温州空港物流园区规划

温州空港物流园区规划 温州空港物流园区发展规划 (评审稿) 温州永强机场扩建 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 指挥部 温州市经济建设规划院 上海理工大学区域交通研究所 二00九年十二月 项目名称:温州市空港物流园区发展规划 委托方:温州永强机场扩建工程指挥部 承担方:温州市经济建设规划院 协作方:上海理工大学区域规划与交通运输系统研究所 项目负责人:王智善(温州市经济建设规划院发展规划部、 主任) 参编人员: 高文芳(温州市经济建设规划院) 王武林(温州市经济建设规划院) 黄若谷(温州市经济建设规划院) 房晋源(上海理工大学) 董黎晖(上海理工大学) 目 录 前 言............................................ 1 第一章 发展基础 ................................... 3 1.1温州机场基本情况................................. 3 1.2温州机场服务范围................................. 4 1.3温州机场发展规划................................. 5 1.4航空物流发展空间................................. 7 第二章 项目建设的必要性和紧迫性 ...................... 9 2.1是配套温州国际机场、发挥空港门户作用的需要 ........ 9 2.2是增强温州机场货运能力、提升综合竞争力的需要 ..... 10 2.3是服务沿海产业带发展、加快产业转型升级的需要 ..... 10 2.4是拉动区域总体建设思路 ............................... 11 3.1指导思想 ....................................... 11 3.2功能定位 ....................................... 11 3.3建设原则 ....................................... 11 3.4发展目标 ....................................... 12 第四章 空港物流需求预测 ............................ 13 4.1现状货物流量及流向 .............................. 13 4.2空港物流发展的腹地分析 .......................... 14 4.3物流需求总量预测................................ 19 4.4空港物流园区发展规模预测 ........................ 23 第五章 园区布局和建设 .............................. 28 5.1园区选址 ....................................... 28 5.2布局重点 ....................................... 28 5.3功能分区 ....................................... 30 5.4分期建设内容 ................................... 35 5.5重点区块建设 ................................... 37 5.6 基础设施和物流信息系统 ......................... 38 5.7内外部交通组织 ................................. 41 第六章 园区运营模式 ............................... 44 6.1运营模式分析及借鉴 .............................. 44 6.2本物流园区运营模式的选择 ........................ 47 第七章 保障措施 ................................... 50 7.1完善开发组织保障................................ 50 7.2强化地方政策支持................................ 51 7.3推进建设体制创新................................ 52 7.4增强土地要素支撑................................ 53 7.5争取口岸通关政策................................ 53 7.6夯实人力资源支撑................................ 54 附图: 1.区位分析图 2.辐射腹地分析图 3.机场周边土地利用现状图 4.航拍现状分析图 5.机场远期总平面规划图(推荐 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ) 6.机场与周边滞洪区关系图 7.空港物流园区功能区块图 8.空港物流园区周边交通组织图 9.区域交通物流格局图 10.温州沿海产业带工业区块图 前 言 温州是国家确定的24个沿海交通综合运输枢纽城市之一，也是浙江省三大中心城市之一，工业基础雄厚、商贸物流繁荣、口岸贸易量突出，是我国东南沿海重要的工业、商贸、港口城市。按照温州大都市的战略构想，现正加快从“滨江城市”向“滨海城市”的发展步伐，全力打造具有现代化水平的温州大都市区，以确立影响全国、辐射浙南闽北赣东的中心城市地位。 温州永强机场，地处温州市龙湾区，是全国45个干线机场之一。截止2008年底，已与全国67个大中城市(包括香港、澳门)架起了空中桥梁，累计完成旅客吞吐量3300多万人次，货邮吞吐量45万吨。根据国家发改委和民航总局对机场飞行区扩建预审评估，将温州永强 机场定位为国内中型枢纽机场和4E级国际机场。为适应机场等级提升和口岸升级的要求，温州机场现正在进行总体规划修编，包括航站区、飞行区、货运区、航空基地、后勤配套区等在内，规划远期用地约13800亩，到2045年将形成年旅客吞吐量3900万人次、货邮量150万吨的现代化空港规模。 本次规划的空港物流园区，是温州现代化空港的有机组成，将重点集成物流企业的集聚、扩散、辐射功能，构建为区域高端制造业、进出口和城市快速运输密集服务的物流枢纽。该园区已列入温州市现代服务业发展的重点规划项目，与瓯江口外深水港物流园区的建设并列温州“两港”重点建设工程。 本项目包括物流核心功能区、物流增值功能区和物流服务支持区 1 三个区块，涵盖了机场核心货运、保税仓储加工、国际中转运输、联运配送中心、海关监管及进出口贸易服务、三产配套服务等。 本规划重点是航空货邮量的预测、物流流程组织和周边交通组织、功能布局及配套设施建设，以及物流园区的开发运营模式分析等。 规划目标年与温州机场总体规划(修编)相衔接，近期为2025年，远期为2045年。项目总用地约4500亩，分三期投资开发。 规划依据: 1、《温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划》 2、《2008年、2009年温州市政府工作报告》 3、《温州永强机场总体规划平面规划方案》 4、《温州城市综合交通规划》 5、《温州城市东片防洪规划(修编)》 2 第一章 发展基础 1.1温州机场基本情况 温州永强机场地处温州市龙湾区滨海，距市中心21.7公里，距瓯江入海口1.6公里。