新农村社区建设与管理

新农村社区建设与管理 《新农村社区建设与管理》学案 为了使活动真正取得实效，让亿万农民群众足不出村就能读到他们“读得懂、用得上”的图书，活动的主办单位精心组织数百名专家学者和政府相关负责人，编辑了“建设社会主义新农村书屋”。“书屋”共分农村政策法律、农村公共管理与社会建设、农村经济发展与经营管理、农村实用科技与技能培训、精神文明与科学生活、中华传统文化道德与民俗民风、文学精品与人物传记、农村卫生与医疗保健、农村教育与文化体育、农民看世界等10大类、1000个品种。这些图书几乎涵盖了新农村建设的方方面面。“书屋”用农民的语言、农民的话，深入浅出，使具有初中文化水平的人就能读得懂;“书屋”贴近农村、贴近农民、贴近农村生活的实际，贴近农民的文化需求，使农民读后能够用得上。希望农村图书室援建和农村读书活动深入持久地开展下去，使活动成为一项深受欢迎的富民活动，造福亿万农民。希望“书屋”能为农民群众提供一个了解外界信息的窗口，成为农民学文化、学科技的课堂，为提高农民素质，扩大农民的视野，陶冶农民的情操发挥积极作用。同时，也希望更多有识之士参与这项活动，，推动农村文化建设，关心支持社会主义新农村建设。 目录 第一章 农村社区建设的含义和意义 一、农村社区的含义和特征 (一)农村社区的含义是相对于传统行政村和现代城市社区而言的,是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。 农村社区是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 平台。它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。 1、农村社区是一个社会实体。农村社区是一个相对完整的社会结构体系。农村社会普遍存在的一些现象都可以在农村社区内反映出来，人们能够通过农村社区发现农村社会中存在的各种社会现象，能够从农村社会生活中听到社区居民最真实的意愿。 2、农村社区的多功能性。就我国的农村社区的情况而言，一是具有经济功能。主要表现为农村社区发挥着组织、协调、管理生产经营活动，提供产前、产中、产后服务等作用。二是具有政治功能。主要表现为农村社区发挥着贯彻执行党和政府的方针政策，维护村民的合法权 1 益，建立和发展各类社区组织，推进村民自治和基层民主法制建设等作用。三是具有文化功能。主要表现为农村社区担负着发展教育事业、组织开展文化娱乐和体育活动，组织开展为农村社区组织具有维护本社区的治安秩序、调解民间纠纷、管理 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育、维护社区的社会稳定等项功能。五是具有社会建设的功能。如发展本社区的社会保障和福利事业。 3、农村社区的主体是农村居民。农村居民是农村社区产生、存在的前提，是农村社区的建设者，农村社区的建设与农村居民生活密切相关。这就要求我们把实现好、维护好、发展好广大农村居民的根本利益做为建设农村社区的出发点和落脚点，尊重农村居民的主体地位，积极增加农村居民建设农村社区的积极性和主动性，将农村社区建设成为农村居民满意的社会经济生活场所。 4、农村社区的基础性经济活动是农业生产。城市社区中劳动力的谋生方式基本上是从事二三产业，而农村社区中基础性的经济活动则是从事农业生产。但是，改革开放以来，我国农村的产业结构发生了显著的改变。在农田种植业发展的同时，林牧副渔和二三产业大规模发展。许多地区的农村居民从事二三产业的数量已经超过了从事农业的数量，农民从非农产业中获得的收入也已经超过了农业收入。 (二)农村社区的特征 1、当今我国农村社区正处在现代化、城镇化进程之中。 2、当今我国农村社区具有多元类型。 3当今我国农村社区人口聚居规模相对较小。 4、当今我国农村社区中的家庭功能比较突出。 5、当今我国农村社区中的血缘、地缘关系依然具有基础性作用，但业缘关系的作用日益凸显。 二、农村社区建设的含义和特征 (一)、社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。 (二)社区建设的特征 1、整合性 2、综合性 3、社会性 4、地域性 2 5、计划性 三、农村社区建设的重要性和可行性 (一)、农村社区建设的重要性 、开展农村社区建设，是构建社会主义和谐社会的重要措施。 1 2、开展农村社区建设，是推进社会主义新农村建设的有效途径。 3、开展农村社区建设，是完善村民自治，扩大基层民主的有效载体。 4、开展农村社区建设，是提高广大农民生活质量和文明程度的内在需求。 5、开展农村社区建设，是优化农村社区管理的客观需要。 6、开展农村社区建设，是构建农村公共服务体系的内在要求。 (二)农村社区建设的可行性 1、我国国民经济综合实力的显著增强，为开展农村社区建设奠定了物质基础。 2、解决好三农问题，促进农村经济社会全面协调可持续发展，已经成为党和政府及社会各界的共识。 、国内外开展社区建设的成功经验可供我们学习借鉴。 3 第二章 农村社区建设的目标和要求 一、农村社区建设的指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党和政府为主导，以农民群众为主体，以建立新型的农村社区组织管理体系、服务体系与和谐文化为重点，坚持以人为本、因地制宜、资源整合、突出重点的原则，把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，推进城乡一体化建设、社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设。 二、农村社区建设的基本目标 农村社区建设的基本目标是把农村社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。远期目标是推进城乡一体化、社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设。这一远期目标，表明了农村社区建设与消除城乡二元结构、新农村建设、和谐社会建设 3 之间的关系，也表明了农村社区建设是实现城乡一体化、建设新农村与和谐社会的平台、措施、必要条件和有效途径。 三、农村社区建设的基本原则 (一)以人为本 “以人为本”是科学发展观的核心和精神实质，集中体现了科学发展观的价值理念它既是农村社区建设的指导思想，又是必须遵循的基本原则。 (二)因地制宜 (三)整合资源 1、农村社区建设既是一项繁杂的系统 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ，更是一项浩大的农村社会管理工程、造福农民的服务工程，新农村与和谐社会的建设工程。 2、建设节约型农村社区 3、有利于调动各方面的积极性 (四)突出重点 1、解决农村社区的活动场地问题 2、农村社区的体制机制问题 3、解决好为农民服务的内容、途径、办法和方式问题。 第三章 农村社区政治体制建设 开展农村社区建设，把农村社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体，是党中央统筹城乡协调发展、推进社会主义新农村建设的重要组成部分。 一、建立健全农村社区建设体制 (一)、切实加强各级党组织对农村社区建设的领导。 1、各级党政、政府要高度重视农村社区建设。 2、建立健全各级农村社区建设领导机构 3、建立健全农村基层党组织。 4、充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。 (二)、各级政府必须承担起农村社区建设的第一责任人的角色和职责。 1、社区建设的启动要依靠政府的行政推力 4 2、政府在农村社区建设中发挥作用的领域 3、建立完善公共财政体系，加大公共财政对农村社区的投入。 (三)、民政部门牵头以及民政部门的职责。 (四)、各部门协同配合。 二、建设服务型乡镇政府 (一)、推进乡镇机构改革，转变政府职能 (二)、有所为有所不为，建设服务型政府 1、乡镇政府应合理部署工作格局和工作重点。 2、新镇政府必须继续加强社会管理，但是应该转变方式，依法行政，将法律手段与行政手段 有效地结合起来，避免直接进行行政干预。 