国企如何去行政化

国企如何去行政化 篇一:国企去行政化关键还是认识和决心 最近在有关三中全会的改革猜想中，有媒体报道作为政企分离的一部分，领导层已决心废除国企官员的行政级别，且类似措施还将针对高等教育领域。如果该报道在几天后召开的三中全会被证实的话，这将是很扎实的一步改革措施。 中国社会的行政化已到了相当的程度，少有地方像我们一样处处用行政级别来衡量一个人的价值和地位。过度行政化的后果，就是全社会的杰出之士都想进入仕途。而论职业的创造性，行政管理需要的是按部就班和服务社会的公益之心。 破除社会的行政化呼吁多时，然此种风气浸淫已久，改变很困难，这需要寻找一个突破口。而率先取消国企领导的行政级别，可作为突破口之一。因为国企是最不应该有行政级别的。企业是创造利润的，衡量企业家价值的大小，用企业创造的利润即可，理论上说，给企业和企业领导安个行政级别，纯属多此一举。 中国国企的行政级别，承接 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济而来。计划时代一切都纳入计划中，并根据行政职务的大小来配置资源，分配剩余，国企有行政级别名正言顺，而且在这种体制中，必须 1 有行政级别和职务，否则，无论是作为企业还是个人，都寸步难行。 但是，市场经济打破了此种分配体制，在计划之外，市场作为配置资源的基础确立，大量非公企业的崛起不断蚕食着原来国企的领域。这为国企的去行政化提供了可能。事实上，早在1999年中央《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中，就已明确指出:“深化国有企业人事 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革„„对企业及企业领导人不再确定行政级别”。2000年，原国家经贸委发布了《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 (试行)》，明确规定，企业不再套用党政机关的行政级别，也不再比照党政机关干部的行政级别确定企业经营管理者的待遇，实行适应现代企业制度要求的企业经营管理者管理办法。 可惜，上述两个规定没有得到贯彻落实，究其根源，当然在于上面所说的中国社会的行政化愈趋严峻之故，整个社会向做官看齐，国企领导若没有一定的行政级别，企业和政府的“旋转门”就没法打通。现在国企领导的任期一般都比较短，很多到国企的领导都是为了积累一定的企业资历，把这当跳板，干个三五年就回到政府部门做领导，也有一些国企领导原本是因为竞争政府职务失败，不得已到企业“卧薪尝胆”。无论是进政府还是去企业，都根据相应级别来安排。 如此看来，要取消国企领导的行政级别确实有些实际困 2 难，它牵涉到企业和政府的“旋转门”问题。但其实，这只是一种错觉。国外也有企业和政府的“旋转门”，一些国家的政府部长经常是从企业而且是从私人企业提拔而来，比如，高盛公司的董事长保尔森就直接被奥巴马点将做财政部长，可国外的国企领导是没有行政级别的。保尔森做财政部长是部长，回到高盛就什么都不是。然而这不妨碍他在企业和政府之间“旋转”。 所以，国企的去行政化，取消国企领导的行政级别，关键在对这个问题的认识以及决心，如果政府认为某位国企领导是个人才，适合从事政府管理工作，完全可以把他安排在行政岗位(当然要征询他的意见)，而 不必拘泥于他有没有行政级别，是不是干部。他做官就是干部，做企业就是企业家。我们其实也有这样的先例，把非党的企业技术人员纳入行政系统，做到国务院部门领导。但只是作为个别特例，对国企来说，如取消行政级别，就需常态化。当然，国企去行政化后，对企业领导的遴选须真正按照市场原则进行，国企主管部门只需确保这个遴选过程遵照程序即可。另外就是改革薪酬体系，保障国企领导按照市场化的方式获取薪酬。做好了这些配套工作，取消国企领导的行政级别非难事。 总之，鉴于国企的行政级别降低了国企领导的生产性努力，强化了分配性努力，极易使得企业领导丧失企业家创新 3 冒险的职业使命，故早取消比晚取消好。然从策略角度考虑，为 降低这一改革的阻力，也可采取老人老办法，新人新办法，从新进国企领导开始。