机场净空条件良好，为国内二级民用机场，可满足A300、MD-90等D类飞机起降。 温州机场建成通航19年以来，航空业务量迅猛增长，客货运吞吐量已连续数年在全国保持在前30名以内，名列华东地区30多个机场前7位，是省内第二家迈入全国300万以上较大型机场行列的机场，并连续保持了19年来飞行安全、空防安全和地面航空安全，保持的安全记录在全国现有143个机场中处于前茅，是全国同类机场中发展速度较快、经济社会效益较好的机场之一。 截止2009年7月，机场已与全国67个大中城市(包括香港、澳门)架起了空中桥梁，累计完成旅客吞吐量3675. 3万人次、货邮吞吐量36.1万吨、安全保障航班起降约40万架次，预计2009年旅客吞吐量将达到480万人次，货邮吞吐量4万吨。2003年以来，客运吞吐量年均增长14.9%，货邮吞吐量增速有所波动，年均增长6%。货邮结构以轻工产品、服装、鞋革等温州本地制造业加工品为主，约占总量的80%，主要流向国内的西南、东北和华北地区。 3 图1-1 2003年以来温州机场客货运吞吐量及起降架次 图1-2 近年来温州机场货邮吞吐量及其增速 1.2温州机场服务范围 目前，温州市户籍总人口772万人、在外创业人员超过200万人并开辟了500多个商品市场、40万家连锁店和专卖店，工商户20多万、民营企业13万多家、外贸出口额139.9亿元(2008年)，旅居海 4 外的侨胞达60余万人，分布在世界65个国家和地区，以经商和进出口贸易为主。人口的交叉分布和高速流动以及商品生产交易活动的繁荣，极大地促进了地方经济的发展，对机场的客货运产生了较大的依赖和需求。 温州作为浙南闽北的经济中心，辐射浙江台州、丽水和福建宁德等市，温州机场具有得天独厚的航空运输地理位置。距温州最近的杭州、宁波、福州机场均超过300公里，温州南面的福建宁德地区和西面浙江丽水地区都没有机场，而北面浙江台州地区的黄岩机场是一个军民合用机场。因此，温州机场的实际辐射范围约3000万人，经济腹地面积达9万平方公里(包括温州地区、台州地区、丽水地区、宁德地区)，辐射范围内GDP高达4900亿元人民币。 自甬台温和金丽温高速公路全线贯通以后，台州、宁德、丽水三地与温州的联系更加便捷，三地旅客到达温州永强机场都只需1.5小时。温州机场已代替杭州机场、宁波机场、福州机场成为大多数丽水、台州、闽北地区旅客的首选机场，机场现已开通与福鼎、青田、丽水的专线直达班车。随着龙丽温高速、诸永高速及金温铁路电气化改造、温福铁路、甬台温铁路的建设，依托临近瓯江口深水港和沿江的区位优势，温州机场的交通枢纽影响力将进一步扩大，与周边地区的经济联系更加紧密。 1.3温州机场发展规划 根据国家发改委和民航总局对机场飞行区扩建的预审评估，将温州机场定位为国内中型枢纽机场和4E级国际机场(国家规划“十一 5 五”通过新建和扩建，全国将拥有中型枢纽以上机场包括大型复合型枢纽机场共36个)。 ——过渡性扩建工程。新建国内航站楼23000平方米，老航站楼将改造为国际航站楼，建成后航站楼总面积37000平方米，可基本满足旅客吞吐量500万人次的需求;停机坪从8万平方米增加到15万平方米;新建道路和停车场4.4万平方米。现已基本完工。 ——飞行区扩建。“十一五”期间，温州机场将按照4E标准，以2020年旅客吞吐量1800万人次为依据，扩建飞行区，将现有2400米跑道延长到3200米作为平行滑行道，在现跑道东侧263米处修建一条3200米的跑道，满足E类大型飞机起降需要。 ——航空口岸建设。温州航空口岸升级已列入国家“十一五”规划，争取在“十一五”末期开通国际航班，增加香港现有航班密度，恢复澳门航线;争取国家境外自由行的早日批复和列入直航台湾的第三批城市。 ——航空公司基地建设。中国国际航空公司已和温州市政府签署设立分公司的框架 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ，双方正在积极推进。吉祥航空公司、大新华航空公司也有意在温州设立分公司。航空公司基地的入驻，将进一步加强温州机场发展后劲。 ——机场总体规划修编。温州机场总体规划正抓紧修编，包括航站区、飞行区、机坪、空港物流园区、驻场单位配套设施等与市区交通网络统筹规划，一次规划，分步实施，以保证机场的可持续发展。以2045年为限，将形成满足年旅客吞吐量3900万人次的运营规模，进出机场的地面交通系统将由轻轨、高速公路组成，形成一个相对独 6 立的综合运输枢纽。将进行飞行区改造，建设第二条跑道和第二条平行滑行道，扩建停机坪，搬迁航站区至现跑道东面，最终建筑规模达30万平方米以上。远景规划总控制用地1233公顷。 1.4航空物流发展空间 1.4.1航空物流市场孕育巨大空间 航空货运是现代物流的重要组成部分，其安全、快捷、方便和优质的服务符合了现代物流服务的基本要求，全球目前有大约三分之一的货物是通过航空运输完成。中国正处于快速工业化的过程中，未来15年中国经济将继续保持7%以上的年均增长率，国内产业结构调整和升级将进一步加快，经济全球化下的全球生产体系和快速供应链的航空物流运输和组织方式逐步完善，由此带来的航空货运的需求也将不断增加，航空货运市场空间广阔。 根据中国民航发展“十一五”规划，预计到2010年，中国民航货邮运输量将达到570万吨，5年年均增长13%;货邮周转量将达到145亿吨公里，5年平均增长13%。“十二五”时期至2020年，中国民航航空货运仍将保持快速增长。据波音公司预测，2020年之前中国将成为全球第二大航空市场，对交通运输的需求空前旺盛，是航空运输发展的黄金时期，初步预测，中国未来10年航空货运增长率将达到20%，未来20年预计达到10.3%，大超过了同期国内生产总值的增长速度。 7 1.4.2温州城市经济圈发展急需提升航空物流业 随着温州城市发展和产业升级的整体推进，温州作为浙南闽北赣东的经济中心地位将进一步加强。现代航空物流作为民航新的经济增长点，正逐步显现出对区域产业和城市发展的推动作用。如何发展和完善温州城市对外综合交通体系，最大限度地挖掘航空货源，加快建设以航空运输为龙头、多式联运为补充的航空物流集散中心，正全面提上议事日程，未来温州 机场将建设成为客货并举的浙南闽北赣东地区枢纽型机场 。 首先是基于机场的地缘优势和服务能力。温州机场辐射范围主要是浙南闽北赣东区域，其中温州、台州、金华等相对富裕地区继续保持对航空物流的较大需求，上饶、衢州、宁德、丽水是机场发展航空物流重点争取的地区。距温州最近的杭州、宁波、福州机场均超过300公里。区域货物集散和对外贸易面广量大，据统计资料表明，一个地区的进出口额每增加1%，其货运量将增加9%。随着4E级国际机场的建设，温州机场在经营管理、硬件设施、国内国际航线网络、高密度的航班起降方面将明显升级，这必将给机场发展现代物流业提供强有力的保证。 其次是温州物流综合枢纽城市建设的迫切要求。从全省发展角度来看，浙江省在《浙江省现代物流发展纲要》以及浙江省综合交通发展规划确立了杭州、宁波、金华-义乌、温州为全省四大综合物流枢纽城市。依托枢纽港口、机场、铁路货站、公路运输枢纽的布局，构建区域立体式、网络化的综合物流体系已势在必行。发展航空物流是完善温州现代物流体系、做强物流枢纽城市的重要任务和抓手，发展 8 前景尤为看好。 第三是产业转型、口岸贸易和城市消费升级发展的需求。温台制造业基地是我省参与全球竞争的重点地区之一。温台沿海产业带将建设成为联动环杭州湾地区、辐射金衢丽地区、呼应长三角与珠三角开发的国际性产业集群集聚区，带来的高技术、高附加、精密产品和进出口中间产品的仓储、中转、配送及国际物流市场空间相当可观。