3、在管理方式上，必须将管理与服务结合起来，寓管理于服务之中。 (三)、工作重心下移，公共管理社区化 (四)、加强农村突发紧急事件应急管理机制建设 所谓应急管理机制是指应对农村经济社会中所发生的传染病、重大动植物疫情、自然灾害、 交通事故、群体性事件等突发、紧急事件的应对机制。 三、推动村民直接管理社区服务 (一)、进一步理顺乡村关系 1、定位行政管理体系与社区自我管理体系间的关系 2、以公共服务为纽带，理顺乡村关系，建立政府行政管理和社区自我管理有效衔接，政府依 法行政和村民依法自治良性互动的农村社区管理机制。 (二)、大力推进农村社区村民自治 (三)、积极推进引导社区村民参与社区管理 1、延伸农村社区村民自治网络，为搞好四个自我奠定基础。 2、大力培育农村社区村民的自我管理功能。 3、培育与发展农村社区各类中介组织。 四、积极运用市场和社会力量进行社区管理 (一)、社企合一型的市场化社区管理模式 (二)、村企合一型的农村社区管理模式 (三)、引导专业合作经济组织参与社区管理 5 第四章 农村社区经济建设 农村社区经济建设的内涵，主要是指农业和农村经济结构科学调整，产业化水平不断提高， 第二、三产业逐渐扩大，经济效益不断提高，农民收入稳步增长。 现在通常的对农业的定义:农业是人类通过社会生产劳动，利用自然环境提供的条件，促 进和控制生物体的生命活动过程来取得人类社会所需要的生产部门。广义的农业包括种植业、 林业、畜牧业、水产业。狭义农业指种植业。 一、农村社区经济建设的特征 (一)、人多地少决定了农业本身是一个低效益的产业 (二)、就业结构发生变化，专业和兼业的农民保持了相对数量 (三)、乡镇企业不再是引领农村经济发展的主要形式 (四)、资金和技术的扶持贫弱无力 (五)、农业资金危机日益严峻，生态环境恶化 (六)、农业基础设施薄弱，难以支撑现代农业发展 (七)、市场配置资源机制不健全，商业流通体系发展滞后 (八)、产业化经营组织体系不完善，难以适应市场经济发展 (九)、农民组织社区经济合作非常艰难 (十)、农村、农业人力资源开发滞后 二、农村社区经济建设的意义 (一)、社区建设和一系列的经济社会问题相关 (二)、经济功能是农村社区不可或缺的重要功能之一 (三)、经济建设的好坏决定着农村社区建设程度的高低 三、农村经济建设的发展趋向 (一)、发展现代农业 (二)、大力发展农民经济合作 (三)、农村金融机构“只退不进”的局面正在改变 (四)、土地制度改革 第五章 农村社区文化建设 6 一、农村社区文化的含义与功能 (一)、文化及农村社区文化的含义 观念文化方面，指农村社区大多数成员共同具有的一些思想认识和价值观念等。 行为 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 文化方面，指农村社区大多数成员较自觉遵守的一些道德伦理规范、礼仪习俗及日常行为的规则等。 物质文化方面，指农村社区多数成员共有共享的各种物质设施、设备与生活手段和物质环境。 (二)、农村社区文化对农村社区的功能作用 党的十七大报告论断，即三个“越来越”“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、丰富精神文化生活越来越成为我国人民的迫切愿望”。 1、农村社区文化日益成为农村社区成员凝聚力和创造力的重要源泉 2、农村社区文化日益成为农村社区建设和发展的重要促进作用 3、丰富精神文化生活日益成为广大农村社区成员的迫切愿望 二、农村社区文化的现状与加强建设的必要性 (一)、农村文化建设取得了显著成就 1、农村社区文化渠道逐渐增多，群众获取文化信息的媒介日益丰富。 2、农村社区文化基础得到加强，物质、规范、观念几个层面的文化水平都得到了提高。 3、许多地区农民自办文化已成为新时期农村文化生活的重要形式。 (二)、农村文化建设存在的问题 1、各地之间农村社区文化建设发展水平极不平衡。 2、农村社区文化内部各部分之间发展很不平衡。 3、农村社区文化没有能够充分发挥出对农村社区的功能和起到应有的多方面作用。 4、还不能很好满足广大农村社区成员的文化生活需要。 