邓聿文(时政专栏作家) 篇二:国企资产:去行政化才能有效监管 国企资产:去行政化才能有效监管 作者:但伟 来源:《检察风云?预防职务犯罪》2013年第04期 纵观各行各业，相当一部分国有企业或是行业龙头，或是国民经济的中流砥柱，而像华润这样涉足领域颇广的大型集团，最具代表性。因此，华润集团事件一出，舆论哗然，因为这正触动了人们关于国有企业改革的那根最敏感的神经。 国有企业，顾名思义是政府作为出资人成立的、属于全体国民所有的企业，其本质意义是集中国民财富以一种比私营企业更有效的方式实现国民财富的保值和增值，其资产及利润是全体国民的财富，其经营和管理活动理应受到代表出资人的相关组织和机构有效监管。目前属于国资委管理的大型国企160余家，其经济体量占据了国民经济总量的30%左右，且大部分都是第一产业和第二产业的支柱企业，加上地方的中小国企，可支配的资金规模巨大。而且在我国，国有企业还有政治属性，其公有制的管理模式本身就是中国特色 4 社会主义制度的重要组成部分。因此，管好国企不仅是一个为国民赚钱、促进国民经济发展的问题，而且还是如何体现中国特色社会主义制度优越性的问题。如果国企老是赔钱、亏损、资产流失和财政补贴，那就从本质上变成了国家养活国企，而不是国企为国家经济发展出力，长此以往，国企的生存就会难以为继，国家经济发展肯定会受到影响，往大处说，就是不利于以公有制为主体的中国特色社会主义制度发展。因此，加强对国有企业资产的监管不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。 国有企业改革从改革开放之初扩大企业自主权，到上世纪90年代实行两权(即所有权和经营权)分离，再到现在的建立现代企业制度和从战略上调整国有经济布局，可以说标志着整个改革开放的过程中党和政府对坚持公有制经济的认识的不断深化。在这个过程中，国家对国有企业资产的监管也在不断加强。如成立专门的国资委监管大型国有企业，出台了《企业国有资产法》、《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，地方国有资产管理部门先后制定各类规范性文件，涉及财务监督、产权管理、业绩考核、薪酬管理、投资管理、监事会监督等各个方面，一定程度上有效地规范了国有资产的监管行为，堵塞了监管漏洞，也规范了企业决策和经营管理行为，防止了国有资产损失和流失。同时，按照建立新型国有资产管理体制的要求， 5 国有资产管理部门应不断完善国资监管的组织体系和工作机制。大部分国家重点企业都参照国际现代企业制度要求进行了公司制改革。各企业建立了企业法人治理结构，加强了企业管理并对企业经营活动实施有效监管。 然而，即使在这样严格的各种内外监管的体制下，国有资产流失事故仍然频出。有研究表明，国有大、中、小型企业权益损失占净资产的比重分别高达15.2%、59.4%和82.8%。从近几年暴露的与国有资产流失有关的大案来看，其监管漏洞显而易见。比如，中钢集团并购、延长石油被举报，包括7月17日被举报的华润电力，都是被大幅高估的国有资产出资，从几亿到上百亿。不知这种慷国家之慨随意性评估资产购买无法增值的企业的行为是如何经过看上去那么多的监管程序而最后仍得以落实。这里面可以肯定的是，国有资产的监管存在问题。 我们知道，国有企业尽管已经实行了公司化的现代企业制度改革，但是因为国有企业姓“国”，其管理阶层全部沿用行政管理的模式，形成了“出则为官，入则为商”的现象。所有的国企都有行政级别，并纳入到组织部门序列。内部的管理结构和其他行政机关相似。决策过程和行政部门决策也相似，董事长、总经理实际上是行政首长，董事会、监事会相当于其领导下的内设机构。而且，政府在决定谁当董事长的问题上也如同行政部门的人员任命一样有高度的用人权。 6 企业外部的监管部门都听命于行政领导。企业内部的监管实际上变成了一把手监管。我们看到的这些资产重组事故，都有行政权肆意行使的影子。最后使得“普通投资者成为买单者，无主的国有资产受损，全体国民的利益受损”。 因此，为避免国有资产的流失，当下紧迫的任务就是改革国有企业的行政化管理模式。