发展航空物流，有利于发挥航空货运优势，促进先进制造业与现代物流业的进一步融合，带动产业提升核心竞争力。同时，随着社会消费规模的增长和城市消费的升级，对城市配送提出了更高的要求，带来的航空快递业发展迅猛。包括温州在内的东南沿海区域消费品专业市场也加快向全球性商品采购基地和物流中心转变，促使进出口商贸物流进一步集聚，这为以安全、快捷著称的航空物流业开辟了广阔的市场空间。 第二章 项目建设的必要性和紧迫性 2.1是配套温州国际机场、发挥空港门户作用的需要 随着温州机场跻身为国际空港，机场区域正由“城市的机场”演变为“机场的城市”，从一个单一的交通中心转变为一个以航空主业为依托，融合航空物流、国际商贸、高新技术产业等于一体、辐射周边区域的经济中心。建设空港物流园区，将根本拓展机场航空主业，改善机场运营结构，集聚物流资源和物流设施，不断完善机场与产业结合的通道，极大地促进空港门户作用的发挥。 9 2.2是增强温州机场货运能力、提升综合竞争力的需要 温州机场的经济社会效益远大于其规模，从侧面反映了机场设施建设的滞后。目前由于客机运量受限和物流体系的滞后，温州机场货运存在时效性差、成本高、舱位难保证、出货量有限等问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，直接影响到温州外向型经济的发展。加快空港物流园区建设，既是机场增加自身竞争实力的需要，也是应对地域竞争和同业竞争形势的需要，通过有效整合机场货运资源，提高驻场企业的转运效率，从而使得整个供应链上的物流运作成本大幅下降，将极大地提升机场航空货运量，实现“客货运并进”，培育新的利润增长点。 2.3是服务沿海产业带发展、加快产业转型升级的需要 温台区域民营经济活跃、轻工制造业发达、外向型特色明显。建设空港物流园区，将满足温台沿海产业带制造业及商业系统对航空货运快速高效的运输需要，衍生现代经济的技术创新和新产品的出现，吸引对运输时间效率有着较强要求的电子信息、新材料、生物医药、创汇农业等高附加值业态在温台沿海产业带集聚，构建区域新的经济增长点。并充分利用航空运输的辐射效应，增加区域国际物流需求，引导产业向外向型经济发展。 2.4是拉动区域内需、带动温州临空经济发展的需要 目前，温州机场周边区域包括永兴围垦片、民科基地片、龙湾南片城镇区都正加快开发步伐，机场核心地带需要尽早决策避免形成“围城”。建设空港物流园区，可利用高效的物流运作，在聚集效益 10 机制的作用下，吸引综合物流服务企业及临空型企业在园区周边集聚，促进相关产业的发展，并将带来可观的预期税收，带动机场周边土地的升值，提高土地开发的经营收入，有助于航空货运枢纽港的形成、供应链系统的完善和温州东部城市片区的拓展。 第三章 总体建设思路 3.1指导思想 充分发挥温州机场航空枢纽优势，以做大航空物流为核心，以温州城市经济圈和温台沿海产业带的物流市场为支撑，多元化拓展航空物流增值服务，努力整合区域内资源，扩大空港物流园区的辐射面，全面提升物流园区的整体竞争力，形成物流功能层次较高、物流资源集聚功能较强、物流设施运作一体化，联接“长三角”和“海西区”的区域性空港物流园区，满足温州机场未来20-30年的物流发展需求。 3.2功能定位 ——浙南闽北航空物流集散中心。高效服务浙南闽北航空运输市场，建设一个集货代、货运、仓储、分拨、加工、配送、保税、服务等于一体的综合性空港物流园区，形成区域性航空物流集散中心。 ——公共服务型航空物流基地。作为温州市、龙湾区主导建设的物流基地，主要为第三方、第四方物流企业搭建公共服务平台，具有社会公共性，满足各类物流企业集聚发展及业务运作的需要。 3.3建设原则 总体规划、分步实施原则。有机衔接机场改扩建，按照“高起 11 点、高标准”原则，分期推进、分步实施，根据市场的需求和发展，开发形成物流核心区、物流增值区、物流服务支持区三大区块。 区域衔接、完善配套原则。全面纳入温州东片城市总体规划，做好在用地功能、基础设施和公共配套等方面的衔接。科学组织内外交通和物流流程，综合考虑满足地方相应的物流发展需要，完善多式联运和配送体系。 提升服务、扩大辐射原则。按照物流节点有效对接和网络运作的要求，与温州深水港物流园区及专业物流基地建立联盟合作，与省内乃至长三角相关地区物流园区进行对接，以空铁联运、陆空联运、海空联运和陆交中心的城市长途专线运输为抓手，形成物流联动发展。 政府推动、市场运作原则。按照“政府推动、市场运作、企业经营”的原则进行园区的开发，以规范化、信息化、系统化为标准，以招商引资为载体，集聚现代物流企业、货运代理企业 和相关服务企业，建设功能完善、设施齐全、技术先进、运转高效的航空物流基地。 3.4发展目标 1、近期(2010-2015年) 完成物流园区一期工程，开发面积1300亩。包括国内、国际货运站、快递中心、海关监管联检区、航空货代中心和相关配套设施。基本满足国内货物仓储中转需求，国际货物仓储中转业务得到较大程度的拓展。货邮量处理能力20万吨;仓储面积25万平方米。 2、中期(2020-2025年) 完成物流园区二期工程，开发面积1500亩。建成多式联运区和 12 保税物流中心，扩建航空快递中心，可支持各第三方物流公司及配送企业广泛开展包括“门到门”配送、多式联运、仓储、租赁、中转、商品检验和简单加工、报关、保税、展销等综合服务。货邮量处理能力50万吨;新增仓储面积40万平方米，其中保税仓库面积10万平方米。 3、远期(2025-2030年) 完成物流园区三期工程，开发面积1700亩。航空物流、货运配载、保税服务、物流交易、信息服务、仓储、展示、通关等物流功能齐全，与之相配套的园区管理、金融保险、商贸、餐饮、商品展示、咨询培训等综合服务完善。货邮量处理能力160万吨;新增仓储面积37万平方米，其中保税仓库面积20万平方米。 第四章 空港物流需求预测 4.1现状货物流量及流向 根据调查，目前机场主要的物流企业只有一家，配备有3个仓库:国内始发用仓库占地1000m2，使用面积为800m2，国内到达仓库使用面积为700m2，国际监管仓库为720m2。根据现有货邮吞吐量数据，2008年货邮吞吐量为3.68万吨，截止2009年6月，机场货邮吞吐量已达到3.17万吨，但目前现状是仓库面积远不能满足现有吞吐量的要求，因此目前机场只能暂时征用12号机位作为临时仓库使用。 据此来看，温州机场现有货站能力明显满足不了货邮吞吐量的要求，机场现状物流设施制约了物流企业的发展，“供不应求”的现状 13 明显制约了空港物流的发展，并导致了本地货邮的外流。 根据目前的发展情况，预计近期的增长趋势较为缓慢，基本与现状持平;中远期伴随着高新技术产业的发展，同时也是为了满足产业高级化发展的需要，空港物流的发展将会达到一个快速增长的时期。 2006年和2007年温州机场货邮吞吐量(不含行李)为3.10万吨和3.73万吨。1995,2007年航空货运进口平均年增长率为30.9%，出口平均年增长率为29.6%，均超过了国内航空货运平均增长速度。 目前温州机场的国内货物航线主要为西南线和东北线，货物以始发为主;国际航线主要到往香港。货种主要以轻工、鞋类、服装、阀门等货物为主，其货运量占到了总量的70%,80%。 表4-1 温州机场进出港货运量统计表 从温州机场进出港货运量统计表来看，机场目前没有国际航线的货运量统计数据，国内航线的进出港货运量占了很大的比例，国内货物以始发为主，地区航线货运量仅仅占据了很小的份额，可见机场目前通过香港进行中转的国际货物的运输量非常小。 4.2空港物流发展的腹地分析 (1)腹地范围分析 温州机场场址周围50km范围内没有任何机场。50km以外东北 14 距海军路桥机场90km(直线距离)，距民航宁波栎社机场225km，距空军岱山机场295km;北距杭州萧山机场256km, 距空军笕桥机场275km，西北距义乌机场177km，距衢州机场225 km;西距武夷山机场275km;西南距福州义序机场253km。 