简论人民调解员的业务素质

论文编号： 中国农业大学现代远程教育 课程论文（设计） 课程名称：《人民调解概论》 论文题目：简论人民调解员的业务素质 学生姓名        王富国        专    业      公共管理        层    次        高起专        批    次        131          学    号      W3    学习中心    河北广播电视大学  2014年 10月  中国农业大学网络教育学院制 摘  要 人民调解制度是一项社会主义法律制度，长期以来在化解民间纠纷，维护社会稳定，实现群众自治及基层民主政治建设方面发挥了重要作用。人民调解员作为人民调解工作的主体，是活跃在我国基层的一支维稳力量，是和谐社会建设的一支主力军。人民调解员就需要要具备专业的业务素质，通过对阻碍业务素质提升的因素 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ，提出提升业务素质的措施和办法，以期调解员在维护社会稳定中发挥更大作用。 关键词：人民调解员  业务素质  措施 目  录 1 前言………………………………………………...……....…………1 1.1研究的现状……………………………………..…………..……….2 2业务素质的含义及主要方面…………………………..…………2 2.1业务素质的含义…………………….…………..…………………2 2.2业务素质的主要方面…………….…………..…………………....3 3人民调解员应具备的业务素质……………………..…………....3 3.1思想素质……………………………………………………...…...3 3.2知识素质…………………………………………………………..3 3.3能力素质.………………………………………………..…….…..3 3.4心理素质……………….……….…................................................3 4阻碍人民调解员业务素质提升的因素……………………..………...4 5提升人民调解员素质的措施和办法……………….…………….…...5 6 结论与建议..…………………………………………………..….…6 参考文献..………………………………………………………...…….7 前言 人民调解工作是化解矛盾纠纷、预防违法犯罪、维护社会稳定的第一道防线，调解人员素质的高低，直接关系到调解工作的成败，关系到能否把第一道防线筑牢。在建立和发展社会主义市场经济的新形势下，民间纠纷从数量、内容以及表现形式上都发生了很大变化，这就对人民调解工作提出了新的更高的要求。培养和造就一支素质优良、能胜任本职工作的人民调解员队伍是新时期加强人民调解工作的重要环节，因此人民调解员的业务素质有待提高。 1.1、研究的现状 在农村，很多地方的人民调解工作由一些年过花甲的老党员、老干部承担。在城区，调解组织的成员多数是上了年纪的娘子军。还有一些厂企的调解工作是由残疾职工担当的。总体来看，人民调解队伍缺乏年富力强的有生力量。针对现在民间纠纷的调解要求快速反应、及时处理和某些纠纷调处难度大，需要多次做工作的实际，这些同志就显得体力不支、精力不足。特别是对于那些易激化的矛盾纠纷，要求迅速果断地平息，防止事态扩在，这些同志就更显得力不从心。    再有，政策、法律水平不适应。从诸城市的情况看，有的调解人员不关心政治，对当前有关政策知之不多；有的调解人员平时不学法，法律知识贫乏。这些调解人员调解纠纷还是沿用老套路，或以罚代调，或在纠纷当事人中间和稀泥。由于不能做到依法调解，以理服人，调解工作往往很难奏效。    最后， 文化素质不适应。许多调解人员文化水平偏低，社会知识面窄，只会调解简单纠纷，遇到复杂一点的纠纷就束手无策。诸城市调解人员具有高中以上文化水平的仅占总数的15.6%，而文盲半文盲占21.8%。由于他们缺少文化，对学习理解法律知识带来很大困难，平时在调解工作中不会宣传法律知识，不会制作调解文书，不会对调解工作进行定期总结和记录归档，严重制约了调解工作的开展。 2业务素质的含义及主要方面 2.1业务素质的含义 定义 从事业务的人员在完成业务活动的过程中所具备的综合能力体现，是客户对业务员的主客观认知与认可。良好的业务素养，可以促成业务交往与客户情感往来。通常包括主观心理特征，专业业务技巧等。 释义 主观心理特征可理解为顺利完成业务活动的个性心理特征，例如心态及态度。帮助客户的心态，服务公司的态度，对待“事成”与“人成”的态度等；专业业务技巧可理解为顺利完成业务活动的个人业务能力，离开了具体的业务活动既不能表现人的能力，也不能发展人的能力。例如营销能力，业务沟通能力等，这些能力配合良好的业务心态统称为业务素质。此素质是完成业务活动的客观条件及主观成因。在生意往来中，行内有如“先做朋友，后做生意”的美好愿望，在利益前一定要有明确的业务素养。 