城市化进程中整建制转居转工问题研究以北京市朝阳区为例

城市化进程中整建制转居转工问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 研究以北京市朝阳区为例 城市化进程中整建制转居转工问题研究 一一以北京市朝阳区为例 朝阳分局陈扬众 随着我国城市化进程的加快，因建设征地需要，大批农业人口转为非农业人，,，，特别是需要将整村甚至乡整建制的农民进行转居、转工安置，但由于具体政策未能明确，大量的安置问题成为了现代城市建设的发展瓶颈。本文以北京市朝阳区为例，对整建制转居转工的积极意义和面临的问题做出分析，并提出相关建议和对策。一(整建制转居转工的积极意义 建制是机关、军队的组织编制和行政区划等 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的总称。整建制转居转工，是指征用农民集体所有土地时，经上级政府批准，将本村在册的农业人口户籍一次性转为非农业户籍，农村村民由农业户口转为城镇居民户口人员，并按照人员不同情况进行转居、转工等方式的安置过程。 整建制转居转工主要有三种情形:一是对进行拆迁的村庄一次性对在册农业人，，转为城镇居民进行安置,二是虽然只征用村庄部分土地，但由于项目特殊性需要对整村在册农业人，:,转为城镇居民进行安置，三是在不征地的情况下?直接将整村在册农业人口转为城镇居民进行安置。 鉴于城市化进程中整建制转居转工，特别是在城乡结合部治理中，具有加快城市化进程、提高农民社会保障待遇，促进城市建设和经济发展的明显作用，因此应该在具体的实践中充分意识到整建制整居转工工作所具有的积极意义。 一是有利于推进城市化和现代化发展的步伐。对于城乡结合部进行整建制撤村，有利于进一步改善基础设施建设、城市环境和居住条件，提高该地区居民的整体素质和生活质量。 二是城市发展后，在“以工促农”城市带动农村发展的政策界定下有利于农村地区产业结构的调整和优化升级。从而为农村经济提供新的发展机遇，实现经济高质量快速发展。 三是有利于减少社会不稳定因素。整建制转居转工，可以避免不同时期项目导致同一区域安置补偿 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的差异，进而减少现实中的攀比和不满情绪，降低社会不稳定因素，减少群诉群访事件的发生。二(整建制转居转工面临的问题 近年来朝阳区在绿隔项目和土地储备项目开展了大规模的转居转工工作，随着绿化隔离地区的推进和奥运建设等重点工程征地，大屯、奥运村等乡的,,个行政村撤销了村级建制，,(,,万农民转为居民并纳入城市社会保障体系。截止,,,,年，朝阳区现有农业人,::,,,(,万人，其中东四乡,(,万人，绿隔地区,,个乡,(,万人，扣除已征地未转居,,, ,,人，还剩余,(,,万人。这些农民的转居转工已经成为影响民生、乃至推进朝阳区城乡一体化进程的掣肘问题。然而，目前农民整建制转居工作还没有明确的政策规定，面临着许多亟 ,《北京市征地补偿安置办法》(北京市人民政府令第,,,号)，,,,,年,月,日起施行。需解决的难题，转居转工迟迟难以启动。 ,(面临突破有关征地政策的困境 ?北京市征地补偿安置办法》,(以下称“,,,号令”)规定，“征用农民集体所有土地，相应的农村村民应当同时转为非农工业户,:,。应当转为非农业户口的农村村民数量，按照被征用的土地数量除以征地农村集体经济组织或者该村人均土地数量计算。应当转为非农业户,,的农村村民人,,年龄结构应当与该农村集体经济组织的人,:,年龄结构一致。”由此可见，“,,,号令”的主要原则在于“征多少地，转多少人竹。