从时间可达性和腹地发展的角度看，温州机场与宁波机场的腹地分界线在台州和金华，即温州机场主要腹地在台州和金华以南地区。 目前温州机场主要服务于温州本地，同时承担部分台州、丽水等地的货运任务。由于机场自身的物流基础设施不佳，限制了空港物流的发展及腹地范围的拓展。 随着甬台温及温褔铁路、诸永高速公路的建成投用，加上沈海高速公路、龙丽温高速公路的建设，温州与周边城市的联系将更为便捷。温州机场的直接腹地(紧密型腹地)将是温州市域，同时也包括了温州周边的台州、丽水、福鼎地区，间接腹地(包括拓展型腹地和竞争型腹地)包括了浙西的金华、衢州，闽北的福安、宁德、武夷山，赣东北的上饶、鹰潭等地。 通过以上分析，可以得出温州机场腹地范围为: 紧密型腹地:温州市域，浙南的台州、丽水大部分地区，闽北的福鼎 拓展型腹地:浙南丽水部分地区，闽北的福安 竞争型腹地:浙西的金华、衢州，闽北的宁德、武夷山，赣东北的上饶、鹰潭、景德镇等地 15 图4-1 机场腹地范围示意图(2)腹地经济发展分析 浙西南地区，即温州周边城市的发展相对发展水平较低，除台州和金华外，丽水、衢州等地区尤为明显。但这些地区具有良好的发展潜力。台州、金华、丽水等地将是温州机场重要的辐射区域。 表4-2 温州及省内外其他城市经济发展情况表(2008年) 16 表4-3 温州机场直接腹地2008年主要数据 (3)腹地经济发展趋势分析 ?产业结构发展分析 当期，温州机场的直接腹地，即紧密型腹地的温州地区将进入工业化中后期、发展转型期和结构调整关键期，国民经济也将迎来加速发展的机遇期，经济发展已经到了打破原有的发展路径依赖、推进工业产业升级的重要关口。在新一轮产业结构调整过程中，温州将重点把握好传统产业改造和高科技产业发展的关系，逐步确立高科技产业的主导地位，使之成为驱动经济发展的重要引擎。 目前的温州沿海有丰富的滩涂资源可以利用，以滩涂、滩地、海涂为主的未利用地比例高，后备土地资源较多，是沿海产业带的重要拓展区。这为培育一批新兴支柱产业，聚集一批成长性好、技术含量高、发展潜力大的优势特色产业集群提供了发展空间，同时也为航空物流的建设发展提供了良好的机遇。尤其是针对目前温州以低附加值、劳动密集型产业为主的问题，沿海产业带产业发展要加快由初加工产业向精加工产业转变，由低附加值产业向高附加值转变，由劳动密集型产业向资本和技术密集型产业转变，都为航空物流的发展提供充沛的货源。 温州机场的间接腹地，包括拓展型腹地和竞争型腹地，其产业结 17 构逐步高级化发展，福建闽北地区将要依托闽北优势，大力发展生物制药等新兴产业，选择产业链高端的项目，发展深加工、精加工，实现资源开发利用效益的最大化，提升工业发展的层次。江西将要运用现代产业技术，改造和提升传统产业，实现技术提升;同时培育壮大光伏材料、风能与核能、航空制造、半导体照明等10大优势高新产业，使之成为新的经济发展增长点。 ?经济发展预测 根据温州市近年来的统计数据，GDP年平均增长率保持在14%左右，保持着快速稳定的经济发展势头。随着经济社会的不断发展，GDP的增长趋势将会逐渐趋缓，预计各目标年的GDP增长率分别为11%、10%和8%。间接腹地的GDP增长趋势将会维持在10%,12%。据此，对机场腹地各规划目标年的生产总值进行预测。 表4-4 各目标年机场腹地GDP预测表(单位:亿元) 18 4.3物流需求总量预测 货物运输是物流活动的核心环节，目前国 (1) (1) (1) (0)x(k,1) x(k,1),x(k) (2) 式中:x(k,1)——目标年温州机场货邮吞吐量预测值; a、b——分别为发展灰数和——预测年份期数。 以温州机场2000,2008年的货邮吞吐量为原始数据，通过对其进行分析计算，得出以下灰色预测需求模型: (1) x(k,1) 8.7522e0.1282k,6.3822 根据上述预测模型得出温州机场各目标年的货邮吞吐量预测值: 表4-5 机场货邮吞吐量需求预测表 19 (2)断裂点法+弹性系数法 空港物流需求量不仅与腹地规模、腹地物流生成量直接相关，同时由于周边机场的竞争，必须考虑市场的重叠与分割。本次预测首先采用断裂点法分析温州机场与周边竞争机场的航空物流辐射范围的合理分界线，在此基础上，运用弹性系数法预测腹地的物流需求量。 ?机场辐射范围分界线 根据断裂点理论，计算温州机场与周边宁波和福州机场的辐射范围分界线。 DAX DAB 1,SB SA 式中:DAX、DAB为X点距A的距离以及A、B间的距离;SA、SB分别是A、B两点的吸引能力。当A、B两点对X点的吸引能力相同时，X点即为A、B两地的辐射势力分界点。 通过地面交通连接温州机场的距离测算到永强机场的平均时间，根据航空旅行与货物的时间成本密切相关的特性，把地面交通旅行时间作为划分机场辐射范围的基本依据，并结合货源生成地到各机场的运输成本，推导温州永强机场的辐射范围，并得到与周边宁波机场、福州机场的辐射范围分界线。 20 图4-2 机场辐射范围分界线 ?航空物流量预测 从航空运输业和经济发展的关系角度来看，航空运输业在经济发展到一定水平后(一般以人均GDP达到1000美元为标准)，会呈现以较高速度增长的态势。根据欧美经验，GDP每增长1%，客货总周转量增长率达到1.5%和2%，根据中国的客货周转量增长率的数据表明，GDP每增长1%，客货周转量分别增长2%和2.5%。可见GDP的增长对航空运输需求的变化起着重要的作用。 按照国际航空货运的规律，航空运量的发展与地区经济发展密切相关，权威机构的研究表明，人均GDP 在1000-3000 美元的区间内，是航空货运需求最旺盛、客运需求快速增长的时期，当一个地区人均GDP 达到4500,5000 美元时，航空运输必将出现跳跃性发展。2008年温州市人均GDP达到30496元，已大大超过了人均GDP3000美元的水平，人均GDP的提升将带来航空货运量的快速发展。区域周边 21 城市的经济发展也已超过了这一水平线，而且还有进一步增长的趋势。加之城市经济发展，带动外贸出口量的增长，随之增大对航空货运市场的需求，因此外贸的增长也需要航空物流的支持。腹地的经济发展将为温州空港的进一步发展提供强有力的保障，航空物流具有很大的发展空间。 本次预测将航空物流分为产业物流和航空快递物流两部分，其中产业物流主要根据温州机场腹地的经济发展情况，应用弹性系数法进行预测;航空快递物流将运用趋势增长法进行货运量的预测。 Y 0.0009Xi,0.567 (R2=0.99) 式中:Y——物流需求总量(万吨); Xi——各目标年腹地GDP总量(亿元)。 表4-6 机场产业物流量预测表 航空快递物流按照年均10%的增长率进行预测可以得到各目标 年的物流需求量。 表4-7 航空快件物流量预测表 最后对产业物流预测和航空快件物流预测的结果进行汇总，得出各目标年的物流需求总量 预测值。 表4-8 航空物流需求总量预测表 22 (3)物流需求总量预测结果 综合以上两种预测法，根据模型Y量，其中: Y 1X1, 2X2预测航空总物流 ——物流需求总量(万吨); —运用灰色预测法、断裂点法及弹性系数法相结合的预 X1，X2 测 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 得出的物流量(万吨); 1， 2——不同算法权重。 考虑到预测精确度，赋予以上算法权重 1， 2分别为0.5和0.5。 表4-9 航空物流需求总量预测表 4.4空港物流园区发展规模预测 (1)国内主要空港物流园区发展情况 通过对国内主要空港物流园区规模和功能分区的分析，可以为温州空港物流园区的布局规 划提供借鉴与参考。 