因为这种高度行政化管理模式已经导致了监管体系、监管法规的效果大打折扣。行政化管理模式是计划经济的产物，用行政化而不是法治化的办法来进行现代企业经营活动的监管首先就是不符合现在的企业 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的。要加强社会主义市场经济体制建设首先就是要法治而不是人治。高管人员可以在公务员体系和国企管理层体系之间流动，这也给不善经营管理活动的人留下了逃避经营不善的风险的机会。在国企改革过程中确定建立的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”等现代企业制度，正是在努力建构符合现代企业经营决策行为，进而去行政化管理模式。行政化导致产权主体不清晰，政企融合而不是政企分开。国有产权交易不同于一般的产权交易，由于其权利主体具有全民性，因此要求国有产权交易必须透明、公开。由于行政化的管理模式导致交易决策被知晓的人很少，国有产权难以最大限度地变现或最高价值地重组。国有产权交易本身应该是一个市场行为，然而目前的行政干预过多。 一些地方政府将国有产权交易作为招商引资的政绩工 7 程来推进，为了多招商引资往往贱卖国有资产，致使国有资产大量流失。一些地方国有产权交易决策权仍然牢牢掌握在地方党政领导或有关部门领导及企业领导手中。于是购买方(受让方)托关系、找领导暗箱操作，场外交易;或者出让方、受让方和中介机构联手暗箱操作。当然，目前的相关法律没有对国有产权交易的内容、范围、方式和程序的明确规定，特别是关于国有产权交易的信息披露规则更是暂付阙如，这也是一个重大的问题。但是，国企改革的核心首先是政企分离。而这一步仍然“在路上”。 因此，如若不改革求变，华润集团、中钢公司等等事件仍然有再次出现的可能。 篇三:邮政企业去行政化改革要循序渐进 邮政企业去行政化改革要循序渐进 2012年11月20日 10:58 来源:国研网2012-11-12 作者:陈宏 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 103 摘要:过去多年来，我国邮政业实行企业化市场经营与行业化管理相统一的模式，其弊端日益显露。2005年7月20日，国务院常务会议通过了我国邮政体制改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。邮政体制改革的方案为“一分开、两改革、四项措施”。“一分开”指邮政领域内的政企分开:“两改革”即改革邮政主业，改革邮政储蓄:“四项措施”则是指建立普遍服务机制、完善 8 特殊服务机制、强化安全保障机制、改革价格形成机制。 邮政体制改革正在逐步深化。国家邮政局副局长王梅10月26日在接受中国政府网访谈时介绍，为完善省级以下邮政监管体制改革，将在市地一级设立357个邮政监管机构。同时，为避免误解，省级以下邮政企业将不再称“邮政局”。同一天，十一届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国邮政法〉的决定》。 邮政集团公司今后应不再使用“中国邮政”或“邮政局”等名称 ，“邮政”二字现在已不仅指中邮集团公司，各类快递公司也属于邮政行业，还有各地的邮政管理局。邮政集团公司对外应一律使用“中邮集团”称呼，实现彻底的政企职责分开，使“中邮集团”成为真正的企业。邮政普遍服务标识不能被“中邮集团”开展竞争性业务借用。 过去多年来，我国邮政业实行企业化市场经营与行业化管理相统一的模式，其弊端日益显露。2005年7月20日，国务院常务会议通过了我国邮政体制改革方案。邮政体制改革的方案为“一分开、两改革、四项措施”。“一分开”指邮政领域内的政企分开;“两改革”即改革邮政主业，改革邮政储蓄;“四项措施”则是指建立普遍服务机制、完善特殊服务机制、强化安全保障机制、改革价格形成机制。 政企分开主要内容包括企业所有权与经营权的分开，政 9 府国有资产所有者职能与行政职能的分开。政企分开是这个改革方案的核心，而政企、政资、政事三分开是邮政改革的总体目标，分业经营、监管独立是整个邮政改革的出路，完善省以下邮政监管体制，是邮政领域行政管理体制改革的方向和深化改革的重要步骤。