TTIP谈判进展状况及对中国的影响

TTIP谈判进展状况及对中国的影响 TTIP谈判进展与中国的应对策略 全球最大的两个经济体欧盟和美国自2011年底正式宣布建立《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TTIP)后，双方谈判进展引起世界的广泛关注。中国作为欧盟与美国的最主要的经贸伙伴，对于TTIP建立后的影响，当然也十分关注。 中国同欧盟、美国的贸易额占中国对外贸易总额的四分之一以上，欧盟和美国分别为中国的第一、第二大贸易伙伴。据中国海关统计，近六年来，中国对欧、美的贸易年均增长在10%左右。2008年中国对欧盟贸易4255.8亿美元，2013年增长到5590亿美元，增长了31.4%;2008年中美贸易3337亿美元，2013年增至5210亿美元，大幅增长56.1%。不仅如此，中国对双方出口均占中国出口总额的两成左右，并保持较大的贸易顺差。(见图1、图2) 图1:2008-2013年中国与欧盟贸易情况 资料来源:2008-2013年《中国海关统计》。 1 图2:2008-2013年中国与美国贸易情况 资料来源:同图1。 近六年来，中欧、中美双向投资也在持续发展，欧盟和美国已成为中国快速发展的投资市场。据中国商务部统计，2008年欧盟对中国实际投资51.2亿美元，同比增长29.6%;同年美国对中国实际投资29.4亿美元，同比增长12.6%。但之后由于受到金融危机的冲击，欧、美对华投资增速受到很大影响，2012年欧盟对中国实际投资53.5亿美元，占中国引进外资总额的4.4%;同年美国对中国实际投资25.9亿美元，占中国引进外资总额2.2%，仍未恢复到危机前最高水平。相比之下，中国对欧盟、美国投资增长更快，据《中国对外直接投资统计公报》数据，2012年中国对欧盟投资61.2亿美元，对美国投资40.5亿美元，分别占欧、美当年引进外资总额的7%和4.6%。不仅超过当年美国对中国的投资额，对欧盟投资更是连续第三年超过欧盟对中国投资水平。(见图3、图4) 2 图3、2008-2012年中国引进欧盟、美国投资比较 资料来源:中国商务部《2013年中国外资统计》。 图4、2008-2013年中国对欧盟、美国投资变化 资料来源:2008-2012年商务部、国家统计局、国家外汇管理局联合发布《中国对外直接投资统计公报》。 一.TTIP谈判进展 经过五轮谈判，TTIP基本设定了谈判框架，确定了监管融合的范畴，并开始进入文本阶段，进展较为迅速。 (一)首轮谈判——设定框架 2013年7月8日至12日，双方在华盛顿举行首轮谈判，并初步设定 3 了谈判基础，确定了谈判的20个领域框架，其中包括:工农业产品的市场准入、政府采购、投资、能源和原材料、监管、检疫检验 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、服务、知识产权、可持续发展、中小企业、争端解决机制、(市场)竞争、关税/贸易便利化和国有企业改革等。 (二)第二轮谈判——协调监管 本轮谈判原订于2013年10月7日至11日在布鲁塞尔举行，但由于美国国会两党因预算问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 争执不下，导致一些政府部门“停摆”，使得谈判不得不推迟到11月11日至15日。这轮谈判的核心议题是协调监管和减少贸易壁垒，谈判还涉及服务业、投资领域、能源和原材料产业的开放和相关产业监管合作等议题。 (三)第三轮谈判——监管范畴 本轮谈判于2013年12月16日至20日在华盛顿举行。谈判主要包括三个核心议题，即市场准入(包括降低进口商品关税、政府采购、开放服务市场)以及监管方向和规则，后两个议题也是下轮谈判的重点。双方已初步确定将汽车、医疗器械、化妆品、医药、化学品、信息与通讯技术等行业纳入减少监管差异的范畴，但不同行业采取的监管合作方式存在不同。 (四)第四轮谈判——中小企业受益 本轮谈判于2014年3月10至14在布鲁斯尔举行。谈判重点包括:市场准入、监管规则和贸易规则三个方面。