表4-10 国内主要空港物流园区发展情况表 23 (2)物流园区功能布局划分 空港物流园区自北向南划分为三大功能区块，依次为:物流核心功能区、物流增值功能区 和物流服务支持区。 物流核心功能区主要由货站、仓库、航空快递、地勤、停车场等构成。这些功能的建设、服务质量和运作效率是直接影响航空货运量、航空货运速度和处理效率的关键因素，同时也是航空公司、货主、第三方物流公司选择空港的关键。 物流增值功能区主要由货物加工分拣、航空货代中心、自由贸易区与保税区、第三方物流驻地等增值服务区组成。 围绕航空货物运输产生的衍生功能主要是对航空货物的处理加工等产业链的前后两个方向的延伸，它对航空货物提供增值服务功能，这是现代物流的一种发展趋势。自由贸易区和保税区的建立是实现增值服务的前提和保障。 贸易加工区的功能主要体现在:依托空港优势，体积小、重量轻、附加值高的产品生产加工;流通加工;产品组装;印刷包装等临空产业;海外物流空运到达该中心，经过生产加工、或流通加工、或组装后，直接空运至海外市场或利用其他运输方式运至国内市场，国内物流利用其他运输方式运至该中心，经过生产加工、或流通加工、或组装后，直接空运至海外市场。 保税区的建设对机场自身的发展和区域经济将有很大的拉动作 24 用，有利于发挥机场优势，促进高附加值、高时效性产品的生产，促进温州高新技术产业的发展。根据国内外空港物流园区的发展经验，借鉴国外自由贸易区发展过程中的特点和模式以及考虑到我国当前正面临着的保税区向自由贸易区转型的重要时期，对温州空港物流园区这一功能区块的规划既要本着适应现状和近期发展目标的需要，更要有适度超前的理念。 由此可见，物流增值功能区的规划是未来物流园区建设发展的重要一环，对大力引进国外先进技术和关键设备，逐步实现进口扩张与出口升级的良性互动，积极发展加工贸易，大力拓展国际服务贸易将起到积极地推动作用。同时对提升吸引和利用外资水平，对于促进外贸稳定增长，促进温州开放性经济的发展也将起到举足轻重的作用。 物流服务支持区主要提供信息平台，行政商务餐饮银行海关三检等配套平台。随着现代物流和信息化的发展，增值服务和信息化建设对空港物流园区提升竞争力至关重要。 (3)物流园区用地规模预测 空港物流园区用地规模:S Sh,Sz,Sp 式中:S——空港物流园区总用地规模 Sh——物流核心功能区用地面积; ——物流增值功能区用地面积; ——包括园区管理、公共服务等功能的物流服务支持区SzSp 面积。 (1)空港物流核心功能区用地规模预测 25 根据预测的航空物流需求量以及经验系数，对空港物流核心功能区用地进行预测。 Sh k1Y 式中:Sh——物流核心功能区用地面积(亩); k1——经验转换系数 Y——航空货运需求量(万吨)。 根据国内空港物流园区(诸如浦东空港物流园区、重庆空港物流园区等)物流核心功能区与航空货运量的比例关系，k1的一般取值范 围为5,8，本次预测建议取值6。根据近期空港物流现状及发展趋势，近期主要发展核心功能区，主营业务以生产性功能为主，中远期依据物流需求量进行预测。预测近期核心功能区用地600亩，中期811亩，远期1851亩。 (2)空港物流增值功能区用地规模预测 借鉴国外机场的发展经验及国内同类机场空港物流园区相关规划，物流增值功能区是物流园区发展的重要功能区，具有良好的市场前景和发展空间。结合温州空港物流现状及未来发展，中远期重点发展该功能区。对该功能区用地Sz预测远期达到1600亩，其中出口加工、自由贸易及保税功能区用地900亩，增值服务区用地700亩。 (3)空港物流服务支持区用地规模预测 根据核心功能区和增值功能区的用地规模的预测，物流服务支持区规划用地采用如下预测模型。 Sp Sp1,mmS1 式中:——包括园区管理、公共服务等功能的物流服务支持区 26 面积; S1——包括运输、仓储、加工、保税等功能的各功能区总 用地面积; m——生产用地占总面积的比例系数。 参考国内外经验，空港物流主要以发展航空货运为依托，一般控制在50%以上，例如日本、德国等国的物流园区的物流生产和生产相关用地基本在60%,70%。温州空港物流园区是以主营业务为主，非生产性用地比例低，从温州机场自身建设和空港物流长期发展的角度考虑，本次预测建议m取值为70%。则物流服务支持区用地近期343亩，中期776亩，远期1479亩。 根据以上的预测模型，温州空港物流园区用地规模预测结果如下表所示。 表 27 第五章 园区布局和建设 5.1园区选址 规划中的温州空港物流园区位于龙湾区东部，紧邻现机场工作区，分跨海滨街道和永兴街道，西靠滨海大道，东临甬台温高速公路复线(规划)，瓯海大道、城市东西向轻轨(规划)直通地块，交通条件十分便利。规划预留用地4500亩，地块与机场跑道轴线基本平行，长约3.6千米，宽约7.6-11.3千米。属航空限高区范围，现状用地为待转换建设用地和基本农田，其中待转换建设用地约960亩。 区块地势西高东低，属瓯江冲积兼海涨平原。供电依托220KV永强变，近期将增设110KV海滨变，变电站容量增容至8万KVA。供水依托龙湾新状元水厂(30万吨/日)，污水处理依托城市东片污水处理厂(30万吨/日)。高压电缆、水管和污水管都已铺设到机场改扩建区域。 5.2布局重点 5.2.1布局原则 功能集中、技术经济合理。集中航空货运、货运代理、增值加工、保税区、海关监管、物流配送等功能，做到各业务环节无缝衔接。 设施共享，效益最大。园区内相关公用和配套设施、生活设施等提倡共享使用，发挥最大效益。 优化环境，紧密对接。抓住温州机场扩建有利时机，强调紧密衔接，改善机场内部和周边地区的物流环境和海关监管环境，做到“一 28 站式”流程服务。 前瞻原则，预留空间。适度超前，立足区域航空物流和衍生产业的长远需求，保证一定的发展用地空间。 5.2.2 布局重点 (1)物流仓储类业务是园区接纳的代表企业类型 29 5.3功能分区 5.3.1国内外借鉴案例 空港物流园区一般有下列功能区块:一级运营商和机场,货站(包括快递中心，航空货代中心，航空公司基地，国内货物存储、中转中心)，二级运营商(综合物流区)，保税物流区，非保税生产加工区，飞机维修基地，物流咨询培训区，商务综合服务区等。如: ——北京空港物流基地。一期由第三方物流企业区、高科技流通加工企业区为重点，二期以航空货运站区、快件中心区、海关进出口监管库区、保税物流中心(B型)、综合办公和配套服务区为重点。 ——浦东空港物流园区。由快递中心，航空货运代理中心，保税物流区，国内货物存储、中转中心，多式联运物流区，飞机维修基地，商品展示、国际贸易，物流咨询培训区等区块组成。 ——深圳空港物流园区。由空运中心、保税贸易仓区、临港工贸园区、海运中心和其他综合服务设施等区块组成。 ——宁波空港物流园区。由保税物流中心(B型)、空港货运村、保税物流区、机场货站、国际快件中心、航空通关中心、临港物流区及综合配套区等区块组成。 30 表5-2 国内外空港物流园区的功能定位 枢纽型机场空港物流园区分区示意图 5.3.2 机场总规平面方案 (1)飞行区:近期维持一条跑道，并向南延长至3200m。在跑道东侧规划2条平滑道，在跑道西侧规划1条平滑道。设站坪机位45个，航空公司机坪机位15个。远期随着航站区东移，在近期跑道以 31 东约1800m处新建一条远距平行跑道。设站坪机位70,90个，航空公司机坪机位25,35个。 (2)航站区:远期航站区搬迁至跑道东面，航站区设在两条跑道之间，初步考虑为正对将来主进场路的端头式构型。从滨海大道新开进场路进入新航站区。同时从沿海高速公路分岔至机场新航站区的专用进场路。 (3)货运区(物流园区)、航空公司基地:近、远期将现有航站区改为航空公司基地(含航空公司过夜机坪)。