三、农村社区文化建设的内容 主要涉及三个层面或三个部分，即观念文化建设、行为文化建设和物质文化建设 1、建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引和凝聚力 2、建设和谐文化，培育文明风尚 3、弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园 4、推进文化创新，增强文化发展活力 7 四、农村社区文化建设的途径和方法 (一)、社区文化建设中各级政府特别是基层部门和组织的角色 (二)、农村社区成员的主体地位和作用发挥 (三)、其他社会组织和力量的参与 第六章 农村社区的公共服务体系 社区服务是指在政府的倡导、扶持和推动下，以满足社区成员的物质文化需要、保持社会和谐稳定为宗旨，以基层街道、社区为依托，由各类社会主体兴办，具有公益性、地缘性、福利性、经营性的多元化服务。 一、提供基本的农村社区公共服务 公共服务，主要指政府为公众提供的各项服务，包括社会保障、公共卫生、公共安全、公共教育、公共基础设施建设与管理及与此相关的制度、政策等。社区公共服务是指在社区层次上为社区居民提供的公共服务，广义既包括社区公共设施、公共项目、公共政策等，也包括社区管理运行机制，公共意识和认同意识等。狭义上的社区公共服务一般指社区公共设施、公共项目、公共政策等。 (一)、迫切需要提高农村社区公共服务水平 (二)、农村社区基本公共服务的主要内容 1、编制社区布局规划。 2、完善公共基础设施 3、完善社会保障体系。 4、构建老年福利服务体系。 5、构建 公共安全体系。 6、强化社区医疗服务。 7、农村社区文化教育。 8、开展体育健身活动。 9、提供农技推广服务。 (三)、农村社区公共服务的提供途径 二、发展便利的农村社区市场服务 8 当前，应以市场运作的方式，重点为农村社区提供便民超市、家政服务、中介服务、农资供应等生产生活服务。 (一)、发展农村社区商贸服务 (二)、培育农民专业合作经济组织 (三)、拓展城市社区信息化服务覆盖范围 三、形成多元的农村社区志愿服务 农村基层志愿服务是指各种社会组织和个人，利用自身的资金、技能等资源，自愿为农村公共事务、公益事业和农民群众提供帮助或服务的行为。 (一)、农村基层开展服务活动的现实基础 (二)、农村社区志愿服务的主要领域 农村社区志愿服务应该以低保对象、五保对象、老年人、未成年人、残疾人、优抚对象、特困党员、外出务工人员家庭以及刑释解教人员、社区矫正人员为重点服务对象。 (三)、开展村民志愿互助服务 (四)、动员社区力量到农村社区开展志愿服务 第七章 农村社区建设实践类型 现阶段农村社区建设类型的划分 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 主要有三种:以社区范围划分、以组织形式划分和以经济发展程度划分。 一、以社区范围划分社区类型 (一)一村一社区——以建制村为基础建立社区 所谓“一村一社区”的社区建设类型就是在一个建制村区域范围内开展农村社区建设的做法。这是我国大多数农村开展社区建设的做法。 (二)、一村多社区——以自然村落为基础建立社区 一村多社区是指在一个建制村内构成多个以自然村落为基础的社区 (三)、几村一社区——以乡镇为基础建立社区 几村一社区的类型通常是在东部沿海一些地方以乡镇或者中心村为单位建立社区。社区服务大厅建立在镇上，涵盖附近几个村，这些村的村民到镇上接受服务。 二、以组织形式划分社区类型 9 农村社区建设的组织管理模式可以分为以下几类:第一，以村委会为主体的农村社区建设; 第二，以民间志愿组织和社会团体为主体的弥补并承担村委会功能的村落社区建设;第三， 企业主导的社区建设。 (一)以村民自治组织——村委会为基础的社区 (二)、以民间或其它志愿组织等为主导的社区 (三)、以企业为主导的组织模式 三、经济发展程度不同的地区有不同的社区类型 (一)、社区建设在经济发展水平较好的地区 (二)、社区建设在经济发展水平中等的地区 (三)、社区建设在经济欠发达的地区 (四)、城乡结合部的社区建设 10