2.2业务素质的主要方面 (1)政治素质 (2)心理素质 (3)业务技能与能力素质 3人民调解员应具备的业务素质 随着我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的历史时期，各种利益格局将重新调整，社会矛盾纠纷将日趋多元化、多样化和复杂化，这就要求人民调解工作要主动适应新形势的需要，在维护社会政治稳定中发挥新的更大的作用。人民调解员作为人民调解工作的主体，在日常工作中预防和处理了大量的群体性纠纷和社会热点矛盾，2002年中办发[2002]23号文件和最高人民法院的司法解释以及部门规章，对人民调解员的素质提出了新的、更高的要求。 3.1思想素质 人民调解员必须具有较高的思想政治素质，人民调解工作的客体是各类人民内部矛盾纠纷，矛盾处理情况的好坏直接影响人民生活的安定和社会的稳定团结。人民调解员只有从政治的高度对待自己的工作，才能准确地为矛盾定性，选择合适的矛盾解决方式有效地化解矛盾，真正发挥人民调解工作“社会减震器”的作用。同时，人民调解员还必须具备良好的思想道德修养，身体力行社会主义道德，以德修身，以德服众，发挥道德示范作用，自主、自省、自警、自励，以高尚的人格力量影响和带动广大群众。 3.2知识素质 随着依法调解、科学调解成为新时期人民调解工作发展的新趋势，人民调解员应及时优化自身的知识结构。一是要加强法律知识的学习。以往的调解工作重视对当事人的道德教育，力求以德解纷。当前我国正在建设社会主义法治国家，实行依法治国，人民调解工作应当将“以德调解”和“依法调解”相结合，法德并举，优化调解效果。人民调解员应当认真学习民法、经济法、合同法、婚姻法等与自身工作关系紧密的法律知识，了解依法调解对调解工作的方式、程序、效力等方面的要求，开创人民调解工作的新局面。二是要加强心理学知识的学习。调解工作的对象是人，人与人交往的过程是人的心理活动相互作用的过程，人与人之间的矛盾背后有大量的心理因素在起作用，调解的过程是事实澄清、矛盾化解的过程，也是当事人的认识、情绪、态度等一系列心理活动发生转变的过程。如果不了解当事人的心理，一味地就事论事，往往难以发现导致矛盾的内在症结，也难以从根本上解决问题。相反，如果能根据当事人的认识心理，以理服人；根据当事人的情绪情态，以情感人；根据当事人的行为心理，以行导人，由内而外，往往能快速、彻底地解决问题。因此，科学的心理学基础知识、良好的心理观察技巧、正确的心理干扰方法都是新时期人民调解员在科学调解过程中的必备素养。 3.3能力素质 人民调解员要具备一定的语言表达能力。人民调解工作沿袭中国传统的纠纷解决方式，具有很强的“非官方”色彩，这样的矛盾纠纷解决方式之所以有强大的影响力，正是因为其所具有的“民间化”的特色。因此，在调解工作中不可能沿用过多的书面表达当事人的意思，人民调解员更多地是通过口头交流的方式在当事人之间了解情况、传递信息、劝解斡旋，这就是人民调解员的语言表达能力提出了一定的要求。另外，人民调解员还要具备较强的沟通协调能力。人民调解员没有裁判权，作为第三者，通过排解疏导，说服教育，依法解决纠纷。因此，调解员必须具有一定的沟通与协调能力，依据事实和法律，为双方当事人提供咨询意见，分析纠纷的症结所在和双方当事人的利益所在， 提出可供讨论的解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，促成矛盾的解决。 3.4心理素质 每一种职业对从业者的心理素质都会提出一些具有职业特性的要求。人民调解员作为专职的矛盾纠纷调解者，面临着纷繁复杂的社会纠纷，面对形形色色不同个性的当事人，工作环境的复杂性对调解员的心理素质提出了较高的要求。一是在态度方面，要求有耐心和热心。提请调解的矛盾都是当事人无法自行解决的较复杂的矛盾纠纷，在调解过程中会遇到很多难题和波折，有的矛盾的解决需要耗费调解员很多的精力和很长的时间，不能因此而产生厌倦、烦躁的心理，应当树立良好的服务意识，以足够的耐心和充分的热心为当事人排忧解难。二是在自我认识方面，要求有一定的自信心。并非每一次调解都能促成矛盾解决，也并非每一位当事人都会对调解的失败和当事人的否定时，调解员容易产生自我怀疑、自我否定的心理暗示，在调解过程中表现得优柔寡断，无形中降低了自己的威信度，难以胜任中间人的角色，从而延缓矛盾的解决，因此，调解员自信程度的强弱将会直接影响调解工作的进程。三是在意志方面，要求有决心和恒心。调解工作本身就是一项迎难而上的工作，因此工作中遇到困难和挫折是常有的事，当矛盾趋于激化、当事人关系陷入僵局时，调解员的新一轮斡旋努力往往有可能起到“柳暗花明又一村”的效果，这就需要调解员具备坚定不移的决心和坚持不懈的恒心，以坚强的意志在调解矛盾纠纷攻坚战中取得胜利。 综上所述，人民调解员在调解纠纷的过程中，素质的储备将是做好新时期人民调解工作的前提和基础，也只有提高人民调解员的素质才能让这支具有中国特色的“东方之花”开得更加绚丽。 