和农村特色,力所能及地为城市学校提供体验农 村生活的基地和空间.五是城区学校根据农村学校 的实际,在资金,物资和信息化建设等方面给予农村 学校必要支持. 再次,强化制度建设.结对学校之间落实结对 协议,建立对口联系制度,教学研讨制度,干部教师 交流制度等,建立工作专项档案,加强过程管理,把 这项工作以制度的形式确立下来,长期不懈地开展 下去. 四,师徒牵手 大量的调查和研究显示,制约我国人力资源开 发和教育质量提高的最关键因素是教师队伍的问 题,其中最薄弱的环节,是城乡教师的素质差异大. 为充分发挥名师的示范引领作用,提高中小学教师 队伍素质,推进成都统筹城乡教育综合改革试验区 建设,整体提升成都教育水平,成都深入开展师徒牵 手活动. 首先,明确牵手范围.中心城区名师与农村学 校教师牵手,结为师徒;各校的名师与本校青年教师 牵手,结为师徒.鼓励和支持名师多牵手,多带徒. 截至2010年,全市组织7175名名师和骨干教师与 8819名农村教师,青年教师结为师徒. 其次,师徒牵手活动呈现出牵手覆盖面广,牵手 形式多样化,牵手内容丰富,牵手师徒打破地域限制 等特点.中心城区在名师中广泛动员,积极组织,通 过点对点,点对面,面对面等多种形式,突破学校甚 至区域的限制,借助互联网等现代媒介,在校内,区 域内以及城乡之间广泛开展师徒牵手活动,将城区 学校先进的教育理念和现代的教育教学方式辐射到 20月柯玲谭梅:成都城乡教育统筹发展的路径选择No.9 Sep.2011 农村学校和薄弱学校.通过集体备课,教研活动,随 堂听课,课堂诊断等方式,帮扶教师实现自我提升. 五,教育信息化建设 以教育的信息化为基础实现资源的城乡共用共 享,加快教育现代化步伐.成都教育信息化建设工 作,步步为营,层层推进,成效显着. 一 是开展现代教育技术人员培训.组织开展了 校园网建设及信息化系列专题培训,先后召开成都 市中小学校园网建设培训会,成都市中小学校园网 建设经验交流会,同时市级和县级也积极组织开展 了教师现代教育技术应用能力初级培训.教师现代 教育技术应用能力不断提高. 二是加快教育城域专网建设.市技装所积极协 调成都电信公司并指导区(市)县,熟悉和掌握城域 专网建设推进阶段的重要流程管理和建设要领,及 时作好各种技术咨询服务和解答以及意见反馈工 作.截至2010年,共完成876个接入学校(单位)的 系统建设工作,总使用光纤里程数约7155(芯对 总里程数约91600kin).教育专网的成功建设,为成 都教育提供了一个优质,高速,稳定和安全的专有网 络平台和信息化环境,有效解决了成都市教育信息 化,现代化工作推进过程中所遇到的网络带宽严重 不足,区域网络建设与发展不均衡,组网技术存在较 大差异及安全隐患突出等问题,很好地满足与迎合 了教育信息化应用需求与发展需要,为推动教育信 息化全方位建设与应用,积极深化教育资源均衡,缩 小城乡教育差距提供有利条件. 三是加强信息化管理平台建设和应用推广.在 已有的教育收费银行代收,电子学籍管理,电子政务 OA办公发文,邮件服务等系统基础上,完善了教籍 管理,校产管理和网上教研系统,开发了学校基础信 息查询系统等综合业务系统.成都市中小学基础信 息查询管理系统,是一套以电子地图查询为主线,适 用于对全市中小学学校基础数据进行内部管理,并 面向公众提供对学校文本,基本信息,图片,多媒体 文件等基本信息浏览与查阅的一套综合(地理 信息)Jll~务系统. 六,师资队伍均衡配置 从成都教育均衡发展的实际情况看,其主要问 题在于城乡之间教育发展的不平衡和同一区域的学 校之间发展的差别性,随着成都城乡学校建设" 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化"的实现,教师队伍的素质和结构问题成为问题焦 点.因此,成都教育致力于建立城乡教育资源交流 共享的长效机制:一是建立教师流动补充机制.加 强编制管理,采取总量控制,动态管理的措施,探索 编制的"总量控制,统筹使用"办法,在核定的编制总 量内统筹调配城乡学校编制.调剂增加承担支教任 务的学校教师编制,并适当增加管理岗位.采取"以 资金弥补编制"的办法,努力挖掘和有效使用社会优 质教师资源,解决编制中的瓶颈和障碍.二是建立 教师流动激励机制.在晋职晋级,评优评先,职称评 聘等方面,向派出到农村地区任职任教的干部教师 进行倾斜,派出干部教师完成任务经考核优秀者,可 破格提拔使用.三是建立教师流动经费保障机制. 市政府每年安排一定数额的专项经费,采取"以奖代 补"方式补助城乡教育交流互动,教育均衡发展成绩 突出的区(市)县和学校.在此基础上,成都各区县 因地制宜,进行了程度不同的实践. 成都市温江区作为成都市"区管校用"试点区 (县)之一,结合区域实际情况,积极深化教师"县管 校用"机制,促进教师在区域内合理流动,全面提升 薄弱学校的教育质量和办学水平.通过理顺教育行 政部门,学校,人才交流中心三者与教师的关系,成 功解除了教师与学校之间固定的人事关系,实现了 教师由"单位人"向"社会人"的转变,让行政干部能 上能下,教职工能进能出,专业技术职务能升能降, 让教师"动起来"找岗,"跳起来"摸高,"跑起来"做 事,为教师在区域问合理流动奠定了基础,进一步促 进了教师资源均衡配置. 成都市锦江区抢抓机遇,积极探索教师"区管校 用"机制,促进教师在区域内合理流动,全面提升薄 弱学校的教育质量和办学水平.一是建立名校干部 职数超配储备机制和名校教师增编补充机制,确保 名校在自身发展的同时,向涉农学校输出优秀教师. 二是建立优质教育链核心学校工作经费机制,分别 安排给优质教育链核心学校一定的工作经费,用于 教育链教师培训,教育研究等.三是评优选模,职称 评聘名额,教师补贴向涉农学校倾斜,吸引城区学校 骨干教师到涉农学校任教.在涉农学校取得评优资 格或评聘为中高级职称并兑现职称工资的城区骨干 教师,需在该校定向服务3年才能在区内申请流动. 四是实行后备干部到涉农学校挂职锻炼制度.每年 选派一批年轻后备干部到涉农学校挂职锻炼一年, 挂职结束后按照工作绩效,对挂职干部本人及派出 挂职干部所在学校进行表彰奖励,并将其作为提拔 使用的重要条件之一. 城市教育优先发展战略强化了城乡教育发展的 不平衡,(下转第26页) ? 