关于市场准入，双方主要讨论了关税、贸易服务和政府采购;关于监管规则，探讨了如何缩小双方差距，提高监管一致性以及技术性壁垒、卫生与检疫检验等方面 4 措施;关于贸易规则方面，则主要在可持续发展与劳工环保、能源与原材料贸易以及海关与贸易便利化等方面取得了进展。此外，双方还决定制定对中小企业友好的贸易规则，为中小企业制定单独章节。 (五)第五轮谈判——进入本文阶段 本轮谈判于2014年5月19日至23日在美国阿灵顿举行。双方就关税、投资与服务、政府采购和减少监管差异等议题进行了充分讨论，并已开始讨论技术性贸易壁垒、竞争、中小企业、国家间争端解决机制等谈判章节的文本。但监管差异方面还远未取得实质性进展。 本轮谈判结束后美国贸易代表迈克尔?弗罗曼表示，TTIP谈判已从讨论基本框架，转为协商主要议题并确定具体谈判方式。下一轮谈判将于,月在布鲁塞尔举行。 二.TTIP谈判障碍 欧盟与美国同为发达经济体，产业结构相近、互补性不很明显，所以TTIT谈判障碍颇多。 (一)谈判过程不透明 TTIP谈判一直被认为透明度不高，双方虽然通过专门网页发布谈判时间表和主要议题，利用网络即时通讯平台发布谈判信息和解答公众提问，还决定成立专家顾问小组，为谈判提供咨询建议。但谈判的透明度仍不能令人满意，被诟病为“内部操作”。 (二)涵盖范围不够广泛 TTIP谈判中的重点和难点集中在监管问题上，美欧双方采取了“求同存异”的方式，即在双方监管标准相近的领域，通过敦促双方 5 监管机构加强合作，形成统一规则，避免双重 检测 工程第三方检测合同工程防雷检测合同植筋拉拔检测方案传感器技术课后答案检测机构通用要求培训 造成的浪费;对于双方无法达成共识的问题，则采取继续保持现状的做法或留待以后解决。 (三)数据保密问题 因为“棱镜门”事件在欧洲引起激烈反应，欧盟担心公民的隐私权和数据会成为“破除贸易障碍”的牺牲品。因此，欧盟表示在TTIP谈判中不会做出妥协。 (四)“快速通道”可能受阻 奥巴马总统呼吁国会给予贸易促进授权，即“快速通道”，以便加快贸易协定的谈判和批准进程。但遭到许多民主党人和共和党保守派的反对，目前仍无结果。 (五)投资者与东道国争端解决程序(ISDS)条款谈判停滞 投资保护是TTIP的一项重要内容，其中包括了投资者与东道国争端解决程序(ISDS)。这一程序允许外国企业不但可以向投资国要求对以往损失的赔偿，而且可以提出对“预期收益”的补偿。 鉴于上述障碍，双方的谈判代表对于能否尽早达成协议态度也曾较为慎重。在第四轮谈判之前，欧盟贸易专员德古赫特和美国贸易谈判迈克尔•弗罗曼在华盛顿举行闭门会谈。会谈后双方表示要加快谈判进程，虽然未提及是否能在2015年年底前达成协议，然而从反对声音最大的ISDS即使暂时停滞，但欧、美代表仍不改初衷将其纳入谈判的态度来看，TTIP谈判虽然遇坎坷，但达成协议只是时间问题。 三.中国应对TTIP的策略 6 (一)推动中欧、中美经贸合作持续发展 TTIP与其他自贸区一样，也必然产生贸易创造效应和贸易贸易转移效应，即中国对欧盟出口将面临来自美国的竞争压力;对美国出口将面临欧盟的竞争压力。但是由于中国向欧、美市场出口产品面对的同质性竞争并不明显，短期内并不会像很多人想象那样，对中国向这两个市场的出口产品造成太大冲击。根据中国商务部数据，欧盟自中国进口的主要商品为机电产品、家具玩具和纺织品及原料等，2013年1-9月这些中国产品在欧盟进口市场中分别占有37.9%、67.5%和37.7%的绝对优势份额。美国虽然也是欧盟的主要进口国，但在欧盟自中国进口的五大类商品中，除了化工产品之外，其他四类商品所占份额都远低于中国。(见表1) 表1:2013年1-9月欧盟自中国进口的五大类商品与美国比较 商品 国家 同类商品排位 占比% 中国 1 37.9 机电产品 美国 2 15.3 纺织品及原料 中国 1 37.7 中国 1 67.5 家具、玩具、杂项制品 美国 2 4.5 中国 1 19.5 贱金属及制品 美国 3 7.9 美国 1 27.9 化工产品 中国 3 8.6 资料来源:中国商务部《国别贸易报告——欧盟2013年第四期》。 2013年美国自中国进口的前五大类产品中，中国是美国机电产品和纺织品及原料的首要来源国，中国的家具玩具、鞋靴伞等轻工产品占美国同类商品进口总额60.7%和69.7%，具有绝对竞争优势，虽然也有来自欧盟国家中如德国、意大利的竞争，但其所占比重大多不超过 7 5%，影响有限。