4阻碍人民调解员业务素质提升的因素 首先，部分基层领导对人民调解在处理矛盾纠纷上的重要作用认识不清，重视和支持不够。调解工作经费得不到保障，在一定程度上影响了调解组织的建设。挫伤了人民调解员的工作积极性，阻碍了人民调解作用的发挥，“轻防重打”现象比较普遍。加之，社会各界对在人民调解化解纠纷，防止矛盾激化中的作用缺乏认识，人民调解在纠纷当事人心目中缺乏可信度和权威性，出现纠纷，当事人大都寄希望政府解决和诉讼解决。 其次，绝大部分调解员没有受过正规 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 ，法律知识欠缺，政策水平较低，法律专业人才匮乏。由于文化程度不高，专业素质相对较差，由此，有些调解员工作方式方法陈旧，在调解矛盾纠纷时，他们往往不是依据法律而是依据一些陈规陋习等，从而在进行矛盾调解中往往力不从心。 第三，村人民调解委员会基础设施薄弱，没有办公经费是制约乡镇人民调解工作发展的重要因素。工作条件差、相对固定的办公场所难于落实，资料档案保管设备欠缺等问题。人民调解工作的有关经费没有纳入我镇相关预算，大多数村调解委员会因经费紧缺，绝大多数调解员的工资、调解小组长和调解信息员的误工补贴以及调解工作的调查、取证等开支得不到落实，致使工作积极性不高。由于乡镇主要领导对人民调解工作重视程度不够，对人民调解员的系统、深入培训往往流于形式，互相交流、观摩法庭审判的学习机会很少，造成乡镇人民调解员的法律政策水平低、业务技能低、宣讲能力低、调解文书制作能力低、敬业精神差、业务能力差的四低两差现状。 5提升人民调解员素质的措施和办法 首先， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 调解员 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。把好职业准入关是关键，只有受过法律专业教育，货虽未接受专业教育但具体有法律工作经历，或长期从事人民调解过做的人才才能胜任人民调解工作，从源头上把好素质关；之后通过自我推荐、群众推荐的方式进行报名，所有报名人员必须参加公开考核，这样就能使那些有知识、有能力、品行良好的人充实到人民调解员队伍中来；还要在现有的调节员队伍中建立持证上岗和奖励淘汰的管理制度，通过阶段性考试淘汰不合格的调解员。 其次，加强对调解员的培训和指导。强化培训工作，是人民调解员素质提高的主要途径。目前调解员培训方面存在的突出问题就是培训滞后，要解决这个问题就要指定相应的培训计划，使培训工作系统化、制度化、正规化。首先可以聘请律师、法官等专业人员授课，同同时要重点学习《民法通则》以及新颁布的物权法、侵权行为法等常用法律；其次，各级司法行政机关要配合人民法院工作，加强对人名调节工作的业务指导，使人民调解员在工作实践中增长才干。 再次，建设一支专业化、社会化、市场化的调解员队伍。在人民调解委员会设专职人民调解员，财政按月支付固定工资，吸引专业人士担任。建立特邀调解员制度，鼓励基层法律工作者及退休法律工作者从事人民调解工作，为人民调解提供无偿服务，推动人民调解的社会化。积极探索人民调节的市场化，在条件成熟的地方，可以借鉴上海“李琴工作室”的做法，设立市场化的专业调节工作室，走出一条人民调节市场化的新路子。 最后，建立激励机制，调动调解员积极性。首先，要给调解员以精神上的鼓励，对于在人民调解工作中做出贡献的集体和个人要给与表彰，激发调解员的荣誉感和自豪感。其次，还要给予相应的报酬，例如政府可以从财政拨款，奖励优秀人民调解员和模范调解组织，特别应该奖励那些注重人民调解员素质提高的集体和有功个人。通过这些措施促使他们自觉学习调解员必备知识，加强工作责任感。 结论与建议 目前，我国已拥有一支规模宏大的人民调解员队伍，他们在维护社会安定方面起到不可替代的作用，但随着设会的发展，民间纠纷不断复杂化，调解员素质有待不断提高，只有调解员素质提高了，调节制度才能更加适应社会稳定、改革和发展的需要，才能使调节工作深入人心，让具有中国特色的人民调解制度闪耀光芒。 参考文献 [1] 宋爱明.职业化的“人民调解员”[J]. 人民调解. 2011(05) [2] 许红霞.人民调解员素质问题研析——以《人民调解法》的实施为契机[J]. 公民与法(法学版). 2011(07) [3] 武文举.论人民调解制度的完善[J]. 法制与社会. 2010(04) [4] 相庆梅.人民调解制度的反思与重构[J]. 企业家天地下半月刊(理论版). 2010(02) [5] 施勇.浅谈专职人民调解员队伍建设[J]. 人民调解. 2010(04) [6] 王景,贾晓蕾.浅谈人民调解员制度的现状及完善[J]. 法制与社会. 2009(04) [7] 黄新玲.人民调解员队伍现状与提高素质措施[J]. 党史博采(理论). 2009(07)