这意味着，如果征用部分集体土地，就只有部分农民可以转居转工，其余人无法转居转工。这样就导致以下三个问题: 一是有的村获得大量的征地补偿款，村民全部转居民，一步实现城市化。而处于规划绿地范围内的村只能长期徘徊在城市边缘，村级经济发展失衡，影响社会稳定。二是有的村部分集体土地被征为国有，相应比例的农民转为城镇居民，其余集体土地无法代征， 相应数量的农民不能纳入城镇社会保障体系，农民身份无法实现向市民的转变，影响区域社会稳定，基层政府组织征地工作难度很大。三是集体土地无法评估作价，集体资产无法处置，农民对集体资产的收益权得不到有效保障，形成集体土地与国有土地交错、农业人,,与非农业人口混居、农村管理体制与城市管理体制交叉、杂乱无序的村落与城市规划布局格格不入的“城乡结合部二元结构”，不利于城市化进程的推进。 朝阳区金盏金融服务园区后续开发区域土地储备项目、来广营乡新天国际城二期土地一级开发项目等项目就属于这种情况。如金盏乡楼梓庄村拆迁工作已基本完成，若严格按照“,,,号令”执行，不仅征地工作难以开展，未转居转工人员也会因得不到有效安置而进行集体上访，为确保该地区稳定，则需要将整村农业人口安置进行安置。安置人员数量如下表: 按“,,,号令??需安置 实际需要安置 农业 转非劳 转非劳 村名 超转 农业人口 超转 人口 动力 动力 楼梓庄村 ,, ,, ,, ,,,, ,,,, ,,, 从上表政策角度和实务角度的测算看出，安置人员缺口相当大。这需要很大程度地突破“,,,号令”原则，但目前这种突破在法规、政策上还没有可靠的依据，只能报市政府按一事一议的形式确定，审批难度相当大，整建制转居转工难以深入开展，大大影响征地和供地进度。 ,(面临配套政策缺失的问题。 目前朝阳区虽然部分乡村已经具备整建制农民转居转工条件，但是市有关部门没有出台整建制农民转居的具体政策，转居条件、办理程序、审批途径等配套政策都有待确定。随着社保综合费用增长情况，农民转居缴纳社会保障费不断增加，农民转居越晚，资金压力越大。 绿隔项目整建制转居转工的问题比较明显。朝阳区按照《北京市人民政府批转首都规划委办公室关于 ,《关于区政协十一届六次会议第,,,,,,号党派提案办理情况报告》(朝绿指办文,:,,,,〕,,号,)，,,,,年,,,,,,，。墨旺瓢蝗型实施市区规划绿化隔离地区绿化请示的通知》(京政发〔, ,,,〕,号)、《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见的通知》(京政发〔,,,,〕,,号)和《关于加快本市绿化隔离地区建设暂行办法》(京政办发〔,,,,,,,号)等文件要求，努力加快推进绿化隔离地区建设，建成了一批绿色产业项目。以上政策坚持农民“转居不转工”，劳动力就地在乡镇企业中安排原则。实现这个原则的基本前提是乡、村有可以为转居劳动力参加社会保险可依托的企业法人经济实体，有足够的经济实力才能实现。 比如对于执行,,号文件的常营、南磨房等,个乡,,个村、,(,,万农民(劳动力,,,,,人、超转,,,,,,、病残,,,人)，需要解决这些农民转居进城保问题，按照,,, ,年的缴费标准，转,,,,交社会保险,,(,,,?,元、超转,,(,,亿元、病残,(,,”,,(元，总计需要资金,,(,,,?,元，资金压力非常大。以上绿隔项目往往涉及整建制撤村的问题，需要安置的人员数量大，集体经济组织自行解决劳动力的难度大，市政府并未出台针对绿隔项目的人员安置具体配套措施，整建制转居转工难以开展，失地农民难以得到妥善安置。 ,(面临土地开发成本不平衡的问题 土地一级开发成本主要由前期费用、征地补偿费、拆迁补偿费、工程费、市政基础设施、公共配套设施建设费用和财务费用组成。整建制转居转工涉及的费用包含在征地补偿费中，包括土地补偿费、青苗补助费，地上附着物补偿费、闲置人员安置补助费、社会保障费。从开发成本核算角度，在土地开发成本相对平衡的情况下，土地上市交易后所缴纳的土地出让金才能相对稳定，各地块在招拍挂程序中的出让价格才能趋于合理。 如果一次性整建 制转居转工或者临近地块项目均按照“,,,号令”进行转居转工，可以确保开发成本的平衡。在一个区域内各地块或项目先后启动，如下图所示: 如果,区域内，假设农民人口总数恒定的情况下，先启动的项目,超“,,,号令”进行转居转工，即多于该原则确定的转居转工人数，则该项目承担的征地成本明显会高于后启动的,项目，也就是说后续开发地块的成本减允在特殊的情况下，假设,项目占地原规划为绿地，在征用,项目地块时整建制转居转工以后，如果,地块规划变更为建设用地后，,项目进行征地时相当于没有转居转工费用，其土地开发成本则低得多。这样就会造成同区域不同项目间土地开发成本不平衡，后期土地入市交易时就将导致出让底价和土地收益的不平衡。 ,(集体经济组织管理面临新的挑战。 整建制农转居打破了城,,,元结构的制约，使该地区城市化步入了实质性的发展阶段，农村集体经济组织将转化为城市集体经济组织。按现代化城市功能要求，面对国际、国内大市场，这种新型城市集体经 (( 一 一—?墨翟囹济必将向着更加开放和投资主题多元化的方向发展，形成多种所有制经济共同发展的新格局。然而面对新的发展态势，集体经济组织面临着存新的挑战，主要表现在:一是如何妥善处置集体经济组织资产，不仅要要保障集体经济和公益事业的发展，又要依法向集体经济组织成员提供足够的生活保障，二是产业用地面临新的规划，通过产业结构调整和升级，以提高市场竞争力，已经成为集体经济组织发展的必由之路，三是农村现行的产权制度和管理体制已经对城市集体经济的发展形成制约，城市集体经济的发展在客观上要求体制创新。因此，改革农村集体所有制的产权制度，突破制约生产力发展的体制和机制障碍，推动城市集体经济的快速健康发展，已经成为整建制农转居以后面临的重要挑战。三(政策建议 在城市化进程日益加快的形势下，整建制转居转工的情况日益增多，“一事一议”的政策模式已经无法快速、有效地解决面临的难题。因此，需要从审批政策、配套措施的完善上下功夫，通过建立长效机制以 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 和推进整建制转居转工工作。 ,(探索整建制转居转工新机制，完善征地安置政策。 一是通过分类处理方式，分批分期实现转居转工。对整建制农业人口进行分类，研究制定整建制转居转工的条件、办理程序和审批途径。在征地实务中，利用原有政策带走一批、土地开发加快一批、整建制转居解决一批，通过分批分期转居进城保，解决整建制农民转居转工问题。如对于管庄、太阳宫、东风,个乡剩余的,,,,个农民，利用城市开发、重点工程项目开发征地实施转居，所需资金,,(,,亿元纳入项目开发成本，对于涉及重点项目开发和土地储备征地范围内的东坝、十八里店等,个乡,,个村,(,万农民和代拆区域内的,个乡,,个村、,(,万农民，需要争取市政府相关政策支持，通过土地储备解决整建制转居转工，所需资金纳入项目开发成本,对于绿化隔离地区大部分建设用地已用于城市开发建设，剩余的建设用地出让收益不足平衡代征地成本，建议视市、区财力增长情况，逐步推进绿地征用和农民转居安置工作。 二是完善补偿资金支付机制，缓解补偿资金压力。