在现有航站区南部规划机场货运区和温州市空港物流园区(二者可以有机结合)，一次规划，分期实施。 5.3.3 功能分区设计 本物流园区自北向南划分为三大功能区块，依次为:物流核心功能区、物流增值功能区和物流服务支持区。 (一)物流核心功能区 包括货运站、航空快递中心、货代、地勤、管理用房等主要设施。尽可能的靠近货机停机坪，与货机停机坪实现无缝对接，将其列为第一层次布局。连新建的货机机坪区(21架货机规模)在内(330亩), 面积约1350亩。 1、货运站 是机场从事航空货运的基本设施，是经民航主管部门批准、用于存储航空货物和进行航空货物进港、出港或转运处理的场所，根据所处理的货物性质分为国际货运站和国内货运站。面积约400亩。 32 2、航空快递中心 是从事航空快递业务的基本设施，其功能是汇集区域内的货件，进行分拣，最终以航空或地面运输方式分发至目的地。面积约70亩。 3、航空货运代理 作为一级物流运行商，其用地主要作为办公场地，提供货代服务和物流信息链。面积约100亩。 4、管理用房 包括机场联检综合楼、边防区等管理用房，是物流口岸建设近期主要配套项目。面积约60亩。 5、停车场 直接配套货站区和航空快递中心，面积约150亩。 航空货运站、航空快递中心及附属的停车场是空港物流园区开展业务必备的功能性设施，是物流园区运作的核心，它们共同占用了温州空港物流园区一期开发的60%以上的土地面积。 (二)物流增值功能区 包括货物加工分拣区、航空快递区、自由贸易区与保税区、综合物流区、货代及第三方物流驻地等。其货物存储主要由第一层次承担，对空侧区的依赖性不是很强，可以作为第二层次布局。面积约1350亩。 1、货物加工分拣区 集中货物的分级分类、分拆分拣、分装、计量、组合包装、刷贴标志、拼装等增值服务。面积约300亩。 2、自由贸易区与保税区 33 自由贸易区与保税区是指经海关批准，由中国境内企业法人经营并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。它是国际物流业发展的必然产物，可以满足加工贸易对保税仓储物流 的需求出口加工区。近期可以先启动空港保税物流中心建设，逐步向自由贸易区与保税加工区升级。面积约400亩。 3、航空快递区 为中期拓展的航空快递区，面积约200亩。 4、综合物流区 作为第二层级物流运行商用地，是多式联运物流区，布置相应规模的仓储设施、货运配载和信息服务设施，适合开展区域配送、市域配送等服务。面积约200亩。 5、货代及第三方物流企业驻地 以航空运输货代公司和物流企业为依托，以国内外专业物流及总部型企业为主体，其用地主要作为办公场地。面积约150亩。 作为对航空货物的处理加工等产业链的前后向的延伸，以及物流综合服务区，对航空货物提供增值服务功能，将是温州空港物流园区二期建设的重点。 (3)物流服务支持区 由综合服务设施和生活保障设施组成的综合服务区，与机场货运关系较弱，可以作为第三层次布局。面积约1800亩。 主要设置园区管委会、海关、检验检疫等管理机构以及提供物流信息平台，配套设施(动力、能源等)，海关监管楼，商务中心，餐饮、商旅、咨询培训等第三产业服务，汇聚多功能、一体化的综合物 34 流产业，为核心区和增值区的物流企业、货代公司、航空公司等提供服务。是温州空港物流园区三期建设的重点。 5.4分期建设内容 根据温州机场的预期货邮量和空港物流园区的特点，结合区域的用地功能调整和报批进度，按照“一次规划、分期实施”原则，进行本项目的开发建设。其中:区内场地和建筑工程分为三期完成，考虑分期的柔性使用，工艺设备分期可根据业务增长量逐步添置。 一期工程(2010-2015年):重点建设货运站区、航空快递中心、货代中心、海关进出口监管仓区和管理用房，启动保税加工物流中心建设。预期用地1300亩，新增仓储面积约25万平方米。 二期工程(2020-2025年):重点建设货物加工分拣区、保税加工物流中心、综合物流区，扩建航空快递中心，以及部分的综合办公和配套服务区，一期的国际货运站可部分并入保税物流中心，原先的货运仓储转为国内货运站面积。预期用地1500亩，新增仓储面积约40万平方米。适时推进保税加工物流中心向自由贸易区的转型。 三期工程(2025-2030年):升级保税贸易加工区，完善综合物流区(多式联运物流区)，根据货邮量上升量适度扩展货运站区规模，建设商品展示、商务办公、餐饮住宿、物流咨询培训区等区块，形成综合服务集聚区。预期用地1700亩，新增仓储面积约37万平方米。 35 表5-3 分期建设内容表 36 2、该面积为作业和存储的所需工艺面积;不包含辅助面积 5.5 重点区块建设 (1)航空货运站区。分为国内货站和国际货站，按二期发展进行布置。航空货运区设置空侧出口，设置安全通道，直通机坪，陆侧与保税物流中心的道路连通并邻近海关卡口。按照分期实施进行设备配置，保证生产运营。货运站及代理库设备由机场统一投资。重点装备货运站仓库和货物处理设备，采用人工分拣处理与机械化相结合。其中国内货物处理能力:一期工程配套年处理能力为15万吨，预计二期工程配套年处理能力可达30万吨。国际货物处理能力:一期配套年处理能力为5万吨，二期建成后预计处理能力可达15万吨。 (2)航空快递中心。航空快递中心是在机场物流规划发展用地上，以适应快递业迅猛发展的货邮处理量设立的仓储和分拣设施区。一期工程配套年处理能力为1.5万吨，二期建成后预计处理能力可达4万吨。 (3)保税物流中心。保税物流中心是在机场物流规划发展用地上先行建设保税仓库和出口监管仓库，为转型升级为“保税物流中心(B型)”做准备。实行货物进出口的保税、监管及加工增值的一站式直 37 通服务。其中，保税物流享受“境内关外”待遇。保税仓主要是存储保税货物，依据货物类型和存期不同，采用堆存或货架存放。保税加工主要为简单物流加工如分装、计量、封装、贴标、装箱等，可以在库房内作业。 (4)自由贸易区(货物出口加工区)。有选择的发展适合航空运输的高、精、特产品装配生产、加工组装等产业，打造临港工贸园，与货运站区邻近。因为是实质性加工需要一定的作业厂房和相关的组装和检测设备。 (5)综合物流区。功能类似国内货物分拨中心，是在机场物流规划发展用地上，建设依赖航空运输方式开展国内货物集散分拨业务及国内陆空转运业务的专门区域。 区块平面布置，以满足空港物流园区的空防、生产、运输、物流、消防需要为前提，按照功能组团布置，尽量节省土地。对于需要空陆侧的通过型货运站设施，设置合理足够的空陆侧场坪。对于存储型设施重点考虑消防的要求，对于生产型设施，则考虑内部业务以及外部交通联络的方便。 5.6 基础设施和物流信息系统 5.6.1园区基础设施 空港物流园区将按照国内一流标准建设，提供高标准的“九通一平”(供水、雨、污排水、供电、天然气、通讯、数码监控系统、有线电视、道路及土地自然平整)市政设施，满足现 代化企业生产经营的需求。 38 按照空港物流园区对基础设施的要求，区内供水管网应采取用环状管网布局规划;排水设施应达到雨水污水分流排放的要求;电力设施应实现环绕供电，并应满足有关技术指标要求;通信设施应满足电话、网络，以及邮递的需求;燃气供应可直接接入市政燃气管网;在业务运作区规划建设主干道和次干道;同时还应建设承担划分交通、美化环境和吸附灰尘作用的绿化隔离带。 5.6.2 监管设施 在监管设施建设方面，查验设施:建设满足海关、检验检疫等联检单位现场查验的查验场地和查验平台。监管设施:围网和卡口建设，保税物流中心按照海关监管要求实施封闭围网，具体执行《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》。