(见表2) 表2:2013年美国自中国进口的五大类商品与欧盟比较 商品 国家和地区 同类商品排位 占比% 中国 1 36.2 机电产品 德国 4 4.9 中国 1 60.7 家具、玩具、杂项制品 意大利 6 1.3 纺织品及原料 中国 1 37.8 中国 2 19.2 贱金属及制品 德国 5 5.1 中国 1 69.7 鞋靴、伞等轻工产品 意大利 4 4.7 资料来源:中国商务部《国别贸易报告——美国2014年第一期》。 然而，从长远考虑，中国还是应该客观分析情势，积极应对。中国刚刚结束了与欧盟的第二轮双边投资保护协定(BIT)谈判，习近平主席最近访问欧盟并提出共同打造中欧“和平、增长、改革、文明”四大伙伴关系的构想，为进一步深化中欧合作奠定基础。中国与美国的BIT谈判已经进行了十二轮，并首次突破性地同意采用“负面清单”模式以及覆盖投资“准入前”阶段等进行谈判。中欧、中美建立自贸区的议题也在研究探讨之中。通过加强与欧、美的经贸往来和投资保护力度，能够进一步消除贸易壁垒，促进双向投资和增加市场准入，推动中欧、中美经贸合作向前发展。 (二)积极应对TTIP对多边贸易体系的冲击 TTIP这样的“大型”自贸协定之所以在全球范围内引起关注，重要原因之一是它将对多边贸易体系带来巨大冲击。在多哈回合谈判进程艰难的背景下，欧、美带头将全球贸易谈判战场从多边转移到双边和区域领域，寻求新的全球贸易规则制定平台，维护和扩大自身在 8 国际贸易实务中的重要性，使得WTO的吸引力和主导作用进一步削弱，面临被边缘化的风险。 自2001年多哈回合谈判启动以来，几经波折，陷入僵局，在2013年12月7日于印尼巴厘岛召开的WTO第九届部长级会议上，各国部长终于正式签署了近20年来达成的第一个包含促进贸易便利化等议题在内的多边贸易协议——《巴厘岛一揽子协议》。会上也宣布了今后要对多哈谈判的剩余议题制定相应 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 。但是由于非农关税和服务贸易等难题并未解决，“真正”谈判还没开始，WTO是否能“绝处逢生”，后面的路还很长。 过去的经验告诉我们，WTO框架下的多边贸易体系更为符合包括中国在内的发展中国家的利益。因此,中国在对其他多边、诸边谈判持开放态度的同时，也要在WTO中继续发挥积极作用,推动多哈回合谈判走出困局，增加中国在现有体系下的发言权和影响力。 (三) 积极应对TTIP“高规格”门槛。 欧美双方希望建立能影响全球的贸易投资新规则，在能源、原材料和(市场)竞争政策上建立创新的规则标准，这也就是TTIP有别于传统的自贸协议之处。对于欧盟和美国来说，此次谈判的成败很大程度上就取决于双方对于自身的法律法规如何进行再调整，从而减少监管差异造成的非关税壁垒，形成具有全球示范效应的“国际标准”。而对中国等发展中国家而言，短时间内难以满足“高规格”的TTIP劳工、国企、知识产权等新规则和标准，未来参与国际贸易投资活动将遇到许多限制和困难。因此，中国一方面要加强知识产权保护，注 9 重节能环保和劳工保护，促进改革创新和转型，提升产业竞争力;另一方面，也要加快“走出去”步伐，加强与欧、美的经济战略对话，尽快与国际法律法规和生产标准接轨。 (四)积极打造“上海自贸区”战略 为应对TTIP等外部环境挑战和内部改革需要，实现与国际贸易新规则标准的全面接轨，中国借鉴国际经验，全力推进涉及贸易、投资、金融、行政、法规等多项改革试点的上海自贸区战略，将其打造成为从经济体制到监管体制再到行政体制全面改革的综合试验区。上海自贸区在贸易自由化、投资便利化、监管透明化以及人民币国际化等方面不仅要进行市场化改革，更要全面建立符合新国际竞争条件的市场 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，是具有重要意义的国家战略。上海自贸区的最终目标是创造一个符合国际惯例、自由开放的市场经济环境并将其经验复制推广至全国，实现中国经济升级版。 《国际经济合作》2014年6月 商务部研究院世界经济研究所 助理研究员 徐曼 (本文仅代表作者个人观点) 10