如果将整建制区域内农民一次性先转为城镇居民，可经过测算以后确定转居转工补偿总费用，这些费用建议由市、区各承担,,,。考虑到资金压力较大，可以争取政策突破，采取分期缴纳的方式缓解资金压力，以测算当年的缴费标准为基准，分,年左右交纳。这些费用计入土地开发成本，并在整建制范围内将平摊至相关地块，以均衡土地入市交易成本。 三是科学规划经营性建设用地，确保土地出让收益与土地储备成本基本平衡。规划部门在研究城市规划和控制性详细规划时，一般不涉及 土地储备成本和收支平衡，必然会出现局部地区的土地出让收益难以弥补土地储备成本的问题。在实施土地储备一级开发时，如果土地出让收益确实难以弥补土地储备成本，规划部门应考虑在乡域范围内局部调整用地规划，适当增加建设用地，确保出让收益与土地储备成本基本平衡。 ,(合理确定土地储备项目代征地比例。 按照土地利用规划，城乡结合部各村建设用地数量和比例钜煜嗟贝螅 械拇迦 看τ诠婊 痰胤段 冢 械拇宕蠖啻τ诠婊 ㄉ栌玫胤段 冢 械拇逶蚣嬗泄婊 痰睾徒ㄉ栌玫于,凳? 鞯匾残枰 凶 幼 ぃ 谑凳?恋卮?赶钅渴保 俳 鞔寰 夥?梗 Υ蚱拼逵蚪缦蓿 韵缥 ノ蝗范ù 鞯乇壤 浞挚悸钦 ㄖ拼逵虻木 夥?梗 魅反 鹎 虻呐?褡 幼 ぶ副辍?,潘佳瑭，《城乡结合部代征地政策研究——以北京市朝阳区为例》， 《中国房地产》,,,,年,,期。 《北京农村集体经济三年完成产权改革》，人民网，,,,,年,月,,,( 在确定乡域代征地比例时，可参照以下 计算公式 六西格玛计算公式下载结构力学静力计算公式下载重复性计算公式下载六西格玛计算公式下载年假计算公式 : ,,(,总一,单一,经涔经 其中:,总表示乡域集体土地总面积，,单表示拟单独立项的市政用地面积，,经表示规划的经营性建设用地面积。 征地比例(,)表示每征用单位面积的经营性建设用地，应代征公共用地的比例。该比例作为确定代征地比例的参考指标，适用于全乡经营性建设用地一次性全部征用的情况，在分地块实施征地时，具体比例可以略高或略低于这?指标。其前提是，要能保证经营性建设用地全部被征用时，扣除单独立项的市政用地，其余公共用地能够全部被代征，以保障征地后整建制农民都可以进行转居安置。 ,(加强政策扶持，发展集体经济。 一是征地时给予一定货币补偿外，同时在征用范围内留出部分土地由农村集体经济组织使用，实行非货币补偿，按照城市功能定位和地区业态特征发展集体经济，积极吸纳转居人员实现就业和逐步提高其生活收入。 ( 二是按照—定的劳动力用地标准，落实产业用地，坚持高起点、高标准、高水平规划建设，积极培育产业支撑。产业用地以集体经济组织为主体，采取自征、自用方式开发建设，统筹解决农民就业安置问题。在拆迁腾退和改造提升传统产业的同时，充分利用产业用地承载空间，搭建产业发展平台，引进高端产业项 目，促进产业优化升级。 ,(谨慎处置集体资产，建立科学的经营管理机制。 一是要谨慎推进农村集体资产处置工作。依法进行集体资产量化，保护集体经济组织和集体成员的合法权益在量化集体资产过程中，要注重处理好集体经济组织和集体成员的利益关系，要留足集体股的份额，以保障集体经济和公益事业的发展，并依法向集体经济组织成员进行资产量化，以保护他们的合法权益。 二是建立法人治理结构，切实转换企业经营机制。实施农村集体资产处置的过程，也是村级农工商公司管理体制改制为股份合作制的过程。通过北京市已尝试的“产权加林权”、„„个人投资入股”、“资源加资本”等方式，改制建立起城市集体经济新的企业组织形式，制定公司章程，组建股东大会、董事会、理事会、监事会等法人治理结构，促进集体经济组织建立现代企业制度，进而带动转居农民由被动城市化走向主动城市化。