监控和信息设施，规划建立电子监控系统(包括集装箱号码自动识别系统、远程监控视频系统、GGPS 监控系统)，构筑基础的电子化信息网络和公共信息平台，确保监管手段的现代化。 5.6.3 航空物流信息系统 空港物流信息系统建设应遵循高起点、全方位、立体化的原则，按照航空物流信息系统的应用层次，从基础设施、管理功能和公共服务等三个层次进行构筑和建设，努力做到“服务空港、辐射城市、连通周边”，协调好政府部门、物流企业、货主企业、服务机构等四方参与主体相互间的配合(如图5-1)，进一步提高空港物流运作效率。 39 图5-1 空港物流园区物流信息系统图 园区内将建立信息共享的公共物流数据平台，以信息平台为中心，将各方物流生产及监管信息整合在一起，利用信息技术手段为园区在海关监管服务、口岸作业、转口贸易、物流分拨、加工业务等各个方面提供现代服务手段。信息平台以进驻企业为服务对象主体，同时向国内外开放;信息平台将为进驻政府监管机构和进驻部门开放和提供支持。 信息平台提供的主要服务内容有:跟踪和历史追踪，电子报关，车辆预定系统，信息共享枢纽和电子商务交易系统等。要加快推行和运用物流信息化和标准化技术，包括网络、EDI 电子数据交换、GPS卫星定位、GIS地理信息、条码、智能卡等;管理软件，包括CCS货运社区系统、SCM供应链管理系统、CRM客户关系管理系统等;运输、装卸、搬运技术;仓储技术，包括自动化立体库、货架、托盘、分拣、条形码、识别系统等。 对入驻物流园区的大型专业物流企业，要按照规范化、流程化的原则，要引导企业在运作管理系统、质量保证系统、信息管理系统和 40 客户管理系统上下功夫，将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面进行有机 结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。 5.7内外部交通组织 空港物流园区必须辅之以便捷、安全、快速的交通组织体系，才能充分发挥道路设施交通功能，从而使新规划的物流园区内部的物流运作与外部空港、道路交通顺利衔接匹配，为园区实现高效、准确的时效性物流服务奠定基础。 5.7.1 内部交通组织 就空港物流园区的内部交通组织体系而言，主要可从各功能区块功能连接关系、功能区块与机场跑道位置关系及物流园区货物流进出组织等几个方面进行分析。 从整体上看，物流园区濒临滨海大道，以方便货运车辆直接进出物流园区;机场货运区紧邻货机坪、机场维修区和停车场，并分设为三块区域，便于对货物进行分类处理。 温州空港物流园区近期开发用地主要为临近现机场工作区(将改为航空公司用地)的核心货运作业区、海关监管区以及空管和配套管理用房。相应道路设施建设主要是机场西进场道路以及规划的50米宽的园区东西向主干道为主，所以近期交通组织规划主要围绕货运区、海关监管仓和航空基地配套用地周边道路来进行。 海关监管仓区设主出入口于地块东侧面向西进场路，在监管仓区南侧设货运通道直接与机场货运停机坪相连。为避免车辆对机场西出 41 口主线造成影响，海关监管仓主出口车辆进出采用右进右出方式与西进场路辅道连接。 远期，物流园区南部地块基本开发完成，相关配套设施基本建成完善，相应的物流园区内部道路设施以及园区西出口道路以及连接沿海高速公路立交的辅路也相继完成。 为满足空侧交通需要，在地块东侧修建一条空侧道路与机坪连接，满足车辆行驶的需要。在本区域内部设置连通的路网，使得车辆能够到达每座建筑的四周，满足货物运输及消防的需要。区域内的货车、小汽车的车流，均按单向循环行驶路线的原则组织车流。 区块内道路要做到层次分明，与空侧机坪直通的通道与陆侧道路各自独立完全分离，保证空防安全要求。进场主干道路设置为双向6 车道，次干道采用4 车道，区域内的道路、停车场均采用城市型、双坡向，混凝土路面。 5.7.2 外部交通组织 温州空港物流园区对外交通便利，体系完善合理，可以较方便地组织多式联运和实现货物运输。 公路方面，园区东面为甬台温高速复线(拟建)，南面为温州市经济技术开发区滨海园区，有滨海大道与园区正面相连接，西面有瓯海大道、机场大道连接至市区。其中滨海大道、甬台温高速复线大致平行呈东北-西南走向，于乐清黄华镇境内与绕城高速北线相交，于乐清乐成镇境内与甬台温高速相连，往南可直达瑞安市境内，滨海大道于乐清黄华镇内与瓯北-七里-黄华快速路相连;瓯海大道、机场大 42 道经市区各主干道连接各汽车站，于龙湾状元境空港物流园区对外交通组织体系图 43 第六章 园区运营模式 6.1运营模式分析及借鉴 从国内外来看，机场方面通常采用BOT(修建-营运-移交)、专营、出租以及自营四种模式来对空港物流园区内的空港物流业务进行运营和管理。 (1)BOT模式 BOT模式即承包商取得机场物流园区项目的建设权和一段时间的营运权，进行有关设施的融资、设计、兴建及启用、营运，营运权到期后将设施无偿移交给园区管理当局。如香港国际机场和韩国仁川机场均采用此模式，此模式一般适用于机场物流园区发展前期。 BOT模式的优点是利用承包商专业经验和技术的同时，为机场节约大量投资资金而降低投资风险。BOT模式的缺点是BOT承包商一旦选定，更改的成本较高，可能性也较小。 (2)专营模式 专营权是指机场通过出租土地或设施给专营商而收取专营权费，而专营商在指定年限内在机场物流园内开展规定业务的一种物流运营模式。新加坡樟宜机场采用此模式，此模式适用于园区稳步发展期。 它的优点是可以有效利用各专营商的能力和专业技术，特别是在一些核心业务上的专业能力。并且利用专营权能很好地将营运风险和 44 责任转移给专营商。缺点在于这种模式下，机场大多需要对物流设施进行前期投入。 (3)出租模式 出租模式既土地和设施由机场规划建造，将其出租给租户展开物流业务，其与专营模式的区别即没有规定业务类型。法兰克福机场物流园区即采用此模式，此模式适用于园区稳步发展期和成熟期。 出租模式的优点在于管理简单，对于租户，机场管理当局只需进行最基本的服务质量监督，达不到服务标准即可终止和约，租金收入可以保证机场稳定的现金收入来源。但出租模式缺点在于机场和租户运营商的关系松散，机场对租户业务的控制也不如专营权强。 (4)自营模式 自营指机场当局按照机场的统一规划，建造空港物流相关设施并以运营商的身份对外营业。德国法兰克福机场通过自营模式经营其在南货运城内的货站，在亚洲完全的自营模式比较少见。此模式适用于园区发展成熟期。 这一模式的优势就是机场当局可以利用自己在园区中的主导地位保证稳定和可靠的收入。其劣势是很多园区核心物流业务(如货站和仓储管理)所需的专业经验和能力是机场缺乏的。同时此模式需要机场当局出资进行设施建设，也会加重机场管理当局融资的难度。 45 运营模式比较表 运营模式举例表 46 6.2本物流园区运营模式的选择 (1)运营模式选择原则 ——市场化主导原则。物流园区的运作必须坚持市场化运作原则，坚持“谁投资，谁受益”，吸引各种经济成分，尤其是实力强劲的民营物流企业参与投资。 ——政府引导原则。由于物流产业的特点，需要政府在建设运营过程中予以支持。政府必须在园区建设前期阶段构思物流园区的规划，并在建设过程中积极引导，避免建设中由于业主的利益而偏离政府建设初衷。 ——可持续发展原则。物流园区运营模式必须考虑可持续发展，一定要有实力的单位或企业参与运作，不断拓展物流市场，整合物流资源同时避免物流园区在建设运营的过程中核心功能发生改变。 ——与实际相符原则。运营模式的选择应充分考虑当地的实际情况，切合当地的经济社会和物流产业的发展状况，避免模式的选择脱离实际情况。 (2)业务运营模式选择 根据所有权、资本投入、运营参与程度、收益风险的不同，温州空港物流园区可针对不同业务选择不同的业务运营模式。 47 货站服务业务模式:温州空港物流园区货站服务的最佳模式是机场与运营商合资共同组建经营。