3? 20月朱丹:从"一语双文"到"双语双文"——也谈语文教育内容的架构No.9 Sep.2011 因而也就难以收到切实的成效,往往劳而无功,甚至 让学生误人歧途.譬如,对作者,对写作背景的介 绍,如果教师缺乏交际意识,认识不到介绍这些知识 乃是为给学生提供与作者交际的语境,就会无的放 矢,漫无边际,为介绍作介绍,或者偷工减料,甚至不 作介绍,也就谈不上指导学生进入特定的语境与作 者展开对话.碰到这样的教师,学生就只能自己去 "体悟","探索","发现",就很可能产生与作者,作品 风马牛不相及的误读.倘若教师能够立足于交际的 高度来指导学生学习语文,他就不仅能针对学生理 解作品的需要提供必要的资料,而且能让学生明白 为什么要了解作者及写作背景,学生也就能够进入 特定的语境与作者对话,准确,深入地理解作品,品 尝到成功的喜悦.这样的具有清晰交际意识的语文 教育,其育人成效显然是没有交际意识的语文教育 所难以比肩的. " 一 语双文"论是对"一语一文"论的否定,超越, "双语双文"论是对"一语双文"论的发展,完善.人 类前行的历史就是不断否定,超越的历史.事物总 是在不断的修正中日臻完善的.语文教育改革之路 修远漫长,正需要不断上下而求索. 【参考文献】 [1]曾祥芹."一语双文"时代渐行渐近——全球化语境 下语文内容结构改革的必然趋势[J].语文建设,2009,(11). [2]朱丹.语文教育立足点的哲学审视[J]成都大学学 报(教育科学版),2008,(11):13—16. From"ChinesewithCharactersandPinyin"to ''TwoLanguagesUsedinDifferentContexts'' —— OnStructureofChineseLangt~eTeaching ZhuDan (N虮jingInstituteofTourismandHospitality,Nanjing,Jiangsu,210003,China) Abstract:Thetheoryof"Chinesewithcharactersandpinyin"hasp0sedaprobleminlogicandmethodologyandthereforeitisadvised thatthistheoryshouldbedevelopedinto"twolanguagesusedindifferentcontexts".ChineseteachingshouldbebasedORcommunication.Asa result,aseriesofconceptsandscopesforChineset~hingalevisualizedandanewfieldforresearchonChineset~hingisestabfished.Atthe s硼 11etime,aW~lie/lessofcommunicationinChineseteachingCansignificantlyimprovetheeffectivenessofeducation. Keywords:Chineseteaching;coursecontents;communication;Chinesewithcharactersandpinyin;twolanguagesusedindifferenteont— exts (上接第3页)成都统筹城乡教育发展以城乡教育统 筹发展的路径选择为切入点,率先摒弃长期推行城 市偏向的体制机制安排.通过名校集团,城乡互动 发展联盟,城乡学校结对,师徒牵手,教育信息化建 设,师资队伍均衡配置等六大路径,纵深推进,立体 覆盖,迅速提升灾后全市教育整体水平,同时也起到 了探索统筹城乡教育发展的制度安排与体制选择投 石问路的作用. 【参考文献】 [1]陈瑾.2012年我市将形成城乡一体化现代教育体 系[N].成都日报,2OO9—11—21. [2]刘秀峰,张丕芳.论统筹城乡教育综合改革的要义 [J].教育与教学研究,2010,(9):1—3. PathSelectionoftheJointDevelopmentof theUrbanandRuralEducationinChengduCity KeLingTanMei (ChengduUniversity,Chengdu,Siehuan,610106,China) Abstract:Thestrategyofgivingprioritytothedevelopmentofurbaneducationstrengthenstheimbalanceineducationbetweenurbanand ruralareas.Cben#uabandonsthel0ng— termpriorityonurbaneducationandinstead,itsta/~withthepathselectionofthejointdevelopment oftheu】 [baI1andruraleducation.Withthehelpofsixmainpaths,includingtheestablishmentofgroupoffamousuniversities,thejoimdevelop— meritofurbanandrurala】 脚,thecooperationbetweentheschoolsineacharea,theteamworkbetweenteachersandstudents,andthebalanced allocationinschooling.Chen#uimprovesthewholelevelofeducationaftertheearthquake.Atthesa耽time,italsoplaysanexploratoryrolein theexplorationofthesystemarrangementandselectionofthejointdevelopmentofurbanandnlraleducation. Keywords:Chengdu;mbanandnwaleducation;jointdevelopmentofeducation ? 26?