邮政监管体系改革将促进邮政业与交通运输业融合，合理划分中央地方事权。要完善邮政普遍服务的四个机制，即保障实现机制、发展政策机制、亏损评价机制、横向管理机制。 我国所有企业不分大小和行政级别，在税法面前一律平等，“营改增”全面推行后该缴的均要缴纳，税后利润按产权规范自主分配和对国家分红。邮政企业由于具有普遍服务义务享有国家相应免税政策，今后应将此与普遍服务财政补贴一并等量齐观。要加快建立邮政普遍服务亏损评价体系，摸清邮政普遍服务成本，并将财政补贴预算与邮政普遍服务水平有效挂钩，加强邮政普遍服务补贴资金的使用监管，不断提高资金使用的效率与效果。 邮政体制改革后，省级以下邮政企业已经属于公司范畴。目前邮政集团公司仍为副部级央企，省级以下邮政监管体制建立后，为便于交通局邮政监管部门管理，地市邮政分公司应变为副处级，县区邮政分公司应变为副科级，并应逐步取消国企行政级别身份。当前，各市、县级邮政公司应从当地党委、政府设立的各类常设和非常设机构成员单位中退 10 出，并应同时从“政务公开”、“局务公开”成员单位中退出，纳入“厂务公开”范畴;各级政府网站、门户网站、广播电视台“政务公开”专栏不再链接邮政企业网址。 邮政企业内部制订的“局风局规”等均不再使用“邮政局”、“局”称呼。 邮政企业公司化改革后，应根据《中华人民共和国公司法》，由国务院或地方政府派出监事会，代表国家对国有资产保值增值实施监督。要全面贯彻落实科学发展观，加快推进邮政产权制度改革步伐。邮政企业属国有独资企业，产权结构单一，公司化后要进行产权制度改革，改组为有限责任公司，转变为股份有限公司。国有企业的经营者支配的财产是国家的，产权制度改革应坚持市场配置为主的原则。邮政集团公司应由原来的财政部代表国务院履行出资人职责，转而纳入国有资产监督管理委员会管理。目前，邮政储蓄银行与邮政混合经营、混合管理，存在明显弊端且内部控制薄弱，应将邮政储蓄银行完全剥离;继续深入细致地做好《邮政法》的修订，逐步将邮票发行权收归国家;借鉴欧盟做法，全面开放邮政市场。 要逐步淡化邮政企业对报业发行的依赖思想，避免其对国民经济生活不必要地干预。报纸自办发行有利于保持观点独立，建立发行网络也是报业发展的必然，应通过“全国报纸自办发行协会”鼓励党报党刊出版单位和大型新闻出版传 11 媒(601999)集团公司自办发行。“全国报纸自办发行协会”成立于1992年5月，是一家具有独立法人资格的全国性一级社会团体，成员由具有独立发行权的全国各省市、自治区报社组成。我国自办发行走过了20多年历程，到2007年全国实行自办发行的报社约900家，虽然仅占报纸总数的40%，但这些报社创造了80%以上的广告份额，其服务质量和经济效益明显好于邮发模式。据11月7日消息，经甘肃省委宣传部批准，2013年开始，《甘肃日报》及甘肃日报报业集团所属的《甘肃农民报》《甘肃经济日报》《甘肃法制报》等报纸实行自办发行。 经济层面的公平正义是最基本的公平正义，任何时候都要把人民利益放在第一位，政府管理经济主要是协调地区、部门、企业之间的发展规划和经济关系，对于企业经营也要从有利于国民经济发展和有利于消费者及广大员工的角度，进行卓有成效的宏观控制，对于企业影响民生的行为有针对性的纠偏，实现发展成果由人民共享。国企负责人的身份首先不是企业家、职业经理人，而是由组织人事部门和政府主管部门考核任命的官员，各级党委政府组织在评选优秀企业家等方面应首先向大型民企倾斜。邮政企业对邮政普遍服务业务不应下达经营考核指标，不得让员工买断包销，不得滥用劳务派遣用工形式。 邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重 12 要的通信基础设施。改革是不以人们的意志为转移的，往往是一个经济体系内部由多种因素和主体共同决定的，力量通常来自内部的推动，实质上是内生性的动力。要继续深化邮政体制改革，加快突破邮政行业发展瓶颈制约，邮政企业去行政化的改革要循序渐进，狠抓落实。邮政业要紧紧抓住新法颁布的有利时机，革新除弊，改善民生，努力转变增长方式，保持全行业科学可持续发展。 13