合资伙伴最好选择中立的、经验一流的独立运营商，可考虑三大航空公司，从而尽量保证公正性和高效性。 地面服务业务模式:建议不排除温州机场作为地面服务业的主体身份，与此同时，强化公平竞争，鼓励航空公司自营或代理地面服务业务。也可应用合资与外包模式，引进一流的第三方地面服供应商，提高地面服务质量和管理水平。 增值服务业务模式:可供温州空港物流园区考虑直接参与提供的增值服务类型包括:快速清关服务;冷冻冷藏仓储、鲜活产品中心;测试、维修和退回中心;航空公司航材供应与服务中心;集中转运;区域分拨中心。 非航空货运物流业务模式:对于非航空货运物流业务，应采用第三方物流独立经营或合资但不参与经营的业务模式，利用第三方物流成熟的经营理念、管理方法和专业服务能力提供 低成本、高质量的物流服务。 48 空港物流园区业务运营模式选择表 49 (3)园区运营模式选择 根据国内外机场物流园运营模式的经验、温州空港物流园区在规划期内所处的阶段和机场经营者的现状。我们将BOT模式与国内物流园区开发模式，即经济开发区模式结合，形成温州空港物流园区 1 “由政府搭台，企业唱戏，统一规划，分步实施，完善配套，搞好服务，市场运作”的先期政府投资，后期企业主导型市场化运营模式。 具体来说，即:温州空港物流园区一期的土地开发、周边交通设施改善和物流基础设施、仓储设施开发投资建设由政府部门出资的投资公司负责建设。二期之后的开发工作政府通过给予园区投资者适宜的土地政策、税收政策和优惠的市政配套等综合性配套政策，由投资者主持进行物流园区的道路、仓库和其他物流基础设施及基础性装备的建设和投资。在园区开发过程中，由政府和投资者负责寻找并授权物流专业营运商为园区经营者。 第七章 保障措施 7.1完善开发组织保障 在市级层面建立航空物流园发展定期联席会议制度，由市委、市政府领导主持会议，区级有关部门、乡镇以及机场公司参加，定期讨论或决策园区发展的重大事项，统筹解决园区发展中遇到的重大问题，协调机场周边区域各级主体的利益。 1由政府组建专门的物流基地投资开发公司，进行物流基地的市政配套、信息系统等基础设施先期开发，然后将土地出让给进园企业，以获取土地出让收入为盈利模式。 50 成立温州空港物流园区开发管委会负责园区管理和寻找并授权专业的运营商来负责园区招商、融资、运营服务及日常管理工作，管委会下属开发公司负责具体开发。由温州机场指挥部总指挥担任管委会主任，副指挥和温州机场一把手担任副主任，下设办公室，负责具体事宜。园区管委会定期在联席会议上向市委、市政府领导汇报工作情况。 完善航空物流发展高层协调机制，加强沟通，建立与机场、海关等部门高层联络平台。深化投融资体制改革，探索成立机场投资公司，按“市场运作、滚动开发”的原则，解决建设过程中的资金问题。 7.2强化地方政策支持 财政支持政策:建立扶持航空物流发展专项基金，建议市、区交通局每年提供一定金额和从物流园区缴纳的营业税地方留成部分的一定比例作为物流园区管委会的专项资金，用于重 点物流项目贷款贴息和重点物流项目的补贴，具体年限视园区发展情况而定。园区根据企业在所得税、营业税、增值税方面的贡献率实施地方所得部分中一定比例的奖励政策。 税收优惠政策:合理确定物流企业的营业税计征基数，物流企业将承揽的运输、仓储等业务分包给其他单位并由其统一收取价款的，以该企业取得的全部收入减去其他项目支出后的余额为营业税的计税基数，经市政府批准的重点物流企业，土地出让金市留成部分全免。园区内物流企业参与重组、兼并、收购原有仓储运输企业，在组建物流企业过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项行政 51 性收费，经物流园区管委会批准予以免交，并依照有关税收政策减征或免征契税。 其他扶持政策:货物在区内和境外之间进出，只需收、发货人或其代理向区内海关备案，具备条件的区内企业可与海关之间实行EDI2联网报关。除国家法律、行政法规规定需经审批、核准的物流经营项目外，其它经营项目，一律实行工商部门直接登记注册制。对入驻物流园区物流企业的货运车辆的养路费、货运附加费、运管费低于现有标准收取。园区用电、用水、用气等采用工业价格，取消向物流企业收取的不符合国家规定的各种收费项目。为物流园区成功引进资金或项目并投资建设的单位或个人，按全市招商引资奖励办法给予奖励。 7.3推进建设体制创新 第一，政府应从过去在公共基础设施建设中的主导角色，大包大揽角色，转变为与投资者合作开发的合作者的角色，政府更多发挥项目监督、指导职能，保证规划目标的实现以及项目建成后，充当公共服务中的监督、指导角色。 第二，需要在项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段对政府部门与企业各自需承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。因此市政府应该及时制定清晰、完善的条例和制度，以保证空港物流园区开发的顺利实施。另一方面，在政府和企业合作开发的形式下，必须设计合理的风险分担结构才能确保园区开发具有较强可操作性，才能吸引民间资本按政府要求投资，实现政府的规划目标。 2 中国电子口岸清单进口的报关方式称为EDI。 52 7.4增强土地要素支撑 本规划中空港物流园区用地需求为4500亩左右，目前用地现状用地四分之三为基本农田，缺口非常大。针对现状，采取以下措施: 1、龙湾区要利用土地利用总体规划修编时机，适当降低空港物流园区区域的基本农田比例，优先安排空港物流园区土地需求。 2、在物流园区范围内提高耕地转换补偿标准，可参照永嘉的做法3加大新开垦耕地和建设标准农田的力度。再结合土地来获取新增耕地折抵指标，从而获得机场周边待置换的建设留用地的使用权。 3、要求市级层面统筹安排，异地占补平衡园区所占的基本农田。同时积极争取申报省、国家重点项目，获得额外的土地指标。 7.5争取口岸通关政策 加强与温州海关的沟通，争取温州海关能够主动的与各相关部门相互协调，共同构筑“大通关”环境，实现温州机场、温州海关、各航空公司、物流企业等单位的多赢;积极争取温州海关联合检验检疫部门与其他地区口岸海关、检验检疫部门的合作，争取海关总署批准温州海关与海西及长三角地区海关开展区域通关合作。 进一步改善监管、加速通关从而加快“大通关”软环境建设。在园区内设立海关，实施封闭式管理，把公共保税库房和海关监管库区作为特殊区域，独立起来，并建立强有力的监控系统，对区内和进出境的货物、运输工具等按照不同标准实行严格的封闭式监管，确保海关对进出境货物在物流过程中的有效监管。 3在土地出让金中列出30,用于农业建设。并采取事前管理和事后管理相结合的方法，实行事前补给30,，验收合格补给30,，种上作物长势良好再补给40, 53 为提高海关通关速度，空港物流园区一要实行预先报关制，即在货物到达前，资料已备齐的，通关工作可提前展开;二要实行高度弹性化，对不同企业设里不同的程序条件，突出重点;三要高度自动化，对货物的监管、查验要实现高度自动化，完全靠人工查验效率难以提高;四要实行有关领导现场值班制，对突发的通关难题及时处理，确保通关顺畅;五要对高新技术企业和信誉度良好的企业提供上门验货、先放后征、担保验放的便利;六要针对鲜活类货物设立快速通道，避免延误。 7.6夯实人力资源支撑 一是在现职人员中，选择有相关专业理论基础、业务熟练、敬业精神强的中青年管理和技术人才进行航空物流知识的教育和培训，不仅要组织各种短训班，还应组织较长时间的系统的专业培训，甚至可以将参加物流培训并获得资格证书作为物流管理人员和职工的上岗基本资格。选派部分的物流部门经理、物流策划人员和物流信息开发人员到国54